改進基層檢察院行政裝備工作的思考

改進基層檢察院行政裝備工作的思考

魯金洲付克非

在基層檢察院，行政裝備科雖然不履行具體檢察職責(zé)，但是作為檢察機關(guān)后勤保障部門，行政裝備部門承擔(dān)著為檢察工作提供動力的重大職責(zé)，其運轉(zhuǎn)失靈，將直接影響檢察工作的正常開展和檢察職能作用的充分發(fā)揮。在此，筆者從總結(jié)基層檢察院行政裝備工作的特點、分析目前存在的問題出發(fā)，就如何改進基層檢察院行政裝備工作，使其更優(yōu)化地服務(wù)于檢察工作談幾點粗淺認識。

一、行政裝備工作的特點

一是服務(wù)性。服務(wù)既是行政裝備工作的出發(fā)點，也是行政裝備工作的歸宿。其主要歸結(jié)為：一是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。行政裝備部門所處的地位，決定了它首先應(yīng)該為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)工作涉及到哪里，服務(wù)工作范圍就要延伸到哪里。如檢察院的基本建設(shè)項目由院領(lǐng)導(dǎo)決定之后，資金的來源與運用就應(yīng)當(dāng)由行政裝備部門具體負責(zé)落實。二是為檢察院內(nèi)部各職能部門服務(wù)。行政裝備部門掌握著檢察院的資金、物資，是確保各個部門的正常運轉(zhuǎn)的“能源庫”，行政裝備部門的職責(zé)就是為各部門履行職責(zé)提供“能源”、熱情服務(wù)。如根據(jù)各個業(yè)務(wù)部門的工作需要統(tǒng)籌安排資金、物資，為辦案提供保障。三是為干警服務(wù)。檢察干警是檢察院的基本工作單元，根據(jù)《檢察官》法的規(guī)定，檢察官有法定的工資、福利、醫(yī)療等保障，具體落實這些保障，是行政裝備部門的重要任務(wù)之一，也是調(diào)動干警工作積極性的重要手段。二是管理性。從行政裝備部門的職能來看，它承擔(dān)著檢察機關(guān)的財務(wù)管理、車輛管理、槍支彈藥管理、設(shè)備設(shè)施管理、贓款贓物管理、食堂管理等多種管理職能。只有加強管理、規(guī)范管理，才能使有限的資源得到合理的配置與有效的利用�？梢哉f行政裝備部門是檢察院的“大管家”，承擔(dān)著全院“家底”的管理責(zé)任。

三是復(fù)雜性。具體表現(xiàn)在三個方面。一是瑣碎。行政裝備工作常常是一些不起眼的小事和雜事。例如，接待工作、會務(wù)工作、物業(yè)管理工作等。二是繁雜。既要管物，又要管人。如檢察業(yè)務(wù)所需的交通、通信、器材等物資保障以及檢察人員的生活等樣樣都要細心考慮，精心安排，稍有疏漏，就會影響檢察業(yè)務(wù)的展開和檢察人員辦案的情緒。三是面廣。既要處理好檢察機關(guān)內(nèi)部各科、室、局的關(guān)系，又要處理好檢察機關(guān)與外部的諸多方面的關(guān)系。

四是窗口性。行政裝備部門承擔(dān)著對外相關(guān)單位與事務(wù)的交涉、接洽，對內(nèi)機關(guān)庭院的衛(wèi)生綠化、安全保衛(wèi)，同時還參與社會治安綜合治理、文明城市建設(shè)等中心工作，可以說其職責(zé)所及展示的是檢察機關(guān)的精神風(fēng)貌，代表的是檢察機關(guān)的整體形象。

二、目前基層檢察院行政裝備工作存在的問題

從目前工作實際來看，基層檢察院行政裝備工作存在以下三個方面的問題：

一是服務(wù)水平不高。由于基層檢察院經(jīng)費保障難以落實，行政裝備部門工作存在很大的困難，必然影響服務(wù)水平的發(fā)揮，達不到服務(wù)高水平的要求。具體表現(xiàn)為資金運用上捉襟見肘，寅吃卯糧，基本建設(shè)和裝備更新?lián)Q代速度慢，難以適應(yīng)檢察事業(yè)發(fā)展的需要，干警的福利待遇不能得到落實，難以實現(xiàn)從優(yōu)待檢目標(biāo)。

二是管理水平不高。目前大部分基層檢察院行政裝備部門仍然沿襲計劃經(jīng)濟體制下的“小而全”的管理模式，管理職能與后勤服務(wù)職能存在重疊與交叉，導(dǎo)致高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效率。在管理方法上，仍然采取的是以行政手段為主的管理方法，不能充分發(fā)揮各類人員的積極性。

三在人員素質(zhì)不高。行政裝備工作具有一定的專業(yè)性，需要具有較強專業(yè)能力的人員從事這一工作。但目前由于整個檢察隊伍進人把關(guān)不嚴(yán)，絕大多數(shù)基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)在選用人才時基本沒有考慮到行政裝備工作的需要，從而導(dǎo)致行政裝備工作專業(yè)人才緊缺，從而降低了整體素質(zhì)水平。

三、改進基層檢察院行政裝備工作的幾點思考

改進原來計劃經(jīng)濟體制下的后勤保障模式勢在必行。結(jié)合基層檢察院的實際，具體應(yīng)該從以下幾個方面進行改進。

一是要改進工作思路，提高服務(wù)水平。目前普遍存在的基層檢察院經(jīng)費難以保障的現(xiàn)實一時不可能改變，在這種情況下，行政裝備部門要用有限的財力物力最大限度地服務(wù)檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展的思路開展工作。一方面可以爭取政府對檢察工作的政策傾斜，如爭取專項建設(shè)經(jīng)費；另一方面可以整合現(xiàn)有資源，實行厲行節(jié)約，提高財力物力的利用效率，如實行限額管理、集中采購等。

二是改進工作機制，提高管理水平。根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院院基層建設(shè)綱要》關(guān)于“努力完善檢務(wù)保障機制”的精神，改變現(xiàn)在行政裝備工作“小而全”的工作機制，可以考慮將現(xiàn)在統(tǒng)一由行政裝備部門承擔(dān)的行政管理和服務(wù)兩種職能分開。即將后勤保障中可社會化的部分從機關(guān)行政序列中劃出，逐步實現(xiàn)機關(guān)后勤服務(wù)的社會化。通過逐步實現(xiàn)后勤社會化，不但可以提高工作效率，而且大大節(jié)約了人力、物力、財力的開支。如可以成立服務(wù)中心，統(tǒng)一提供就餐、交通、會議、物業(yè)管理等服務(wù)。這樣不但可以縮減行政編制，節(jié)約經(jīng)費，而且還可以提高工作效率。

三是要改善人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)。目前，行政裝備隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，如有些具備檢察官資格的人員從事的是行政裝備工作，而有些不具備檢察官資格的人員不愿繼續(xù)從事行政裝備工作。因此要根據(jù)行政裝備工作的特點和要求，實行職業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)培訓(xùn)制度，不斷提高隊伍素質(zhì)。如為了更好地為檢察工作服務(wù)，行政裝備工作人員也要懂得一定的法律知識，尤其是從事涉案贓款贓物管理的人員，其工作與檢察業(yè)務(wù)聯(lián)系更加緊密，還應(yīng)當(dāng)具備較高的法律專業(yè)知識，這是檢察院行政裝備工作的專業(yè)性的必然要求。

擴展閱讀：對基層檢察院建設(shè)工作的思考

關(guān)于基層檢察院建設(shè)工作的思考

基層檢察院建設(shè)是檢察機關(guān)全部工作的基礎(chǔ)，也是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略性工作，事關(guān)整個檢察事業(yè)的發(fā)展全局。為加強基層檢察院的建設(shè)，最高人民檢察院在過去“五好院”基礎(chǔ)上又專門制定了《人民檢察院基層建設(shè)綱要》及《基層人民檢察院規(guī)范化建設(shè)考核辦法》，省院也專門下發(fā)了《河北省基層檢察院建設(shè)考核辦法及量化評分細則（試行）》，對基層檢察院建設(shè)進行督導(dǎo)和規(guī)范�！度嗣駲z察院基層建設(shè)綱要》實施幾年來，效果顯著，涌現(xiàn)出一批受高檢院、省院表彰的先進基層檢察院，對基層院建設(shè)的發(fā)展起到了很好的示范和帶動作用，我根據(jù)新樂市院的實際對幾年來《綱要》實施情況及基層檢察院建設(shè)工作情況進行了深入的研究和思考。

一、存在的問題

應(yīng)當(dāng)說，從中央到地方，對基層檢察院建設(shè)工作是非常支持的，特別是近幾年來，上級院一直將基層檢察院建設(shè)工作作為檢察工作的關(guān)鍵來抓，不斷加大指導(dǎo)力度，使基層檢察院干警的執(zhí)法能力、執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力、科技裝備等有了很大改觀，但是由于種種原因，在基層檢察院建設(shè)中存在一些不容樂觀、不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、干警隊伍的精神狀態(tài)不容樂觀，爭先進位意識差。認為我院不是一類院，工作滿足于一般化，不出問題就行，缺乏拼搏創(chuàng)優(yōu)的勇氣和決心，導(dǎo)致工作中特色不特和亮點不亮。

2、執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高。從現(xiàn)有基層檢察干部隊伍的狀況看，隊伍年齡結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，真正屬于法律

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專業(yè)科班畢業(yè)的都是近幾年新近的大學(xué)生，勝任檢察工作還需要一個適應(yīng)的過程。而其他原來的那些檢察干警，由于來源渠道廣，真正屬于法律專業(yè)科班畢業(yè)的寥寥無幾。雖然一部分干警長期的實踐鍛煉，可以勝任本職工作，但仍有少數(shù)干警由于自身基礎(chǔ)較差的客觀原因，再加上滿足于應(yīng)付工作，鉆研業(yè)務(wù)不夠扎實的主觀原因，造成對立法精神吃的不透，對法律法規(guī)的使用把握不準(zhǔn)，這是造成案件質(zhì)量不高的直接原因。

3、個別干警執(zhí)法不夠規(guī)范嚴(yán)謹，對各個執(zhí)法崗位職責(zé)不明確、辦案環(huán)節(jié)不清楚，從而出現(xiàn)執(zhí)法誤區(qū)，導(dǎo)致涉檢訪事件的發(fā)生，影響了檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。

4、執(zhí)法保障不到位，經(jīng)費緊張，技術(shù)裝備落后，直接制約了基層檢察院工作的科技含量。

5、對于績效為核心的考核機制在實際運用中很難掌握和操作�！度嗣駲z察院基層建設(shè)綱要》，對于干警考核明確指出：“以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機制。在明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類分級明確工作目標(biāo)，以動態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實行全員能力和績效考核，獎優(yōu)罰劣。改革完善業(yè)務(wù)工作考核辦法，注重對辦案質(zhì)量、效率和綜合效果的考核評價”。

要弄清《人民檢察院基層院建設(shè)綱要》中的績效考核，就要清楚什么是績效目標(biāo)，沒有目標(biāo)，從何考核。而績效目標(biāo)包括三個方面問題，一個是“做什么”，即什么任務(wù)，一個就是“怎么做”，即如何才能完成此項任務(wù)，再一個就是“做的怎么樣”，即任務(wù)完成的怎么樣，而這三項工作在實際操作中卻很難把握，究竟做沒做，怎么做，做的怎樣，難以界定具體標(biāo)準(zhǔn)。

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再者就是對照績效管理的制度要求仍未脫離行政機關(guān)培訓(xùn)的窠臼，最大的不足之處就在于，只注重任務(wù)目標(biāo)的培訓(xùn)，忽略了績效管理中對于干警行為目標(biāo)的培訓(xùn)。我們檢察機關(guān)所重視的多是任務(wù)目標(biāo)所涉及的部分，這部分培訓(xùn)容易吸引干警，也容易在工作中顯現(xiàn)成效。對于行為目標(biāo)，要么是沒有涉及，要么就是流于形式，對于這部分培訓(xùn)辦法不多，其實這部分能力對于檢察干警完成績效目標(biāo)有著不可缺少的作用。我們在今后績效管理的培訓(xùn)中應(yīng)強化這部分內(nèi)容，做到有的放矢。

6、面向社會公開招考檢察人才，在地方上時常受到制約�！度嗣駲z察院基層院建設(shè)綱要》中規(guī)定：深化干部人事制度改革，完善用人機制。實行檢察人員招錄考試制度，面向社會公開招考法律和其他人才充實檢察隊伍。而這一制度在地方上卻常常受到制約，因為人事權(quán)和財權(quán)全部掌握在地方黨委和政府手中，一些領(lǐng)導(dǎo)處于個人私利，無視《公務(wù)員法》中規(guī)定的招錄公務(wù)員的程序，不經(jīng)考錄，便擅自將人員調(diào)入檢察系統(tǒng)，而對那些經(jīng)過正規(guī)公開招考的人員，他們卻設(shè)層層關(guān)卡，推說各種理由加以阻止進入檢察系統(tǒng)，或者是在招錄過程中，人事口和組織口缺乏協(xié)調(diào)和溝通，致使新招錄的檢察人員很難辦理入院手續(xù)，從而造成人力資源的極大浪費。

二、存在問題的原因

1、干警自身思想認識不到位。當(dāng)前，盡管整個檢察隊伍素質(zhì)有所提高，但個別干警不能隨著科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)而樹立創(chuàng)新發(fā)展、爭創(chuàng)一流的意識，缺乏拼勁、鉆勁和韌勁。

2、從優(yōu)待檢政策落實不到位�；鶎訖z察機關(guān)由于普遍存在經(jīng)費緊張的問題，受其制約，《檢察官法》的一些規(guī)定，特別是檢察官職級與待遇的有關(guān)規(guī)定沒有得到落實，從優(yōu)待檢只停留在口頭上，

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檢察官的待遇普遍過低，致使個別干警對工作崗位的珍惜和重視不夠。

3、教育保障機制不到位�；鶎訖z察機關(guān)一般人員較少而工作任務(wù)比較繁重，許多干警為完成業(yè)務(wù)考核指標(biāo)而超負荷工作，疏忽了全方位的學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)。當(dāng)前，雖然各院都有培訓(xùn)的計劃和指標(biāo)，但真正到業(yè)務(wù)部門忙辦案的時候，就只能安排一些較為“清閑”的人員參加學(xué)習(xí)。

4、各項規(guī)章制度不健全不完善，使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)缺乏考量和制約。

5、與地方黨委、政府溝通協(xié)調(diào)不夠，經(jīng)費保障機制不到位；受編制限制和地方利益的束縛，檢察機關(guān)逢進必考的機制很難落實。

三、改進和努力方向

在基層檢察院建設(shè)工作中，我們建議上級院在正視上述問題的基礎(chǔ)上，查微析疑，發(fā)揮好宏觀指導(dǎo)和微觀幫扶作用，尤其是地（市）級檢察院更要充分發(fā)揮起一線指揮部的作用，具體組織和指導(dǎo)基層院爭創(chuàng)活動，幫助協(xié)調(diào)解決基層檢察院遇到的各種實際問題和困難，特別是對基層院建設(shè)工作相對落后的基層檢察院，要逐個分析原因，找出對策，從人力和財力及業(yè)務(wù)上進行重點幫扶，以促使落后院盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M院。

（一）抓根本，把方向，在精神狀態(tài)上開辟基層院建設(shè)新境界

上級院要堅持“為人民服務(wù)、向人民負責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”為根本方向，確定奮斗目標(biāo)，在檢察業(yè)務(wù)上，積極倡導(dǎo)單項奪第一，全面爭先進；在整體檢察系統(tǒng)中，要積極指導(dǎo)基層院爭創(chuàng)全省、全國先進基層院；在地方上，號召基層檢察院“逢先必爭、

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逢旗必奪”，爭當(dāng)黨委的先進典型，推動各項工作朝一個共同目標(biāo)不斷進步。同時堅持“以法為本抓好業(yè)務(wù)、以人為本建好隊伍、以民為本搞好服務(wù)”的總體思路，指導(dǎo)基層檢察院發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)出特色，增強基層院自我發(fā)展的原動力，通過開展“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)精品”活動，激發(fā)基層院追求進步的創(chuàng)造力。

（二）抓關(guān)鍵，上水平，在核心環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破

地（市）級院要堅持以提高領(lǐng)導(dǎo)能力為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期考察基層院領(lǐng)導(dǎo)班子，建立基層院班子成員述職制度和政績檔案，堅持以提高執(zhí)法水平為中心環(huán)節(jié)，對辦案程序、崗位責(zé)任作出嚴(yán)格規(guī)定，同時加強對口部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在省院舉辦的各種培訓(xùn)中，優(yōu)先安排工作相對落后的基層院干警參加。工作中，定期通報基層院業(yè)務(wù)進度情況，進行業(yè)務(wù)分析，剖析原因，找出解決對策，以提高執(zhí)法水平和質(zhì)量。

（三）抓機制，強措施，在執(zhí)法規(guī)范上實現(xiàn)新發(fā)展

地（市）級院要圍繞進一步強化法律監(jiān)督職能，維護公平正義，積極探索建立符合檢察工作規(guī)律的業(yè)務(wù)運行機制,細化檢察業(yè)務(wù)各個辦案環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，完善檢察業(yè)務(wù)工作流程，健全各項業(yè)務(wù)工作的崗位責(zé)任制，從制度和程序上保證依法辦案、文明辦案、安全辦案。規(guī)范辦案主體，堅持歸口辦案。同時指導(dǎo)基層院推廣落實好ISO9001質(zhì)量管理體系認證。繼續(xù)完善各項業(yè)務(wù)工作的辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查體系，在兩級院建立健全辦案質(zhì)量督察員制度、備案審查制度、個案評估制度和責(zé)任追究制度。加強對辦案工作的內(nèi)外部監(jiān)督制約，認真開展人民監(jiān)督員制度試點工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，切實發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用。認真做好貫徹實施司法體制改革方案的準(zhǔn)備工作，繼續(xù)推進各項檢察業(yè)務(wù)工作機制改革，逐步實現(xiàn)

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執(zhí)法規(guī)范化。

（四）抓效率，勇探索，在科學(xué)管理上有新成效

要繼續(xù)堅持把建立業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)相結(jié)合的長效管理機制，作為推動檢察機關(guān)管理水平和執(zhí)法水平全面提高的一項系統(tǒng)工程。勇于探索，求實創(chuàng)新，善于總結(jié)，重點完善檢察工作績效考核機制和機關(guān)管理制度，深化檢務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行檢察人員行為規(guī)范，切實改進工作作風(fēng)。積極探索建立保證人盡其才的檢察隊伍管理制度，規(guī)范各項工作程序，創(chuàng)新動態(tài)管理和監(jiān)督制約機制，不斷激發(fā)檢察隊伍的生機和活力，堅持以信息化建設(shè)帶動檢察工作管理的科學(xué)化，提高檢察人員運用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)辦案的能力，把現(xiàn)代化科技手段有效運用于檢察工作管理、案件管理之中，增加檢察工作的科技含量，提高工作效率和管理水平。

（五）抓重點，解難題，在執(zhí)法保障上開拓新空間

嚴(yán)格執(zhí)行《人民檢察院基層建設(shè)綱要》和《基層人民檢察院規(guī)范化建設(shè)考核辦法》，夯實基層基礎(chǔ)工作。加強與縣區(qū)黨委、人大、政府的聯(lián)系，協(xié)高外部發(fā)展環(huán)境，積極爭取黨委、人大、政府的支持，加強具體指導(dǎo)，加大幫促力度，著力解決基層院編制緊缺、人員緊張問題，切實將逢進必考制度落到實處；著力解決從優(yōu)待警、經(jīng)費不足等問題，進一步激發(fā)干警的工作熱情，提高基層檢察機關(guān)的經(jīng)費保障水平。認真貫徹檢察機關(guān)“兩房”建設(shè)會議和信息化工作會議精神，積極協(xié)助基層院跑辦國債資金，加快“兩房”建設(shè)，實施科技強檢，逐步實現(xiàn)辦公自動化、辦案現(xiàn)代化和管理系統(tǒng)化。

（六）抓責(zé)任，重研究，在整體水平上開創(chuàng)新局面

建立地（市）級院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度和職能部門對口服務(wù)責(zé)任制，市院每名班子成員至少分包1-2個基層院，作為聯(lián)系點，對基層院

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建設(shè)負連帶責(zé)任，每名班子成員堅持每月到聯(lián)系點上調(diào)研指導(dǎo)一次，每年至少解決一個突出問題，進一步把幫扶工作做好做實，地（市）院干警要自覺增強服務(wù)意識，辦精品案、干精品活，影響和帶動基層不斷增強法律監(jiān)督能力，基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)也要潛心研究《基層人民檢察院規(guī)范化建設(shè)考核辦法》，迅速出臺激勵措施，完善目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎懲，有力促進基層院建設(shè)在健康發(fā)展的“快車道”上不斷前進，從而不斷涌現(xiàn)出更多的全省乃至全國先進基層檢察院。

(新樂市人民檢察院趙云)

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