對緩刑人員管理的調(diào)查與思考

對緩刑人員管理的調(diào)查與思考

一、緩刑的概念、特征及適用緩刑的情況

緩刑，是對于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一項(xiàng)刑罰制度。緩刑的特點(diǎn)是在判刑的同時宣告暫不執(zhí)行，但在一定時間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性。如果遵守一定條件，一定期限以后原判刑罰就不再執(zhí)行;如果違反一定條件原判刑罰仍須執(zhí)行。緩刑制度是近代發(fā)展起來的，現(xiàn)已被世界各國刑事立法廣泛采用。我國刑法中的緩刑，是指人民法院對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認(rèn)為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實(shí)不致再危害社會的，在一定考驗(yàn)期內(nèi)，暫緩執(zhí)行原判刑罰的制度。暫緩執(zhí)行制度在實(shí)踐中對教育改造罪犯，使之改過自新，預(yù)防重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。

隨著經(jīng)濟(jì)增長，山東省東營市河口區(qū)人民法院審理的刑事案件數(shù)呈逐年上升趨勢，201*年判決的各類刑事案件數(shù)比201*年增長了的68.9%，201*年比201*年增長了40.8%，判決人數(shù)也相應(yīng)增長了68.9%、73.8%。作為基層法院，在受理的各類刑事案件中盜竊(數(shù)額較大)、交通肇事、輕傷害以及其他輕微刑事案件占到60%以上。在有期徒刑三年以下量刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的70.34%。相應(yīng)的符合緩刑條件的人數(shù)也呈逐年上升趨勢，201*年判決的緩刑人數(shù)比201*年增長了8.1%，201*年比201*年增長了4.9%。201*年1月至201*年4月期間判處緩刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的34%，占三年以下有期徒刑人數(shù)的48.9%，平均每年有80余名被告人被判處了緩刑。

二、緩刑人員管理中的缺陷

我國現(xiàn)行緩刑的監(jiān)管機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，緩刑犯的所在單位或者基層組織只是配合公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管。目前尚沒有對考察的具體操作程序、方法作出統(tǒng)一規(guī)定。在司法實(shí)踐中，由于監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)置不合理，監(jiān)管考察沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管考察程序無章可循，諸多方面的原因，導(dǎo)致了對緩刑犯的監(jiān)管流于形式，甚至監(jiān)管失控。主要原因是：公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的任務(wù)繁重，警力不足，不能有效地實(shí)施監(jiān)管考察;監(jiān)管考察工作在業(yè)務(wù)上與公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)并無實(shí)質(zhì)聯(lián)系，公安干警及緩刑犯的所在單位或者基層組織的人員缺乏專業(yè)監(jiān)管考察素質(zhì)。表現(xiàn)為：

1、監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作制度缺乏具體的操作規(guī)則。由于在對緩刑犯的監(jiān)管交接上沒有明確的規(guī)定，法院宣告緩刑的判決生效后，有的執(zhí)行通知書不能及時送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)，有的緩刑犯屬異地公安機(jī)關(guān)管轄，執(zhí)行通知書則送達(dá)當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)造成對緩刑犯的監(jiān)管交接脫節(jié)。

2、監(jiān)管組織設(shè)置不合理、不規(guī)范。公安機(jī)關(guān)大都沒有設(shè)置專職的監(jiān)管人員，單位或基層組織多數(shù)也是由臨時抽調(diào)人員組成，所組成的幫教監(jiān)管組織只表現(xiàn)在紙面上，監(jiān)管考察人員缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心，造成對緩刑犯的監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)督不力、考察監(jiān)督松懈，有的還處于失控狀態(tài)。監(jiān)管考察人員隨意組合，也沒有組織任何培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的素質(zhì)，無法對緩刑犯實(shí)施有效的監(jiān)督考察。

3、監(jiān)管措施不健全，目前尚未有規(guī)范的、可操作的規(guī)定，不利于監(jiān)管工作的開展。

4、監(jiān)督機(jī)關(guān)對緩刑犯監(jiān)管考察的監(jiān)督流于形式。監(jiān)督機(jī)關(guān)難以及時掌握對緩刑犯的考察情況，進(jìn)行有效監(jiān)督。

三、我院管理緩刑人員的做法及取得的成績

針對公安機(jī)關(guān)對被判處緩刑人員只有形式上的管理，而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的幫教，河口法院不是一判了之，而是配合有關(guān)部門加強(qiáng)社會治安綜合治理，依托審判職能作用的發(fā)揮，于1997年成立了以幫助、教育和挽救緩刑人員為工作重點(diǎn)的育新學(xué)校，切實(shí)落實(shí)了最高法院提出的打擊與預(yù)防相結(jié)合的指導(dǎo)思想，目前該校已有學(xué)員158人。通過不懈努力，現(xiàn)育新學(xué)校學(xué)員無一重新犯罪，取得了較好的社會治安綜合治理效果。

三舉措，規(guī)范育新學(xué)校管理

為加強(qiáng)對被判處緩刑、管制及暫予監(jiān)外執(zhí)行等外執(zhí)人員的管理，控制和減少其重新犯罪情況的發(fā)生，我院在育新學(xué)校管理工作中先后實(shí)施了三項(xiàng)舉措。一是向緩刑人員發(fā)放《緩刑人員須知》，《須知》中明確告知緩刑人員在考驗(yàn)期限內(nèi)應(yīng)如何去做，以及違反相關(guān)規(guī)定將被采取怎樣的制裁措施。二是與緩刑人員所在單位或居住的居委會、村委會簽訂《緩刑人員管理雙向責(zé)任書》，并每半年到該單位、居委會、村委會考察緩刑人員的改造情況。三是為每名緩刑人員建立檔案。檔案內(nèi)除包括上述材料外，還包括緩刑人員的考勤情況、學(xué)習(xí)筆記、思想?yún)R報(bào)、考察材料，促使其經(jīng)常反思自己的行為，使其樹立良好的思想道德觀。通過上述三項(xiàng)措施，法院可以及時了解每名緩刑人員的思想動態(tài)，有效地對其實(shí)行幫教，基本杜絕了緩刑人員違法犯罪情況的發(fā)生。

二辦法，敦促學(xué)員改過自新

由于緩刑是一種附條件的不執(zhí)行原判刑罰的制度，即若被緩刑人在規(guī)定的緩刑考驗(yàn)期內(nèi)沒有再犯，原判刑罰就不再執(zhí)行。這就很容易使廣大群眾產(chǎn)生一種錯覺，認(rèn)為緩刑就是

有罪不罰，與無罪釋放沒什么區(qū)別，更嚴(yán)重的是一些緩刑人員也有此種錯誤認(rèn)識，為敦促其時刻提醒自己系“戴罪之身”，應(yīng)嚴(yán)格要求自己的一言一行，并且通過實(shí)際行動體現(xiàn)出其改惡從善的決心，我院對緩刑人員實(shí)施兩項(xiàng)具體措施：一是實(shí)行緩刑負(fù)擔(dān)制度，即使被緩刑人對自己的犯罪行為負(fù)擔(dān)一定的制裁性義務(wù)。這無疑成為完善緩刑實(shí)施的一場及時雨，不僅在一定程度上緩和了緩刑與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的沖突，消除了司法機(jī)關(guān)和公眾對緩刑的抵觸情緒，也為執(zhí)行人員考察被緩刑人員是否真誠悔罪提供了重要的參考手段，并為被緩刑人提供了彌補(bǔ)自己犯罪行為的機(jī)會，從而取得了一箭三雕的良好效果。為此我院與社區(qū)、居委會、敬老院等單位聯(lián)系，并先后3次組織育新學(xué)校學(xué)員去義務(wù)勞動，為緩刑人員履行“緩刑負(fù)擔(dān)”提供條件，上述活動的開展取得了較好的法律效果和社會效果。二是在育新學(xué)校的課堂上開展互動教學(xué)。我院規(guī)定育新學(xué)校每年開課四次，時間定在每個季度的15號。在育新學(xué)校的課堂上，我院除安排刑事法官向?qū)W員傳授刑事法律知識或以案講法、以案釋法外，還聘請交警講授交通安全法、民事法官講授民事立案、應(yīng)訴及證據(jù)采集、司法所調(diào)解員講授如何正確處理鄰里糾紛。同時創(chuàng)新授課方式，采取互動教學(xué)的模式，由文化程度較高且改造積極、表現(xiàn)較為突出的學(xué)員自己擔(dān)任授課人員現(xiàn)身說法，通過剖析犯罪原因，反思犯罪危害，促使每個學(xué)員深挖思想根源，樹立改過自新的信心和決心。

四、加強(qiáng)對緩刑人員管理的建議和意見

面對人數(shù)呈逐年上升趨勢緩刑大軍，預(yù)防和杜絕其重新犯罪單憑公安機(jī)關(guān)、法院的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)從以下幾個方面開展工作：

(一)設(shè)立擬判緩人員判前調(diào)查制度，確保正確適用緩刑。由于審判實(shí)踐中對“確實(shí)不致再危害社會”沒有統(tǒng)一的考量標(biāo)準(zhǔn)，因而有的考慮被告人犯罪的情節(jié)和案發(fā)后的悔罪表

現(xiàn)、受害人的態(tài)度等等，在認(rèn)定悔罪表現(xiàn)方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節(jié)(如自首、立功、從犯、未成年人)、是否退贓退賠或賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的甚至將被告人不適宜監(jiān)禁的因素(如疾病)、家庭因素(如需贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女)等一些與被告人相關(guān)聯(lián)的不合法的客觀因素作為適用緩刑因素考慮，只注重被告人的悔罪主觀意識，結(jié)合該院開展的未成年人刑事案件社會調(diào)查員制度，由聘請的有調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的社會調(diào)查員針對被告人日常生活中的表現(xiàn)情況及適用緩刑后監(jiān)管、幫教組織的情況進(jìn)行調(diào)查，使之判之有據(jù)，并確保改造效果。

(二)建立緩刑執(zhí)行的體制。充分發(fā)揮黨和政府具有非凡的組織能力，在組織群眾方面具有一貫優(yōu)勢。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)監(jiān)督組織完全可以做得到的。在有緩刑對象的企業(yè)、事業(yè)單位，建立監(jiān)督小組并不困難，在街道、社區(qū)建立同樣的組織也易如反掌。街道、社區(qū)內(nèi)的離、退休干部、退休職工，是一支龐大的隊(duì)伍，輔之以政法院、系的大學(xué)生志愿者或者其他志愿者協(xié)助，完全可以建立起新時期監(jiān)督機(jī)構(gòu)。運(yùn)用他們參加此項(xiàng)工作，還可以達(dá)到事辦功倍的效果。

(三)執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)制定緩刑的實(shí)施細(xì)則和獎懲措施�！皩�(shí)施細(xì)則”是指對緩刑犯必須遵守的法律法規(guī)如何具體操作;規(guī)定監(jiān)督小組的職權(quán);如果有違法律法規(guī)的，有無教育、懲罰措施;凡遵守很好的，可否報(bào)申請、減刑等等。在實(shí)踐中逐步摸索并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量，使緩刑的執(zhí)行走向規(guī)范化、制度化的軌道，得到良性發(fā)展。在緩刑執(zhí)行過程中，確定存在著大錯不犯，小錯不斷以及不接受監(jiān)督改造的情況，執(zhí)行機(jī)關(guān)制定出具體的實(shí)施細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)，比如對上述人員在其被扣分達(dá)到一定程度時依法撤銷緩刑。

(四)對外來人員的緩刑執(zhí)行問題。因不能確保外來人員的緩刑執(zhí)行效果，我院對符合緩刑適用條件的外來人員一般也不判處緩刑，但這樣做有違公正。因此筆者認(rèn)為公安部門應(yīng)加強(qiáng)對外來人員的管理，主動為其辦理暫住手續(xù)，同時加強(qiáng)對公共場所的監(jiān)督、檢查，對無暫住手續(xù)的外來人員分別采取補(bǔ)辦暫住手續(xù)以及其他相關(guān)處罰措施。外來人員居有定所后，其緩刑執(zhí)行則由相應(yīng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行及村委會、居委會協(xié)助執(zhí)行，而法院則可以將其納入幫教范圍，以上措施的開展將杜絕外來人員由于管理不善引發(fā)的重新犯罪。

(五)解除緩刑人員的后顧之憂。緩刑人員比其他公民可能更懂得自由的可貴，更珍惜來之不易的改造機(jī)會，但往往由于生活、就業(yè)、居住、子女上學(xué)等多方面原因，誘使其重新犯罪。比如一些國家機(jī)關(guān)、企業(yè)職工，在緩刑改造期間被原單位開除，同時又因?yàn)槭窃诰徯谈脑炱陂g不能享受失業(yè)待遇及參加社會招工，使其日常生活陷入困境，遇到合適的誘因極易重新犯罪，同時被判處緩刑的未成年人其受教育、就業(yè)難問題也非常突出，因此各級黨、政組織應(yīng)及早將上述問題提上議事日程，并妥善解決。

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擴(kuò)展閱讀：11撤銷緩刑建議書

文書11

撤銷緩刑建議書

（）字第號

社區(qū)矯正人員，男（女），年月日出生，族，居住地，戶籍地。因罪經(jīng)人民法院于年月日以（）字第號刑事判決書判處，緩刑，附加。在緩刑考驗(yàn)期間依法實(shí)行社區(qū)矯正，社區(qū)矯正期限自年月日起至年月日止。

該社區(qū)矯正人員有違反法律（行政法規(guī)、社區(qū)矯正監(jiān)督管理

規(guī)定、人民法院禁止令）的行為，具體事實(shí)如下：

。

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第七十七條、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十五條之規(guī)定，建議對社區(qū)矯正人員撤銷緩刑。

此致

人民法院

（公章）年月日

抄送：人民檢察院，公安（分）局。

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