村級(jí)計(jì)劃生育管理工作調(diào)查報(bào)告
村級(jí)計(jì)劃生育管理工作調(diào)查報(bào)告
宜君縣太安鎮(zhèn)樊京華
為了全面做好村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)工作,201*年5月我對(duì)我鎮(zhèn)村級(jí)計(jì)劃生育管理工作的開(kāi)展進(jìn)行了專題調(diào)查,調(diào)查采取入戶訪談與查閱資料相結(jié)合的方式進(jìn)行。此次調(diào)查,我們以“村級(jí)計(jì)劃生育管理方式與村民理解配合程度”為重點(diǎn)做了專題調(diào)研,現(xiàn)依據(jù)調(diào)研情況,就村級(jí)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作現(xiàn)狀及對(duì)策報(bào)告如下:
一、目前村級(jí)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》,各級(jí)黨委政府發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn),銳意創(chuàng)新的精神,注重加強(qiáng)村級(jí)隊(duì)伍建設(shè),減員增效,提高村級(jí)計(jì)生人員待遇,尊重群眾民主權(quán)利,注重調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性,努力探索實(shí)現(xiàn)工作重心下移,推動(dòng)村級(jí)管理步入經(jīng)常化軌道的新路子,使計(jì)劃生育村級(jí)管理工作取得了明顯成效。但同時(shí)也應(yīng)看到隨著計(jì)生形勢(shì)的發(fā)展,目前村級(jí)管理中存在的問(wèn)題仍不可忽視。1、有的村領(lǐng)導(dǎo)基本不管。一些村支部書記、村主任對(duì)親自抓,負(fù)責(zé)總責(zé)認(rèn)識(shí)模糊,認(rèn)為計(jì)劃生育是專干的事,所謂親自抓,就是抓專干;部分村班子軟弱,管不起來(lái),所謂負(fù)總責(zé),就是看考核,很少俯下身去抓重點(diǎn)解難題;另有一些村支書、村主任有個(gè)人副業(yè),無(wú)暇顧及,加之市、鄉(xiāng)約束乏力,某種程度上成了抓自己(個(gè)人副業(yè)),不負(fù)責(zé)。2、有的村專干管不過(guò)來(lái)。多數(shù)村專干
一人對(duì)鄉(xiāng)計(jì)生辦布的十余項(xiàng)基礎(chǔ)工作心有余而力不足,加之報(bào)酬不足以成為個(gè)人主要收入,導(dǎo)致專干不“!,被動(dòng)維持、應(yīng)付。3、部分中心戶長(zhǎng)起不到應(yīng)有的協(xié)助作用。相當(dāng)一部分中心戶長(zhǎng)素質(zhì)不高,其中一部分是只出于利益動(dòng)機(jī)的村干部親屬,加之待遇偏低,只能跑腿兒,送信兒,開(kāi)會(huì)兒,己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足育齡群眾的服務(wù)需求,不能適應(yīng)當(dāng)前計(jì)生工作的新形勢(shì)、新任務(wù)。4、育齡群眾不愿讓鎮(zhèn)計(jì)生人員代管。由于村主要工作指標(biāo)和上級(jí)考核前的準(zhǔn)備工作多數(shù)由鎮(zhèn)上包辦代替,且宣傳形式單一,內(nèi)容空洞,實(shí)用性差,考核形式教條,內(nèi)容要求與群眾文化素質(zhì)差距較大,加之季節(jié)、時(shí)間不定,與群眾的生產(chǎn)、生活時(shí)有沖突,多有擾民之嫌,容易在群眾中造成逆反心理,甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒。
二、對(duì)策及建議
針對(duì)村級(jí)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,必須采取相應(yīng)的對(duì)策,否則,勢(shì)必影響全市計(jì)劃生育工作順利健康的開(kāi)展。我認(rèn)為應(yīng)該從以下七個(gè)方面大力探索,形成一套適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的管理新機(jī)制。1、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè),提高管理水平。要做好村級(jí)計(jì)生工作,組織是保證,隊(duì)伍是關(guān)鍵。因此,首先要選配好村“兩委”班子,增強(qiáng)其凝聚力和戰(zhàn)斗力,同時(shí)加強(qiáng)其對(duì)人口理論、政策、法規(guī)的學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí),真正做到親自抓,負(fù)總責(zé)。二是健全村級(jí)計(jì)生組織。采取公開(kāi)招聘,競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式,擇優(yōu)錄用有一定文化水平,政治素質(zhì)
高,責(zé)任心強(qiáng),熱愛(ài)計(jì)生事業(yè)的專干、中心戶長(zhǎng),優(yōu)化其年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu),提高村級(jí)計(jì)生人員整體素質(zhì)。三是完善協(xié)會(huì)組織,充分發(fā)揮其人多、面廣,能人匯集,貼近群眾,靈活多樣的優(yōu)勢(shì),真正起到宣傳、帶動(dòng)和“橋梁”、“紐帶”作用,使村級(jí)網(wǎng)絡(luò)能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,為形成計(jì)生工作縣級(jí)宏觀調(diào)控,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦具體指導(dǎo),村為主、戶落實(shí)的管理格局,建立起堅(jiān)強(qiáng)有力的組織載體。2、完善合同化管理機(jī)制,強(qiáng)化計(jì)劃生育民主管理!吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施,要求計(jì)劃生育工作必須實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,文明執(zhí)法,依法行政。體現(xiàn)在村級(jí)管理上,可以《人口與計(jì)劃生育法》為框架,規(guī)范村規(guī)民約,實(shí)行合同化管理,即經(jīng)民主商議,以村民共同認(rèn)可的形式,制定《計(jì)劃生育協(xié)議書》,明確村干部和村民在計(jì)劃生育工作中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,把法律、法規(guī)所賦予村民的權(quán)利和義務(wù),更加具體化的融入《計(jì)劃生育協(xié)議》,使其具有合法性、民主性、互約性,使村組干部行使管理職責(zé)有明確標(biāo)準(zhǔn),群眾監(jiān)督有實(shí)在內(nèi)容,權(quán)利與義務(wù)對(duì)等,使每一個(gè)村民在參與管理的同時(shí),也無(wú)形中管理自己,使村級(jí)計(jì)劃生育工作秩序進(jìn)一步規(guī)范,形成管理、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)的良性循環(huán),以有效實(shí)施民主管理和民主監(jiān)督。3、完善激勵(lì)約束機(jī)制,增強(qiáng)村干部職責(zé)和村民責(zé)任。明確責(zé)任,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,是調(diào)動(dòng)積極性,促進(jìn)工作的有效手段。為了確保村級(jí)計(jì)生工作納入
正;壍溃刹扇∴l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與各村“兩委”簽訂任務(wù)明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、要求具體的計(jì)劃生育責(zé)任書,村“兩委”與村專干、中心戶長(zhǎng)簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書。同時(shí)村“兩委”與已婚育齡夫婦家庭簽訂計(jì)劃生育協(xié)議書。在此基礎(chǔ)上,健全完善村務(wù)公開(kāi)、村民監(jiān)督、定期評(píng)議等制度,做到有責(zé)任,有義務(wù),有管理,有監(jiān)督,并且嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,嚴(yán)格“一票否決”,以增強(qiáng)村級(jí)主動(dòng)承擔(dān)計(jì)劃生育工作的責(zé)任,調(diào)動(dòng)村民參與計(jì)生工作的積極性,建立起鄉(xiāng)、村、戶之間有責(zé)任,有義務(wù),互相制約,相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,形成齊抓共管的格局。4、加強(qiáng)指導(dǎo),建立工作運(yùn)行保障機(jī)制。村級(jí)管理離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的指導(dǎo),更需要行之有效的運(yùn)行保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦要經(jīng)常面對(duì)面地了解村級(jí)計(jì)生工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題,及時(shí)掌握計(jì)生工作的動(dòng)態(tài)信息,及時(shí)給予指導(dǎo),幫助他們提高工作水平,使村干部始終保持工作熱情不減,工作力度不減,使他們想干、會(huì)干、能干。5、完善利益導(dǎo)向機(jī)制,優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。生育的經(jīng)濟(jì)效益是夫婦和家庭決定生育子女?dāng)?shù)量的一個(gè)基本動(dòng)因,而實(shí)踐也進(jìn)一步證明,通過(guò)利益調(diào)整和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,調(diào)節(jié)農(nóng)民的生育行為,把來(lái)自外部的約束力轉(zhuǎn)化為發(fā)自內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力,以此刺激農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。6、強(qiáng)化綜合治理,優(yōu)化村級(jí)工作環(huán)境。計(jì)生工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,僅靠一村、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一部門孤軍奮戰(zhàn)難以奏效。尤其是新形勢(shì)下,各級(jí)黨委、政府主要
領(lǐng)導(dǎo)必須有付諸實(shí)際的真抓真重視,真正形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),齊抓共管的格局,為確保計(jì)生工作重心下移,村級(jí)管理納入正;壍,從方方面面創(chuàng)造條件,形成一種上面重視,周圍協(xié)助,下面配合的良好的村級(jí)工作環(huán)境。7、加強(qiáng)宣傳教育。利用村級(jí)自樂(lè)班在村民中的影響,采取通俗易懂,群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的表演形式,廣泛宣傳婚育新風(fēng),造成濃厚的宣傳氛圍,形成廣泛深入的宣傳環(huán)境,為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念,建設(shè)新型生育文化,推動(dòng)村級(jí)管理工作提供輿論保障。
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農(nóng)村計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告
一是外來(lái)流動(dòng)人口管理難的問(wèn)題較大。隨著開(kāi)放程度的不斷提高,外來(lái)打工人員逐年遞增,已經(jīng)成為各企業(yè)勞動(dòng)力的重要途徑,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。但也給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾。雖然國(guó)家和省都建立了“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)”,流出地對(duì)流動(dòng)人口信息提供到網(wǎng)上,但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng),流動(dòng)人口的管理和服務(wù)不夠完善,經(jīng)常出現(xiàn)人在信息卻未登記,或者人不在信息卻還在的情況。
二是村級(jí)計(jì)劃生育組織作用發(fā)揮不好的問(wèn)題較為突出。由于村合并后,每村的計(jì)生專職干部依然只有一人,而需要管理的育齡婦女卻增加了幾倍,而各村民小組的計(jì)生宣傳員基本上由村民組長(zhǎng)兼任,工作責(zé)任靠得不實(shí),開(kāi)展工作不夠得力。加之大多數(shù)的村民組長(zhǎng)是男性,年齡也較大,在提供計(jì)劃生育真實(shí)信息上主動(dòng)性不強(qiáng),造成了各種計(jì)生信息反應(yīng)的不夠及時(shí),傳達(dá)各種計(jì)生政策不夠準(zhǔn)確。由于村一級(jí)計(jì)劃生育工作作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮,造成計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。
以上這些問(wèn)題,是當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的共性問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決,需要基層進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,積極主動(dòng)地搞好基礎(chǔ)工作,也需要國(guó)家和省市、區(qū)在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào),共同加以解決。
一是要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任,完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門、計(jì)劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”,不斷強(qiáng)化計(jì)劃生育綜合治理。在此基礎(chǔ)上,著重研究制定靠實(shí)村組基層計(jì)生干部責(zé)任的制度和措施,建立崗位責(zé)任與報(bào)酬掛鉤的獎(jiǎng)懲制度,建立報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)村組干部計(jì)劃生育工作的積極性,完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生工作人員的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù),強(qiáng)化素質(zhì),提高其履行計(jì)劃生育職責(zé)的水平。通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò),靠實(shí)責(zé)任,提高水平,形成計(jì)劃生育經(jīng)常抓的工作機(jī)制,做到底子清,對(duì)象明,各項(xiàng)節(jié)育措施及時(shí)落實(shí),夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
二是要完善外來(lái)流動(dòng)人口管理制度,切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。進(jìn)一步完善流動(dòng)人口管理體制,把責(zé)任明確到各分片的協(xié)管員,充分發(fā)揮新市民系統(tǒng)和流動(dòng)人口信息平臺(tái)的作用,認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度,共同做好外來(lái)流動(dòng)人口管理工作。在具體工作中,對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口要全部做好登記和辦理《蘇州市非戶籍人口計(jì)劃生育管理服務(wù)卡》,做好管理服務(wù)。對(duì)外來(lái)流動(dòng)人員要與本地戶籍人口一樣,實(shí)行同宣傳、同服務(wù)、同管理。各部門要加強(qiáng)協(xié)作,在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門齊抓共管,摸清外來(lái)流動(dòng)人口底數(shù),分類梳理,做到橫向到邊、縱向到底,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),做到跟蹤到人,隨訪到人。
三是要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷提高群眾的生殖健康水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè),改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件,加強(qiáng)服務(wù)站技術(shù)人員力量,進(jìn)一步提高環(huán)情、孕情、病情服務(wù)及節(jié)育手術(shù)、術(shù)后隨訪等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí),積極主動(dòng)開(kāi)展出生缺陷干預(yù)、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務(wù),不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生殖健康水平。
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