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縣煙草局取締無證經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

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縣煙草局取締無證經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

××縣煙草專賣局

關(guān)于開展取締無證經(jīng)營(yíng)卷煙行為專項(xiàng)行動(dòng)

實(shí)施方案

為維護(hù)我縣卷煙市場(chǎng)良好秩序,規(guī)范卷煙零售經(jīng)營(yíng)者的主體行為和經(jīng)營(yíng)秩序,根治和取締我縣的無證無照零售經(jīng)營(yíng)卷煙行為,根據(jù)市局的安排,經(jīng)縣工商局、煙草專賣局共同研究決定,特制定本實(shí)施方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

為扎實(shí)有效的開展好此次專項(xiàng)行動(dòng),××縣工商局、××縣煙草專賣局聯(lián)合成立取締治理無證無照零售經(jīng)營(yíng)卷煙專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下:

組長(zhǎng):××副組長(zhǎng):×××

成員:××、××、××、××

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)和溝通協(xié)調(diào)日常事務(wù)。辦公室設(shè)在縣煙草專賣局。辦公室成員名單如下:

主任:××副主任:××、××

成員:××、××、××、二、工作目標(biāo)

1、無證經(jīng)營(yíng)率:城區(qū)無證經(jīng)營(yíng)戶絕跡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地?zé)o證經(jīng)營(yíng)率控制在3%以內(nèi)。

2、證照統(tǒng)一率:有證有照戶證照登記事項(xiàng)“四統(tǒng)一”100%,即字號(hào)名稱統(tǒng)一、經(jīng)營(yíng)者姓名統(tǒng)一、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所統(tǒng)一、經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一。

三、實(shí)施步驟

(一)宣傳摸底階段(3月10日至3月20日)。1、對(duì)本轄區(qū)卷煙零售戶的證照情況通過實(shí)地逐戶排查、信息系統(tǒng)查詢、換證資料比對(duì)等多種形式,充分掌握轄區(qū)內(nèi)的基本情況,對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事無證經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)戶登記造冊(cè),區(qū)分不同情況,分別研究解決辦法。并將無證經(jīng)營(yíng)情況及時(shí)上報(bào)市局專賣科。

2、專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要細(xì)化實(shí)施方案,召開動(dòng)員會(huì)議。工商局職能部門與煙草專賣局稽查隊(duì)、專賣管理所要盡快聯(lián)動(dòng)起來,進(jìn)一步明確專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)、時(shí)限、方法、步驟和要求,制定切合實(shí)際的工作措施,對(duì)取締治理無證無照經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行量化和細(xì)化,做到任務(wù)分解到人、責(zé)任落實(shí)到人。

3、利用有線電視臺(tái),組織宣傳車等形式,對(duì)取締無證經(jīng)營(yíng)卷煙活動(dòng)進(jìn)行宣傳。組織召開持證零售戶座談會(huì),向持證零售戶宣傳無證經(jīng)營(yíng)存在的影響和危害,杜絕持證戶向無證戶供貨現(xiàn)象的發(fā)生,切斷無證戶貨源供應(yīng)渠道。

4、要逐戶向無證無照卷煙零售戶發(fā)放《無照經(jīng)營(yíng)告誡書》,告知其非法經(jīng)營(yíng)的法律后果。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,公布舉報(bào)、投訴電話,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與整治。

(二)勸說停業(yè)階段(3月21日-4月20日)

1.對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)的業(yè)主,提出整改意見,通過教育勸說,使其在規(guī)定期限自行停止卷煙零售業(yè)務(wù)。

2.對(duì)符合辦證條件的無證戶,做好辦證服務(wù)指導(dǎo)工作,按照有關(guān)規(guī)定要求,及時(shí)辦理零售許可證,納入專賣管理和訪銷配送網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理與服務(wù)。

(三)查處取締階段(4月21日至5月20日)1、對(duì)無證經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)過教育、引導(dǎo),拒不辦理相關(guān)證照又不停業(yè)及不符合辦理許可證條件的經(jīng)營(yíng)戶,要會(huì)同工商、公安部門聯(lián)合查處;對(duì)少數(shù)屢教不改的釘子戶要跟蹤監(jiān)控,加重處罰力度,堅(jiān)決予以取締;對(duì)向無證戶供貨的持證卷煙零售戶,要在采取行政處罰的基礎(chǔ)上,采取停止供貨等綜合治理措施,切斷無證戶的貨源供應(yīng)。采取聯(lián)動(dòng)檢查、交叉檢查、重點(diǎn)抽查、回訪檢查等措施,加大檢查力度。

2、有證無照的卷煙零售戶,工商部門從引導(dǎo)登記著手,開辟綠色通道,簡(jiǎn)化辦事程序。對(duì)廣大農(nóng)村有證無照卷煙零售戶,可借煙草專賣部門走訪市場(chǎng)之機(jī),代理工商登記事務(wù)服務(wù),或在相對(duì)集中的村部設(shè)點(diǎn)辦照等形式提供便利服務(wù),提高工作效率

3.要根據(jù)調(diào)查摸底的情況,將任務(wù)分解,并列出詳細(xì)的工作進(jìn)度表,有計(jì)劃、有步驟地開展專項(xiàng)行動(dòng),每月聯(lián)合組織集中整治無證無照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)應(yīng)不少于2次,務(wù)必保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到工作目標(biāo)。

(四)考核驗(yàn)收階段(5月21日-6月20日)

縣專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對(duì)各轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行交叉督查考核驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括:

1.整治措施是否落實(shí)到位,轄區(qū)內(nèi)無證無照卷煙經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所清查情況是否清楚、準(zhǔn)確,工作情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否及時(shí)上報(bào);

2.整治成果是否達(dá)到本實(shí)施方案的要求。

各區(qū)域?qū)m?xiàng)行動(dòng)開展情況及查處成果,將列入年度績(jī)效考核。對(duì)工作未達(dá)標(biāo)的,不但要通報(bào),還要責(zé)令其繼續(xù)整治,待驗(yàn)收合格為止。

四、工作要求

(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各隊(duì)、所要充分認(rèn)識(shí)無證無照零售經(jīng)營(yíng)卷煙行為的危害性和這次專項(xiàng)活動(dòng)的意義,要真正在思想認(rèn)識(shí)、工作目標(biāo)、行動(dòng)步調(diào)上保持一致。各隊(duì)所負(fù)責(zé)人是此次行動(dòng)的第一責(zé)任人,要把此次行動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程,加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和督察,及時(shí)研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

(二)加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍。要充分利用各種媒體和宣傳工具,加大對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)、有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,對(duì)重大典型案件進(jìn)行曝光。同時(shí)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),耐心向一些無證無照卷煙零售戶做好解釋工作,做到教育在先,懲罰在后,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的自覺守法意識(shí),為專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

(三)密切配合,形成合力。充分發(fā)揮工商、煙草聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制作用,按照職責(zé)分工,各司其責(zé),加強(qiáng)聯(lián)系溝通,互通情報(bào)信息,密切協(xié)調(diào)合作。要發(fā)揮工商部門管理體制優(yōu)勢(shì)、處罰力度大的優(yōu)勢(shì),煙草部門要提供充分的后勤保障,做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成執(zhí)法合力。

(四)文明執(zhí)法,依法行政。在執(zhí)法過程中要著裝整齊,證件齊全,接受群眾監(jiān)督;要規(guī)范工作程序,嚴(yán)格依法行政,注意工作方法,防止激化矛盾;加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與管理,確保聯(lián)合執(zhí)法工作務(wù)實(shí)、廉潔、高效。如遇突發(fā)事情,及時(shí)與上級(jí)部門及公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系,防止對(duì)抗聯(lián)合執(zhí)法行為的發(fā)生。

(五)及時(shí)反饋,定期上報(bào)。在集中整治期間,專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每月渭南市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)整治工作書面階段小結(jié),并按月填報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)成果統(tǒng)計(jì)表,重大情況即時(shí)上報(bào)?h專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將建立聯(lián)合執(zhí)法情況通報(bào)制度。對(duì)配合協(xié)調(diào)不力,工作推諉塞責(zé)的,要追究相應(yīng)的責(zé)任。

(六)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推廣提高。各隊(duì)、所要抓住這次清理整治工作的有利時(shí)機(jī),認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新治理方法,研究新舉措,完善卷煙零售市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法等科學(xué)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,為徹底根治和取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為做出貢獻(xiàn)。

二○一二年三月八日

擴(kuò)展閱讀:績(jī)溪縣煙草專賣局查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作方案

績(jī)溪縣煙草專賣局查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作方

為貫徹落實(shí)中央、省、市各級(jí)綜治和工商行政主管部門《關(guān)于做好將查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作意見》的文件精神,認(rèn)真抓好,績(jī)綜治辦[201*]17號(hào)文件的執(zhí)行,在地方政府聯(lián)合查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步加強(qiáng)與綜治、工商等部門的聯(lián)通、聯(lián)動(dòng),切實(shí)解決無證無照經(jīng)營(yíng)煙草制品損害人民群眾利益、擾亂煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo),全面落實(shí)縣委、縣政府查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化與相關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系,主動(dòng)參于聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)新的開展市場(chǎng)監(jiān)督工作,有效查處取締全縣范圍內(nèi)無證無照經(jīng)營(yíng)行為,建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制,全面規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

二、查處取締范圍

1、未依法取得煙草專賣零售許可證的;

2、已經(jīng)依法取得煙草專賣零售許可證,但未依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的;

3、煙草專賣零售許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定換證或重新辦理許可證的;4、超出煙草專賣零售許可證核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍的;5、煙草專賣零售許可證登記內(nèi)容變更,以及因企業(yè)破產(chǎn)、解散等事由而未在法定期限內(nèi)辦理許可證變更、注銷手續(xù)的;6、使用偽造、變?cè)、過期、失效許可證或者轉(zhuǎn)讓許可證的;7、其他無證無照經(jīng)營(yíng)情形。三、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)績(jī)溪縣查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為聯(lián)席會(huì)議制度要求,成立績(jī)溪縣煙草專賣局查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)組,由縣局一把手負(fù)責(zé),確定分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員,與地方政府協(xié)調(diào)開展工作。組長(zhǎng):郭順喜副組長(zhǎng):許敬陽

成員:胡周程葉小將胡旭王祥蘭唐毅華

聯(lián)絡(luò)員:唐毅華(13966195168)四、工作措施

1、全局動(dòng)員,深入領(lǐng)會(huì)貫徹高層對(duì)此項(xiàng)工作的要求,將無證無照經(jīng)營(yíng)的管理提升到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)、來執(zhí)行。

2、建立領(lǐng)導(dǎo)組織,落實(shí)工作責(zé)任,確定主管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員,在思想上、行動(dòng)上與地方政府保持高度一致,認(rèn)真履行聯(lián)席會(huì)議制度,積極主動(dòng)參與地方組織的各項(xiàng)聯(lián)合取締行動(dòng)。

3、依法履責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法,按照《煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),深入運(yùn)行“三標(biāo)一體”作業(yè)流程,加強(qiáng)日常市場(chǎng)的監(jiān)控,建立無證經(jīng)營(yíng)戶檔案,對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)煙草制品行為納入日常管理,扼制無證無照行為的蔓延。

4、各中隊(duì)、轄區(qū)市管員按照各自監(jiān)管范圍和重點(diǎn),組織開展調(diào)查摸底,對(duì)符合經(jīng)營(yíng)條件、不符合經(jīng)營(yíng)條件、須取締的各類無證無照經(jīng)營(yíng)行為分類登記造冊(cè),整理上報(bào)績(jī)溪縣查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、聯(lián)合工商行政管理局,統(tǒng)一部署查處取締工作,開聯(lián)合展查處行動(dòng),按照各自分工和工作職責(zé),對(duì)符合經(jīng)營(yíng)條件的無證無照經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行限期整改,規(guī)范發(fā)證;對(duì)不符合條件的堅(jiān)決依法取締。做到治理與引導(dǎo)相結(jié)合,處罰與教育相結(jié)合,查處與轉(zhuǎn)換相結(jié)合,引導(dǎo)符合經(jīng)營(yíng)條件的無證無照戶按程序申辦證照。

6、與卷煙打假進(jìn)村(社區(qū))一同開展,充分發(fā)揮卷煙打假信息網(wǎng)絡(luò)和“綜治(煙草)信息平臺(tái)”的作用,在建立卷煙打假工作機(jī)制的區(qū)域,將查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為納入機(jī)制的監(jiān)控范圍,進(jìn)一步擴(kuò)大影響,從源頭上扼制無證無照經(jīng)營(yíng)煙草制品的行為。

五、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

無證無照經(jīng)營(yíng)是一種嚴(yán)重違法行為,擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,損害公平競(jìng)爭(zhēng),偷逃國(guó)家稅收,侵害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益,甚至成為假冒偽劣商品的生產(chǎn)、銷售窩點(diǎn)和重大生產(chǎn)事故隱患,危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全,影響社會(huì)穩(wěn)定。要把查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要工作,狠抓落實(shí)。

2、落實(shí)責(zé)任,齊抓共管按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管,誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確責(zé)任,落實(shí)責(zé)任追究制度。

3、遵章立制,長(zhǎng)效管理

遵守查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為聯(lián)席會(huì)議制度,密切配合聯(lián)席會(huì)議辦公室開展工作,建立與辦公室及相關(guān)執(zhí)法單位的信息溝通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,每月向聯(lián)席會(huì)議辦公室和相關(guān)執(zhí)法部門通報(bào)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作開展情況,研究制定工作措施,協(xié)調(diào)解決重大問題,共同開展取締工作。

4、統(tǒng)籌兼顧,依法行政

正確處理執(zhí)法與服務(wù)、整頓與發(fā)展的關(guān)系,在查處取締工作中,遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則。查處取締工作中,要正確把握相關(guān)法律法規(guī)和政策界限,嚴(yán)格辦案程序,依法行政、文明執(zhí)法,做好說服教育工作,避免引發(fā)群體性事件。對(duì)拒絕、阻礙執(zhí)法,暴力抗法的行為,及時(shí)上報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室,聯(lián)合進(jìn)行查處取締。

5、擴(kuò)大宣傳,輿論導(dǎo)向

積極發(fā)揮媒體的宣傳和導(dǎo)向作用,運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、傳單或上門宣傳、車身宣傳、戶外宣傳等多種方式大張旗鼓開展查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作的宣傳,營(yíng)造查處取締氛圍。廣泛發(fā)動(dòng),群策群力,共同做好此項(xiàng)工作。

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