徐州市實體化“大團委”建設實施方案

關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實體化“大團委”建

設“百日集中行動”的實施意見

(討論稿)

各團縣（市、區(qū)）委：

為深入貫徹落實團中央關(guān)于實體化“大團委”建設工作電視電話會議及團省委《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”建設“百日集中行動”的實施意見》（團蘇委發(fā)【201*】50號）文件精神，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團的組織格局創(chuàng)新工作，大力加強基層團組織建設，按照團省委工作部署的統(tǒng)一要求，團市委決定從10月中旬到明年1月上旬，開展“百日集中行動”，集中突破、全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實體化“大團委”建設工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、指導思想

堅持“青年在哪里，團組織就建在哪里；社會使青年怎樣聚集，就用怎樣的方式建立團組織”的原則，依靠組織格局創(chuàng)新后形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團的委員會，建設由村外鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)（社區(qū)外街道內(nèi)）多個直屬團組織構(gòu)成的實體化的“大團委”，繼續(xù)著力加強非公和農(nóng)民專業(yè)合作社團建，繼續(xù)指導、推動村（社區(qū)）團組織，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為共青團面向基層的“橋頭堡”作用，努力使基層團的建設和工作融入廣大青年日常生活之中，融入新型生產(chǎn)方式之中，融入廣大青年致富追求之中。

二、工作目標

按照團中央、團省委工作部署，結(jié)合我市實際，實施“3456”工作計劃，大力加強直屬團組織建設，具體工作目標分為增量目標和總量目標兩大目標體系。增量目標按照平均一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職團委成員負責新建不少于3個直屬團組織、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新建立不少于30個直屬團組織的工作標準；總量目標實行分類指導，人口在5萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直屬團組織總量不少于40個，人口在510萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于50個，人口在10萬以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于60個。各團縣（市、區(qū)）委要根據(jù)工作任務，進一步細化分解，迅速落實到各級團委，確保100天內(nèi)全面完成工作目標。

三、主要任務

近年來，在各級團組織的努力下，全市基層團組織建設得到不斷加強，非公企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會組織等新建團組織數(shù)量迅速增加，但是部分地區(qū)基層團組織還存在覆蓋面小、開展活動少、發(fā)揮作用弱等問題，要按照“拓展、理順、規(guī)范、鞏固”八字方針，開展實體化“大團委”建設“百日集中行動”，破解基層團建難題，切實加強基層團組織建設。

1、拓展組織有效覆蓋。一是要拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直屬團組織團建領(lǐng)域，在村外鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)（社區(qū)外街道內(nèi)）農(nóng)村青年聚

集較多的區(qū)域或功能性組織，運用農(nóng)村青年生產(chǎn)、工作、生活、學習形成的社會化聚集方式，因地制宜建設團組織，力爭實現(xiàn)全覆蓋�？梢园淳奂瘏^(qū)域載體（商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、社區(qū)等）或聚集組織載體（機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、文體興趣組織、社會組織、大學生村官組織等）建立直屬團組織；二是要拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“大團委”工作直接指導覆蓋面，既要指導、推動村（社區(qū)）團組織工作，又要直接組織、聯(lián)系、團結(jié)村外鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)（社區(qū)外街道內(nèi)）的廣大青年；三是要拓展基層團干部選用形式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委委員兼任直屬團組織書記，形成專兼職相結(jié)合、編制內(nèi)外相結(jié)合、體制內(nèi)外相結(jié)合的基層團干部隊伍。

2、理順組織管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委新建的直屬團組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委管理，與村（社區(qū)）團組織是平行關(guān)系；村（社區(qū)）團組織已建的團組織按“大團委”思路進行系統(tǒng)梳理，原則上不改變原有隸屬關(guān)系，規(guī)模較大的可實行雙重管理；新建直屬團組織數(shù)量特別多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可適當增加管理層級；對于農(nóng)村流動團員，可根據(jù)其工作或生活的聚集方式參加多個團組織活動，實行多重覆蓋。

3、規(guī)范基層組織建設。落實團省委《關(guān)于開展基層黨建帶團建“三結(jié)對一創(chuàng)爭”活動的意見》（蘇組通201*62號）及團市委《關(guān)于進一步加強基層黨建帶團建工作的意

見》（徐組發(fā)201*6號）精神，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團組織工作經(jīng)費按轄區(qū)內(nèi)35周歲以下青少年人數(shù)每人每年不低于1元的標準，總額不少于2萬元，機關(guān)、企事業(yè)單位按35周歲以下團員青年人數(shù)每人每年不低于20元；加強基層團組織活動陣地建設，有效整合農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習基地、青少年農(nóng)業(yè)科普示范基地、農(nóng)村遠程教育站點、農(nóng)家書屋等陣地資源，規(guī)范運作管理，發(fā)揮最大效益；規(guī)范直屬團組織設置形式，原則上團組織團員在30人以上的可設為團總支，100人以上的可設為團委，可根據(jù)具體實際情況和工作需要設立派出團組織、聯(lián)合團組織。

4、鞏固基層團建成果。系統(tǒng)梳理非公團建、農(nóng)民專業(yè)合作社團建、社會組織團建等成果，對已建和新建基層團組織加強工作內(nèi)容設計，找準各類經(jīng)濟社會組織根本功能與共青團組織根本任務相融合的工作切入點，結(jié)合廣大青年的核心訴求，不斷創(chuàng)新、豐富基層團的工作內(nèi)容、方式和手段，激發(fā)團員青年參與團工作和活動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強基層團組織的吸引力和凝聚力。四、工作步驟

實體化“大團委”建設“百日集中行動”從10月中旬開始，到明年1月中旬結(jié)束，具體分為以下3個階段：1、部署階段（10月中旬）。各級團組織要統(tǒng)一思想、提高認識，認真梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”建設“百日集中行動”主要目標、具體任務和工作要求，細化工作方案和落實

措施。

2、推進階段（10月中旬到12月中旬）。各級團組織明確責任、各司其職，集中推進、整體推進，深入工作一線，狠抓工作落實，挖掘推廣好的工作經(jīng)驗，確保按時完成任務。確保11月底前完成中心鎮(zhèn)推進工作，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)12月中旬完成推進工作。

3、回頭看階段（12月中旬到12月下旬）。各縣（市、區(qū)）要成立檢查小組，采取電話抽查、實地調(diào)研等多種手段檢驗前期工作落實情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題要查缺補漏，同時重點發(fā)現(xiàn)、梳理、培養(yǎng)一批工作典型，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，將

實體化“大團委”建設工作

落到實處。

4、總結(jié)階段（明年1月上中旬）。各級團組織總結(jié)歸納本地區(qū)工作情況，完善工作臺帳，建立長效工作機制，形成總結(jié)材料。

五、工作制度

1、建立協(xié)同推進制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委是推進實體化“大團委”建設的執(zhí)行主體，要集中組織格局創(chuàng)新后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委專兼職團干部的力量，按區(qū)域、功能逐一建團�？h（市、區(qū)）團委負責統(tǒng)籌推動，爭取領(lǐng)導重視和組織部門支持，迅速安排部署、明確工作任務、加強檢查督促，全力以赴推進。市級團委進行面上安排，加強培訓、靠前指導、

強化支持，把支持重點放在爭取政策、協(xié)調(diào)資源上。青農(nóng)、組織、城工等各部門要密切配合、形成合力、協(xié)同推進。各級團組織要始終堅持黨建帶團建的根本原則，積極向同級黨組織匯報，特別要爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委的支持。

2、建立掛鉤聯(lián)系制度。建立市級團委掛鉤聯(lián)系制度。團市委機關(guān)全體同志赴基層一線，作為團建指導員，負責掛鉤聯(lián)系一個縣（市、區(qū)），深入到78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行指導督查�？h（市、區(qū)）團委要建立責任包干制度，對轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行分片包干，責任到人。

3、建立督促檢查制度。團市委將對各地工作進展情況進行實地和書面督察，將團省委編印《“百日集中行動”工作手冊》下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并定期編寫工作簡報通報全市工作進展情況、交流各地工作經(jīng)驗。

4、建立考核評價制度。團市委將實體化“大團委”建設“百日集中行動”作為年度績效考核的重要內(nèi)容，與爭創(chuàng)優(yōu)秀基層團組織活動直接掛鉤，主要考核工作進展情況、數(shù)據(jù)庫錄入情況等主要指標，對沒有按時完成“百日集中行動”的地區(qū)一票否決。各縣（市、區(qū)）也要相應建立考評激勵機制，及時發(fā)現(xiàn)、提煉基層的好做法，推廣標準化、可復制的工作流程、措施、案例和菜單，指導和示范帶動各地工作。

共青團徐州市委201*年10月12日

擴展閱讀：吉安市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”建設工作實施方案

吉安市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”建設工作

實施方案

（草案）

為深入貫徹落實團中央、團省委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”建設電視電話會議精神，適應農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革和農(nóng)村青年分布聚集新特點，鞏固和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的組織格局創(chuàng)新工作，全面加強農(nóng)村基層團組織建設，團市委決定，從201*年10月至201*年12月底，用3個月時間，在全市集中推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”建設工作，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持“青年在哪里，團組織就建在哪里；社會使青年怎樣聚集，就用怎樣的方式建立團組織”的原則，依靠基層團組織格局創(chuàng)新后形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的委員會，建設由村外鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）內(nèi)多個直屬團組織構(gòu)成的實體化“大團委”，著力加強農(nóng)村專業(yè)合作組織團建，繼續(xù)指導、推動行政村團組織建立健全，切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為共青團面向基層的“橋頭堡”作用。

堅持“黨建帶團建”的根本原則，貫徹落實全市黨建帶團建文件精神，通過進一步加強縣域共青團規(guī)范化建設，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”建設工作，努力使農(nóng)村團的建設和工作融入農(nóng)村青年日常生活之中，融入農(nóng)村新型生產(chǎn)方式之中，融入農(nóng)村青年的致富追求之中，促進基層團組織機制健全、職責明確、工作活躍，以扎實優(yōu)異的工作成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、目標任務

以建立直屬團組織為建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”的首要任務。進一步鞏固去年開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的組織格局創(chuàng)新工作成果，以村外鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）內(nèi)的區(qū)域為重點，用社會上已經(jīng)存在的青年聚集方式和載體建團；按照平均每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職團委成員負責新建立不少于2個直屬團組織、平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建立不少于20個直屬團組織的工作標準，用3個月時間全面完成工作任務。

以完善基本組織體系為建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”的工作重點。既要繼續(xù)指導推動行政村團組織建設，又要發(fā)展直屬團組織，直接聯(lián)系、團結(jié)村外鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)村青年；既要有專兼職相結(jié)合、編制內(nèi)外相結(jié)合、體制內(nèi)外相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委班子，又要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)以區(qū)域劃分、功能性劃分建立的各類直屬團組織，全面覆蓋轄地團員青年。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大團委”既要指導、推動村團組織工作，又要直接組織、聯(lián)系、團結(jié)村外鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)村青年；既要有專兼職相結(jié)合、編制內(nèi)外相結(jié)合、體制內(nèi)外相結(jié)合的領(lǐng)導機構(gòu)，又要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)以區(qū)域劃分、功能性劃分建立的各類直屬團組織，如機關(guān)、商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)社區(qū)、文體、社會組織、農(nóng)村專業(yè)合作組織團委（總支、支部）等。三、工作內(nèi)容

一是調(diào)查摸底，分類推進。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地實際建成區(qū)“鎮(zhèn)區(qū)”為單位，按照區(qū)域聚集，如商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、居住社區(qū)等；功能聚集，如機關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、文體興趣組織、社會組織等；按照群體聚集，如大學生村官、青年志愿者組織、QQ群、微博圈等不同區(qū)域不同類別，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村青年的分布情況進行摸底，準確掌握青年群體數(shù)額、文化水平、年齡結(jié)構(gòu)等情況。

二是組織動員，明確目標。要求各級團組織根據(jù)區(qū)域、功能等青年群體分布特點，分類召集青年，開好組織動員會議，明確目的意義、目標要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委作為執(zhí)行主體，要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織、非公企業(yè)、大學生村官、青年志愿者組織、商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場、文體興趣組織、社會組織、獲得農(nóng)村青年小額貸款的創(chuàng)業(yè)青年所創(chuàng)辦的實體企業(yè)等，結(jié)合實際，因地制宜，細化方案，量化目標。特別是縣（區(qū)、市）團委要充分發(fā)揮好統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，督促指導轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委開展好工作。

三是分步實施，整體推進。10月上旬，全面部署，10月30日前，全市1396個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建立10個以上直屬團組織，全市完成實體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大團委”建設工作（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個以上示范實體團組織）任務50%以上，12月底全面完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新建20個直屬團組織的目標任務。

四是示范引導，逐步規(guī)范。要始終堅持“黨建帶團建”原則，注重針對性和實效性，力爭新建團支部要達到“六個一”的要求，即：有“一套班子”，新建的團支部至少要配備1名團支部書記，2名以上委員；有“一個陣地”，采取多種途徑建立團的宣傳和活動陣地，團組織標識明顯；有“一次活動”，在201*年春節(jié)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委要積極指導、協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門，結(jié)合支部實際開展12次活動；有“一個制度”，要建立團支部工作和活動開展機制，使工作和活動常態(tài)化；有“一套工作臺賬”，要建立一條完整的臺賬（應基本包含團組織基本構(gòu)架、相關(guān)制度建設情況、團員花名冊、青年名冊、團組織有關(guān)會議記錄、團組織有關(guān)活動記錄等）；有“一個分工安排”，明確支部班子成員分工安排，各司其職、各負其責，齊心協(xié)力抓好各項工作、開展好各項活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委要結(jié)合實際，按照青年喜聞樂見、青年所需、支部能為的原則合理設計活動內(nèi)容。確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季開展活動不少于10次。

五是注重結(jié)合，發(fā)揮作用。按團省委要求，建立省、市、縣三級團委工作聯(lián)系點制度，派駐團建指導員，為基層工作創(chuàng)造條件和氛圍。同時要求各級團組織將實體化大團委建設工作與當前全團重點工作相結(jié)合，與青年文明號集體、五四紅旗團委、科技、農(nóng)業(yè)、勞動保障就業(yè)等部門相結(jié)合，與團內(nèi)各種評先創(chuàng)優(yōu)工作相結(jié)合，幫助新建團組織規(guī)范制度建設，聯(lián)合開展團組織活動，齊抓共管、共同推進，充分發(fā)揮各級團組織組織引導服務維權(quán)職能作用。繼續(xù)加強農(nóng)村專業(yè)合作組織團建。堅持“兩條主線、三個關(guān)鍵”的工作思路，農(nóng)村專業(yè)合作組織與層級化組織體系建設相結(jié)合，與直屬團組織建設同步推進。統(tǒng)計口徑上按照團省委《關(guān)于加強農(nóng)村專業(yè)合作組織團建工作的有關(guān)意見》要求，錄入系統(tǒng)，專項統(tǒng)計。專業(yè)協(xié)會團組織建立后，規(guī)模較大的可隸屬于團縣委，規(guī)模不大的可分別隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委或村團組織。

四、機構(gòu)及職能

團市委成立以主要領(lǐng)導為組長、分管領(lǐng)導為副組長、各部室負責人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化大團委建設工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室主任由團市委青工部、組織部負責人擔任。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)團委要相應成立領(lǐng)導機構(gòu)，細化工作方案，要明確縣（市、區(qū)）團委書記為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記為直接責任人，并將此項工作納入年終考核的重要內(nèi)容，形成一級抓一級，層層抓落實的有效工作機制，確保不折不扣完成團中央的安排部署。

工作職能：

1、領(lǐng)導小組成員分片督查。黨組成員帶隊分片包縣，機關(guān)各部室負責人按黨組要求和分工定期抓基層調(diào)研、督導檢查，指導縣鄉(xiāng)二級團委明確工作責任，強化工作培訓，爭取政策、經(jīng)費等支持。2、專題會議推進。繼電視電話會議部署后和全省實體化“大團委”建設工作推進會后，各地要結(jié)合非公企業(yè)團建和農(nóng)村專業(yè)合作組織團建工作，分縣鄉(xiāng)二級整體推進。

3、建立聯(lián)系點。團市委黨組成員包片，建立一個以上縣級聯(lián)系點，各部室負責人聯(lián)系一個縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，摸清情況，解決問題，靠前指導。

4、定期進行工作調(diào)度。團市委每周一調(diào)度，每月一匯總，掌握情況，及時跟進。青工部和組織部采取定期通報建設情況、不定期明查暗訪、電話抽查等措施，并對推進不力的縣（市、區(qū)）團委負責人進行約談，確保全市層面整體推進。

五、工作要求

1、明確層級工作責任。各級團組織要始終堅持“黨建帶團建”的根本原則，積極向同級黨組織匯報，爭取關(guān)心支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委作為實體化“大團委”建設的執(zhí)行主體，要集中組織格局創(chuàng)新后鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委專兼職團干部的力量，按區(qū)域、功能逐一建團。縣級團委抓統(tǒng)籌推動，爭取縣委重視和組織部門支持，統(tǒng)一安排部署、明確工作任務、加強檢查督促�？h級團委要進行面上安排，加強培訓、靠前指導、強化支持，把支持重點放在爭取政策、協(xié)調(diào)資源上。

2、解決團的工作經(jīng)費。一是充分用好團中央、財政部近期聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步支持和推動共青團基層組織建設和基層工作的意見》和省里已經(jīng)下發(fā)的《江西省財政廳關(guān)于下達201*年全市基層團組織工作經(jīng)費補助的通知》。二是努力推動在市級、縣級層面協(xié)調(diào)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委工作經(jīng)費，爭取達到1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委2萬元工作經(jīng)費的標準。三是通過社會化動員，整合各方面的資源支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委。

3、健全落實工作機制。各級團組織一是要建立統(tǒng)計核查機制。圍繞團支部建在哪里、支部成員有哪些人、聯(lián)系了哪些青年等關(guān)鍵問題，設立工作臺賬，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫（由團中央建立，逐級按要求填報），實行半月上報制度，加強分析核查，確保數(shù)據(jù)真實準確。二是完善督導機制。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委班子集中學習培訓、建立聯(lián)系點、召開工作調(diào)度會、抽查、通報、約談等措施，形成整體推進、狠抓落實的良好態(tài)勢。三是注重總結(jié)推廣經(jīng)驗。加強信息和調(diào)研，充分發(fā)揮團報團刊等團屬媒體的作用，利用好ＱＱ群、微博、短信等新媒體平臺，及時發(fā)現(xiàn)、提煉基層的好做法，推廣標準化、可復制的工作流程、措施、案例和菜單，指導和示范帶動工作。

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