高速公路路政內(nèi)業(yè)管理制度探討

高速公路路政內(nèi)業(yè)管理制度探討

劉強輝

【摘要】高速公路路政管理工作在近二十年中不斷發(fā)展完善。為更好履行《江西省公路管理條例》所述的各項路政管理職責，本文旨在從高速公路路政規(guī)范管理制度的建設(shè)方面探索高速公路路政內(nèi)業(yè)管理制度。

【關(guān)鍵詞】高速公路路政內(nèi)業(yè)管理制度

高速公路路政管理，是高速公路管理中不可或缺的重要一環(huán)，而在高速公路路政管理中，路政內(nèi)業(yè)管理是整個路政管理的集中、具體表現(xiàn)。高速公路路政管理是公路管理機構(gòu)根據(jù)國家的法律、法規(guī)和規(guī)章等對公路進行的行政管理。其目的是保護路產(chǎn)、維護路權(quán)，確保高速公路安全暢通，提高高速公路的社會經(jīng)濟效益。高速公路路政管理通過對穿越、跨越公路、侵占公路、損壞公路及公路設(shè)施的組織或個人進行管理，作出處理，來達到其目的。這種管理目的達到，必須通過文字材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、情況分析才能體現(xiàn)出來；必須通過法定的程序，運用正確的依據(jù)，制作規(guī)范的文書才能產(chǎn)生效力，而這些工作是由路政內(nèi)業(yè)管理來承擔、來完成的。路政內(nèi)業(yè)管理制度內(nèi)容主要包括統(tǒng)計報表制度、信息處理制度、文字檔案卷宗管理制度、路產(chǎn)登記制度、裝備管理制度、路政巡查信息反饋處理制度等，建立、健全這些制度，照章辦事、規(guī)范行為、科學管理，是路政內(nèi)業(yè)管理工作必然走向規(guī)范化的硬性要求。以此基礎(chǔ)出發(fā)，結(jié)合高速公路路政管理實際運營特點，筆者主要從以下幾個方面研究路政內(nèi)業(yè)管理制度建設(shè)：

一、提高認識，加強領(lǐng)導，堅持“以人為本”的內(nèi)業(yè)管理制度

（一）、高速公路路政管理部門要提高對路政內(nèi)業(yè)管理重要性的認識，加強對路政內(nèi)業(yè)的領(lǐng)導和指導工作。從思想上、機制上為路政內(nèi)業(yè)管理的發(fā)展提供寬闊的平臺。保障路政內(nèi)業(yè)的作用和地位。路政內(nèi)業(yè)是路政外業(yè)的集中統(tǒng)一，是聯(lián)系路政管理政策制定和各項既定政策落實的紐帶。因此，路政內(nèi)業(yè)的管理模式必須具有自上而下的支持和自下而上的反映這一特性。

（二）、堅持“以人為本”的思想觀念，用科學發(fā)展觀來指導路政內(nèi)業(yè)工作。路政內(nèi)業(yè)工作是一項繁瑣的、細致的工作，又是一項嚴肅、認真的工作，沒有較強的事業(yè)心和責任感、沒有吃苦耐勞的精神的人是不能承擔這一工作的。同時，從事路政內(nèi)業(yè)工作主要是文字、綜合、管理工作，這就要求內(nèi)業(yè)人員應具備較高的寫作技能、文字表達能力和管理水平。內(nèi)業(yè)人員是路政管理機構(gòu)的內(nèi)當家、是領(lǐng)導的助手與參謀，內(nèi)業(yè)人員素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到路政內(nèi)業(yè)工作的好壞，影響整個路政管理工作。因此，選拔、培養(yǎng)思想政治素質(zhì)強，語言、文字水平高，精通路政業(yè)務、懂得現(xiàn)代化管理的人才從事內(nèi)業(yè)工作是路政管理工作的重要環(huán)節(jié)之一。

二、理順關(guān)系，明確職責，營造和諧路政內(nèi)業(yè)管理氛圍路政內(nèi)業(yè)工作繁瑣枯燥乏味，工作不為他人所理解。有些從事外業(yè)工作的人員認為內(nèi)業(yè)工作是內(nèi)業(yè)人員的事，與已無關(guān)，對內(nèi)業(yè)工作不關(guān)心、不支持、不配合，甚至本應由自己干的事也推給內(nèi)業(yè)人員，造成互相扯皮、工作不協(xié)調(diào)。因此，理順路政內(nèi)、外業(yè)關(guān)系，明確內(nèi)、外業(yè)職責，建立有效的內(nèi)、外業(yè)溝通平臺，妥善處理內(nèi)、外業(yè)矛盾，是為內(nèi)業(yè)工作創(chuàng)造良好氛圍的重要條件之一。

三、內(nèi)容清晰，條塊分明，逐步完善路政內(nèi)業(yè)各項制度路政內(nèi)業(yè)規(guī)范制度的內(nèi)容應清晰明了，對各制度之間要求既要有明顯區(qū)別又要有緊密的聯(lián)系，具體而言，路政內(nèi)業(yè)規(guī)范的制度應包含以下內(nèi)容：

1、統(tǒng)計報表制度。統(tǒng)計報表制度除包含路產(chǎn)賠償修復數(shù)據(jù)、財務報表數(shù)據(jù)、人員及裝備數(shù)據(jù)、路政行政許可數(shù)據(jù)和日常巡邏數(shù)據(jù)等常規(guī)性路政統(tǒng)計報表內(nèi)容外，還應該依據(jù)本路段的實際情況合理制定特殊地域惡劣天氣統(tǒng)計制度、安全隱患統(tǒng)計制度、路段車流統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及高速公路特別構(gòu)造物（例如橋梁、隧道、高低位消防水池等）的各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。

2、路政信息處理制度。路政信息主要是指涉及路政管理對象和路政管理活動時間的各種消息、資料、指令、決議、決定、方針政策等的總稱。路政信息的處理是指對收集來的原始信息，采用科學的方法進行整理、分類、分析等，使之系統(tǒng)化、條理化的過程。因此，對路政信息的加工方法是路政信息能否成為有價值信息的關(guān)鍵。

3、文字檔案管理制度。只要包括各類公文及事務性文書的寫作、發(fā)放工作、內(nèi)部規(guī)章制度的制定完善和其他文字資料以及路政檔案卷宗寫作和處理等工作。公文包括通知、通報、報告、請示、批復、意見、函及會議紀要等；事務性文書包括路政簡報、調(diào)查報告、計劃、總結(jié)及合同等；路政規(guī)章制度包括：章程、規(guī)定、條理、辦法、細則、守則、規(guī)則、規(guī)程、簡章等；路政管理檔案和卷宗是指路政管理機構(gòu)在路政管理活動中形成的，有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

4、路產(chǎn)登記制度。路產(chǎn)指的高速公路、公路用地及其沿線附屬設(shè)施的總稱，是高速公路管理機構(gòu)的整個“家當”。建立完善的路產(chǎn)登記制度可以幫助高速公路路政管理機構(gòu)統(tǒng)計各項資產(chǎn)，編制統(tǒng)計報表，隨時了解高速公路及沿線設(shè)施的使用情況。高速公路路產(chǎn)登記內(nèi)容應包括設(shè)永久性和臨時性設(shè)施許可登記制度、廣告、標志牌許可登記制度、紅線控制區(qū)許可登記制度以及高速公路和附屬設(shè)施登記制度。建議內(nèi)業(yè)制作統(tǒng)一格式和內(nèi)容的各項登記制度表項，這樣做的好處是便于路產(chǎn)登記信息的統(tǒng)計、整理和分析，為領(lǐng)導決策提供真實有力的依據(jù)。

5、路政裝備管理制度。高速公路路政管理機構(gòu)在執(zhí)行公務時需借助一些輔助裝備，為此路政內(nèi)業(yè)管理人員應負責路政裝備的管理工作。路政裝備包括交通工具、通信器材、測量勘驗器材、消防器材、搶險救援器材、作業(yè)標志和其他器材。路政管理機構(gòu)必須建立路政裝備管理制度，對各類型裝備的購、領(lǐng)用、使用、保管、養(yǎng)護維修和報廢等過程進行規(guī)范化管理，有效利用路政裝備為路政管理工作服務。對特殊路政裝備的使用條件要作出明示規(guī)定，包括對特殊路政裝備的操作人員要求具備較高技能，必要時特種裝備指定專人專用，以防止因路政裝備使用不當而造成較大人員、經(jīng)濟損失和社會負面影響。

6、路政巡查反饋處理制度。高速公路路政巡查是路政管理工作中，最大量、最直接的管理活動，許多路政管理的措施和手段主要是通過這種直接的管理實現(xiàn)的。而路政內(nèi)業(yè)管理是以路政巡查工作為基礎(chǔ)的一項管理行為。因此，路政內(nèi)業(yè)管理必須及時收集、整理、統(tǒng)計和分析路政巡查活動信息。以便更好的運用法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力，指導路政外業(yè)及時制止各種侵害路產(chǎn)路權(quán)的違法行為，使公路處于完好的狀態(tài)，以保障高速公路安全、暢通。路政巡查信息反饋處理制度應包含路政巡查報告制度、突發(fā)事件前期處理制度、對自然災害引起的突發(fā)事件處匯報制度，�；�品運輸及事故處反饋制度、惡劣氣候下高速公路交通管制預案制度等。

綜上所述，高速公路路政內(nèi)業(yè)管理是路政管理工作的重要組成部分，是路政決策和制定決策的基礎(chǔ)，是衡量高速公路路政管理科學化和現(xiàn)代化的重要尺度，對于依法行政、提高路政執(zhí)行力以及路政管理效率和工作水平都具有重要意義。規(guī)范化的路政內(nèi)業(yè)管理制度是高速公路路政管理部門實現(xiàn)路政各管理職責的堅實基礎(chǔ)。

擴展閱讀：路政內(nèi)業(yè)管理的幾點思考

路政內(nèi)業(yè)管理的幾點思考

張曉佗

【摘要】路政管理是一種具體的、外部的行政管理活動，它通過對利用公路、侵占公路、損壞公路的組織或個人進行管理，糾正違章、作出處罰等，來達到其目的。路政內(nèi)業(yè)管理通過文字材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和情況分析集中地、具體地反映出路政管理工作的成績和存在的問題。因此，加強路政工作內(nèi)業(yè)管理，有利于全面提升路政管理水平。

【關(guān)鍵詞】路政內(nèi)業(yè)管理調(diào)研報告路政管理是其管理機構(gòu)根據(jù)國家的法律、法規(guī)和規(guī)章等對公路進行的行政管理。其目的是保護路產(chǎn)、維護路權(quán)，確保道路安全暢通，提高公路的社會經(jīng)濟效益。路政管理是一種具體的、外部的行政管理活動，它通過對利用公路、侵占公路、損壞公路的組織或個人進行管理，糾正違章、作出處罰等，來達到其目的。但是，這一外部的活動，這一目的達到，都必須通過文字材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、情況分析才能體現(xiàn)出來；必須通過法定的程序，運用正確的依據(jù)，制作規(guī)范的文書才能產(chǎn)生效力，而這些工作是由路政內(nèi)業(yè)管理來承擔、來完成的，可以說，路政內(nèi)業(yè)管理是路政管理工作的集中體現(xiàn)、具體表現(xiàn)，各級路政管理機構(gòu)應予高度重視，切實搞好路政內(nèi)業(yè)管理工作。

高速公路路政內(nèi)業(yè)管理是高速公路路政管理的重要組成部分，具體是指路政內(nèi)勤業(yè)務及管理機構(gòu)內(nèi)部事務的管理，主要是路政事件的統(tǒng)計和管理手段，反映路政管理工作情況，是領(lǐng)導和上級業(yè)務主管部門了解情況、指導工作、制訂政策和措施的重要依據(jù)，做好路政內(nèi)業(yè)管理工作，也是為提高路政管理整體水平、路政管理規(guī)范化創(chuàng)造條件。路政內(nèi)業(yè)管理是相對于外業(yè)而言，它以外業(yè)工作為基礎(chǔ)，把外業(yè)工作內(nèi)容形成文字、報表、檔案等文件或材料予以上報、存檔。具體包括文字材料的撰寫、信息管理、統(tǒng)計和統(tǒng)計分析、檔案管理、各種證件的核發(fā)以及負責群眾來訪等路政事務工作。

1文字材料的撰寫

路政內(nèi)業(yè)人員必須具備一定的寫作能力，要掌握專業(yè)的語法修辭和邏輯知識，要熟悉路政管理中各種文書的寫作格式、要求和寫作要點，路政內(nèi)業(yè)工作人員往往忽視了寫作水平在內(nèi)業(yè)工作中的重要性，照搬照抄，循環(huán)往復，沒有突破，沒有進展，不能全面、透徹地反映路政工作的實際成效，這極大地影響了對路政既往工作的總結(jié)和下一步工作的開展。計劃、總結(jié)、調(diào)查報告、簡報等的撰寫和行政處罰書的制作，都有嚴格的寫作格式內(nèi)容要求。撰寫的材料能否真實準確地反映本部門所做的工作是內(nèi)業(yè)工作的關(guān)鍵，工作做到了卻不能詳盡地在文字上體現(xiàn)出來，會使上級機關(guān)重復分配任務，浪費不必要的時間和精力；華而不實。任意夸大自己的工作成績，會掩蓋實際工作中的不足，進而直接影響本部門甚至整個路政部的工作成效。因此，路政管理部門應在路政內(nèi)業(yè)的用人原則、寫作技巧和統(tǒng)一管理等方面加大整頓力度，給路政工作提供一個良好的展示平臺。

2信息管理

當今的時代是信息時代，高速公路的路政信息是掌握高速公路及其附屬設(shè)施真實情況的源泉。是領(lǐng)導決策以及制定相應管理措施的重要依據(jù)。主要包括路政信息的收集、積累、分析、加工、傳遞、反饋等內(nèi)容，要求做到上情下達、下情上呈。要做到“五快”，即對問題發(fā)現(xiàn)快、分析問題原因快、問題處理快、措施落實快、處理后反饋快。這“五快”實際是提出了在工作態(tài)度和效率上的要求，路政內(nèi)業(yè)人員如果在態(tài)度上消極怠工、應付了事，僅僅是在原有條條框框基礎(chǔ)上略加改動，就會使路政管理部門無法真正從提供的信息中發(fā)現(xiàn)存在的問題，并加以解決，在一定程度上影響解決問題的速度和質(zhì)量，會讓大家走許多彎路，做大量不必要的重復工作。

3統(tǒng)計報表及分析

路政統(tǒng)計報表工作應及時、準確、全面地反映該路政部門的工作成果，使上級路政管理部門了解各個時期的路政狀態(tài)、路政工作好壞、路政活動情況和需要解決的問題，因此報表的詳實度、準確度會直接影響到上級管理部門的決策。因此合理制表、認真填寫、及時上報對路政實際工作的管理是相當重要的，這就要求路政內(nèi)業(yè)工作人員做到“準、快、全”，“準”是指報表的數(shù)字資料準確無誤，路政內(nèi)業(yè)人員必須實事求是。如實反映情況，反對弄虛作假，防止“水分”報表；“快”是指要按規(guī)定時間上報，還要做到遇重要事情隨時上報；“全”就是確保按規(guī)定的內(nèi)容指標填寫。必須完整無缺，防止只顧時間不顧質(zhì)量或片面強調(diào)質(zhì)量而不顧時間的做法。在路政外業(yè)中形成的各種臺帳、報表，要做到每日統(tǒng)計資料條理化，月度統(tǒng)計資料系統(tǒng)化，年度統(tǒng)計資料檔案化，使之一目了然，清晰而詳盡。

此外，除報表以外，還要有簡要的文字說明或分析。例如，統(tǒng)計哪一路段易發(fā)生交通事故，有無管理不當?shù)认嚓P(guān)因素存在，有何建議和改進措施等等。這樣不但可以對過去的工作進行系統(tǒng)總結(jié)，也為領(lǐng)導做出下一步?jīng)Q策提供必要的素材和依據(jù)。

4檔案管理

路政檔案是指路政機構(gòu)在路政管理活動中形成的作為歷史記錄保存起來以備查考的各種文件。記錄了路政管理活動的事實和過程。是研究路政管理發(fā)展規(guī)律的可靠資料。檔案作為路政工作情況的真實客觀記錄，對人們了解路政管理工作、研究與路政相關(guān)的事物、提高工作質(zhì)量和效率具有廣泛的參考價值，不論是一次會議、一項工作還是請示與批復、報告、通知、會議紀要、計劃、總結(jié)等各類文件之間，都有其內(nèi)在的規(guī)律性，因此在存檔時，切不可任意取舍，相關(guān)文件要收集齊全，分類歸檔。路政的檔案管理是路政內(nèi)業(yè)的主要組成部分，京珠管理處建立了一整套檔案管理體系，所有檔案按照綜合、黨群、路政三類分別以年和30年為保管期限進行存檔，有效的保存了大隊每年的工作情況，便于今后查找。

下面是結(jié)合我處路政具體情況提出的幾點問題和建議。問題一：路政內(nèi)業(yè)人員的各方面素質(zhì)不高。

建議：(1)加大力度提高寫作水平，使內(nèi)業(yè)人員具備專業(yè)的寫作能力，常用公文的格式要熟悉，要達到如實、準確、清晰地表達路政的全部工作，平時加強路政簡報、計劃、總結(jié)、調(diào)查報告、情況反應等文件的寫作鍛煉，以更好地發(fā)揮路政內(nèi)業(yè)的應有作用。

(2)新《湖北省高速公路管理條例》已經(jīng)頒發(fā)，應當集中組織路政工作人員學習新的公路管理法規(guī)，但要求不是形式上的而是實質(zhì)上的提高，路政工作人員必須要學法、懂法，而且要熟練掌握法律法規(guī)，才能真正將知識滲入到路政工作中去，當好上級路政管理領(lǐng)導的參謀。

(3)加強業(yè)務基礎(chǔ)知識的培訓。現(xiàn)在高速公路防護設(shè)施不少為新增設(shè)施，應該由路政科出專業(yè)人員帶領(lǐng)全體路政內(nèi)業(yè)人員沿線講解，包括各種設(shè)施的專業(yè)名稱、用途及一些常發(fā)生狀況的地點、原因、解決措施等。再進行專業(yè)知識測試，強化記憶，將內(nèi)業(yè)工作人員培育成真正路政專業(yè)人員。

問題二：對外業(yè)情況不熟悉是普遍存在的問題。建議：內(nèi)業(yè)人員并非關(guān)起門來自己杜撰，而是根據(jù)路政實際情況來組織和撰寫，這就要求內(nèi)業(yè)人員定期跟隨外業(yè)人員巡邏，了解所轄公路和路政情況，做到心中有數(shù)，積極參與重大的外業(yè)管理活動，這樣才能使路政內(nèi)業(yè)人員真正深入到路政活動中，使內(nèi)業(yè)工作具備第一手資料，才能將工作做實、做準、做全。不少人沒有擺正內(nèi)業(yè)與外業(yè)的關(guān)系，造成工作不協(xié)調(diào)。有些從事內(nèi)業(yè)工作的人認為路政內(nèi)業(yè)工作枯燥乏味，整天瞎忙乎，工作沒深淺，不被他人理解。比搞外業(yè)吃虧，因此工作積極性不高、缺乏工作緊迫感與責任心。有些從事外業(yè)工作的人認為內(nèi)業(yè)工作是內(nèi)業(yè)人員的事，與已無關(guān)，對內(nèi)業(yè)工作不關(guān)心、不支持、不配合，甚至本應由自己干的事也推給內(nèi)業(yè)人員，造成互相扯皮、工作不協(xié)調(diào)。因此，加強對路政內(nèi)業(yè)工作領(lǐng)導、明確路政內(nèi)業(yè)工作職責，擺正內(nèi)業(yè)與外業(yè)的位置，多方支持、理解內(nèi)業(yè)工作，為內(nèi)業(yè)工作創(chuàng)造良好的條件是搞好路政內(nèi)業(yè)工作的重要條件�？傊�，路政外業(yè)是內(nèi)業(yè)的基礎(chǔ)，內(nèi)業(yè)是外業(yè)的體現(xiàn)，二者互為延伸，要做好路政管理工作，必須同時做好路政內(nèi)業(yè)和外業(yè)工作，而且路政工作做得好不好，一定程度上取決于路政內(nèi)業(yè)的完整程度，這就對路政內(nèi)業(yè)提出了更高要求，在管理層面上要加大管理力度，著重在管理的規(guī)范化上下功夫，起好領(lǐng)航作用；在內(nèi)業(yè)工作層面上主要從提高工作人員自身素質(zhì)人手，全面推進路政內(nèi)業(yè)水平。因此要切實抓好和重視路政內(nèi)業(yè)管理工作，為保障公路設(shè)施完好和安全暢通服務。

友情提示：本文中關(guān)于《高速公路路政內(nèi)業(yè)管理制度探討》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，高速公路路政內(nèi)業(yè)管理制度探討：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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