我縣基層農(nóng)技推廣體系建設情況的調(diào)查報告

新津縣基層農(nóng)技推廣體系建設問題與思考

縣政協(xié)、縣農(nóng)發(fā)局聯(lián)合調(diào)研組

為進一步落實《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)[201*]30號）精神，深入推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作，促進社會主義新農(nóng)村建設，縣政協(xié)和縣農(nóng)發(fā)局組成專題調(diào)研組，對全縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構體系建設情況進行了調(diào)研。通過深入調(diào)查、實地考察和召開座談會，調(diào)研組認為，我縣主動順應形勢的發(fā)展變化，通過優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新農(nóng)技服務體制，全面提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平，基本構建了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的新型農(nóng)業(yè)服務體系，工作取得了初步成效。

一、改革前全縣基層農(nóng)技推廣體系存在的主要問題

1、管理體制不順。自201*年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)

技站實行縣、鄉(xiāng)“雙重管理”；201*年撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“四站”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員實行人員重組，成立6個農(nóng)技服務片站，縣級農(nóng)業(yè)部門僅負責業(yè)務指導。雖歷經(jīng)幾次農(nóng)技推廣體系改革，但在實際運作中并沒有執(zhí)行到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構定位仍然不明確，存在政策規(guī)定和實際管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

2、推廣經(jīng)費不足。以前由于縣級財政困難，長期以來安

排推廣工作經(jīng)費不足，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣經(jīng)費每年都存在一定缺口。同時，多年來各級財政對基層農(nóng)技推廣體系基礎建設投入有限，“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”調(diào)整并沒有使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基礎設施建設有什么變化。

3、技術需求與技術供給脫節(jié)。主要是農(nóng)技推廣主體與受

體的目標不一致。推廣部門主要圍繞政府意圖做項目，對農(nóng)民和市場需求缺乏了解，實行由上而下的推廣方式，農(nóng)民急需的是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)本、省力、高效的新技術，農(nóng)業(yè)技術供給與需求不完全對稱。

4、農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)技

術干部很少有參加在崗系統(tǒng)培訓和外出參觀學習的機會，專業(yè)技能和綜合素質(zhì)難以滿足實際工作的需要。參與基層農(nóng)業(yè)綜合服務站工作的技術員雖然均來自縣級農(nóng)口部門，但以前僅從事某項單一的業(yè)務工作，業(yè)務素質(zhì)和推廣能力并不十分理想，工作進程不平衡，工作水平有差距，對區(qū)域站整體工作的開展也有一定影響。

5、服務手段落后，基礎設施條件差。以前由于經(jīng)費困難

等原因，基層農(nóng)業(yè)服務站沒有獨立的辦公場所、培訓條件落后、一些技術服務和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測等儀器設施不健全，現(xiàn)代信息技術和傳播手段沒有在農(nóng)業(yè)推廣領域得到廣泛而有效的應用，農(nóng)業(yè)技術推廣效果不是很理想。

6、人浮于事和在編不在崗的問題突出。以前基層農(nóng)技推

廣部門很少錄用專業(yè)技術人員，而非專業(yè)人員卻不斷調(diào)入，導致懂推廣的人越來越少，不干推廣的人越來越多。在福利分配上存在有平均主義現(xiàn)象，干多干少都一樣，制約著農(nóng)技人員的工作積極性。有些人員受社會利益驅(qū)動，存在“應付搞推廣，專心搞經(jīng)營”現(xiàn)象，上班時缺崗，工作時無心，卻私下下海經(jīng)商或辦實體搞經(jīng)營，這種現(xiàn)象嚴重影響著在崗人員的工作情緒。

7、農(nóng)技推廣與農(nóng)業(yè)科研、教育系統(tǒng)嚴重脫節(jié)。對于農(nóng)技

推廣部門而言，推廣人員通常并不了解農(nóng)業(yè)科研的進展情況，而對實際所需要解決的技術難題，往往又未能通過正規(guī)途徑列入到科研計劃之中。同時，農(nóng)民的需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要難以反饋到科研開發(fā)部門，服務方式不適合農(nóng)民的特點，也影響了農(nóng)民對技術的吸納效果。

二、目前全縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設的基本情況201*年，成都市正式啟動了基層農(nóng)業(yè)綜合服務體系建設與改革工作，新津、雙流、郫縣、邛崍、大邑被列為全市試點，按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，率先啟動了基層農(nóng)業(yè)綜合服務站硬件建設。今年3月，全縣金華、新平、方興、興義、永商、花橋6個公益性農(nóng)業(yè)綜合服務站全部俊工并交付使用。按照“人員下移、工作下移、服務下移”的原則，3月19日，我縣6個農(nóng)業(yè)綜合服務站70余人正式入駐，使我縣成為全市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設力度最大的區(qū)縣。

與以前改革不同的是，各服務站人員由縣農(nóng)發(fā)局進行直接管理，其編制不變、身份不變、工資渠道不變。同時，縣農(nóng)發(fā)局對每個服務站人員的專業(yè)進行合理配置，以保證服務站對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術服務的全覆蓋。服務站農(nóng)技人員全面實行專職技術服務，一律不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作和經(jīng)營性服務。按照崗位職責和專業(yè)要求，各服務站設立農(nóng)技、多經(jīng)、植保、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、畜禽、動防等崗位，全職做好農(nóng)業(yè)技術推廣、技術輔導、示范引導和咨詢服務。在此基礎上，還建立健全了農(nóng)業(yè)服務考核制度，做到業(yè)務工作有承諾、有時間、有地點、有人員、有技術、有效果。目前，各服務站主要按照農(nóng)發(fā)局分解的目標任務，積極開展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的摸底調(diào)查、實用技術的宣傳培訓、園區(qū)建設以及新品種、新技術的試驗示范等工作。

三、目前全縣基層農(nóng)技服務體系存在的問題

今年，全縣經(jīng)過一系列改革措施的推行，農(nóng)技推廣體系自身建設得到了明顯加強。通過制度建設和內(nèi)部管理機制創(chuàng)新，農(nóng)技推廣工作效率明顯提高；通過創(chuàng)新推廣方式，自身服務能力進一步增強，服務水平得到了有效提升。農(nóng)技人員工作的積極性與創(chuàng)造性也調(diào)動起來了，職工精神面貌煥然一新，但是仍然存在一些急待解決的問題。一是縣農(nóng)發(fā)局雖然擠出辦公經(jīng)費，臨時解決了從事基層農(nóng)技推廣工作人員的交通問題，但是，從長遠來看，購置交通工具勢在必行，若不能及時解決交通工具問題，勢必在一定程度上將造成農(nóng)技推廣工作的“短腿”現(xiàn)象。二是基層農(nóng)技人員業(yè)務素質(zhì)有待進一步提高。現(xiàn)有農(nóng)技人員配置與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整還不完全適應，特別是水果、蔬菜等專業(yè)技術人員尤為缺乏，同時培訓工作也相對滯后。三是對基層農(nóng)技人員的監(jiān)督考核機制還要進一步完善。我縣雖然已制定出臺了農(nóng)技推廣責任制的實施意見，但還需要在工作目標和考核細化上下功夫。四是為穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍，提升他們的專業(yè)技術水平，我縣有關部門應在職稱評定方面出臺激勵政策，如：一線基層農(nóng)技人員職稱評定免試英語、計算機等。

四、加強我縣基層農(nóng)技推廣體系建設的建議

1、提高認識，繼續(xù)用改革的思路和辦法，認真研究和妥善解決服務體系建設和發(fā)展中存在的突出問題

按照強化公益性職能的要求，通過明確職能、理順體制、優(yōu)

化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構建起以基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，充分調(diào)動科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與，形成充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，走出一條符合我縣實際和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的科技推廣服務的新路子。

2、明確公益性職能，理順管理體制，促進農(nóng)技推廣事業(yè)又

好又快發(fā)展

明確基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構的公益性職能，縣一級要突出新品種、新技術引進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站要重點突出試驗示范的推廣，發(fā)揮新品種、新技術試驗示范作用。進一步合理設置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術推廣機構和人員，落實交通工具，切實解決基層農(nóng)技隊伍“缺腿”問題。要根據(jù)農(nóng)技推廣工作的需要，將基層農(nóng)技推廣機構的工作經(jīng)費列入財政預算，并隨財政經(jīng)常性收入的增長而同步增長，

3、加強技術培訓，多形式、多渠道提高農(nóng)技推廣隊伍及農(nóng)民素質(zhì)

要建立農(nóng)技推廣人員定期培訓制度，鼓勵農(nóng)業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務培訓，并把農(nóng)業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育學習的成果作為考核晉升的重要依據(jù)。通過財政支持、制度保證、定期考核等措施，促進農(nóng)技推廣人員的知識和技術更新。同時，人事部門應在職稱評定出臺激勵政策，對按省、市職稱評定的相關要求，對縣局下派到一線基層的農(nóng)技人員職稱評定免試英語、計算機。

4、進一步建立健全考評機制，強化科技人員職責要切實加強對基層農(nóng)技人員的管理，逐步建立科學合理的考

核評價制度。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)業(yè)技術推廣崗位職責，制定更加細化的考核辦法，明確基層農(nóng)技人員的工作職責、任務和要求。改革完善用人制度和收入分配機制，全面推行人員聘用制度和崗位管理，形成科學設崗、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的良性機制，建立縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術推廣人員的新機制，將其工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，把農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員的評價作為考核的重要內(nèi)容，嚴格按照工作業(yè)績考核，形成長效的管理制度，確�；鶎愚r(nóng)技人員把精力全部投入到農(nóng)技推廣工作。

二一年六月十三日

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關于我市基層農(nóng)技推廣體系建設情況的調(diào)研報告

溫州市農(nóng)業(yè)局

根據(jù)市委深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動部署和開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題調(diào)研的要求，為進一步落實省政府《關于開展全面落實農(nóng)技推廣工作責任加快構建新型農(nóng)技推廣體系的通知》文件（浙政辦發(fā)〔201*〕130號）和全省春耕生產(chǎn)現(xiàn)場會暨全面實施農(nóng)技推廣責任制度工作會議精神，加快推進我市新型基層農(nóng)技推廣體系建設，市農(nóng)業(yè)局組成專題調(diào)研組，在方勇軍局長帶領下，于201*年4月14日至20日，對我市基層農(nóng)技推廣體系建設情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組召開了有縣農(nóng)業(yè)局領導、首席農(nóng)技推廣專家、部分農(nóng)技推廣指導員代表參加的座談會；在泰順縣筱村鎮(zhèn)、三魁鎮(zhèn)、雅陽鎮(zhèn)、泗溪鎮(zhèn)、鳳鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別召開了有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務站負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員參加的座談會，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場和專業(yè)合作社了解基層農(nóng)技推廣工作到位情況。調(diào)研組在深入調(diào)查的基礎上，還趕赴杭州建德市、衢州市衢江區(qū)這兩個全省基層農(nóng)技推廣責任制度建設試點縣進行了考察學習�，F(xiàn)將這次專題調(diào)研的情況報告如下：一、我市基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的現(xiàn)狀

我市基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系主要由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣機構構成。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前，縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構有88個機構，在編人數(shù)1003人，批準編制數(shù)為1061人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構有290個，在編人數(shù)2861人，批準編制數(shù)為2882人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構編內(nèi)人員中有專業(yè)技術職稱的有2118人，其中高級職稱3人，中級職稱372人，初級職稱及以下1743人，分別占0.1%、17.6%、82.3%。具有大專及大專以上學歷的有1478人，其中具備本專業(yè)學歷人數(shù)583人，僅占27.5%。二、我市基層農(nóng)技推廣體系存在的主要問題

現(xiàn)行基層農(nóng)技推廣體系是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上建立的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，長期以來，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻。但是我市現(xiàn)行基層農(nóng)技推廣體系是在長期計劃經(jīng)濟體制條件下形成的，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，基層農(nóng)技推廣體系凸現(xiàn)出體制不順、隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、多元化服務組織發(fā)育滯后等問題，與改革開放三十年，農(nóng)村發(fā)生的巨大變化不相適應，越來越不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在實際工作中，時常會遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員找不著、農(nóng)民迫切的技術需求得不到滿足、農(nóng)業(yè)科技成果推廣不到位等現(xiàn)象。概括起來，主要存在以下問題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作定位不清、責任不明。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導對農(nóng)業(yè)工作沒有引起高度重視，加上部分農(nóng)技人員自身不愿意干農(nóng)技推廣工作，認為干農(nóng)技推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃香，覺得會低人一等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作責任沒有真正落實到農(nóng)技推廣上，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣職能嚴重缺位。農(nóng)技推廣到底是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共職能還是市場行為，是事業(yè)性質(zhì)還是企業(yè)性質(zhì)，是由政府來辦還是市場機制來解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認識不夠統(tǒng)一，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣如果搞不好，到底由誰負責？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有什么責任、農(nóng)業(yè)部門有什么責任、農(nóng)技員有什么責任？責任沒有得到明確。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員身份復雜、結構不合理。據(jù)調(diào)查，全市262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設有290個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構，現(xiàn)有在編農(nóng)技人員2861人。這些人從身份劃分看，既有正式干部，又有招聘干部、合同制工人，既有編內(nèi)人員，又有編外人員。從經(jīng)費來源劃分看，既有全額撥款人員，又有差額撥款和自收自支人員。農(nóng)技人員配置與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不相適應，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。人事部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意安排非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員（如復員軍人、新錄用的非專業(yè)人員）進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構工作，這些人員多數(shù)不具備從事技術業(yè)務的資格和能力。非專業(yè)技術人員大量擠占編制的現(xiàn)象，不僅偏離了農(nóng)技推廣人員資格準入制度的宗旨，而且極易導致真正從事農(nóng)技推廣專業(yè)人員的流失，嚴重影響了農(nóng)技推廣與服務工作的質(zhì)量和效率。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員業(yè)務本末倒置，在編不在崗情況突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理過程中管理錯位，政事不分，過多抽調(diào)農(nóng)技推廣人員從事政府政務工作，造成農(nóng)技推廣服務功能弱化。據(jù)調(diào)查了解，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構工作人員被抽調(diào)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作的現(xiàn)象極為普遍，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還十分嚴重。全市現(xiàn)有2861名在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，其中有近三分之一的農(nóng)技人員已不再從事農(nóng)技推廣工作，在崗的農(nóng)技人員“行政化”現(xiàn)象普遍，這些農(nóng)技人員一年當中有三分之二以上的時間從事與農(nóng)技推廣工作無關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。由于農(nóng)技人員職能的錯位，從表面上看似龐大的隊伍，實質(zhì)上真正從事農(nóng)技推廣工作的力量卻十分薄弱。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員素質(zhì)不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。目前，在崗從事農(nóng)技推廣工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，絕大部分為年齡偏大的老同志，新錄用的農(nóng)業(yè)類大中專畢業(yè)生分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，絕大多數(shù)耐不住農(nóng)業(yè)的清貧和艱辛，干了幾年后，不是改行就是調(diào)走。全市三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，基本上是上世紀80年代招聘的農(nóng)民技術員，其中初、高中文化程度占48%，中高級職稱僅占13%，許多人員雖經(jīng)過農(nóng)廣校培訓，但由于年齡老化，接受新知識能力差，跟不上農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，難以滿足農(nóng)民群眾的需求，也很難擔當起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)技推廣重任。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員監(jiān)督考核機制缺位，考核激勵制度不完善。目前的考核制度導向沒有全面起到保障為農(nóng)服務、落實上級農(nóng)口部門推廣任務和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理、考核后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知道如何對專業(yè)技術人員進行考核，技術干部的管理考核處于無序狀態(tài)。業(yè)務工作無法正常開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，年終考核只能“編造”技術推廣工作。即使從事農(nóng)技推廣工作，許多人把精力都放在爭課題項目、評職稱等方面。

六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件依然比較艱苦。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構雖然有辦公室，但辦公條件差，缺乏工作經(jīng)費、電腦和交通工具等。農(nóng)技推廣經(jīng)費、時間由上面統(tǒng)籌安排，往往用不到基層農(nóng)技推廣中去，直接由農(nóng)技員支配、直接用于推廣的經(jīng)費依然不多，農(nóng)技推廣的手段、設施依然比較落后，農(nóng)技人員的工作環(huán)境依然比較艱苦。盡管財政在農(nóng)技推廣上加大了投入力度，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有將農(nóng)技推廣經(jīng)費列入財政預算，在很大程度上，影響了農(nóng)技推廣的有效實施。

這些問題的存在，我們不能簡單地歸結于體制、機制問題，認為線斷網(wǎng)破人散的原因是計劃經(jīng)濟體制不適應市場經(jīng)濟了，而在深入調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)其基本原因有三個：一是對市場經(jīng)濟條件下政府公共財政使用方向和公共服務職能缺位問題；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓農(nóng)業(yè)、抓科技推廣、抓農(nóng)民需求服務的責任缺失；

三是農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)技人員管理不到位的問題。公共職能和責任到位要靠縣級政府抓落實，從執(zhí)政為民的理念和高度抓落實。管理問題，要用人力資源管理的辦法來解決。針對這些情況，省政府在總結各地試點的基礎上，作出了實施基層農(nóng)技推廣責任制度的決策，并要求今年內(nèi)全省所有縣（市、區(qū)）要全面推行農(nóng)技推廣責任制度。我市11個縣（市、區(qū)）的基層農(nóng)技推廣責任制度也必須要在年內(nèi)全面推行。從我市泰順縣的試點情況看，泰順縣通過推行農(nóng)技推廣責任制度后，農(nóng)技推廣水平得到了明顯提升，農(nóng)技人員的積極性得到了充分發(fā)揮，農(nóng)技推廣隊伍自身建設也得到了明顯加強。

三、加快推進我市新型基層農(nóng)技推廣體系建設的建議

（一）提高認識，切實貫徹執(zhí)行省政府辦公廳《關于全面落實基層農(nóng)技人員工作責任加快構建新型農(nóng)技推廣體系的通知》(浙政辦發(fā)〔201*〕130號)文件精神

加快新型基層農(nóng)技推廣體系建設，是全面落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進農(nóng)民增收的重要手段和組織保證，是新形勢下加強農(nóng)業(yè)基礎建設的一項重大舉措。各級政府和有關部門要從踐行“三個代表”和執(zhí)政為民的高度，充分認識加快新型基層農(nóng)技推廣體系建設的重要意義，增強貫徹執(zhí)行省政府《關于開展全面落實農(nóng)技推廣工作責任加快構建新型農(nóng)技推廣體系的通知》（浙政辦發(fā)〔201*〕130號）的自覺性和緊迫性。要按照強化政府公共服務職能、放活經(jīng)營性服務的要求，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構建起以國家基層公益性農(nóng)技推廣機構為主導，以社會化農(nóng)技推廣組織為重要力量，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化新型基層農(nóng)技推廣體系，走出一條符合我市實際和滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技推廣服務的新路子。

（二）創(chuàng)新推廣機制，全面推行農(nóng)技推廣責任制度

要圍繞建立“組織體系完整，職責任務明確，運作方式高效，績效評價科學，獎懲手段有力，保障措施到位”的新型基層農(nóng)技推廣體系的目標，全面推行基層農(nóng)技推廣責任制度。重點是要建立和完善基層農(nóng)技推廣組織體系、責任體系、考核體系、培訓體系和保障體系等五大體系。

1、建立與完善組織體系。組織體系是工作的基本保障。沒有完整靈活的組織體系，就談不上農(nóng)技推廣工作的責任、考核、培訓等方面的落實。首先，要進一步深化基層農(nóng)技推廣體系改革，把推行農(nóng)技推廣責任制度與深化體系改革有效結合起來。自201*年省政府《關于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的通知》(浙政發(fā)〔201*〕31號)、《關于推進畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強動物防疫工作的通知》(浙政發(fā)〔201*〕32號)文件下發(fā)以來，我市各地按照省政府的有關要求，認真推進農(nóng)技推廣體系改革，但絕大部分縣（市、區(qū)）僅停留在方案制訂和編制落實上，人員還沒有真正到崗到位。部分縣（市、區(qū)）的改革推進速度緩慢、政策到位率不高。為此，要求各縣(市、區(qū))要對農(nóng)技推廣體系改革進行“回頭看”，對農(nóng)技體制改革工作作一次認真回顧總結，及時查漏補缺，加快改革進度。方案制訂、定編定崗以及人員基本落實的縣(市、區(qū))，要進一步做好鞏固完善工作，深化和完善基層農(nóng)技推廣體系改革，加快構建新型農(nóng)技推廣體系；對方案制訂、定編定崗已完成，人員未落實的縣（市、區(qū)），要求在6月底前完成人員落實工作；對至今為止仍未啟動改革工作的縣(市、區(qū))，要及時查找原因，爭取在6月底前制訂改革方案，力爭在6月底前完成定編定崗及人員落實，確保農(nóng)技推廣體系改革的各項政策落實到位。農(nóng)技推廣責任制度的很多要求與體系改革的初衷是統(tǒng)一的，要善于利用推動工作的浪潮連環(huán)效應，一浪推進一浪，通過責任農(nóng)技推廣制度建設，進一步推動農(nóng)技推廣體系改革深入開展。其次，要確保農(nóng)技推廣人員的精力。要確保公益性農(nóng)技推廣機構人員編制不再與經(jīng)營性服務人員混崗混編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級部門不得隨意安排和調(diào)用專職從事農(nóng)技推廣服務的工作人員從事與農(nóng)技推廣無關的工作，確保基層農(nóng)技推廣工作人員一心撲在農(nóng)技推廣服務上，挖掘他們推廣農(nóng)業(yè)技術的內(nèi)在潛力。第三，要注重農(nóng)技推廣體系外延組織的培育。要大力培養(yǎng)農(nóng)村各類科技示范戶，充分發(fā)揮科技示范戶等鄉(xiāng)土人才對農(nóng)業(yè)科技的“傳、幫、帶”作用，把農(nóng)技推廣組織體系不斷向村級基層組織延伸，不斷健全農(nóng)技推廣的組織體系。

2、建立和完善責任體系。根據(jù)公益性農(nóng)技推廣機構的性質(zhì)，浙政辦發(fā)〔201*〕130號文件將現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員分責任農(nóng)技員、首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導員三類管理，并明確各自職責。在推進分類管理中，著重要把握好三關：一是職位設置關。特別是首席農(nóng)技推廣專家，一般按主導產(chǎn)業(yè)和主要專業(yè)來設，一個產(chǎn)業(yè)或?qū)�業(yè)設1個崗位。二是資格認定關。首席專家要堅持公平、公正、公開、競爭的原則產(chǎn)生。要利用這次機會，整理農(nóng)技推廣隊伍，理清組織結構，不能再將不在崗的農(nóng)技人員甚至管理服務人員全部歸為農(nóng)技推廣人員。三是責任確定關。對農(nóng)技推廣人員，按首席專家、農(nóng)技指導員、責任農(nóng)技員，分別確定各自的職責任務，并作為硬指標列入考核重點。按照省農(nóng)業(yè)廳文件提出的職位說明書規(guī)定：首席農(nóng)技推廣專家的責任是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭性需求，研究提出相應專業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主導品種和主推技術等方案；帶頭開展技術試驗、示范，為農(nóng)民開展技術指導服務；通過“農(nóng)民信箱”、“農(nóng)技110”、黨員遠程教育系統(tǒng)等渠道，為責任農(nóng)技員、農(nóng)技指導員、科技示范戶和廣大農(nóng)戶提供相關技術信息，承擔相關技術咨詢和培訓工作；為當?shù)刂贫ㄞr(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)以及重大科技決策提供咨詢。農(nóng)技指導員的責任是協(xié)助首席農(nóng)技推廣專家研究制定本領域全縣的農(nóng)技推廣計劃，完成首席農(nóng)技推廣專家及上級部門交辦的農(nóng)技推廣工作；承擔面上的工作指導、咨詢培訓工作，開展新品種、新技術、新機具的試驗示范；聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點示范戶等。責任農(nóng)技員的責任是為農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)技術服務、信息服務和產(chǎn)業(yè)指導。承擔類似“班主任”的職責，全面負責若干村（片）全體農(nóng)戶的農(nóng)技推廣服務工作，重點聯(lián)系若干個科技示范戶，對責任區(qū)域的科技示范戶和農(nóng)戶開展技術指導，通過現(xiàn)場指導或農(nóng)技110、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱等渠道，及時答復責任區(qū)域內(nèi)農(nóng)民提出的各類技術問題，不能解決的負責向上一級或其他農(nóng)技推廣機構、人員尋求幫助；在上級農(nóng)技部門的指導下開展本專業(yè)農(nóng)業(yè)新品種、新技術及農(nóng)業(yè)標準化集成技術的推廣應用，確定主導品種和主推技術，建立示范場、示范方、示范戶，做好農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災害情報發(fā)布、防治和處置，指導農(nóng)民按技術操作規(guī)程和模式圖開展標準化生產(chǎn)；舉辦或組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)科技培訓。指導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)組織建立“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品）基地，記載生產(chǎn)檔案，開展標準化生產(chǎn)；掌握當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，及時報送和發(fā)布農(nóng)事信息，完成有關調(diào)查統(tǒng)計。我市各地要按照省里的說明書，結合當?shù)貙嶋H，制定出更加具體可操作的實施辦法。3、建立和完善考核體系�？己斯芾硎锹鋵嵷熑无r(nóng)技推廣的關鍵。浙政辦發(fā)〔201*〕130號文件對責任農(nóng)技員、首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導員，以及承擔政府“花錢買服務”任務的社會化農(nóng)技推廣組織提出原則性考核意見。省農(nóng)業(yè)廳已提出了具體的考核辦法，我市各地要結合實際認真落實。要確定一個專門部門負責對責任農(nóng)技人員的考核，充分體現(xiàn)主管單位、業(yè)務主管部門和服務對象三方面的意見�？己顺绦蛞�簡便可行，不宜過于復雜，同時以考核農(nóng)技推廣實績?yōu)橹�。整個考核不同于我們平時所進行的年終考核，不單純是上級對下級的考核，而是一套綜合的考評體系，即由主管單位、縣級農(nóng)技推廣主管部門和服務對象三方面共同對責任農(nóng)技員、首席專家、農(nóng)技指導員進行考核，考核結果將作為農(nóng)技人員動態(tài)管理的重要依據(jù)，與獎金發(fā)放、職稱評聘、項目支持等相掛鉤。對考核不合格的，予以警告；連續(xù)兩年考核不合格的，不得繼續(xù)聘用為責任農(nóng)技員、首席專家和農(nóng)技指導員

4、建立與完善培訓體系。要深入實施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才知識更新工程（“653工程”），把建立規(guī)范的農(nóng)技人員知識更新培訓納入農(nóng)技推廣責任制度的建設范疇。首先，要注重分級培訓。各地要落實培訓經(jīng)費，根據(jù)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有計劃、有步驟地組織知識更新培訓。農(nóng)技人員知識更新培訓實行分級管理、分級培訓，省級主抓首席農(nóng)技推廣專家和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站長，市級主抓農(nóng)技指導員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長培訓，縣級主抓責任農(nóng)技員的培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓科技示范戶的培訓。其次，要確保培訓時間。農(nóng)技人員業(yè)務知識培訓時間每年不少于12天，這是一個原則性要求，沒有變通的余地。當然在確保培訓時間的同時，也必須關注培訓質(zhì)量，確保培訓效果。第三，要改進培訓方式。采取靈活多樣、多種渠道，可以選派優(yōu)秀人員到農(nóng)業(yè)學校進修，可以采取上掛和下派結合，可以采用學歷教育以及短期培訓等方式，培養(yǎng)多方面的人才。

5、建立和完善保障體系。各級政府要進一步加大財政保障力度，科學核定公益性農(nóng)技推廣機構的人員編制和辦公、科研、人員等經(jīng)費，并全額列入財政預算。一要確保農(nóng)技推廣人員特別是責任農(nóng)技員集中精力從事農(nóng)技推廣專業(yè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在安排工作中，正確處理責任農(nóng)技推廣工作和農(nóng)技員駐村等其它工作的關系，確保責任農(nóng)技員全年有三分之二的工作時間從事專業(yè)工作。二要進一步加大財政保障力度，確保農(nóng)技推廣各項工作的正常開展。市本級財政要建立農(nóng)技推廣專項資金，經(jīng)費主要由市財政預算安排，在農(nóng)發(fā)基金、科技“三項經(jīng)費”、土地出讓金中按一定比例提取，并確保農(nóng)技推廣專項資金隨著經(jīng)常性財政收入的增長而同步增長。市財政每年安排200萬元農(nóng)技推廣專項經(jīng)費用于我市農(nóng)業(yè)十大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的技術開發(fā)與技術推廣以及對聘為市級首席農(nóng)技推廣專家的給予每月一定的崗位補貼。市級農(nóng)技推廣專項經(jīng)費由市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利及財政等部門共同組織實施，市農(nóng)技推廣中心及各分中心負責具體管理�？h級政府也要建立農(nóng)技推廣專項資金，主要用于支持責任農(nóng)技推廣人員圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展新技術、新機具、新設施的引進、示范及培訓、推廣等，對聘為縣級首席農(nóng)技推廣專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員的，分別給予相應的崗位補貼，責任農(nóng)技員的崗位補貼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政中列支。對考核合格的農(nóng)技推廣人員享受單位年終獎和其它福利待遇，對表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)技推廣人員給予一定的獎勵。對考核不合格的不得享受崗位補助，年終一次性扣回已發(fā)的每月崗位補貼，并不得享受年終獎。三要優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍結構，確保農(nóng)技推廣人員素質(zhì)進一步提高。在確定責任農(nóng)技推廣人員時，要優(yōu)先聘用業(yè)務能力強、素質(zhì)高的農(nóng)技推廣人員；在責任農(nóng)技推廣崗位設置的基礎上，進一步加大責任農(nóng)技推廣人員的交流調(diào)配力度；對于今后責任農(nóng)技推廣人員的補充渠道，一方面從在編農(nóng)技推廣人員中進行補充，另一方面由人事部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門通過公開招考的方式從大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。

（三）積極引導，鼓勵和支持社會化農(nóng)技推廣組織參與農(nóng)技推廣服務

1、積極探索新型農(nóng)科教、產(chǎn)學研協(xié)作機制。加強農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門之間的聯(lián)合，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加速科技成果轉化。鼓勵和支持大專院校、科研院所、供銷社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和其他中介服務機構興辦基層農(nóng)技推廣組織，與基層農(nóng)技推廣機構建立定點聯(lián)系制度，開展各類農(nóng)技推廣服務活動，加快形成多形式、多元化、多渠道的農(nóng)技推廣格局，為普及推廣先進適用技術提供科技支持�；鶎愚r(nóng)技推廣機構要圍繞我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，按照市場的要求和運行規(guī)律，為龍頭企業(yè)開展全程科技服務，形成龍頭企業(yè)建基地，科技人員搞服務，農(nóng)民、企業(yè)和科技人員“三贏”的有償服務形式。要大膽創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)技術體系溶入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中去，強化農(nóng)技推廣機構與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有機結合，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供產(chǎn)量高質(zhì)量優(yōu)的原材料。要充分利用推進農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化“五化”創(chuàng)建活動的良好機遇，著力增強農(nóng)民專業(yè)合作社的社會化農(nóng)技推廣能力。

2、積極探索公益性農(nóng)技推廣的多種實現(xiàn)方式。凡是社會化農(nóng)技推廣組織能承擔的任務，盡可能采取加強“政府購買服務”的方式，由社會化服務組織承擔。對各類社會化服務組織開展農(nóng)技推廣的收入，按照國家有關規(guī)定享受稅費減免政策。（四）切實加強對新型基層農(nóng)技推廣體系建設工作的領導

組織開展農(nóng)技推廣活動，為農(nóng)民群眾提供公眾科技服務，是各級政府的重要職責。加快推進新型基層農(nóng)技推廣建設，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收意義重大，是一項基礎性、全局性的工作。各級政府和有關部門要高度重視，以高度負責的精神，求真務實的作風，把貫徹落實的各項工作抓好、抓緊、抓實。要建立組織機構，切實加強對新型基層農(nóng)技推廣體系建設工作的領導。市委、市政府要成立市實施新型基層農(nóng)技推廣體系改革工作領導小組，由市委、市政府分管領導任領導小組組長，市政府分管秘書長任副組長，領導小組成員由有關部門主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，由市農(nóng)業(yè)局分管領導兼任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應的組織機構，明確落實責任，統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要履行職責，加強指導。人事、財政等部門要加強溝通和配合，共同推進新型基層農(nóng)技推廣體系建設工作深入實施。按照“誰主管、誰聘任”的原則聘任首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導員和責任農(nóng)技推廣人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好責任農(nóng)技員的聘任工作，縣級主管部門在做好首席農(nóng)技推廣專家和農(nóng)技指導員的聘任工作基礎上，還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好責任農(nóng)技員的任職資格審核工作。要正確處理好在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員和責任農(nóng)技員的關系，對不聘為責任農(nóng)技員的在編農(nóng)技員，仍保留其事業(yè)身份和原有待遇不變，但今后將取消其參加上一級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術職務的評審資格，同時也不再聘任新取得的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術職務。要健全工作機制，順利推進基層農(nóng)技推廣責任制度建設。為確保基層農(nóng)技推廣責任制度建設工作任務按時完成，市委、市政府要把基層責任農(nóng)技推廣制度建設工作列入市委市政府重點工作督查內(nèi)容，并實行基層責任農(nóng)技推廣制度建設工作月報制度和工作通報制度。各縣（市、區(qū)）每月上報一次工作進展和動態(tài)情況，市里對各地工作的進展情況每月進行一次通報。同時加強組織督導檢查，不定期對各地工作情況進行檢查，以確保年底前在全市全面推行基層責任農(nóng)技推廣制度。

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