(論文)建對口聯(lián)系渠道,求參政議政實效

建對口聯(lián)系渠道求參政議政實效

第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確提出，鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關系，既要堅持黨的領導，又要促進多黨派團結合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用；既要重視做好民主黨派的思想引導工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進黨的建設新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設，使執(zhí)政黨建設與參政黨建設相互促進，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進程中。這一論述指明了新時期新階段開展多黨合作的基本方針。201*年底，崇安區(qū)在無錫中心城區(qū)率先啟動了對口聯(lián)系工作，區(qū)政府12個部門與15個民主黨派基層組織及工商聯(lián)建立了對口聯(lián)系，對口聯(lián)系面在全市領先。雖然實施時間不長，但狠抓落實，扎實推進，已初見成效。從實踐來看，對口聯(lián)系工作是貫徹落實上述方針的良好載體，值得認真加以總結和推廣。

一、對口聯(lián)系工作的重要意義

1、對口聯(lián)系工作是拓寬民主黨派、工商聯(lián)參政議政渠道的又一重要途徑。全區(qū)所有民主黨派、工商聯(lián)的負責人都強烈認識到，建立民主黨派、工商聯(lián)與政府有關部門對口聯(lián)系制度，是新時期民主黨派參政議政的需要，對口聯(lián)系制度的實施使各民主黨派基層組織、工商聯(lián)更深入地了解了崇安、融入了崇安，為民主黨派、工商聯(lián)提供了直接知情知政的渠道，擴大了各民主黨派、工商聯(lián)的知情范圍和參與程度，擴展了他們履行職能的平臺，有利于他們進一步發(fā)揮參政議政、建言獻策作用，提高了建言獻策的針對性和有效性。

2、做好對口聯(lián)系工作是促進政府決策民主化、科學化的需要。民主黨派、工商聯(lián)成員來自社會的各個方面和各個階層，聯(lián)系廣泛，所提出的意見和建議往往來自于社會的各個層面，具有一定代表性。有了民主黨派、工商聯(lián)的參與，在政府職能轉變過程中，面對新情況新問題，政府部門可以及時傾聽來自不同方面不同層次的聲音，促進政府改進工作，杜絕和減少決策失誤。對口聯(lián)系符合了政府轉型過程中的客觀需要，為轉變政府職能、推進工作開展提供了一條有效途徑，為政府接受民主監(jiān)督提供了一條新渠道。

3、對口聯(lián)系工作成為統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞中心、服務大局的有力抓手。

對口聯(lián)系制度是進一步完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要，是加強社會主義民主政治建設的需要，也是新時期新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞中心、服務大局的有力抓手，是加大統(tǒng)戰(zhàn)工作力度的有效措施。統(tǒng)戰(zhàn)部就是要通過對口聯(lián)系這一載體和平臺，加強領導、引導、督促、協(xié)調，形成一整套切實有效的運行機制，努力調動起民主黨派、工商聯(lián)和政府部門雙方兩個積極性，促進執(zhí)政與參政的雙向互動，一方面圍繞政府重點工作、難點工作，開展調研活動、觀摩活動、課題研討，另一方面，借助民主黨派、工商聯(lián)成員中黨外人大代表、政協(xié)委員所處地位的獨立性、看待問題的超脫性，形成提案進行呼吁，從而形成對重點工作的有力推動和難點工作的逐步解決。

4、對口聯(lián)系工作是民主黨派、工商聯(lián)加強自身建設的需要。在對口聯(lián)系制度框架下，民主黨派、工商聯(lián)走出了“無所作為”、“不被重視”的認識誤區(qū)，將對口聯(lián)系工作作為參政議政的切入點，成為民主黨派基層組織活動的最重要內容，列入了年度活動計劃，貫穿年度始終，并以對口聯(lián)系工作，特別是調研工作為抓手，進一步完善了成員參加活動、參與調研的考核細則，通過調研活動和調研報告的撰寫，促進了黨派、工商聯(lián)成員的學習與交流，促進其加強了自身建設。

二、對口聯(lián)系制度的獨特優(yōu)勢

相比情況通報制度、雙月談制度、聯(lián)系交友制度、特約員制度等多黨合作制度而言，對口聯(lián)系制度有著明顯的獨特優(yōu)勢。

1、深入。開展對口聯(lián)系工作，帶著課題，帶著任務，從課題的研究、確定，到調研的開展、數(shù)據(jù)的采集，再到框架的形成、報告的成文，皆須從長計議。相比其他制度執(zhí)行的“蜻蜓點水”、偶爾為之，對口聯(lián)系制度要深入得多。

2、互動。對口雙方從對口聯(lián)系活動中加深了解，分析新情況，探討新問題，并通過共同的調研活動，掌握第一手信息，發(fā)現(xiàn)并挖掘基層的新鮮經驗，通過共同研究，最終形成解決方案或建議意見，形成年度輪回，周而復始，始終是一個互動的過程。

3、壓力。實施對口聯(lián)系工作以來，因為年底要拿出調研文章，匯編成冊后交給區(qū)領導和有關部門提供決策參考，無論是政府有關部門，還是民主黨派、工商聯(lián)，都實實在在地感到了從未有過的壓

力。也正因為有了壓力，才有了做好此項工作的動力，促成了民主黨派、工商聯(lián)成員參政議政意識的覺醒，促進了黨派、工商聯(lián)自身建設的加強。

4、實效。以對口聯(lián)系制度為平臺，政府部門在向民主黨派、工商聯(lián)介紹情況、提供數(shù)據(jù)的過程中，接受了民主黨派、工商聯(lián)的監(jiān)督，使政務更加透明；民主黨派、工商聯(lián)通過了解政務、開展調研、撰寫報告，加強了自身建設，鍛煉了隊伍，參政議政有了源泉和成果；統(tǒng)戰(zhàn)部通過協(xié)調、監(jiān)督、考核，提升了圍繞中心服務大局的水平。

三、對口聯(lián)系工作的實踐情況

半年多來，民主黨派、工商聯(lián)與政府有關部門通過建立制度、通報情況、列席會議、執(zhí)法檢查、專題調研、聯(lián)系交友等形式，將對口聯(lián)系工作開展得有聲有色，取得了一定成效。

1、建立了貫徹落實制度。對口聯(lián)系工作得到了政府部門、民主黨派、工商聯(lián)的普遍重視，許多黨派支部和部門形成了貫徹落實的內部制度和運行機制。民革崇安支部內部建立了成員考核制度。區(qū)司法局、衛(wèi)生局、文體局明確了聯(lián)絡員和調研資料提供部門。區(qū)環(huán)保局專門成立了領導小組，建立了制度，制定了計劃，確定了重點。

2、開展了對口聯(lián)系活動。對口雙方開展了互通情況、現(xiàn)場觀摩、座談討論、專題調研等多種多樣的聯(lián)系活動。民建二支部努力做到對口聯(lián)系活動四個有：即有制度、有內容、有主題、有亮點。民盟崇安支部參與了區(qū)財政局在上馬墩進行的“參與式預算”試點工作，進行了現(xiàn)場監(jiān)督和觀摩，直接推動了民主理財這一創(chuàng)新工作的順利實施，加快了在全區(qū)的推廣過程。區(qū)衛(wèi)生局邀請民革醫(yī)院支部和農工醫(yī)院支部成員參加了社區(qū)衛(wèi)生服務內涵建設研討會。區(qū)教育系統(tǒng)長期堅持讓黨派成員列席有關會議，善于借助民主黨派活動通報、傳達教育發(fā)展情況，爭取理解和支持，通過民主黨派呼吁，請民主黨派監(jiān)督，在民主黨派活動經費上給于保障。九三支社直接參與了環(huán)�！熬G色承諾”行動、綠色護考行動，實現(xiàn)了全方位融入、全方位對接。不少對口聯(lián)系單位間形成了“親如一家”的緊密聯(lián)系，善于借力的政府部門有了黨派成員的參與，如同多了個“智囊團”。

3、確立了調研課題。根據(jù)要求，各民主黨派基層組織和工商聯(lián)15個單位確立了16個調研課題。對口聯(lián)系工作圍繞調研主題展開，

90%調研主題密切結合政府部門工作熱點、難點、創(chuàng)新點，努力形成對政府部門工作的有力推動。民盟支部的參與式預算、民革醫(yī)院支部的社區(qū)衛(wèi)生服務建設、民建三支部的文化產業(yè)發(fā)展、工商聯(lián)的樓宇經濟建設等課題均是當前全區(qū)工作的重點和推進的難點所在，做到了課題與中心工作、重點工作的緊密結合。九三支社、民建三支部立足當前，謀劃長遠，圍繞跨年度工作，策劃了系列課題。區(qū)司法局、環(huán)保局專門明確了配合課題調研的責任部門和責任人。九三支社自加壓力，圍繞環(huán)保熱點問題，今年將完成兩個調研課題，還將形成提案。民進綜合支部圍繞“效能崇安”建設，確定了加強政府績效體系建設課題，經過成員努力，不到半年拿出了文章初稿。

4、提高了工作效率。在考慮雙方工作性質和黨派成員特點的基礎上，初次確定了對口聯(lián)系單位，雙方原本存在著密切聯(lián)系，在實行對口聯(lián)系后，更加促進了雙方的溝通與融合，提高了工作效率。本來就有工作聯(lián)系的區(qū)經貿局和區(qū)工商聯(lián)對口聯(lián)系后，雙方圍繞發(fā)展樓宇經濟、民營經濟，實現(xiàn)了資源共享，在推薦省優(yōu)秀民營企業(yè)工作中實現(xiàn)了歷史性突破，目前正共同籌備全市老字號行業(yè)商會。區(qū)經貿局感到，對口聯(lián)系減輕了政府部門的工作量，提高了政府工作效能；工商聯(lián)感到，聯(lián)系使服務企業(yè)的針對性提高了，工作成效更加明顯了。

四、做好對口聯(lián)系工作的進一步思考

從對口聯(lián)系工作專題調研來看，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部對對口聯(lián)系工作充滿信心與期待，但同時也注意到，各掛鉤單位推進對口聯(lián)系工作還呈現(xiàn)出參差不齊的局面。為了進一步完善和發(fā)展對口聯(lián)系制度，使我區(qū)對口聯(lián)系工作有新的進展，質量有新的提高，我們有以下幾點思考：

1、對口聯(lián)系的認識應進一步深化。態(tài)度決定一切，認識決定行動。貫徹和落實對口聯(lián)系制度，要增強對實行這項制度重要性的認識，不斷予以鞏固和完善，使之更加規(guī)范化。要進一步轉變“對口聯(lián)系可有可無”的模糊認識，民主黨派要把開展對口聯(lián)系工作看作是一個鍛煉和提高的好機會，看作是對黨派支部建設的一個突破，是對黨派支部工作重心的一個調整。要比政府部門更加主動地推進對口聯(lián)系工作，加強組織，積極參與政府工作，從中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。政府部門要提高對民主黨派地位、性質、作用的認

識，把民主黨派、工商聯(lián)的參與看成是一個借力的好機會，借助黨派的力量進行呼吁，改進和推進工作，使對口聯(lián)系工作不斷向縱深發(fā)展。對口聯(lián)系的雙方，要從黨和政府的根本利益出發(fā)，努力創(chuàng)造條件，為對方提供智力支持和實際幫助，從聯(lián)系到融合，形成親如一家的關系，達到相互支持、相互融入、相互借力、相互提高的效果。

2、對口聯(lián)系的制度、機制應進一步完善。為保證對口聯(lián)系工作的正常開展，應建立一整套工作機制，包括建立政府部門和對口黨派、工商聯(lián)的開展對口聯(lián)系的工作制度，明確對口聯(lián)系的工作內容、任務、范圍、責任、權利、義務及需要共同遵守的紀律。同時，還要完善工作運行程序，如工作目標的確立，方案的論證、實施，以及實施后的跟蹤、檢查、信息反饋等方面的工作。統(tǒng)戰(zhàn)部和政府辦要適時加強對實行對口聯(lián)系的民主黨派、工作部門進行檢查督促，對做得好的進行總結表彰，推廣他們的經驗，促進這項工作不斷整體推進，以切實收到較好的成效。

3、對口聯(lián)系的內容、形式應進一步豐富和拓展。對口聯(lián)系雙方要發(fā)揮工作主動性，實現(xiàn)互動，不斷豐富和創(chuàng)新聯(lián)系制度的內容和形式。聯(lián)系的內容和方法包括：各有關部門的政策性文件、資料，可抄送給所聯(lián)系的民主黨派、支部主委、工商聯(lián)執(zhí)委；召開的專業(yè)性會議，可邀請對口聯(lián)系的民主黨派、工商聯(lián)有關負責人參加；政府部門就一些專題性問題進行調查研究時，可邀請對口聯(lián)系的民主黨派、工商聯(lián)參加，有的專題，可請對口聯(lián)系的民主黨派、工商聯(lián)進行調查研究后向市有關部門反映和呼吁。

4、對口聯(lián)系的調研課題應成為聯(lián)系雙方共同的任務。調研課題是對口聯(lián)系工作的成果體現(xiàn)。既然對口聯(lián)系是雙方的事，調研課題也應成為聯(lián)系雙方共同的任務。雙方應在調研課題的商定、調研活動的開展、調研數(shù)據(jù)的供求、調研文章的起草與修改等過程中進行全方位合作，調研課題才具有針對性、實用性和可操作性，形成的提案才更易于被采納。因此，民主黨派、工商聯(lián)應發(fā)揮人才薈萃的理論優(yōu)勢、學術優(yōu)勢，主動詢問、主動思考、主動探究；政府部門則要為主動為民主黨派、工商聯(lián)開展課題研究安排調研活動、實地考察活動和現(xiàn)場觀摩活動，提供相關數(shù)據(jù)和資料，通過調研課題這一紐帶，建立起雙方更緊密的聯(lián)系，不斷推出高質量的調研文章和

提案，切實推動政府各項改革發(fā)展穩(wěn)定工作。

5、對口聯(lián)系工作應保持動態(tài)調整。為使對口聯(lián)系工作具有強大和生命力和持久的活力，對口聯(lián)系工作必須進行動態(tài)調整，做到與時俱進。動態(tài)調整主要是聯(lián)系單位的動態(tài)調整，結對單位兩到三年調整一次，便于民主黨派擴充對政府部門的了解，也便于政府部門汲取不同黨派成員的智慧與力量，遠期可以考慮讓黨派與街道塊面對口聯(lián)系，拓展黨派的思維領域，努力使對口聯(lián)系工作取得新突破、新成效。

擴展閱讀：參政議政渠道、方法、途徑創(chuàng)新研究

參政議政渠道、方法、途徑創(chuàng)新研究

參政議政是我國各民主黨派、無黨派人士和其他愛國人士參與國家政治生活的泛稱。正確把握參政議政的內涵，是做好參政議政工作的前提。中共89（14）號文件明確指出，“參政”就是參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行（即“一參加三參與”）；“議政”就是出主意、想辦法，提建議，從而進入決策，達到參政的目的。參政議政是我國多黨合作的主要內容。我國民主黨派參政的基本點是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。促進發(fā)展是民主黨派參政議政的第一要務，是民主黨派、工商聯(lián)體現(xiàn)自身的價值和作用所在，也是服務于黨和國家中心工作的根本價值所在。要圍繞中心、服務大局、致力發(fā)展，提高參政議政水平。要重點選擇一些具有宏觀性、前瞻性、綜合性的問題，進行深入調研。要充分發(fā)揮各自黨派、團體的優(yōu)勢，多研究事關國家經濟社會發(fā)展全局的重大問題，提出高質量的意見建議。要不斷探索和創(chuàng)新參政議政工作的新領域，開辟參政議政工作新渠道，探索參政議政新途徑、新方式。

一基本方式

（一）通過擔任人大代表、人大常委會委員和人大常委會領導職務等在各級人民代表大會中充分發(fā)揮參政作用。

（二）通過擔任國務院有關部委及地方各級政府領導職務，擔任政府參事等，積極發(fā)揮參政議政作用。

（三）通過擔任各級法院、檢察院領導職務，在國家司法機關發(fā)揮參政議政作用。（四）出任人民政協(xié)的領導職務，在人民政協(xié)大會和有關專門會議上以政黨或界別名義發(fā)言、提出提案，發(fā)揮參政議政作用。

（五）參加中共中央和國家領導人出席的一些重要的外事、內事活動。（六）就全局性和戰(zhàn)略性問題開展有組織的考察調研，提出意見。

（七）政治協(xié)商，中共中央采取民主協(xié)商會、高層次小范圍談心活動和專題座談會的形式，就國家的大政方針和有關重大問題，進行協(xié)商。（八）聘請民主黨派成員和無黨派人士擔任特約監(jiān)察員、檢查員、審計員和教育督導員。

（九）協(xié)助政府有關部門與民主黨派建立對口聯(lián)系。

（十）支持民主黨派開展經濟、教育、科技、法律等咨詢服務和智力支邊、扶貧工作。

二、新形式

根據(jù)新的歷史條件和社會發(fā)展，參政議政的形式多種多樣，我們可根據(jù)具體環(huán)境和條件靈活運用：

(一）在各種統(tǒng)戰(zhàn)座談會上口頭表達進行“一人一案“活動。（二）參加各級人代會、政協(xié)會時提出口頭、書面建議提案。（三）隨時有感，通過社情民意，反映信息。

（四）直接向人大代表聯(lián)絡處、政協(xié)提案辦、政府信訪辦書面反映。（五)積極參加單位合理化建議活動，支持改革和進步。三創(chuàng)新參政議政的方式

創(chuàng)新參政議政的方式，是適應新形勢發(fā)展的需要，也是活躍政治協(xié)商方式的新舉措：

（一）網絡參政議政是指公眾或公民團體通過網絡影響政府決策,從而實現(xiàn)參政議政的新型民主形式，具有創(chuàng)新性、過程性、民主性、互動性�！熬W上議政”是借助新的技術、舞臺、工具進行。網絡畢竟只是一種工具，一種平臺。正如胡錦濤總書記在線交流中所言，政府強調以人為本、執(zhí)政為民，做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網來了解民情匯聚民智，是一個重要的渠道。而通過這樣的在線交流，網友和社會可以更感性、更直接地認識到，政府、領導人對網友和社會的意見，是非常關注、非常重視的。正如一些網友所感慨的，通過此次交流，他們感到自己在網上所提的一些意見，“總書記都能看得到”。這是公民有序參與中國民主政治進程的一種途徑。（二）公民旁聽開辟參政議政新途徑，旁聽制度是深化政治體制改革、開辟國家機關同人民群眾聯(lián)系的一條重要渠道，它便于公民更多地了解國情、省情，減少了人民群眾對國家政治生活的神秘感。同時，人民群眾的要求和愿望也能更直接地、更廣泛地反映上來，使問題盡快得到解決。地方人大及其常委會建立公民旁聽制度，是提高國家機關政務活動開放程度，接受人民群眾公開監(jiān)督的一種新形式，也是國家機關密切聯(lián)系人民群眾的新渠道。

（三）民進中山市委會成立參政議政咨詢專家組，這是中山市民主黨派成立的第一個聘請中共黨員組成的參政議政咨詢專家組，11名成員中既有豐富政府部門實際工作經驗的政府官員，又有較強理論素養(yǎng)的專家學者，涵蓋了宣傳、環(huán)保、建設、規(guī)劃、社會保障等領域。通過聘請會外不同領域的專家學者參與市委會參政議政咨詢工作，可以有效地彌補會內專業(yè)人士集中于基礎教育界的不足，達到借腦增智，拓寬視野；嫁接智慧，轉化成果，創(chuàng)新了參政議政形式。

（四）深圳市政協(xié)委員宋亮等提出，參事工作是鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀需要，也是政府了解民情、民意的重要渠道，有利于促進決策科學化、民主化。政協(xié)委員們認為，隨著深圳各民主黨派、總商會領導班子年輕化，一些黨派領導成員不再擔任領導職務，但他們精力充沛、健康狀況良好、具有較高的學識閱歷、具有較豐富的參政議政和協(xié)調能力，因此政府參事室應該成為參政議政的很好平臺。（五）常州民盟高校論壇，是民主黨派參政議政方式的一次創(chuàng)造和創(chuàng)新。論壇確定的“地方高校為常州經濟與社會發(fā)展服務”的主題，非常切合常州當前的發(fā)展需要，編發(fā)的《論文匯編》中所提出的問題研究和建言獻策，對市委、市政府的決策都具有重要的參考價值，對發(fā)揮高等教育資源優(yōu)勢，更好地為地方經濟社會發(fā)展服務，具有重要的促進作用。

（六）湖北省政協(xié)和湖北電視臺合作的“提案追蹤”欄目。具體地、形象地把政協(xié)委員、參政黨派、無黨派人士的提案，通過電視媒體進行傳播，引起與會者的強烈關注和共鳴，中共湖北省委、省政府主要負責人對有的提案立即做了批示，要求有關部門進行辦理。

（七）與傳統(tǒng)老百姓節(jié)日結合，參政黨派提出復興優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，包括端午節(jié)、中秋節(jié)、元宵節(jié)、教師節(jié)（把“萬世師表”的孔子圣誕日9月28日作為教師節(jié)）的假日建議。

（八）北京市平谷區(qū)首次邀請群眾代表列席政府常務會議，并允許參加討論，反映了治理理念的轉變，也是參政議政的新形式。

參政議政形式還有：舉辦委員活動日，增加參政議政內容；黨派聯(lián)名提案參政議政新途徑;舉辦各種形式的座談會、學習、紀念、聯(lián)誼等活動，溝通情況，加深友誼，調動政協(xié)委員知情出力、參政議政的積極性，自覺主動地反映情況和意見；開展引進項目、技術、資金和提供信息、扶貧支邊等出實招、獻良策、辦實事活動等。

總之，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，要求我們積極參政議政，應該多探索適合新形勢、新需要的好的新方式。

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