日照海事局散裝固體貨物運輸情況專項檢查行動總結(jié)

日照海事局散裝固體貨物運輸情況專項檢查行動總結(jié)

按照部海事局《關(guān)于加強載運精選礦粉船舶安全管理的緊急通知》（海事明電201*17號）和山東海事局《轉(zhuǎn)發(fā)部海事局關(guān)于加強載運精選礦粉船舶安全管理的緊急通知》要求，日照海事局高度重視，積極組織開展轄區(qū)精選礦粉等含水率高的散裝固體貨物運輸情況的專項檢查行動。現(xiàn)把專項檢查情況總結(jié)如下：

一是高度重視，迅速行動。日照海事局接到通知后，分管局領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門集中學習通知要求，對通知中的相關(guān)要求和主要事項進行專題研討，研究部署專項檢查活動安排和具體要求。把上級通知和工作部署及要求第一時間傳達到各海事處、政務(wù)管理中心和執(zhí)法支隊執(zhí)法支隊。

二是加強對《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》（IMSBC）的學習研究。IMSBC規(guī)則于201*年1月1日對我國生效，日照海事局組織執(zhí)法骨干人員在熟悉規(guī)則的前提下梳理編寫《IMSBC主要內(nèi)容簡介》和《主要內(nèi)容及實施對策》,為指導(dǎo)IMSBC規(guī)則在日照轄區(qū)順利實施奠定了堅實的技術(shù)保障。

三是深入一線，全面調(diào)研。日照海事局組織執(zhí)法人員按照上級通知要求和工作部署，全面調(diào)查并掌握了轄區(qū)港口精選礦粉等含水率高的散裝固體貨物運輸情況和航運公司及船舶情況。目前，固體散裝貨物是日照港的支柱性貨種，進口量大、貨種多、貨品差異大，IMSBC規(guī)則中的A、B、C三組貨物在日照港均有裝

卸操作，201*年日照港固體散裝貨物吞吐量達1.3億噸，分別約占港口年貨物吞吐量的65%。轄區(qū)從事散裝固體貨物運輸?shù)拇�公�?7家，散裝固體貨物船舶代理70余家。日照海事局相關(guān)業(yè)務(wù)部門對裝卸散裝固體貨物的日照港集團一公司、二公司、三公司和嵐山公司等港口裝卸單位進行走訪和現(xiàn)場調(diào)研，傳達部局和山東海事局通知要求。對轄區(qū)11家固體散裝貨物運輸船舶經(jīng)營單位、20家固體散裝貨物船貨代理單位和2家船員管理公司進行走訪，傳達部局通知要求，提醒轄區(qū)相關(guān)的航運公司和船舶管理公司完善公司體系文件，加強對所屬載運精選礦粉等含水率高的散裝固體貨物船舶的管理，督促船員管理及外派公司，加強對船員的培訓，提高船員應(yīng)急反應(yīng)能力和船舶操縱能力。通過走訪調(diào)研，全面摸清了轄區(qū)散裝固體貨物運輸基本情況。

四是加強固體散裝貨物及船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查。在現(xiàn)場檢查中，重點檢查轄區(qū)載運精選礦粉等含水率高的固體散裝貨物出港或轉(zhuǎn)運出港的船舶，對貨物含水率、流動水分點、適運水分限、靜止角、積載因數(shù)等貨物資料和船舶裝貨計劃、船體受力計算和平艙情況等進行重點檢查，確保船舶的安全航行。執(zhí)法人員提醒載運固體散裝貨物船舶嚴格遵守IMSBC規(guī)則關(guān)于載運與操作的規(guī)定，對貨物含水率超過適運水分限的不得用普通散貨船運輸，要采用特殊結(jié)構(gòu)或裝有特殊設(shè)備的船舶運輸。提醒船舶航行中采取措施防止液體流入載有易流態(tài)化貨物的貨艙，盡可能采用液密艙蓋。

五是積極做好IMSBC規(guī)則的宣貫工作。201*年1月5日，日照海事局組織執(zhí)法人員對IMSBC規(guī)則進行了宣貫研討，梳理了規(guī)則的主要內(nèi)容。執(zhí)法人員結(jié)合現(xiàn)場檢查和調(diào)研情況對下一步規(guī)則在轄區(qū)實施提出了相關(guān)意見和建議。1月7日，日照海事局組織轄區(qū)散裝固體貨物裝卸碼頭、船舶經(jīng)營單位、船舶代理和貨物的代理單位、貨主等60余家相關(guān)單位召開了“日照海事局新生效國際公約和規(guī)則宣貫培訓會”，80余名從業(yè)人員到會參與宣貫，為規(guī)則在轄區(qū)的順利實施打下了堅實的基礎(chǔ)。

六是做好信息溝通。做好內(nèi)部信息溝通，現(xiàn)場監(jiān)管中遇有問題集體研究解決。做好外部細細發(fā)布，日照海事局將部局和山東海事局的相關(guān)通知在日照海事局外網(wǎng)上發(fā)布，讓轄區(qū)從業(yè)單位及時準確掌握上級要求。按照上級通知要求，日照海事局及時將相關(guān)信息通報日照市港航管理機構(gòu)，抓好港口固體散裝貨物裝卸生產(chǎn)安全。

201*年1月10日

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山東海事局危管防污工作統(tǒng)計分析報告

一、轄區(qū)船舶載運危險貨物基本數(shù)據(jù)

1、201*年船舶載運危險貨物的組成

201*年度，山東海事局轄區(qū)船舶運輸危險貨物共計8,799萬噸，與201*年相比增加了24.65%。其中散裝油類7363萬噸，占83.68%，同比增長20.72%；散裝液體危險化學品685萬噸，占7.78%，同比增長31.48%；固體散裝危險貨物482萬噸，占5.48%，同比增長143.43%；包裝危險貨物201萬噸，占2.28%，同比下降6.07%；散裝液化氣體68萬噸，占0.77%，同比增長151.85%。危險貨物運輸量與201*年相比增長了2.5培,平均每四年翻一翻,已連續(xù)八年保持兩位數(shù)的高增長速度。轄區(qū)危險貨物運輸以“散裝油類占絕對主導(dǎo)地位，兼顧其他種類危險貨物運輸”格局不變。

8%5%2%1%84%散裝油類散裝液體危險化學品固體散裝危險貨物包裝危險貨物散裝液化氣體

圖1轄區(qū)危險貨物種類組成百分比

2、201*年載運危險貨物的船舶種類

載運危險貨物船舶艘次累計23083艘次，其中油輪12168艘次，占總量的53%，散化船201*艘次，液化氣船685艘次，集裝箱船10921艘次，雜貨船573艘次。2%41%46%3%油輪散化船8%液化氣船集裝箱船雜貨船

圖2轄區(qū)載運危險貨物船舶種類百分比

表1：載運危險貨物船舶進出港艘次和危險貨物運輸量統(tǒng)計

統(tǒng)計年份201*年201*年統(tǒng)計項目進出港船舶23055（艘次）32885340551795811493104649515201*年201*年201*年201*年201*年3、各分支局轄區(qū)危險貨物運輸?shù)膶Ρ容爡^(qū)危險貨物運輸具有不均衡性。各分支局轄區(qū)船舶載運危險貨物數(shù)量差異較大，青島局占67%，煙臺局占18%，日照局占10%，濟南和威海局分別占4%和1%。

10%18%1%4%67%日照青島濟南威海煙臺

圖3各分支局轄區(qū)載運危險貨物比率

表2201*年各分支局轄區(qū)不同種類危險貨物運輸量統(tǒng)計表

危險貨物種類包裝危險貨物固體散裝危險貨物散裝液體危險化學品散裝液化氣體散裝油類合計轄區(qū)日照青島濟南威海煙臺13449177609902671319556633304219841280113714966032341923241664414600301941966

1651658029002179565632291301986153285380256759559728304286010134503188863107332912856482155562496000500040003000201*1000178001包裝333015242234散化5380日照局青島局濟南局威海局煙臺局2580液化氣304散裝油類29198固體散貨圖4各分支局轄區(qū)船舶載運危險貨物分布圖

4、201*年危險品監(jiān)管月度變化

1-12月，共對載運危險貨物船舶實施監(jiān)督檢查6054艘次，查處和糾正違章1169艘次。轄區(qū)危險貨物月度運輸量平均值為700萬噸，最大值為4月份811萬噸，最小值為2月份561萬噸，運量季節(jié)性變化較小；載運危險貨物船舶艘次月度平均為1924艘次，呈逐月增加態(tài)勢（見圖5），其中11月份達到峰值2472艘次。30002500201*150010005000123456船舶艘次789101112

危險貨物運量檢查艘次違章艘次圖5201*年1-12月轄區(qū)危險品監(jiān)管基本數(shù)據(jù)月度變化圖

5、轄區(qū)危險貨物碼頭情況

轄區(qū)沿海目前共有從事危險貨物作業(yè)的碼頭或泊位145個，其碼頭靠泊能力從1000噸級到30萬噸級不等，5000噸級以下的油碼頭占81%。

504540353025201*1050煙臺濟南青島日照威海

圖6各分支局轄區(qū)危險貨物碼頭情況

其中專門從事油類作業(yè)碼頭或泊位91個，包括青島30萬噸原油專用泊位1個，20萬噸原油專用泊位1個，在建1座，日照嵐山10萬噸原油碼頭1個，在建30萬噸原油碼頭1座；從事散裝液體化學品作業(yè)碼頭或泊位32個，從事散裝液化氣作業(yè)碼頭或泊位6個泊位11個，主要分布在煙臺蓬萊、龍口、青島黃島、日照嵐山。從事包裝危險貨物和固體散裝危險貨物作業(yè)碼頭或泊位41個。

二、轄區(qū)船舶防污染基本數(shù)據(jù)

1、201*年防污染監(jiān)督情況

201*年船舶防污染監(jiān)督檢查數(shù)量呈波動態(tài)勢，全年月平均監(jiān)督檢查數(shù)量保持在375艘次，發(fā)現(xiàn)糾正違章情況較為穩(wěn)定，月平均發(fā)現(xiàn)糾正違章117艘次，違章發(fā)現(xiàn)率平均為31.2%；行政處罰數(shù)量及處罰金額全年情況基本穩(wěn)定，共實施行政處罰158起，罰款金額169.48萬元。

表3201*年1-12月份防污染監(jiān)管主要數(shù)據(jù)情況監(jiān)督檢336查艘次違章117數(shù)量處罰5數(shù)量12111512791516132023158110104106107106109117133144139113140530034236338345339534446839432839545011月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月合計罰款16.923.717.713.26.123.011.223.126.56.97.5613.5169.5查處0排污2231223201*171-12月船舶防污染監(jiān)管數(shù)據(jù)曲線500450400350300250201*501005001月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月防污染監(jiān)督檢查艘次罰款金額（萬元）發(fā)現(xiàn)糾正違章數(shù)量查處航行途中排污行政處罰數(shù)量3025201*1050檢查船舶及查處違章數(shù)量圖7201*年1-12月防污染監(jiān)管數(shù)據(jù)曲線

2、201*年-201*年防污染主要監(jiān)管指標比較

07年-09年，防污染監(jiān)管主要指標除查處航行途中非法排污數(shù)量略微下降外，其它指標均呈現(xiàn)上升趨勢。防污染監(jiān)督檢查數(shù)量分別較07年、08年增加了41.6%和49.1%；實施行政處罰數(shù)量分別較07年和08年增加了143%和83.7%。說明09年加強防污染監(jiān)督檢查工作力度明顯加大，取得效果明顯。

查處航排及行政處罰數(shù)量表4201*-201*年防污染監(jiān)管數(shù)據(jù)

防污染監(jiān)督檢查艘次發(fā)現(xiàn)糾正違章數(shù)量行政處罰數(shù)量罰款金額（萬元）查處航行途中排污

201*年39348986591.720201*年3746105486157.8118201*年55851405158169.4817201*年防污染監(jiān)管各項數(shù)據(jù)總體呈上升態(tài)勢，各項數(shù)據(jù)的提升一方面與到港船舶數(shù)量增加有關(guān)，監(jiān)督檢查數(shù)量相應(yīng)提升，也與海事執(zhí)法人員執(zhí)法水平的提高、執(zhí)法裝備的改善有關(guān)，同時也與分支局高度重視防污染工作，落實得力密不可分。

表5201*年-201*年防污染各項監(jiān)管數(shù)據(jù)項目船舶、碼頭、設(shè)施使用化學消油劑審批船舶在港區(qū)內(nèi)使用焚燒爐審批洗艙船舶洗艙、清清艙艙、驅(qū)氣審批驅(qū)氣舷外拷鏟及油漆作業(yè)審批沖洗沾污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板審批拆船作業(yè)審批船舶污染應(yīng)急計劃審批油污有毒液體物質(zhì)序號123456789101112131415162728201*年008550164106803301269919067221823957船舶垃圾管理計劃審批《程序與布置手冊》的審批《油污或燃油損害民事責任保險或其他財務(wù)保證證書》船舶油污水接收處理船舶垃圾接收處理船舶其它污染物接收處理壓載水排放或接收船舶防污染登輪檢查年度201*年006510217100117010501403420393024653746201*年00945019300130011903814373183960335355853、201*年船舶污染事故情況201*年我局轄區(qū)共發(fā)生船舶污染事故4起，按照新條例的規(guī)定，均屬一般等級船舶污染事故。4起事故中，由擱淺事故造成溢油1起，其它均為操作性溢油事故，事故發(fā)生數(shù)量較去年下降了75%。

表6201*-201*年船舶污染事故情況統(tǒng)計

年度201*201*201*201*201*201*201*201*201*交通事故112234561船舶結(jié)構(gòu)性事故10001000故意排放231554100操作性排放141379812573事故總數(shù)181724201*1710164三、轄區(qū)溢油能力建設(shè)情況

目前全轄區(qū)企業(yè)共擁有各類圍油欄17320米；吸油材料102噸；消油劑98噸，消油劑噴灑裝56臺；各類收油機60臺；專兼用清污船7艘（分布在勝利油田、龍口港、石島港、青島港），其他可以利用的船舶50艘（具體數(shù)據(jù)參見轄區(qū)溢油應(yīng)急設(shè)備數(shù)據(jù)庫）。目前在山東局登記備案的具有10噸以上清污能力的應(yīng)急力量有3家，分別是：東營勝利海洋應(yīng)急中心、青島華海應(yīng)急中心、青島光明環(huán)保技術(shù)有限公司。

1、煙臺溢油應(yīng)急技術(shù)中心設(shè)備庫：1998年8月開始建設(shè)，201*年11月通過部局驗收。設(shè)備庫總投資投資1250萬元，配備了圍油欄、應(yīng)急卸載泵、撇油器等應(yīng)急設(shè)備器材及叉車、汽車吊等裝卸設(shè)備。

2、青島溢油應(yīng)急設(shè)備庫：201*年7月14日交通運輸部下發(fā)了《關(guān)于山東海事局船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫共建示范工程可行性研究報告的批復(fù)》，決定投資3400萬元建設(shè)青島溢油應(yīng)急設(shè)備庫（溢油應(yīng)急設(shè)備庫共建示范工程)。

3、近海專業(yè)溢油回收船：201*年1月14日，交通部以交規(guī)劃發(fā)[201*]12號《關(guān)于海事系統(tǒng)3艘中型溢油應(yīng)急回收船建造可行性研究報告的批復(fù)》批復(fù)山東海事局建造近海（A類）專業(yè)溢油回收船1艘，投資約5000萬元。4、財政部溢油應(yīng)急專項物資：部海事局于201*、201*年先后投資500和300萬元，為山東沿海配備了溢油應(yīng)急專項器材。

四、危防工作統(tǒng)計分析

1、轄區(qū)危險品運輸量持續(xù)增長

201*年危險貨物運輸量比201*年增長18.9%，比201*年山東海事局成立之初增長了2.5培,平均每四年翻一翻,已連續(xù)八年保持兩位數(shù)的高增長速度。從圖3可以看出，我局轄區(qū)危險貨物運量持續(xù)增長，由201*年3338萬噸增長至201*年約8799萬噸，年平均增幅大于20%，危險貨物的增加導(dǎo)致監(jiān)管壓力日益突出。

201*年201*年201*年201*年201*年201*年201*年0179581149310464951550001000015000201*025000300003500040000230553288534055進出港艘次

圖8201*-201*年載運危險貨物船舶進出港艘次態(tài)勢圖

201*年201*年201*年201*年201*年201*年201*年0705962955421456941033338201*400060008000100008799運輸量(萬噸)

圖9201*-201*年危險貨物運輸量態(tài)勢圖800700600500400300201*000201*800070006000500040003000201*10000201*散裝油類201*包裝危險貨物201*固體散裝危險貨物201*散裝液體201*散裝液化氣

圖10201*年以來各種危險貨物運量變化曲線

201*年以來，除包裝危險貨物運量基本持平以外，散裝油類、散裝液體、散裝液化氣和固體散裝危險貨物均呈增長態(tài)勢。

2、危險貨物運輸種類不斷增加

目前轄區(qū)除6.2類感染性物質(zhì)沒有運輸及第7類放射性物品過境運輸外，其他類別的危險貨物包括第1類爆炸品、4.2易自燃物質(zhì)、4.3類遇水放出易燃氣體的物質(zhì)和5.2類有機過氧化物等高危貨種均有運輸，累計總品種約近400種。但隨著轄區(qū)將建成“海陽核電一期工程”和“華能石島灣核電工程”，海上核燃料運輸將改寫轄區(qū)沒有7類放射性危險貨物運輸?shù)臍v史，不斷增加的危險貨物運輸種類將對海事監(jiān)管的手段提出新挑戰(zhàn)。

3、運輸方式更加齊全

201*年散裝液化氣體68萬噸，占0.77%，同比增長151.85%，涉及到青島、日照、煙臺、威海四個轄區(qū)。其中中石化與山東省政府合作LNG項目已落戶膠南董家口，設(shè)計規(guī)模為一期工程300萬噸/年。勝利油田擬利用液化氣罐式運輸方式將海上石油平臺天然氣體副產(chǎn)品運輸?shù)疥懙氐捻椖空�在前期論證。上述項目的上馬，將為轄區(qū)危險貨物運輸增加新的運輸形式。

4、查堵客船非法載運危險品、打擊危險貨物瞞報，保障人民群眾出行安全和維護轄區(qū)集裝箱裝運危險貨物安全形勢穩(wěn)定任重道遠

我局轄區(qū)目前正在營運的客滾船航線4條（威海-大連；煙臺-大連；青島-黃島、薛家島）；中日韓班輪航線8條（威海4；煙臺1；青島3）；陸島運輸11條（主要為蓬長、威劉線）�？痛�、車輛非法夾帶危險貨物運輸危害性大，但屢禁不止，海事監(jiān)管壓力進一步加大。同時集裝箱船占載運危險貨物船舶數(shù)量的41%，集裝箱裝運危險貨物出現(xiàn)謊報、瞞報現(xiàn)象對安全的影響日益加劇。

五、建議和措施

1、全面梳理法律、法規(guī)和上級文件要求，進一步明確山東海事局轄區(qū)危管防污工作的職責范圍（安全鏈中定好位）；引進風險管理機制（重點船舶、貨物、環(huán)節(jié)、時段），以防污條例生效為契機，修訂工作制度，規(guī)范危防監(jiān)管行為，做到危防監(jiān)管不缺位、不越位。

2、加強危險貨物申報管理和現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。推廣危防業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，結(jié)合部局船載客貨系統(tǒng)和防污染管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，在全轄區(qū)推行危防業(yè)務(wù)無紙化申報審批，并實現(xiàn)轄區(qū)危防監(jiān)管業(yè)務(wù)隨機統(tǒng)計查詢和動態(tài)跟蹤。完善監(jiān)管手段，優(yōu)化監(jiān)管指標體系，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，有效提高危防執(zhí)法威懾力。

3、評估轄區(qū)溢油、化學品事故風險，在轄區(qū)推行“統(tǒng)一規(guī)劃，國家、地方政府和企業(yè)共同建設(shè)”的事故應(yīng)急處能力建設(shè)機制。研究并示范溢油應(yīng)急資源整合模式，形成專業(yè)清污力量為主，其他政府、社會等力量共同參與的溢油應(yīng)急處能力分布格局。

4、加強危險貨物碼頭靠泊能力評估。

5、加大油輪特別是大型油輪的進出港、靠泊、裝卸作業(yè)、清艙洗艙等環(huán)節(jié)的鏈式監(jiān)管力度，避免重特大污染事故的發(fā)生。

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