政府績(jī)效管理初探

內(nèi)容提要隨著加入經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展我國(guó)政府管理面臨著巨大的壓力。為了迎接挑戰(zhàn)深化行政體制改革不僅要求我們加快轉(zhuǎn)變政府職能同時(shí)也要求我們改善政府管理方式提高政府績(jī)效。政府績(jī)效管理作為一種評(píng)價(jià)和改進(jìn)政府績(jī)效的管理實(shí)用工具在現(xiàn)代公共管理活動(dòng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用對(duì)提高政府效能具有重要的意義。實(shí)行政府績(jī)效管理已經(jīng)成為當(dāng)今行政改革的大趨勢(shì)。因此對(duì)政府績(jī)效管理進(jìn)行研究確有其現(xiàn)實(shí)的必要性。政府績(jī)效管理既是行政管理研究的熱點(diǎn)問(wèn)題也是個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。本文力圖對(duì)政府績(jī)效管理進(jìn)行初步的探討。本文從政府績(jī)效管理及績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵入手闡述了政府績(jī)效管理的意義、績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)值取向?qū)φ�府�?jī)效管理在西方的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了概述并分析了西方政府績(jī)效管理的特點(diǎn)就政府績(jī)效管理的困境進(jìn)行了分析并有針對(duì)性地提出了改進(jìn)策略在論述了我國(guó)政府績(jī)效管理的必要性、探索及存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上闡述了如何構(gòu)建我國(guó)的政府績(jī)效管理體系的設(shè)想認(rèn)為應(yīng)該包括確立構(gòu)建原則、制度平臺(tái)及評(píng)估體系最后提出了我國(guó)政府績(jī)效管理的推行策略。關(guān)鍵詞政府績(jī)效管理績(jī)效評(píng)估初探帥幾。而。附件一獨(dú)創(chuàng)性聲明”本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的研究成果也不包含為獲得南昌文學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示謝意。學(xué)位蚊儲(chǔ)魏鐒罕簽字晚。年月加學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解南昌土學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)南昌史學(xué)可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書學(xué)位論文作者簽名專耘簽字目期年月日學(xué)位論文作者畢業(yè)后去向工作單位通訊地址導(dǎo)師簽名團(tuán)簽字目期曉卜年月電話郵編月舌政府績(jī)效管理已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)行政改革的重要方面對(duì)于我國(guó)的行政西革來(lái)說(shuō)尤其具有重要的意義。過(guò)去我國(guó)的行政改革關(guān)注更多的是體制改革、職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)等宏觀層面的問(wèn)題而對(duì)改進(jìn)政府管理方式、提高政府管理水平等微觀層面的問(wèn)題沒(méi)有給予足夠的重視。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體框架的初步建立、世界貿(mào)易組織的加入、經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展政府管理面臨蓿重大的挑戰(zhàn)另一方面隨著時(shí)代的發(fā)展人民群眾公民意識(shí)的加強(qiáng)人民群眾對(duì)政府提出了更多的要求要求政府提供更多更好的服務(wù)我國(guó)政府管理正面臨巨大的壓力。為了迎接挑戰(zhàn)深化行政體制改革黨的十六大報(bào)告和十六屆三中全會(huì)《決定》提出、要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能改進(jìn)管理方式提高行政效率降低行政成本形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。這就不僅要求我們要加快轉(zhuǎn)變政府職能同時(shí)也要求我們改善政府管理提高政府績(jī)效。然而我國(guó)政府的管理運(yùn)行機(jī)制仍受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響缺乏一種科學(xué)有效的方法來(lái)評(píng)價(jià)政府的管理水平并促進(jìn)政府管理效能的提高。因此借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政府管理方面所取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)的政府管理中引進(jìn)績(jī)效管理無(wú)疑是一劑改進(jìn)政府管理方式、提高政府管理水平的良方。傳統(tǒng)行政管理往往只關(guān)注效率。效率是一個(gè)只有數(shù)量概念而沒(méi)有“質(zhì)”的內(nèi)涵。只有在行政活動(dòng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了有益的影響時(shí)該活動(dòng)本身才是有意義的否則效率越高反而更是南轅北轍偏離了行政的基本價(jià)值取向。而績(jī)效內(nèi)涵豐富不僅包含效率還包含效益、效能等廣泛的內(nèi)容�？�(jī)效是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員從事行政管理活動(dòng)發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效率、效果、效益的綜合體現(xiàn)。與效率概念相比績(jī)效概念體現(xiàn)了種系統(tǒng)的、全新的和多層次的內(nèi)涵能夠更加系統(tǒng)地表征公共管理領(lǐng)域中的成就和效果�？�(jī)效能夠把行政活動(dòng)的質(zhì)和量有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)�！罢�府績(jī)效”替代“行政效率”已經(jīng)成為今后公共管理發(fā)展的一種趨勢(shì)。政府績(jī)效管理不僅是提高行政管理效率的基本途徑是建設(shè)效能政府的必經(jīng)之路同時(shí)又是明確行政責(zé)任歸屬、推行行政責(zé)任制度的重要環(huán)節(jié)是建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、保證行政有效運(yùn)行機(jī)制的前提。黨的十六大提出的要建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制就有賴于績(jī)效管理和評(píng)估機(jī)制的建立和完善。因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效管理進(jìn)行系統(tǒng)研究。一、政府績(jī)效管理概述一政府績(jī)效管理的含義政府績(jī)效西方國(guó)家又稱“公共生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)效”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“政府業(yè)績(jī)”、“政府作為”等�？�(jī)效它最早用于投資項(xiàng)目管理方面包含有成績(jī)和效益的意思它用于政府管理方面是對(duì)政府行為效果的衡量反映的是政府績(jī)效包含政府在社會(huì)管理活動(dòng)中的業(yè)績(jī)、效果和效率是政府能力的體現(xiàn)。因此政府績(jī)效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的業(yè)績(jī)、效果、效益及其管理工作的效率和效能是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力。從總體框架上而言政府績(jī)效可以分為四個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)績(jī)效。經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要袁現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展上國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅能在量上擴(kuò)張而且能在結(jié)構(gòu)合理的前提下有質(zhì)的提升。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、就業(yè)率、利率和匯率一般都是考察經(jīng)濟(jì)績(jī)效的重要衡量指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展程度的高低、能否制定出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政筑是判斷政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效是否良好的重要方面。政治績(jī)效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政治績(jī)效最經(jīng)常的表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。制定完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則或供應(yīng)和諧穩(wěn)定的秩序是一種政府制度安排這是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越強(qiáng)政治績(jī)效就越容易凸現(xiàn)。依法行政則是政治績(jī)效的重要內(nèi)容。社會(huì)績(jī)效。社會(huì)績(jī)效是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步。社會(huì)全面進(jìn)步內(nèi)涵豐富包括人們物質(zhì)文化需求的滿足生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)及時(shí)到位和公共服務(wù)質(zhì)量的提高社會(huì)治安狀況良好人們安居樂(lè)業(yè)社會(huì)環(huán)境的平和有序社會(huì)群體、民族之間和諧協(xié)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定沒(méi)有明顯的對(duì)抗和尖銳的沖突。文化績(jī)效。文化績(jī)效主要指精英文化與大眾文化的互補(bǔ)與滲透、各民族文化的相互交流、先進(jìn)文化的產(chǎn)生以及文化的繁榮與整合。政府績(jī)效管理可以看成一種途徑是“利用績(jī)效管理、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰來(lái)激勵(lì)公共組織。獎(jiǎng)勵(lì)可以是財(cái)政性的也可以是準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)性的或者還可以是純粹。藏康政府績(jī)效的復(fù)臺(tái)概念與評(píng)估機(jī)制【南通師范學(xué)院學(xué)報(bào)年第期心理上的””。美國(guó)國(guó)家績(jī)效衡量小組給政府績(jī)效管理下的定義是“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排以告知管理者維持或者改變既定目標(biāo)計(jì)劃并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程”。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組也對(duì)政府績(jī)效管理的涵義進(jìn)行了系統(tǒng)的表述。所謂政府績(jī)效管理就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)φ�府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高。簡(jiǎn)單的說(shuō)政府績(jī)效管理是對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行設(shè)定并運(yùn)用有效的方法對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估以改進(jìn)政府績(jī)效的過(guò)程。對(duì)政府績(jī)效管理的這一界定我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解。第一內(nèi)容的多層次性。政府績(jī)效管理的第層次的內(nèi)容為政府績(jī)效的評(píng)估第二層次的內(nèi)容為政府績(jī)效的使用。第二方法的有效性。政府績(jī)效管理采取的一般方法有計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算、競(jìng)標(biāo)、零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、選擇退出和特許制度、代金券和補(bǔ)償計(jì)劃等。第三過(guò)程的循環(huán)性。政府績(jī)效管理是一個(gè)永遠(yuǎn)不停止的過(guò)程必須不斷進(jìn)行績(jī)效計(jì)劃、監(jiān)控、評(píng)估、反饋四個(gè)過(guò)程并實(shí)現(xiàn)這些過(guò)程的良性循環(huán)。第四目的的明確性。政府績(jī)效管理的目的就是為了提高、改進(jìn)政府績(jī)效。政府績(jī)效既包括政府行為的程序、過(guò)程、產(chǎn)出、又包括政府行為的效果和結(jié)果。政府績(jī)效管理是全新的政府管理模式以實(shí)現(xiàn)政府管理的“”為目標(biāo)即經(jīng)濟(jì)、效率、效益與公平。政府績(jī)效管理的內(nèi)涵包括三個(gè)層面微觀層面政府績(jī)效管理是對(duì)政府公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)的認(rèn)定中觀層面政府績(jī)效管理是政府各分支部門、事業(yè)單位、非營(yíng)利組織如何履行其被授權(quán)的職能如執(zhí)行政策的效果、給人民群眾提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等宏觀層面政府績(jī)效管理是整個(gè)政府的績(jī)效測(cè)評(píng)政府為滿足社會(huì)和人民群眾的要求所履行的職能具體體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的健康與發(fā)展、生活水平的提高與改善、社會(huì)的公正與平等、精神文明的提高等方面。政府績(jī)效管理在其制度安排與設(shè)計(jì)上是由許多環(huán)節(jié)、因素組成的整體系統(tǒng)。政府績(jī)效管理的全過(guò)程主要包括計(jì)劃績(jī)效、監(jiān)控績(jī)效、評(píng)估績(jī)效和反饋績(jī)效四個(gè)壞。戴維99奧斯本、彼得99普拉斯特里克摒棄官僚制政府冉造的五項(xiàng)戰(zhàn)略【北京中國(guó)人民大學(xué)乜版社年頁(yè)節(jié)。績(jī)效管理的整體規(guī)劃主要包括四點(diǎn)。。一是確定決策者的需要。二是明確項(xiàng)目問(wèn)題的性質(zhì)和范圍。三是制定被評(píng)估項(xiàng)目的有效目標(biāo)。四是制定全面的績(jī)教考核方法。政府績(jī)效管理的內(nèi)容即工具包括績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。精神補(bǔ)償。獎(jiǎng)金。增益分析。共享節(jié)余�？�(jī)效工資�？�(jī)效合同與協(xié)議。效率紅利�？�(jī)效預(yù)算。二政府績(jī)效管理的作用和意義政府機(jī)構(gòu)是整個(gè)社會(huì)管理的中樞系統(tǒng)、協(xié)調(diào)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)率均與政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率有關(guān)因此建立一套理性、精干、高效的政府機(jī)構(gòu)被視為現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志績(jī)效管理對(duì)提高政府績(jī)效具有重要的、不可替代的作用和意義。政府績(jī)效管理作為一種新的管理方式其創(chuàng)新在于強(qiáng)調(diào)責(zé)任注重結(jié)果。政府績(jī)效管理從多方面入手加強(qiáng)政府公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)特別強(qiáng)調(diào)政府要向顧客負(fù)責(zé)。政府績(jī)效管理以顧客為導(dǎo)向滿足顧客的需求和期望實(shí)現(xiàn)政府組織的使命、目標(biāo)即政府獲得效果、取得結(jié)果。政府績(jī)效管理作為一種新的政府再造、實(shí)施變革、衡量和評(píng)估的有效工具蘊(yùn)含著強(qiáng)大的功能�？�(jī)效管理有利于政府管理從傳統(tǒng)模式向新模式的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行大一統(tǒng)的管制。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響我國(guó)傳統(tǒng)行政模式具有壟斷、權(quán)力高度集中、嚴(yán)格的規(guī)章制度、重“過(guò)程”而輕“結(jié)果”、官吏的非人格化等主要特征。公共管理新理念則主張公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化強(qiáng)調(diào)權(quán)力非集中化、“從等級(jí)制到參與和協(xié)作”破除傳統(tǒng)行政模式權(quán)力過(guò)分集中、管理層次過(guò)多等弊端以結(jié)果為本提高行政效率。傳統(tǒng)行政模式要實(shí)現(xiàn)向公共管理新模式的轉(zhuǎn)變離不開(kāi)績(jī)效管理的技術(shù)支持。因?yàn)橐环矫婵?jī)效管理不僅關(guān)注投入而且更注重結(jié)果以結(jié)果為本�？�(jī)效管理作為一種管理工具能夠?qū)�結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的測(cè)定這為公共管理新模式付諸實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的支撐。另一方面績(jī)效評(píng)估能夠?qū)�組織的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)的測(cè)定和展示為上級(jí)提供了充分的信息和控制績(jī)效的手段從而為領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)解除了后顧之憂為分權(quán)化改革提供了基礎(chǔ)。以權(quán)力下放為取向的績(jī)效管理為公共管理新模式的推行創(chuàng)造了前提條件。。尼古拉斯99亨利公共行政與公共事務(wù)華夏小版社頁(yè)戴維99奧斯本、彼得99普拉斯特里克摒棄官僚制政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略【】北京中國(guó)人民火學(xué)舨社年貞績(jī)效管理有利于形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制從而提高政府的管理能力和管理水平。以市場(chǎng)機(jī)制為依據(jù)是績(jī)效管理的內(nèi)涵之一。市場(chǎng)機(jī)制是新公共管理的核心特征。把市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)政府意味著政府對(duì)公共物品壟斷的打破。市場(chǎng)機(jī)制給僵化的傳統(tǒng)行政注入了新鮮的血液為政府管理帶來(lái)了活力。市場(chǎng)機(jī)制主要是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制即公私組織之間、公共組織之間的充分競(jìng)爭(zhēng)�？�(jī)效管理有利于政府部門形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制�？�(jī)效管理通過(guò)提供各個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效方面的信息有助于公眾在公共組織與私人組織之間“貨比三家”做出正確的選擇挑選物美價(jià)廉的物品競(jìng)爭(zhēng)的壓力迫使政府機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和效率提高管理能力和管理水平在政府部門內(nèi)部績(jī)效管理和在此基礎(chǔ)上的橫向、縱向比較有助于形成一種競(jìng)爭(zhēng)氣氛同樣會(huì)起到提高服務(wù)質(zhì)量和效率、提高管理能力和管理水平的效果�？�(jī)效管理在政府管理實(shí)踐中具有重要作用。從各國(guó)實(shí)行績(jī)效管理的情況來(lái)看政府績(jī)效管理在實(shí)踐中具有以下幾個(gè)重要的作用和功能參照功能。政府的管理計(jì)劃和目標(biāo)的確定要參照多方面的信息其中之一是有關(guān)部門前階段的績(jī)效狀況。前一階段的評(píng)估結(jié)果為公共部門工作計(jì)劃的科學(xué)制定提供了基礎(chǔ)。監(jiān)控功能。公共政策在實(shí)施過(guò)程中必須進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)如存在背離計(jì)劃的情況就要采取有效的控制措施。績(jī)效管理制定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)及據(jù)此收集的各種資料為監(jiān)控提供了一個(gè)重要的信息來(lái)源。促進(jìn)功能�？�(jī)效管理對(duì)政府所作所為進(jìn)行評(píng)估的結(jié)果能促使政府追求卓越。激勵(lì)功能。政府的工作業(yè)績(jī)被測(cè)量、被評(píng)估、被比較就會(huì)激勵(lì)政府各部門降低管理成本提高行政效率更好的改進(jìn)工作。資源優(yōu)化功能。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在行政領(lǐng)域如果缺乏關(guān)于效果的客觀資料政治領(lǐng)導(dǎo)人在決定加強(qiáng)或削弱某個(gè)領(lǐng)域的工作時(shí)往往不能科學(xué)的重新分配資源�？�(jī)效管理有助于科學(xué)設(shè)定目標(biāo)并根據(jù)效果來(lái)配置資源�？�(jī)效管理有利于政府信譽(yù)和形象的改善�？�(jī)效管理過(guò)程的透明和信息的公開(kāi)把政府在各方面的表現(xiàn)情況做出全面、科學(xué)的描述并公之于眾有助于促使政府依法行政形成政府與公民、國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。一方面績(jī)效評(píng)估不但可以用以證明政府開(kāi)支的合理性而且通過(guò)向公眾展示工作效果能贏得公眾對(duì)政府的支持。同時(shí)績(jī)效評(píng)估并不只是展示成功它也暴露不足。暴露不足并不一定損害政府部門的信譽(yù)。相反政府向公眾公開(kāi)所面臨的問(wèn)題能取得公眾的信任它有助于提高政府的信譽(yù)因?yàn)樗�讓公眾看到了政府為提高�?jī)效而做出的不懈努力。另一方面展示績(jī)效狀況能推動(dòng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督。社會(huì)公眾通過(guò)績(jī)效評(píng)估的信息來(lái)控制和監(jiān)督公共服務(wù)的供給。這有利于政府實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的“黑箱操作”到“陽(yáng)光行政”。二、政府績(jī)效管理的核心績(jī)效評(píng)估在整個(gè)政府績(jī)效管理過(guò)程中需要對(duì)政府行政活動(dòng)的結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)或者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度如何進(jìn)行檢驗(yàn)、評(píng)估。評(píng)估績(jī)效不僅是提升政府管理能力的需要而且也是公民所要求的公正、正當(dāng)程序、平等機(jī)會(huì)等民主價(jià)值的要求。因此績(jī)效評(píng)估在績(jī)效管理體系中既是難度最大、最富有挑戰(zhàn)性、最充滿爭(zhēng)議的其地位也是最重要的是政府績(jī)效管理的核心。一政府績(jī)效評(píng)估的含義評(píng)估也稱為測(cè)評(píng)、考評(píng)�？�(jī)效評(píng)估是個(gè)復(fù)雜的概念。對(duì)什么是績(jī)效評(píng)估眾說(shuō)紛紜、莫衷一是國(guó)內(nèi)外學(xué)者從各自的不同角度提出了不同看法到目前尚無(wú)一致公認(rèn)的定義。從眾多的績(jī)效評(píng)估定義來(lái)看種是從個(gè)人層面來(lái)下定義的另一種是從組織層面來(lái)下定義的。從個(gè)人層面來(lái)考察績(jī)效評(píng)估定義的.

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政府績(jī)效管理的實(shí)踐探索和理論思考

隨著我國(guó)體制改革的不斷深化，政府績(jī)效評(píng)估作為行政管理制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，越來(lái)越受到重視。認(rèn)真研究、制訂全面科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，構(gòu)建以正確政績(jī)觀為導(dǎo)向的績(jī)效管理模式，是在政府行政管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

一、充分認(rèn)識(shí)績(jī)效管理及其研究的重要意義

政府績(jī)效管理，作為政府管理的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于提高政府績(jī)效、改進(jìn)政府工作、建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，都具有重要的作用。實(shí)施政府績(jī)效管理是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績(jī)觀的重要手段。推動(dòng)政府績(jī)效管理工作，有利于形成各級(jí)政府正確的政績(jī)導(dǎo)向，有利于形成科學(xué)合理的“指揮棒”，引導(dǎo)各級(jí)政府重新思考什么是政績(jī)，為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)，如何實(shí)現(xiàn)政績(jī)，引導(dǎo)各級(jí)政府真正將工作重心實(shí)現(xiàn)同中央的戰(zhàn)略部署相一致，實(shí)現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施政府績(jī)效管理是提高政府執(zhí)行力，推進(jìn)行政管理體制改革的重要途徑。近幾年來(lái)，通過(guò)行政審批制度改革，政務(wù)公開(kāi)等措施，行政體制改革取得了很大的成效，但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求還有很大的距離；各自為政，地方保護(hù)，有令不行，有禁不止等現(xiàn)象還存在，開(kāi)展政府績(jī)效管理，有利于形成對(duì)各級(jí)政府的激勵(lì)約束機(jī)制，保障政令暢通，有利于優(yōu)化和整合行政資源，提高執(zhí)政能力。實(shí)施政府績(jī)效管理是提高政府公信力，建設(shè)人民滿意政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方式。政府的宗旨是為人民服務(wù)，實(shí)施績(jī)效管理，有利于促進(jìn)政府從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官員本位政府向民眾本位政府轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效管理，吸收人民群眾的有效參與，可以監(jiān)督各級(jí)政府，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)。

二、緊密結(jié)合政府工作實(shí)踐，推進(jìn)績(jī)效管理的理論創(chuàng)新

積極推動(dòng)理論與實(shí)際相結(jié)合的研究工作的開(kāi)展，整合學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)

部門的力量，密切結(jié)合我國(guó)政府績(jī)效管理工作實(shí)際，積極主動(dòng)地、有計(jì)劃地開(kāi)展各種形式的研究。研究當(dāng)前迫切需要解決的重大理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，溫家寶總理在政府工作報(bào)告和講話中多次提到要“牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”。就政府績(jī)效管理工作中的主要問(wèn)題而言，當(dāng)前我們要著重研究績(jī)效管理的指標(biāo)體系建設(shè)、結(jié)果運(yùn)用和行政問(wèn)責(zé)、民眾參與等重大課題。研究政府績(jī)效管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從理論上加以總結(jié)目前很多地方都在開(kāi)展政府績(jī)效管理工作特別是績(jī)效評(píng)估工作，例如與目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估，以改善政府及行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提高公民滿意度為目的的績(jī)效評(píng)估，專業(yè)職能部門開(kāi)展的績(jī)效評(píng)估，以效能監(jiān)察為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估，與政務(wù)督察相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估，由“第三方”專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展的政府績(jī)效評(píng)估，引入歐盟通用模型進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估等，這些都是結(jié)合我國(guó)國(guó)情、具有自己特色、在實(shí)際工作中取得了一定效果的新鮮實(shí)踐，我們理論工作者有責(zé)任把這些經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和完善，使之系統(tǒng)化、理論化，用以指導(dǎo)實(shí)踐。研究我國(guó)歷史上的和國(guó)外的績(jī)效管理理論與實(shí)踐以史為鑒，以人為鏡，我們應(yīng)當(dāng)借鑒歷史上和國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)。很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)我國(guó)就是一個(gè)龐大的中央集權(quán)國(guó)家，自上而下的政府組織體系在其運(yùn)行中也存在著績(jī)效考評(píng)的方式方法，雖然其標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵有所不同，但是很多思想和做法對(duì)我們今天開(kāi)展績(jī)效管理也不乏啟迪之處。作為政府自身管理的一種方式，績(jī)效管理在國(guó)外特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了較長(zhǎng)時(shí)間，積累了很多值得我們引進(jìn)和吸收的理念和具體做法。我們對(duì)國(guó)外績(jī)效管理的理論動(dòng)態(tài)和實(shí)踐進(jìn)展要密切跟蹤，聯(lián)系我國(guó)政府運(yùn)行的實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)借鑒。各級(jí)組織人事部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等方面的學(xué)術(shù)團(tuán)體在政府績(jī)效管理研究方面做了很多開(kāi)創(chuàng)性的探索，形成了很多有影響的學(xué)術(shù)成果，值得我們學(xué)習(xí)。我們也要加強(qiáng)同他們的合作，共同推動(dòng)政府績(jī)效管理研究和實(shí)踐的發(fā)展。開(kāi)闊視野，推動(dòng)政府績(jī)效管理研究方法和工作方法的創(chuàng)新，政府績(jī)效管理

是政府管理機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新意味著理念的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新，也蘊(yùn)涵著方法的創(chuàng)新。對(duì)我國(guó)政府管理的現(xiàn)狀而言，在開(kāi)展和推廣政府績(jī)效管理的過(guò)程中，不僅重視定性指標(biāo)，更要重視定量指標(biāo)的制定。不僅強(qiáng)調(diào)主觀評(píng)價(jià)，更要強(qiáng)調(diào)客觀測(cè)度。這就意味著績(jī)效管理要采用更多的方法和工具，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的科學(xué)方法，提高政府績(jī)效管理的學(xué)術(shù)研究和實(shí)際工作水平。

三、加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，為政府績(jī)效管理研究提供組織保障要搞好政府績(jī)效管理的理論研究，需要我們研究機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。我們要大力加強(qiáng)研究組織建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的理論研究隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷活躍理論研究工作。努力建設(shè)高素質(zhì)的研究隊(duì)伍是政府績(jī)效管理研究的組織保障注重自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，努力夯實(shí)理論根基。要按照研究機(jī)構(gòu)章程規(guī)定的職責(zé)，精心謀劃研究課題，制定切實(shí)可行的研究計(jì)劃，組織精干高效的研究隊(duì)伍，并認(rèn)真付諸實(shí)施。要建立健全研究機(jī)構(gòu)的有關(guān)制度，不斷規(guī)范活動(dòng)的形式和內(nèi)容，推動(dòng)研究活動(dòng)的制度化、規(guī)范化，提高理論研究工作實(shí)效，保證研究工作有章可循、有序運(yùn)行。研究機(jī)構(gòu)要通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)和高水平的理論研討會(huì)，把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的理論工作者和實(shí)際工作者吸引到理論研究隊(duì)伍中來(lái)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的理論研究隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，保證政府績(jī)效管理研究的學(xué)術(shù)品格我們一定要理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究。理論聯(lián)系實(shí)際，是我們從事研究必須遵守的原則。對(duì)于政府績(jī)效管理這樣實(shí)踐性很強(qiáng)的研究領(lǐng)域而言更是如此。脫離實(shí)際的研究是不會(huì)有生命力的，我們必須面向?qū)嶋H、調(diào)查研究，把績(jī)效管理研究和政府部門的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，既強(qiáng)調(diào)理論的指導(dǎo)作用，又要防止不切實(shí)際的空談。從事理論研究工作和從事實(shí)際工作的同志緊密協(xié)作，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。這樣，我們的研究工作一定會(huì)取得顯著的成果。我們要貫徹“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針。在學(xué)術(shù)研究上，不同見(jiàn)解可以自由爭(zhēng)論，以便有所比較，有所鑒別，集思廣益，群策群

力。在經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，政府面臨的形勢(shì)和任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜。公共管理創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新、公共政策創(chuàng)新，行政管理體制改革、行政管理規(guī)制改革、行政管理機(jī)制改革，都需要定方向、找航標(biāo)、用工具。政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)運(yùn)而生。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，注重評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用

在各地各部門的實(shí)踐中，涌現(xiàn)了許多極具特色的先進(jìn)典型，他們不僅按照績(jī)效評(píng)估的普遍要求進(jìn)行操作，還在實(shí)踐中融入個(gè)性化的探索。如，有的地方把績(jī)效管理寓于機(jī)關(guān)日常管理制度中，使傳統(tǒng)管理制度煥發(fā)了新的生機(jī)；有的地方將績(jī)效評(píng)估重點(diǎn)在公共服務(wù)部門應(yīng)用，大幅改善了政府及行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高公民滿意度；有的地方組織專業(yè)職能部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行效能監(jiān)察，績(jī)效督察，提高了行政效能；有的地方運(yùn)用國(guó)際通用的績(jī)效管理模型開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，增強(qiáng)了評(píng)估工作的規(guī)范性；還有的地方大膽探索績(jī)效評(píng)估主體多元化，開(kāi)創(chuàng)了“第三方”評(píng)估，由專業(yè)機(jī)構(gòu)、公眾作為評(píng)估主體，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高了評(píng)估的客觀性等等。各地各部門績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐給政府管理創(chuàng)新活動(dòng)帶來(lái)了勃勃生機(jī)和活力。

我國(guó)績(jī)效評(píng)估走出了一條“理論引導(dǎo)，地方先行，科學(xué)決策，互動(dòng)共推”的路子。“理論引導(dǎo)”，是說(shuō)在20世紀(jì)90年代以來(lái)全國(guó)出現(xiàn)了一批敏銳的學(xué)者，如包國(guó)憲、卓越、吳江、吳建南、劉旭濤等，他們致力于介紹、引進(jìn)西方的績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，研究符合中國(guó)國(guó)情的績(jī)效管理性質(zhì)定位、價(jià)值取向、方法技術(shù)、指標(biāo)體系、評(píng)估主體、結(jié)果的運(yùn)用等，形成了許多成果，使實(shí)踐工作者的思想得到了武裝�！暗胤较刃小保�是說(shuō)20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，許多地方政府和部門對(duì)績(jī)效評(píng)估傾注了極大的熱情，做出了大量富有首創(chuàng)精神的實(shí)踐探索，意義重大，其中有很多成功的案例�！翱茖W(xué)決策”，是說(shuō)高層決策者貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，績(jī)效評(píng)估被提到了中央政府的議事日程，正在逐步形成一整套政策和制度框架。201*年修訂《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》時(shí)，把“建立健全

公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估制度”寫進(jìn)了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》。201*年政府工作報(bào)告中溫家寶總理提出了“抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”的要求。201*年9月4日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。會(huì)上，溫家寶總理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度”，“要科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估辦法，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀”。“要抓緊開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣�！薄盎�動(dòng)共推”，是說(shuō)地方政府的實(shí)踐探索與理論工作者的理論探索，形成了互動(dòng)；黨和政府決策科學(xué)化民主化進(jìn)程與專家學(xué)者、一線實(shí)際工作者的深化研究進(jìn)程，形成了互動(dòng)；績(jī)效評(píng)估理論的應(yīng)用與評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，形成了互動(dòng)。這三種互動(dòng)力量找到了一個(gè)非常好的結(jié)合點(diǎn)，這就是行政管理理論與實(shí)踐結(jié)合，共同推動(dòng)績(jī)效評(píng)估的開(kāi)展，共同推動(dòng)了政府管理科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的進(jìn)程�？�(jī)效評(píng)估的研究與決策之間的關(guān)系，是我國(guó)行政管理理論與實(shí)踐關(guān)系的縮影，從一個(gè)側(cè)面看到政府科學(xué)行政的軌跡。績(jī)效評(píng)估走出的這條新路子，勾畫了我國(guó)政府自身現(xiàn)代化的脈絡(luò)，代表了公共管理發(fā)展的方向。這本身就象是對(duì)科學(xué)研究的一個(gè)評(píng)估過(guò)程。近期績(jī)效評(píng)估研究的重點(diǎn)，要放在如何建立科學(xué)地設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)體系；如何提高采集數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性；如何確立集中民智、搜集民意的有效方法。同時(shí)，也要抓緊對(duì)包括基礎(chǔ)理論之內(nèi)的深層次問(wèn)題進(jìn)行研究，如政府績(jī)效的影響因子，績(jī)效評(píng)估方法論等，還需要總結(jié)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的創(chuàng)新案例。我們要進(jìn)一步提高對(duì)績(jī)效評(píng)估的意義和艱巨性的認(rèn)識(shí)�？�(jī)效評(píng)估是行政管理體制改革中的一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容，但也是相對(duì)而言難度最大的一件事情�？�(jī)效評(píng)估是“指揮棒”、是“鞭子”，起到引導(dǎo)、督促干部行為的重要作用。古今中外，都講績(jī)效，但是，我們沒(méi)有現(xiàn)成能拿來(lái)就用的工作模式，要靠立

足中國(guó)政治和社會(huì)管理體制的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)去探索�？�(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵是指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。在研究評(píng)估指標(biāo)的時(shí)候，要把貫徹黨的路線方針政策、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀放在第一位，看評(píng)估對(duì)象是真抓落實(shí)，還是陽(yáng)奉陰違。要看是否切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，有沒(méi)有解決“錯(cuò)位”、“缺位”和“不到位”現(xiàn)象。對(duì)政府部門的評(píng)估指標(biāo)要簡(jiǎn)單易行、抓住重點(diǎn)核心職能，進(jìn)行分析評(píng)估，不宜煩瑣復(fù)雜。指標(biāo)還要能反映政府工作機(jī)制是否科學(xué)，是否符合高效率、低成本、高效益的要求。

政和縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二00八年九月二日

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