湖北省散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃

湖北省散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為進(jìn)一步推進(jìn)全省散裝水泥發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)新跨越，根據(jù)《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合散裝水泥事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，特制定《湖北省散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”散裝水泥發(fā)展情況“十一五”期間，我省散裝水泥行業(yè)牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克難奮進(jìn)，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）政策法規(guī)逐步健全，依法行政意識進(jìn)一步增強(qiáng)

為貫徹國家節(jié)能減排方針政策，省人大頒布了《湖北省民用建筑節(jié)能條例》，進(jìn)一步明確推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，縣及以上城市城區(qū)分步實(shí)施禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。為加強(qiáng)對散裝水泥發(fā)展工作的管理，省直有關(guān)部門及各市、州、直管市和大部分縣（市）政府出臺了推動實(shí)施城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，發(fā)展散裝水泥的規(guī)范性文件，全省上下基本形成了一套推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的法規(guī)政策和激勵約束機(jī)制，為散裝水泥行業(yè)發(fā)展提供了法制保障，提高了依法行政水平。

（二）散裝水泥發(fā)展提速，節(jié)能減排綜合效益顯著。201*年，全省散裝水泥年供應(yīng)量達(dá)到4200萬噸，比201*年增加2827萬噸，增長206%，全省水泥散裝率達(dá)到46%，比“十五”期未提高16個百分點(diǎn)。農(nóng)村散裝水泥有了較快發(fā)展，至201*年，全省共建有農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)使用網(wǎng)點(diǎn)880個，散裝水泥使用率達(dá)到28%。“十一五”期間全省累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量14440萬噸，可節(jié)約資源折算標(biāo)準(zhǔn)煤332萬噸，減少粉塵排放145萬噸、二氧化碳排放量863萬噸、二氧化硫排放量2.82萬噸，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益65億元。

（三）“禁現(xiàn)”任務(wù)圓滿完成，預(yù)拌混凝土快速發(fā)展。全省各市、州、直管市、45個縣和縣級市如期實(shí)現(xiàn)了城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作目標(biāo)。201*年預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)到3627萬立方米，比201*年增加2992萬立方米，廢棄物綜合利用量434.56萬噸。至201*年未全省有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)174家，擁有混凝土攪拌車201*輛，混凝土泵車352輛，生產(chǎn)能力達(dá)到7230萬立方米，比“十五”期未增加5530萬立方米，增長425%。推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿起步良好，至201*全省共布點(diǎn)建設(shè)預(yù)拌砂漿企業(yè)6家，年設(shè)計(jì)能力達(dá)到100萬噸，201*年供應(yīng)普通干混砂漿6萬噸。改造濕拌砂漿企業(yè)18家，生產(chǎn)供應(yīng)濕拌砂漿5萬立方米。

（四）物流設(shè)施建設(shè)加快，綜合配套能力大幅提升。“十一五”期間，全省新增散裝設(shè)施、設(shè)備綜合配套能力1200萬噸。至201*年底，全省已擁有散裝水泥專用汽車1290輛，專用運(yùn)輸火車344節(jié)，專用運(yùn)輸船622艘，專用運(yùn)輸集裝箱315只，散裝水泥發(fā)放庫463座，散裝水泥儲存、中轉(zhuǎn)、接收使用庫3967座，形成散裝水泥物流設(shè)施、設(shè)備綜合配套能力4300萬噸。

二、“十二五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢

（一）“兩型社會”建設(shè)對發(fā)展散裝水泥提出了更高的要求。發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的重要措施，是建設(shè)兩型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。國家在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中確立了“鼓勵使用散裝水泥，推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”的法律地位，并將推廣散裝水泥工作納入國家“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。目前，我省散裝水泥發(fā)展離“兩型社會”建設(shè)的要求，還有較大的差距，農(nóng)村水泥散裝化水平較低，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿才剛起步，相關(guān)政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善，因此，“十二五”時期，我省散裝水泥工作面臨的任務(wù)仍很艱巨。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資增長為散裝水泥發(fā)展提供了廣闊空間�！笆�二五”時期，我省經(jīng)濟(jì)將以10%以上的增速實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，固定資產(chǎn)投資仍然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素�！陡鶕�(jù)湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，“十二五”期間，我省將大力推進(jìn)以公路、鐵路、機(jī)場、港口、水利為重點(diǎn)的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)方面，五年投資將達(dá)到5600億元；水利事業(yè)將投入1189億元；城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資額將達(dá)到2800億元�；�礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)力度的加大必將為散裝水泥發(fā)展提供新的空間。

（三）新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、保障房建設(shè)為散裝水泥發(fā)展帶來新機(jī)遇。我省正在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，按照“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，201*年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52%以上。要努力構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，將有力地推動全省城鄉(xiāng)新一輪的大建設(shè)、大發(fā)展�！笆�二五”期間國家將加大保障房建設(shè)力度，湖北要建設(shè)100萬套保障房，投入資金1300億元以上。城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，保障房建設(shè)的提速，必將為“十二五”期間散裝水泥的發(fā)展提供新的機(jī)遇。

三、“十二五”散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“兩型社會”建設(shè)為目標(biāo)，以完善政策法規(guī)為基礎(chǔ)，以提高水泥散裝率為中心，以城市“禁現(xiàn)”、重點(diǎn)工程和農(nóng)村“推散”為重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)意識，強(qiáng)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿三位一體持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、散裝水泥。至201*年，全省散裝水泥年供應(yīng)量達(dá)到5000萬噸，力爭達(dá)到5800萬噸，累計(jì)達(dá)到2.5億噸；水泥散裝率達(dá)到48%，力爭達(dá)到52%，省轄市州、直管市城區(qū)達(dá)到70%，縣（市）政府所在城區(qū)達(dá)到50%以上，農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到35%。

2、預(yù)拌混凝土。至201*年，全省預(yù)拌混凝土年供應(yīng)量達(dá)到4500萬立方米，累計(jì)達(dá)到1.98億立方米，全省縣以上城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，縣（市）政府所在城區(qū)的建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土力爭達(dá)到80%以上。

3、預(yù)拌砂漿。至201*年，新增預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力200萬噸，省轄市州、直管市中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

（三）工作重點(diǎn)

1、全面提升城市水泥散裝化水平。重點(diǎn)加大力度推進(jìn)縣級城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，積極擴(kuò)大“禁現(xiàn)”區(qū)域與覆蓋范圍。加快推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，重點(diǎn)做好市州、直管市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，努力提高城市散裝水泥使用量。促進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，提高發(fā)散能力，增加散裝水泥供應(yīng)量。

2、積極推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。大力推廣農(nóng)村在自建房中使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)相對集中的農(nóng)村地區(qū)，從發(fā)展預(yù)拌混凝土入手，提高散裝水泥使用率；對偏遠(yuǎn)山區(qū)，依托水泥制品企業(yè)、新型墻材企業(yè)，發(fā)展散裝設(shè)施，集中使用散裝水泥，扶持和鼓勵向周邊農(nóng)戶銷售散裝水泥和預(yù)拌混凝土。利用農(nóng)村供銷、農(nóng)資等經(jīng)營資源，引導(dǎo)水泥企業(yè)和社會力量共同建設(shè)鄉(xiāng)級或者村級散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)。

3、加強(qiáng)重點(diǎn)工程用散服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場、港口、水利等國家和地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目及市政公用設(shè)施建設(shè)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，減少噪音粉塵污染，改善施工環(huán)境，提高建筑工程質(zhì)量和施工效率。

4、提高資源綜合利用水平。引導(dǎo)和鼓勵水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)對工業(yè)固體廢棄物進(jìn)行綜合利用，降低成本，提高社會資源利用率，保護(hù)天然資源。促進(jìn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)利用城市建設(shè)、改造中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行砂石分離工廠化處理，以替代天然砂石料。

5、重視散裝水泥物流體系建設(shè)。進(jìn)一步加快散裝水泥物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施的投入。注重培育散裝水泥、預(yù)拌混凝土專業(yè)化物流企業(yè)，降低物流成本，保證市場供應(yīng)。注重利用現(xiàn)代通訊、信息等新技術(shù)成果，優(yōu)化物流調(diào)度，提高運(yùn)輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)現(xiàn)代化水平，建立高效、低成本散裝水泥、預(yù)拌混凝土物流配送體系。

四、“十二五”散裝水泥發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。各級政府應(yīng)把發(fā)展散裝水泥工作，列入議事日程，納入本區(qū)域建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃和年度工作目標(biāo)計(jì)劃，建立考核問責(zé)和激勵機(jī)制，加強(qiáng)管理和檢查。各級住建部門應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)改、經(jīng)信、交通、水利、鐵道、商務(wù)、公安等相關(guān)部

門的聯(lián)系，相互配合，共同推進(jìn)散裝水泥事業(yè)發(fā)展。

（二）完善政策法規(guī)，依法推進(jìn)散裝水泥發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院8號函、國家七部局第5號部長令、《湖北省民用建筑節(jié)能條例》和省政府第237號、281號省長令，加快散裝水泥發(fā)展。加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金的征管，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，保持政策的嚴(yán)肅性，依法取得財(cái)政、審計(jì)等部門的支持，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，使專項(xiàng)資金在征管用三個環(huán)節(jié)更加規(guī)范。做好《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》（第237號省長令）的修訂工作，并根據(jù)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展情況，適時制定一整套比較完善的發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)，提升依法推進(jìn)散裝水泥發(fā)展的位階，提高散裝水泥依法行政的質(zhì)量和力度。

（三）強(qiáng)化市場監(jiān)管，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。堅(jiān)持從市場和使用環(huán)節(jié)入手，完善城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的地方管理規(guī)定，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)對縣和縣級市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作的督導(dǎo)。制定完善相關(guān)的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)行政管理和質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范市場行為，提高預(yù)拌混凝土質(zhì)量。制定完善預(yù)拌砂漿發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)章和配套措施，合理規(guī)劃布局預(yù)拌砂漿企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃和管理，科學(xué)合理構(gòu)建農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)和銷售使用網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高科研技術(shù)和實(shí)際應(yīng)用水平。加大專項(xiàng)資金對發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿技術(shù)進(jìn)步的投入。鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)外有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行研發(fā)，加大散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)及配套裝備的推廣力度，研發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的物流配套裝備和技術(shù)，進(jìn)一步提升散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿應(yīng)用領(lǐng)域的科技水平。按節(jié)能減排和環(huán)保的要求，規(guī)范水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)的發(fā)展，提升管理水平，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（五）加強(qiáng)宣傳工作，為發(fā)展散裝水泥營造良好的社會氛圍。以發(fā)展散裝水泥對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的重要意義為重點(diǎn)，切實(shí)抓好宣傳工作。要創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，注重利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展日常宣傳活動，提高宣傳效果。同時，做好各項(xiàng)政策法規(guī)和配套實(shí)施文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為散裝水泥科學(xué)發(fā)展提供組織保證。重視干部隊(duì)伍培養(yǎng)，加強(qiáng)思想教育，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，全面提高職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高依法行政的能力。要按照事業(yè)單位改革的要求，進(jìn)一步規(guī)范散裝水泥機(jī)構(gòu)的管理，深化內(nèi)部人事制度改革，建立和完善考核和激勵機(jī)制，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍，推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

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湖北省散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為進(jìn)一步推進(jìn)全省散裝水泥發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)新跨越，根據(jù)《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合散裝水泥事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，特制定《湖北省散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”散裝水泥發(fā)展情況

“十一五”期間，我省散裝水泥行業(yè)牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克難奮進(jìn)，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）政策法規(guī)逐步健全，依法行政意識進(jìn)一步增強(qiáng)。為貫徹國家節(jié)能減排方針政策，省人大頒布了《湖北省民用建筑節(jié)能條例》，進(jìn)一步明確推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，縣及以上城市城區(qū)分步實(shí)施禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。為加強(qiáng)對散裝水泥發(fā)展工作的管理，省直有關(guān)部門及各市、州、直管市和大部分縣（市）政府出臺了推動實(shí)施城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，發(fā)展散裝水泥的規(guī)范性文件，全省上下基本形成了一套推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的法規(guī)政策和激勵約束機(jī)制，為散裝水泥行業(yè)發(fā)展提供了法制保障，提高了依法行政水平。

（二）散裝水泥發(fā)展提速，節(jié)能減排綜合效益顯著。201*年，全省散裝水泥年供應(yīng)量達(dá)到4200萬噸，比201*年增加2827萬噸，增長206%，全省水泥散裝率達(dá)到46%，比“十五”期未提高16個百分點(diǎn)。農(nóng)村散裝水泥有了較快發(fā)展，至201*年，全省共建有農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)使用網(wǎng)點(diǎn)880個，散裝水泥使用率達(dá)到28%�！笆�一五”期間全省累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量14440萬噸，可節(jié)約資源折算標(biāo)準(zhǔn)煤332萬噸，減少粉塵排放145萬噸、二氧化碳排放量863萬噸、二氧化硫排放量2.82萬噸，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益65億元。

（三）“禁現(xiàn)”任務(wù)圓滿完成，預(yù)拌混凝土快速發(fā)展。全省各市、州、直管市、45個縣和縣級市如期實(shí)現(xiàn)了城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作目標(biāo)。201*年預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)到3627萬立方米，比201*年增加2992萬立方米，廢棄物綜合利用量434.56萬噸。至201*年未全省有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)174家，擁有混凝土攪拌車201*輛，混凝土泵車352輛，生產(chǎn)能力達(dá)到7230萬立方米，比“十五”期未增加5530萬立方米，增長425%。推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿起步良好，至201*全省共布點(diǎn)建設(shè)預(yù)拌砂漿企業(yè)6家，年設(shè)計(jì)能力達(dá)到100萬噸，201*年供應(yīng)普通干混砂漿6萬噸。改造濕拌砂漿企業(yè)18家，生產(chǎn)供應(yīng)濕拌砂漿5萬立方米。

（四）物流設(shè)施建設(shè)加快，綜合配套能力大幅提升�！笆�一五”期間，全省新增散裝設(shè)施、設(shè)備綜合配套能力1200萬

噸。至201*年底，全省已擁有散裝水泥專用汽車1290輛，專用運(yùn)輸火車344節(jié)，專用運(yùn)輸船622艘，專用運(yùn)輸集裝箱315只，散裝水泥發(fā)放庫463座，散裝水泥儲存、中轉(zhuǎn)、接收使用庫3967座，形成散裝水泥物流設(shè)施、設(shè)備綜合配套能力4300萬噸。

二、“十二五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢

（一）“兩型社會”建設(shè)對發(fā)展散裝水泥提出了更高的要求。發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的重要措施，是建設(shè)兩型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。國家在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中確立了“鼓勵使用散裝水泥，推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”的法律地位，并將推廣散裝水泥工作納入國家“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。目前，我省散裝水泥發(fā)展離“兩型社會”建設(shè)的要求，還有較大的差距，農(nóng)村水泥散裝化水平較低，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿才剛起步，相關(guān)政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善，因此，“十二五”時期，我省散裝水泥工作面臨的任務(wù)仍很艱巨。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資增長為散裝水泥發(fā)展提供了廣闊空間�！笆�二五”時期，我省經(jīng)濟(jì)將以10%以上的增速實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，固定資產(chǎn)投資仍然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素�！陡鶕�(jù)湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，“十二五”期間，我省將大力推進(jìn)以公路、鐵路、機(jī)場、港

口、水利為重點(diǎn)的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)方面，五年投資將達(dá)到5600億元；水利事業(yè)將投入1189億元；城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資額將達(dá)到2800億元�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大必將為散裝水泥發(fā)展提供新的空間。

（三）新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、保障房建設(shè)為散裝水泥發(fā)展帶來新機(jī)遇。我省正在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，按照“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，201*年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52%以上。要努力構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，將有力地推動全省城鄉(xiāng)新一輪的大建設(shè)、大發(fā)展�！笆�二五”期間國家將加大保障房建設(shè)力度，湖北要建設(shè)100萬套保障房，投入資金1300億元以上。城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，保障房建設(shè)的提速，必將為“十二五”期間散裝水泥的發(fā)展提供新的機(jī)遇。

三、“十二五”散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“兩型社會”建設(shè)為目標(biāo)，以完善政策法規(guī)為基礎(chǔ)，以提高水泥散裝率為中心，以城市“禁現(xiàn)”、重點(diǎn)工程和農(nóng)村“推散”為重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)意識，強(qiáng)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿三位一體持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、散裝水泥。至201*年，全省散裝水泥年供應(yīng)量達(dá)到5000萬噸，力爭達(dá)到5800萬噸，累計(jì)達(dá)到2.5億噸；水泥散裝率達(dá)到48%，力爭達(dá)到52%，省轄市州、直管市城區(qū)達(dá)到70%，縣（市）政府所在城區(qū)達(dá)到50%以上，農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到35%。

2、預(yù)拌混凝土。至201*年，全省預(yù)拌混凝土年供應(yīng)量達(dá)到4500萬立方米，累計(jì)達(dá)到1.98億立方米，全省縣以上城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，縣（市）政府所在城區(qū)的建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土力爭達(dá)到80%以上。

3、預(yù)拌砂漿。至201*年，新增預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力200萬噸，省轄市州、直管市中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

（三）工作重點(diǎn)

1、全面提升城市水泥散裝化水平。重點(diǎn)加大力度推進(jìn)縣級城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，積極擴(kuò)大“禁現(xiàn)”區(qū)域與覆蓋范圍。加快推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，重點(diǎn)做好市州、直管市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，努力提高城市散裝水泥使用量。促進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，提高發(fā)散能力，增加散裝水泥供應(yīng)量。

2、積極推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。大力推廣農(nóng)村在自建房中使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施和

城鎮(zhèn)化建設(shè)相對集中的農(nóng)村地區(qū)，從發(fā)展預(yù)拌混凝土入手，提高散裝水泥使用率；對偏遠(yuǎn)山區(qū)，依托水泥制品企業(yè)、新型墻材企業(yè)，發(fā)展散裝設(shè)施，集中使用散裝水泥，扶持和鼓勵向周邊農(nóng)戶銷售散裝水泥和預(yù)拌混凝土。利用農(nóng)村供銷、農(nóng)資等經(jīng)營資源，引導(dǎo)水泥企業(yè)和社會力量共同建設(shè)鄉(xiāng)級或者村級散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)。

3、加強(qiáng)重點(diǎn)工程用散服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場、港口、水利等國家和地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目及市政公用設(shè)施建設(shè)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，減少噪音粉塵污染，改善施工環(huán)境，提高建筑工程質(zhì)量和施工效率。

4、提高資源綜合利用水平。引導(dǎo)和鼓勵水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)對工業(yè)固體廢棄物進(jìn)行綜合利用，降低成本，提高社會資源利用率，保護(hù)天然資源。促進(jìn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)利用城市建設(shè)、改造中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行砂石分離工廠化處理，以替代天然砂石料。

5、重視散裝水泥物流體系建設(shè)。進(jìn)一步加快散裝水泥物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施的投入。注重培育散裝水泥、預(yù)拌混凝土專業(yè)化物流企業(yè)，降低物流成本，保證市場供應(yīng)。注重利用現(xiàn)代通訊、信息等新技術(shù)成果，優(yōu)化物流調(diào)度，提高運(yùn)輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)現(xiàn)代化水平，建立高效、低成本散裝水泥、預(yù)拌混凝土物流配送體系。

四、“十二五”散裝水泥發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。各級政府應(yīng)把發(fā)展散裝水泥工作，列入議事日程，納入本區(qū)域建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃和年度工作目標(biāo)計(jì)劃，建立考核問責(zé)和激勵機(jī)制，加強(qiáng)管理和檢查。各級住建部門應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)改、經(jīng)信、交通、水利、鐵道、商務(wù)、公安等相關(guān)部門的聯(lián)系，相互配合，共同推進(jìn)散裝水泥事業(yè)發(fā)展。

（二）完善政策法規(guī)，依法推進(jìn)散裝水泥發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院8號函、國家七部局第5號部長令、《湖北省民用建筑節(jié)能條例》和省政府第237號、281號省長令，加快散裝水泥發(fā)展。加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金的征管，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，保持政策的嚴(yán)肅性，依法取得財(cái)政、審計(jì)等部門的支持，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，使專項(xiàng)資金在征管用三個環(huán)節(jié)更加規(guī)范。做好《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》（第237號省長令）的修訂工作，并根據(jù)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展情況，適時制定一整套比較完善的發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)，提升依法推進(jìn)散裝水泥發(fā)展的位階，提高散裝水泥依法行政的質(zhì)量和力度。

（三）強(qiáng)化市場監(jiān)管，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。堅(jiān)持從市場和使用環(huán)節(jié)入手，完善城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的地方管理規(guī)定，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)對縣和縣級市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪

拌混凝土工作的督導(dǎo)。制定完善相關(guān)的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)行政管理和質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范市場行為，提高預(yù)拌混凝土質(zhì)量。制定完善預(yù)拌砂漿發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)章和配套措施，合理規(guī)劃布局預(yù)拌砂漿企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃和管理，科學(xué)合理構(gòu)建農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)和銷售使用網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高科研技術(shù)和實(shí)際應(yīng)用水平。加大專項(xiàng)資金對發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿技術(shù)進(jìn)步的投入。鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)外有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行研發(fā)，加大散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)及配套裝備的推廣力度，研發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的物流配套裝備和技術(shù)，進(jìn)一步提升散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿應(yīng)用領(lǐng)域的科技水平。按節(jié)能減排和環(huán)保的要求，規(guī)范水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)的發(fā)展，提升管理水平，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（五）加強(qiáng)宣傳工作，為發(fā)展散裝水泥營造良好的社會氛圍。以發(fā)展散裝水泥對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的重要意義為重點(diǎn)，切實(shí)抓好宣傳工作。要創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，注重利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展日常宣傳活動，提高宣傳效果。同時，做好各項(xiàng)政策法規(guī)和配套實(shí)施文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫

徹。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為散裝水泥科學(xué)發(fā)展提供組織保證。重視干部隊(duì)伍培養(yǎng)，加強(qiáng)思想教育，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，全面提高職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高依法行政的能力。要按照事業(yè)單位改革的要求，進(jìn)一步規(guī)范散裝水泥機(jī)構(gòu)的管理，深化內(nèi)部人事制度改革，建立和完善考核和激勵機(jī)制，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍，推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

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