關(guān)于全區(qū)治理車輛超限超載工作情況的報(bào)告

關(guān)于全區(qū)治理車輛超限超載工作情況的報(bào)告

車輛超限超載運(yùn)輸一直是公路管理和交通安全工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)；車輛超限超載引發(fā)和導(dǎo)致大量道路交通事故，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國70%的道路交通事故、50％的群死群傷性特大交通事故與超限超載有直接關(guān)系：超限超載運(yùn)輸?shù)闹苯雍蠊�就是汽車爆胎、斷軸、操縱困難、剎車失靈，危及司乘人員的安全：超限超載運(yùn)輸對公路損害嚴(yán)重，全國因車輛超限超載造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年約300多億元，相當(dāng)于每年公路建設(shè)投資的l/10我區(qū)每年因車輛超限超載損壞公路、橋涵造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約1億元。自201*年初至今年，全區(qū)有三分之一的公路路面因超限超載受到嚴(yán)重破壞，有17l座橋涵因損壞被迫重滲或改建，占全區(qū)橋涵總數(shù)的136%，近3年中，交通部門每年投資l億多元進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，但是公路、橋涵受損和毀壞的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建設(shè)速度和養(yǎng)護(hù)成本，影響了公路投資效益的正常發(fā)揮，在國省道干線路段增加了許多“黑點(diǎn)”，如固原開城梁路段經(jīng)常因超限超載堵塞車輛、中斷交通；車輛超限超載還擾亂了運(yùn)輸市場秩序，加劇了運(yùn)輸市場的不公平競爭，每噸公里運(yùn)輸價(jià)格僅能達(dá)到國家指導(dǎo)價(jià)格的50％，背離價(jià)值規(guī)律，導(dǎo)致運(yùn)輸市場畸形發(fā)展。超限超載運(yùn)輸還給一些生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”汽車的廠家和非法改裝汽車者提供了市場，造成汽車制造業(yè)與道路運(yùn)輸業(yè)之間的惡性循環(huán)。我區(qū)現(xiàn)有營運(yùn)貨車593萬輛，還有近10萬輛農(nóng)用車，不僅超限超載運(yùn)輸損壞國省道干線公路：而且為了逃避、少交公路養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)繞行縣鄉(xiāng)道路，對縣鄉(xiāng)道路造成損害和毀壞。

治理超限超載工作關(guān)系到人民群眾生命和國家財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到交通行業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視并多次作出重要指示：溫家寶總理要求：“要采取綜合措施”，“要治理就要堅(jiān)決治好，不能半途而廢”。4月30日國務(wù)院批準(zhǔn)同意了由交通部、公安部、國家發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，要求各地、各部門按照“廣泛宣傳、統(tǒng)一行動(dòng)；多方合作、依法嚴(yán)管；把住源頭、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)：短期治標(biāo)、長期治本”的原則，明確主要任務(wù)，采取綜，合措施，實(shí)行標(biāo)本兼治，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、開展治超工作的基本情況

(一)政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。

國家7部委組織開展治理車輛超限超載工作以來，特別是全國治理工作電視電話會(huì)議后，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，馬啟智主席、王正偉常務(wù)副主席、項(xiàng)宗西副主席、鄭小明副主席分別聽取匯報(bào)并明確要求：盡快做好各項(xiàng)組織準(zhǔn)備，制定治理實(shí)施方案，抓緊落實(shí)措施，確保我區(qū)治理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；5月20日，自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議決定成立全區(qū)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄭小明副主席任組長，張楊強(qiáng)、嚴(yán)軍副秘書長、交通廳周舒廳長任副組長；自治區(qū)黨委宣傳部、政府辦公廳、交通廳、公安廳、發(fā)改委、經(jīng)委、工商局、安全監(jiān)督局、財(cái)政廳、國土資源廳、物價(jià)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、煤礦安全監(jiān)督局、農(nóng)牧廳等16個(gè)黨政部門和五市政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加；成立了自治區(qū)治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，交通廳副廳長張全太任辦公室主任，公安廳副廳長汪敬、工商局副局長馬軍生任辦公室副主任，辦公室設(shè)在交通廳。5月21日，自治區(qū)治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，討論修改了《自治區(qū)治理車輛超限超載工作實(shí)施方案》，部署了亙傳和五市治超組織組建等項(xiàng)工作。6月14日，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《實(shí)施方案》。方案中明確了我區(qū)治理工作的指導(dǎo)思想，確定了主要任務(wù)：一是廣泛宣傳，全面動(dòng)員；二是清理整頓”大噸小標(biāo)”車輛和非法改裝行為；三是加強(qiáng)路面執(zhí)法，開展集中治理；四是采取經(jīng)濟(jì)手段，，調(diào)節(jié)利益關(guān)系；五是整頓運(yùn)輸市場秩序：方案提出了治超工作目標(biāo)，即：通過1年時(shí)間的集中治理，力爭使車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制，“大噸小標(biāo)”的現(xiàn)象得到糾正；通過3年左右時(shí)間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運(yùn)輸問題從根本上得到解決，“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛基。本杜絕；逐步建立起開放、公平、健康的道路運(yùn)輸市場。自治區(qū)政府多次召開專題會(huì)議研究解決治理工作。6月之8日，領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，通過了《全區(qū)開展治理車輛超限超載工作期間道路運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案》。7月22日，領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會(huì)議，學(xué)習(xí)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對治理超限超載工作的重要指示，分析了我區(qū)治理工作的形勢，明確了工作任務(wù)和重點(diǎn)，討論通過了自治區(qū)治理車輛超限超載領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)及成員單位和五市的工作職責(zé)。6月14日，召開全區(qū)治理工作動(dòng)員大會(huì)，鄭小明副主席與五市及各有關(guān)部門簽訂了責(zé)任書。動(dòng)員大會(huì)后，各市縣均成立了以政府主管副市(縣)長為組長、、各有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，為治理工作順利開展提供了組織保證。由于政府重視，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，為治理工作的順利開展奠定了基石出：

(二)部門聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任，各司其職。

自治區(qū)和各市、縣(區(qū))所屬有關(guān)部門堅(jiān)持“屬地管理、政府領(lǐng)導(dǎo)、綜合執(zhí)法、各司其職”的工作原則，緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)。交通、公安部門聯(lián)合進(jìn)行國省道和重要干線的路面執(zhí)法，設(shè)置了10個(gè)固定檢查站點(diǎn)，抽調(diào)450名公安交警、交通路政、運(yùn)政執(zhí)法人員查堵超限超載違章車輛，對超限超載車輛進(jìn)行檢測、卸載和處罰；公安部門會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、經(jīng)委等部門開展了在用“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)，準(zhǔn)噸位工作；工商部門牽頭開展了清理車輛非法改裝車輛的工作；煤礦安全監(jiān)察局和國土資源廳進(jìn)行了煤炭和礦產(chǎn)資源運(yùn)輸?shù)脑搭^治理工作；為了及時(shí)有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)治理工作，自治區(qū)治超辦制定和發(fā)布了《治理車輛超限超載工作信息管理制度》、《治理車輛超限超載工作中規(guī)范收費(fèi)罰款等有關(guān)問題的通知》等20個(gè)規(guī)范性文件。其他各部門也根據(jù)職責(zé)分工制定部門的工作方案和措施，互相支持，互相配合，各負(fù)其責(zé)，形成了統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的治理工作機(jī)制。

(三)廣泛宣傳動(dòng)員，營造治超氛圍。

自治區(qū)黨委宣傳部大力支持治理工作，宣傳工作走在了全國的前面，組織各媒體廣泛宣傳自治區(qū)人民政府關(guān)于治理車輛超限超載的通告和《實(shí)施方案》，使廣大群眾清楚這次治理工作的意義、目標(biāo)、方法和步驟，爭取了社會(huì)各界的理解與支持：各級領(lǐng)導(dǎo)把宣傳當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓，組織落實(shí)，措施到位，做到了“三個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化新聞媒體宣傳，強(qiáng)化路面宣傳，強(qiáng)化政策咨詢宣傳。各市、縣(區(qū))和自治區(qū)各部門召開宣傳動(dòng)員會(huì)議布置治理工作。自治區(qū)治超辦組織各地治超工作機(jī)構(gòu)深入公路沿線、礦山、運(yùn)輸單位土門宣傳，懸掛和刷寫標(biāo)語，在社會(huì)、街道和治超點(diǎn)發(fā)送宣傳材料40.8萬份，編發(fā)工作簡報(bào)63期，開設(shè)治超工作信息網(wǎng)頁，制定信息管理制度，建立信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，及時(shí)匯集上報(bào)各類信息，向國家和自治區(qū)媒體發(fā)送新聞200多條，同心“618”暴力抗法事件發(fā)生后，自治區(qū)治超辦印發(fā)了《工作簡報(bào)》l萬余份，作為全區(qū)交通系統(tǒng)宣傳教育的典型，在執(zhí)法人員和司機(jī)車主中發(fā)放，在“寧夏治理車輛超限超載工作專題網(wǎng)’上登載，擴(kuò)大了宣傳面。

(四)突出治理重點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研。6月20日集中治理第天，自治區(qū)副主席、治超領(lǐng)導(dǎo)。小組組長鄭小明到石嘴山市檢查督導(dǎo)治理工作。項(xiàng)宗西副主席率交通、公安部門領(lǐng)導(dǎo)同志到治超點(diǎn)慰問執(zhí)法人員。自治區(qū)政府督查室、區(qū)治超辦先后四次到超限超載運(yùn)輸嚴(yán)重的石嘴山市、靈武市、鹽池縣和青銅峽市檢查督導(dǎo)治理工彳仁。自治區(qū)治超辦會(huì)同區(qū)糾風(fēng)辦對全區(qū)各站點(diǎn)的檢測和執(zhí)法情況進(jìn)行明查暗訪，不定期派出督導(dǎo)人員對重點(diǎn)市、縣(區(qū))的治超站點(diǎn)進(jìn)行抽樣檢查、現(xiàn)場詢問和問卷調(diào)查，向一線工作人員和司乘人員收集了大量的意見和信息：7月之9日，自治區(qū)治超辦在鹽池召開了治理工作觀場會(huì)，總結(jié)了階段治理情況，針對存在的突出問題布置了重點(diǎn)治理意見：10月25日，自治區(qū)治超辦與國土資源廳等部門召開源頭治理工作聯(lián)席會(huì)議，就五市及部分縣(市)、寧煤集團(tuán)所屬礦山企業(yè)超限超載觀象“反彈”的問題提出了對策和要求：針對治理工作中的新情況、新問題，先后會(huì)同財(cái)政廳、經(jīng)委、物價(jià)局、工商局進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了治理工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算、治超前后運(yùn)輸價(jià)格和成本變化測算分析報(bào)告和解決煤、電、建材企業(yè)因治超影響生產(chǎn)銷售問題的意見；完成了規(guī)范縣鄉(xiāng)道路治超移動(dòng)檢測站設(shè)置的調(diào)研和公路通行費(fèi)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的前期準(zhǔn)備工作；通過調(diào)研和督導(dǎo)，促使各市、縣進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行政府職能：對一度遲緩作為的市縣采取了停撥或緩撥公路建設(shè)資金的辦法，把治理工作與公路建設(shè)掛鉤，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，督促有關(guān)市縣政府加強(qiáng)和開展了治理工作。

(五)規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法行政。

各市、縣(區(qū))人民政府和有關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)《實(shí)施方案》的時(shí)間要求，從6月18日起選調(diào)路政、運(yùn)政和交警執(zhí)法人員，進(jìn)行集中執(zhí)法培訓(xùn)。6月20日上午9時(shí)統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一著裝進(jìn)入各治超站點(diǎn)開始路面執(zhí)法，依照“統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動(dòng)”的要求，持證執(zhí)法，掛牌上崗，文明檢查，嚴(yán)格執(zhí)行檢測工作流程和工作制度；對超限車輛的200元以上罰款一律按一般程序進(jìn)行證據(jù)確認(rèn)、處罰文書簽字程序；堅(jiān)持使用統(tǒng)一收據(jù)和“收支兩條線”上解罰款的規(guī)定；堅(jiān)持對超限超載車輛實(shí)行以卸載為主、罰款教育、消除違法狀態(tài)后放行；對舉報(bào)電話、信件堅(jiān)持認(rèn)真受理、逐件查辦、及時(shí)回復(fù)，嚴(yán)防在路面治理中發(fā)生公路“三亂”觀象；自治區(qū)質(zhì)監(jiān)部門對檢測稱重儀進(jìn)行了兩次檢驗(yàn)，對檢測稱重不；隹確或違法責(zé)任人不服處罰的，堅(jiān)持以禮相待、以理服人，及時(shí)復(fù)稱。

(六)加強(qiáng)源頭治理，減輕路面執(zhí)法壓力。

自治區(qū)人民政府與五市政府、國土資源廳及寧煤集團(tuán)簽訂了責(zé)任書，寧煤集團(tuán)與所屬14個(gè)大型煤礦召開各類會(huì)議，深入礦區(qū)督查，落實(shí)源頭治理措施。磁窯堡煤礦提出寧可少賣煤，也要治超載；靈武市一周內(nèi)租用房屋和卸載場地，在東門增設(shè)一處治超檢測點(diǎn)，減少了礦區(qū)運(yùn)煤車輛的超載現(xiàn)象。石嘴山市督促礦山企業(yè)加裝地磅，嚴(yán)格控制裝載量，杜絕源頭超載，對私放超載車出礦的違紀(jì)人員進(jìn)行了紀(jì)律處分。汝箕溝礦區(qū)加強(qiáng)裝載計(jì)量控制，對280輛社會(huì)車輛采取單雙日對應(yīng)車號排序裝載的措施，使超載車由治超前的l00％下降到3％。

(七)開展了“大噸小標(biāo)’’車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的換證工作和清理非法改裝車輛工作。

自治區(qū)公安廳及五市的公安車管部門開展對“大噸小標(biāo)”車輛的查驗(yàn)和政策宣傳，開設(shè)車輛換證窗口承辦業(yè)務(wù)，截至11月工日，已更正核載和換證1128輛。交通規(guī)費(fèi)征稽部門及時(shí)辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)，開展文明服務(wù)，對主動(dòng)更正核載的車輛給予政策性照顧，受到了車主的好評。工商部門組織對全區(qū)維修行業(yè)和業(yè)主進(jìn)行了一次核查和清理，基本杜絕了非法改裝現(xiàn)象。

(八)實(shí)施運(yùn)力保障和道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，保障電煤和農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸安全暢通。

為了防止治超給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來不利影響，自治區(qū)治超領(lǐng)導(dǎo)小組成立了運(yùn)力保障組。組織500輛應(yīng)急運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藛T處于待命狀態(tài)。全區(qū)各檢測站點(diǎn)對鮮活農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸車輛采取不扣車、不卸載，不罰款的特殊政策，一律放行；自治區(qū)政府督查室匯同區(qū)治超辦組成工作紐深入各國有煤炭、電力、化工企業(yè)和運(yùn)輸大戶現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決運(yùn)輸保障中存在的問題，確保了全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電。

二、治超工作的初步成效

自6月Z0日全區(qū)開展治理工作以來，各市、縣(區(qū))按照自治區(qū)治超辦的具體部署，積極行動(dòng)，克服困.準(zhǔn)，投入了大量的人力、財(cái)力和物力、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī).堅(jiān)持文明、規(guī)范執(zhí)法，使全區(qū)治超工作取得了明顯成效；截至11月1日，全區(qū)共設(shè)置固定檢查站10個(gè)，各市(縣、區(qū))設(shè)置移動(dòng)檢查站42個(gè)；全區(qū)累計(jì)投入執(zhí)法。人員8.2萬余人次：檢測車輛47.06萬輛，其中超限超載7.7萬輛，占被檢查車輛的16.44％，累計(jì)卸載1.8萬輛。卸載重量6.7萬噸；更正“大噸。小標(biāo)”車輛恢復(fù)增加噸位4971.Z5噸；國省道交通流量基本恢復(fù)正常水平；全區(qū)儲備應(yīng)急車輛500輛；貨物平均運(yùn)價(jià)由治超前的0.28元／公里提高到目前的0.45元/噸公里，提高60％；全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，流通市場穩(wěn)定。

從總體上看。我區(qū)前一階段的治理工作達(dá)到了開好頭、起好步的預(yù)期目的。主要表觀在：是各級政府和有關(guān)部門認(rèn)識明確、態(tài)度堅(jiān)決，思想進(jìn)一步統(tǒng)一。二是通過加大宣傳，形成了電視有新聞、廣播有報(bào)道，報(bào)刊有文章，網(wǎng)上有信息的輿論環(huán)境，廣大群眾對治理工作的有關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)一步了解，對治理工作能夠理解、支持和擁護(hù)：三是超限超載車輛明顯減少，超限超載程度明顯減輕：全區(qū)超限超載車輛從治理前的79.3％左右下降至l8.4％左右；四是治理期間全區(qū)干線公路交通流量先降后升，基本平穩(wěn)，已恢復(fù)到治理前的93％；五是消除了許多因超限超載因素而誘發(fā)的交通安全隱患，與去年同期相比，事故起數(shù)下降29.36咒，死亡人數(shù)下降8.75%，受傷人數(shù)下降22.78％；六是鮮活農(nóng)副產(chǎn)品以及煤糧油等重點(diǎn)物資運(yùn)輸正常，我區(qū)群眾生活和生產(chǎn)活動(dòng)以及市場沒有出觀異常情況，大部分商品價(jià)格平穩(wěn)。七是運(yùn)輸市場進(jìn)一步規(guī)范，公路運(yùn)輸運(yùn)價(jià)合理回升。八是一些大型企業(yè)采取積極措施，強(qiáng)化管理，生產(chǎn)經(jīng)營沒有因治超受到大的影響。

三、存在的問題

治理車輛超限超載是一項(xiàng)長期、繁重、復(fù)雜的任務(wù)。在我區(qū)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸省區(qū)，依靠公路建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，治理超限超載運(yùn)輸意義重大，任務(wù)艱巨，困難較多：目前存在的突出問題是：

(一)公路保護(hù)的法律法規(guī)不完善、不配套。交通路政部門對超限超載損害公路的行為依法處理的依據(jù)不足，缺乏路面執(zhí)法必需的強(qiáng)制手段。觀在車輛超限已經(jīng)得到遏制，超載運(yùn)輸問題日漸突出。去年因超限超載引發(fā)公路堵塞和交通事故的“黑點(diǎn)”有13處，今年又增加了11處，僅靠公安交警的路面巡查難以根除。

(二)個(gè)別市縣和部門重視不夠、配合不夠協(xié)調(diào)，人力、資金投入不足。治理工作是關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的長期任務(wù)，僅靠一兩個(gè)執(zhí)法部門的人力和資金投入，執(zhí)法成本高，人力、資金不足，設(shè)備、房屋、場地簡陋，長期治理難以為繼；目前的臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)和借用的執(zhí)法、檢測人員思想不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)無保障；現(xiàn)有的固定和移動(dòng)治超站點(diǎn)不能適應(yīng)公路四通八達(dá)的現(xiàn)狀和有效控制、杜絕超限超載觀象。

(三)源頭治理不嚴(yán)、執(zhí)法不夠規(guī)范。源頭治理是治理超限超載的重點(diǎn)。一些地區(qū)和部門對建材、煤炭、鋼材等裝載地的管理力度不夠，特別是對小煤窯、砂石場鞭長莫及，不能有效控制源頭超載現(xiàn)象，給路面治理帶來很大壓力。部分市縣的移動(dòng)治超檢查站沒有卸貨場地，白天檢查、夜間不檢查，超限超載車輛采取晝伏夜行、越站轉(zhuǎn)運(yùn)的方法逃避檢查和卸載；近期源頭超載現(xiàn)象出現(xiàn)季節(jié)性“反彈”，據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，今年11月份的超載率比10月份上升了4個(gè)百分點(diǎn)。短途運(yùn)輸自勺超限超載車輛在部分路段和時(shí)段內(nèi)比較集中，治超站點(diǎn)因。人員、警力不足不能逐車進(jìn)行檢測；部分超載車輛越站后被重復(fù)處罰；有的結(jié)伙“沖卡”，擾亂檢查秩序，危及治超人員的人身安全。

(四)在用“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)、換證工作進(jìn)展緩慢；我區(qū)在農(nóng)機(jī)部門入戶的“大噸小標(biāo)”車輛目前尚未向公安車管部門移交，主要原因是中央對移交工作還沒有一個(gè)明確的方案，對下一階段的源頭治理造成困難。

四、下一步工作打算

半年的治理實(shí)踐表明，我區(qū)治理工作采取的措施是有效的，成效也是明顯的，從廣大車主、司機(jī)到社會(huì)方方面面都希望繼續(xù)加大力度，徹底治理�？梢哉f，目前治理工作外部和內(nèi)部環(huán)境都很好，政府有信心，決不讓治理工作半途而廢，要在保持和鞏固路面執(zhí)法效果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法治理，科學(xué)治理。今后主要抓好以下幾項(xiàng)工作：

(一)加強(qiáng)宣傳工作，牢牢把握輿論工作的主動(dòng)權(quán)。

為了防止出現(xiàn)執(zhí)法人員產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，宣傳工作一定要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勵(lì)的方針，堅(jiān)持正面宣傳為主，發(fā)揮主流媒體作用，繼續(xù)保持必要的宣傳聲勢，對“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)和換證工作進(jìn)展緩慢、源頭管理不嚴(yán).聚眾沖卡等深層次的問題要通過新聞媒體曝光，給違法違規(guī)者施加壓力，以爭取主動(dòng)，贏得社會(huì)各界的支持；要集中宣傳各地嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、堅(jiān)持卸載與罰款并舉、徹底糾正違法行為的重要成果，保障合法經(jīng)營運(yùn)輸企業(yè)、車主、貨主的合法權(quán)益等方面的做法.做到以人為本，規(guī)范運(yùn)輸市場。

(二)堅(jiān)持“屬地管理，政府領(lǐng)導(dǎo)，綜合執(zhí)法，各司其職”的工作原則，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，用政府行為推進(jìn)治理工作。

要始終堅(jiān)持依靠地方政府對治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)作配合，明確各部門的治理工作責(zé)任。認(rèn)真履行政府賦于的職能，完成各自承擔(dān)的任務(wù)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府、各部門的考核，用科學(xué)的方法、治超的效果綜合評價(jià)各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)治理工作的成績，實(shí)行治超工作責(zé)任制倒查實(shí)施辦法，對領(lǐng)導(dǎo)治理工作得力，有突出成績的市縣(區(qū))和治理不得力的，要運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制給予支持和督促。政府各部門要在自治區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，顧全大局。通力合作，共同保證治理工作持續(xù)開展和階段任務(wù)的落實(shí)。(三)堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。

交通、公安部門是治理工作的主體，各級政府要依靠和發(fā)揮他們的作用。要加強(qiáng)執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。公安、路政、運(yùn)政等執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)合作、探索治理工作統(tǒng)一執(zhí)法、綜合執(zhí)法的體制和執(zhí)法方式；要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行交通部、公安部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的車輛超限超載標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行以卸載為主、不經(jīng)稱重檢測不認(rèn)定違法、不實(shí)施處罰的規(guī)定；要堅(jiān)持卸載和處罰并處、從重處罰和不消除違法狀態(tài)不放行的規(guī)定；堅(jiān)持同一違法行為已被處罰的不準(zhǔn)重復(fù)處罰的規(guī)定，對超限超載行為嚴(yán)格限定在自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的治超檢查站內(nèi)執(zhí)行，嚴(yán)防公路“三亂”的發(fā)生。進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)明查暗訪，嚴(yán)格執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，對執(zhí)法犯法、徇私枉法的人和事要查清事實(shí)，從嚴(yán)處理。

(四)加強(qiáng)治超調(diào)研工作。

要研究分析車輛超限超載運(yùn)輸?shù)囊?guī)律，組織力量開展公路保護(hù)法規(guī)的立法研究，盡快出臺經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，利用法制和經(jīng)濟(jì)政策手段規(guī)范運(yùn)輸市場秩序，調(diào)節(jié)市場價(jià)格，合理配置運(yùn)力咨源，達(dá)到市場規(guī)范、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)價(jià)合理、安全暢通的要求。抓緊提出.公路養(yǎng)路費(fèi)、公路通行費(fèi)計(jì)重收費(fèi)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方案，在做好試點(diǎn)工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施計(jì)重收費(fèi)。研究解決重點(diǎn)企業(yè)在治超工作中影響效益的突出問題，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、有序、平穩(wěn)地發(fā)展。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理。

要進(jìn)一步做好重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障工作，確保農(nóng)副產(chǎn)品、重要物資運(yùn)輸車輛的安全暢通。認(rèn)真貫徹國家七部委通知精神，加強(qiáng)對礦山、煤礦、建材企業(yè)、大宗物資裝載地、貨運(yùn)中轉(zhuǎn)地的源頭控制，把超限超載行為消除在萌芽狀態(tài)：同時(shí)要健全執(zhí)勤、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持對農(nóng)副產(chǎn)品不滯留、不卸載、不處罰的特殊政策，高度重視和解決重點(diǎn)路段、重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸中的問題，確�！熬G色通道”暢通無阻。

主任，各位副主任，秘書長，各位委員，治理車輛超限超載工作事關(guān)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局.我們要樹立堅(jiān)持不懈、長期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)，部門合作，綜合治理的工作方針，依靠社會(huì)的支持和執(zhí)法隊(duì)伍的努力工作，爭取治理工作的新成績，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

擴(kuò)展閱讀：車輛超限超載治理工作情況報(bào)告

益陽市赫山公路管理局車輛超限超載治理工作情況報(bào)告

（201*年5月8日）

一、治理車輛超限超載工作面臨的形式

益陽近幾年來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，特別是礦石、砂石等行業(yè)方興未艾，且毗鄰省會(huì)長沙，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益驅(qū)動(dòng)的雙重影響，車輛非法超限超載運(yùn)輸屢禁不止，一度成為“重災(zāi)區(qū)”。201*年6月全國統(tǒng)一治超后，我們相應(yīng)采取了一些措施，也取得了階段性成效，但由于對治超工作認(rèn)識不高、措施不硬，沒有形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的治超格局，效果很不理想。尤其是201*年長常高速公路實(shí)施計(jì)重收費(fèi)和201*年二級公路取消收費(fèi)后，大量非法超限超載車輛分流到我國、省干線公路，車輛超限超載呈愈演愈烈之勢，嚴(yán)重?fù)p壞公路基礎(chǔ)設(shè)施，擾亂道路運(yùn)輸市場秩序，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，損害黨和政府在人民群眾中的形象。治超工作形勢逼人，刻不容緩。

二、車輛超限超載的危害

（一）頻繁引發(fā)交通事故。貨運(yùn)車輛非法超限超載嚴(yán)重?fù)p害公路基礎(chǔ)設(shè)施，影響公路交通安全暢通，引發(fā)大量道路交通事故，擾亂道路運(yùn)輸市場秩序，危害深遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的道路安全事故是由于車輛超限超載引發(fā)的，50%的群死群

傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系。

（二）損毀道路、橋梁，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對治超與經(jīng)濟(jì)增長這一關(guān)系存在不同認(rèn)識，不少人特別是抓經(jīng)濟(jì)的同志認(rèn)為，治超勢必延緩經(jīng)濟(jì)增長影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)情況看，近幾年全國各地車輛非法超限超載運(yùn)輸導(dǎo)致公路橋梁坍塌人員傷亡事故頻發(fā)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定，給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給沿線人民群眾的生活、生產(chǎn)及出行帶來不便，也影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。超限超載運(yùn)輸給運(yùn)輸企業(yè)、汽車生產(chǎn)廠家?guī)�來的�?jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家或公路管理部門額外用于公路路面維修及橋梁加固的經(jīng)費(fèi)。超限超載運(yùn)輸車主每多掙１元錢，國家就有可能損失10元錢甚至更多。當(dāng)車輛軸載由10噸增加到13噸時(shí)，運(yùn)輸效益增加30％，而公路維修費(fèi)則提高數(shù)倍。目前，我局管養(yǎng)的G319和S308新線損壞最為嚴(yán)重，其中G319線從上世紀(jì)80年代就是全國文明樣板路，路況質(zhì)量一直非常好，現(xiàn)在G319線面臨全線崩潰的危險(xiǎn)，其日均交通流量達(dá)到25000多臺次，僅益陽至長沙、寧鄉(xiāng)大型砂石超載車隊(duì)每天就有近300臺次，短短3、4個(gè)月時(shí)間，G319破碎板面積已達(dá)到4萬多平方，并且損害已嚴(yán)重深入路基內(nèi)里。

（三）橋梁不堪重負(fù)。橋梁設(shè)計(jì)都有嚴(yán)格的設(shè)計(jì)規(guī)范，如果車輛嚴(yán)重超限超載，即使設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較高的水泥混凝土橋

梁也不能避免撓度增大，水泥混凝土過早開裂，鋼筋銹蝕，壽命縮短。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。近兩年，僅我轄區(qū)內(nèi)因車輛非法超限超載運(yùn)輸長期碾壓損壞、改建修復(fù)的就有泉交河橋、泥江口橋和安山橋，目前還有在限制通行待改建2座：國道319線龍光橋，縣道侍南線的寧湖橋。

（四）導(dǎo)致公路運(yùn)輸市場的惡性競爭。超限超載運(yùn)輸加劇了運(yùn)力和運(yùn)量的不平衡，經(jīng)營者靠壓價(jià)競爭，最終陷入運(yùn)價(jià)越低越要超的惡性循環(huán)�？砍�限超載運(yùn)輸過度地打價(jià)格戰(zhàn)，使市場的運(yùn)輸價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家的指導(dǎo)價(jià)，形成了畸形發(fā)展的運(yùn)輸市場，造成了運(yùn)輸市場的不公平競爭。由于超限超載運(yùn)輸可以產(chǎn)生暴利，刺激了一些新的經(jīng)營者加盟，使原來飽和的運(yùn)輸市場產(chǎn)生更多的運(yùn)力過剩，過剩的運(yùn)力在尋求生路時(shí)必然會(huì)更加降低運(yùn)價(jià)，低迷的運(yùn)價(jià)又加劇超載運(yùn)輸，形成了惡性循環(huán)。

三、治理超限超載工作存在的困難

（一）執(zhí)法力量薄弱。衡龍橋治超站現(xiàn)有執(zhí)法人員21名，配備2臺執(zhí)法車輛，實(shí)行24小時(shí)輪班執(zhí)法。隨著公路路網(wǎng)不斷發(fā)展，目前我們的執(zhí)法覆蓋面嚴(yán)重不足，車輛繞道逃避執(zhí)法的現(xiàn)象突出。并且路政部門的執(zhí)法權(quán)限較小，司駕

人員和車主經(jīng)常不配合工作，有時(shí)干脆將車門一鎖而去，我們也無權(quán)拖車處理。

（二）車輛成群沖關(guān)。許多超限超載車經(jīng)常結(jié)隊(duì)行駛，面對執(zhí)法人員的停車示意完全不予理會(huì)，強(qiáng)行沖關(guān)，行為尤為惡劣，且該情況多發(fā)生在夜間，給我們造成了很大的執(zhí)法難度，并危及執(zhí)法人員的人身安全。

（三）暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一般外地車輛都由熟悉情況的當(dāng)?shù)厝藥к囘^境，在遇到執(zhí)法人員查處時(shí)，往往是帶車人組織當(dāng)?shù)夭幻髑闆r的群眾阻礙執(zhí)法，暴力抗法。

四、具體幾點(diǎn)建議

為全面貫徹落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》，堅(jiān)持把治超作為確保公路建設(shè)成果和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好，按照“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長效治理”原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段實(shí)施“鐵腕治超”，有效解決治超工作中存在的突出問題，促進(jìn)公路交通快速健康發(fā)展。

（一）開展治理超限超載整治行動(dòng)。在全市開展以政府為主導(dǎo)，各部門聯(lián)動(dòng)的貨運(yùn)車輛非法超限超載集中整治大行動(dòng)，并根據(jù)整治效果決定整治時(shí)間，逐步建立長效治理機(jī)制。行動(dòng)由公安、交警、路政、運(yùn)政等部門聯(lián)合進(jìn)行，各部門抽調(diào)執(zhí)法人員分成4個(gè)小組輪流執(zhí)勤，每組由公安交警4人、路政6人、運(yùn)政4人組成，政府領(lǐng)導(dǎo)跟班執(zhí)法，財(cái)政部門派

人負(fù)責(zé)票據(jù)管理，路政負(fù)責(zé)檔案歸檔。同時(shí)，紀(jì)委、優(yōu)辦抽調(diào)工作人員對執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。重點(diǎn)治理車貨總重55噸以上和超限超載100%以上的嚴(yán)重超限超載車輛，通過打擊一批嚴(yán)重超限超載車輛，處罰一批屢次逃逸車輛，治理一批嚴(yán)重超限超載路段，曝光一批集體闖卡和暴力抗法典型事件，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大治超成果，不斷完善治超長效機(jī)制。健全綜合治理機(jī)制。

（二）重點(diǎn)路段超限超載車輛集中整治。加大路面治超執(zhí)法力度，對國道319、省道308等重點(diǎn)路段開展路面集中治理，重點(diǎn)查處車貨總重超過55噸和超限超載率100%以上的嚴(yán)重超限超載車輛，特別是運(yùn)輸砂石料、鋼材的重型車輛。集中治理活動(dòng)依托G319原槐奇嶺收費(fèi)站，由交警負(fù)責(zé)攔截超限超載車輛、引導(dǎo)車輛進(jìn)入治超檢測站，接受檢查；由路政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)對超限超載車輛進(jìn)行卸載、處罰、登記；由公安民警負(fù)責(zé)維護(hù)治安秩序，依法打擊威脅、毆打、傷害治超工作人員及惡意堵車、“車托”或以暴力形式干擾、破壞治超工作等違法犯罪行為；由區(qū)紀(jì)委、優(yōu)辦工作人員監(jiān)督、檢查、督導(dǎo)各相關(guān)部門的治超工作。

（三）加強(qiáng)貨物運(yùn)輸裝載源頭監(jiān)管。部署以源頭治超、非法改裝車輛上路行駛行為、強(qiáng)化路面治理為重點(diǎn)的整治行動(dòng)，以掀起宣傳治超風(fēng)暴強(qiáng)大聲勢為主題的聚焦行動(dòng)，分別明確期限要求、責(zé)任要求和效果要求，并將超限超載率控制

在1%以下的總目標(biāo)。一是對重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位進(jìn)行一次全面摸底排查。派駐運(yùn)管人員深入貨站、碼頭、配載廠及大型工程建材等貨物集散地，在源頭進(jìn)行運(yùn)輸裝載行為監(jiān)管和檢查。二是加強(qiáng)宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，要深入貨運(yùn)源頭單位、運(yùn)輸企業(yè)，通過電視、廣播、印發(fā)宣傳材料等多種形式進(jìn)行集中宣傳，使廣大貨物運(yùn)輸參與者明確其職責(zé)和義務(wù)。三是公安、運(yùn)管等部門對車輛維修改裝企業(yè)進(jìn)行全面檢查，杜絕違法改裝問題，對非法改裝車輛，公安部門不予年檢，運(yùn)政部門不予核發(fā)營運(yùn)證。四是認(rèn)真落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》第六十六條規(guī)定的多次違法超限超載運(yùn)輸車輛、企業(yè)和駕駛?cè)说呢?zé)任。對1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛營運(yùn)證；對1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)耍�由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運(yùn)輸；道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并向社會(huì)公告。

（四）健全路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超機(jī)制。建立超限超載治理長效機(jī)制，建立起公安、交警等部門依托治超檢測站點(diǎn)的治超協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化，以固定檢測和流動(dòng)稽查相結(jié)合的方式，加大路面管理和執(zhí)法力度，始終保持嚴(yán)管態(tài)勢。根據(jù)九部委的交公路發(fā)201*596號文件精神，地方政府應(yīng)

把治超工作列入年度工作重點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。市里應(yīng)對治超整治行動(dòng)進(jìn)行考核，并對治超情況進(jìn)行不定期明察暗訪，有關(guān)情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。各責(zé)任部門也要將此項(xiàng)工作納入本單位年度工作重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和問責(zé)制。

（五）查處方式堅(jiān)持卸載與處罰相結(jié)合。對超限超載車輛進(jìn)行檔案信息登記，車輛第一次超限超載且能主動(dòng)卸載的，以教育為主，不予罰款、不收取公路補(bǔ)償費(fèi)，在車主道路運(yùn)輸證的附頁上進(jìn)行超限超載違章登記。對于車輛超限超載過2次（含2次）的，除實(shí)施卸載和登記外，按照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，對貨車車主處以罰款，對公路造成損壞的，還應(yīng)按賠（補(bǔ)）償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際損壞程度給予賠（補(bǔ)）償。公安機(jī)關(guān)交通管理部門按《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，扣留機(jī)動(dòng)車至違法狀態(tài)消除，并將超限超載車輛所屬運(yùn)輸企業(yè)等情況抄告當(dāng)?shù)亟煌ú块T。

（六）抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在執(zhí)法隊(duì)伍中開展正面引導(dǎo)和反面警示教育，強(qiáng)化廉潔執(zhí)法意識，筑牢思想道德防線，做到陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法執(zhí)法。此次專項(xiàng)行動(dòng)由紀(jì)檢、優(yōu)辦部門全程監(jiān)督、檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

（七）加強(qiáng)信息上報(bào)和宣傳報(bào)道。自整治行動(dòng)開始，每天將前一天車輛查處情況及工作開展中的典型事例進(jìn)行總

結(jié)，并于9:00前上報(bào)市、區(qū)治超辦。在治超站點(diǎn)和主要路段位增設(shè)公告牌、懸掛宣傳標(biāo)語，向過往車輛發(fā)放宣傳材料，對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，同時(shí)，廣電局、報(bào)紙、網(wǎng)站要加強(qiáng)對治超工作的宣傳報(bào)道，積極報(bào)道治超工作的進(jìn)展情況，充分報(bào)道相關(guān)部門治超工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，營造良好的社會(huì)氛圍。

以上幾點(diǎn)建議的實(shí)施，將極大遏制全市車輛嚴(yán)重超限超載勢頭，大幅減少非法超限超載車輛，有助于提升政府執(zhí)行力和公信力。

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