社區(qū)法律服務(wù)之我見

社區(qū)法律服務(wù)之我見

今年是建黨90周年，中國的法制建設(shè)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了可喜的成績，人們的守法意識(shí)日趨增強(qiáng)，各種法律制度相對(duì)完善，人民政府依法辦事，人民法院公正斷案，人民檢察院積極履行法律監(jiān)督職責(zé)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)理性地認(rèn)識(shí)到，我國的法制建設(shè)還有許多需要加強(qiáng)的地方。作為一名社區(qū)工作者，在社區(qū)工作近兩年，我明確地認(rèn)識(shí)到社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)法律服務(wù)的需求強(qiáng)烈。早在201*年9月，中央文明辦等9個(gè)部門就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的通知》，明確了法律服務(wù)作為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要地位。但是，社區(qū)法律服務(wù)工作的重要性并未深入人心，其具體工作也并未得到廣泛細(xì)致地開展。社區(qū)法律服務(wù)工作亟待加強(qiáng)。

“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，就是司法行政機(jī)關(guān)通過發(fā)揮職能作用，充分整合律師、公證、法律援助工作者、基層法律工作者和法律服務(wù)志愿者等法律服務(wù)資源，以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，開展的社區(qū)法律服務(wù)工作。為什么要開展社區(qū)法律服務(wù)工作？筆者總結(jié)出如下三個(gè)理由：

一是社區(qū)呼喚法律服務(wù)，群眾急需法律服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，社區(qū)群眾需要處理的各種關(guān)系和產(chǎn)生的各種矛盾糾紛日益增多，居民群眾涉法問題大幅增加，因此，社區(qū)群眾渴望用法律武器解決糾紛矛盾的需求與日俱增。社區(qū)法律服務(wù)隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展而產(chǎn)生和壯大，這就急需要把專業(yè)的法律服務(wù)送進(jìn)社區(qū)里來，送到群眾的家中。面對(duì)群眾的需求，為人民群眾提供方便而優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大法律服務(wù)工作者實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我們司法行政機(jī)關(guān)要按照黨的十六大提出的“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的要求，充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，緊緊抓住“一切為了人民”這個(gè)根本，深入社區(qū)，積極為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、便利、高效、低廉的法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安定、團(tuán)結(jié)、文明、和諧的美好社區(qū)環(huán)境。

二是社區(qū)法律服務(wù)進(jìn)對(duì)于提高社區(qū)居民自治管理水平、促進(jìn)基層民主法制建設(shè)具有重要作用。社區(qū)建設(shè)離不開法制，法制建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要保障，法律服務(wù)是民主法制的重要內(nèi)容之一。通過“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，為社區(qū)居民提供形式多樣的法律服務(wù)，普及法律常識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民法制觀念，調(diào)動(dòng)廣大居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理，充分行使自己的民主權(quán)利，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，還可以為社區(qū)管理組織當(dāng)好法律顧問，為依法管理社區(qū)起到參謀和助手作用。另外，還可以對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高社區(qū)干部依法決策、依法管理的能力和水平，不斷提高社區(qū)法制化管理水平，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。

三是社區(qū)法律服務(wù)對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安具有重要的作用。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系居民群眾的橋梁和紐帶，是黨和國家方針政策、法律法規(guī)落到實(shí)處的著陸點(diǎn)，社區(qū)穩(wěn)定直接關(guān)系到城市基層政權(quán)的鞏固，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是國家穩(wěn)定的關(guān)鍵。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，社區(qū)內(nèi)居民的成份和生活方式發(fā)生很大的變化，大量下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員涌入社區(qū)，大量離、退休人員即將歸入社區(qū)管理，使社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)存在著各種矛盾和糾紛，事關(guān)社區(qū)穩(wěn)定的大局。因此，解決好社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，是社區(qū)組織的一項(xiàng)主要職責(zé)和重要任務(wù)。通過“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，為廣大居民提供及時(shí)的法律服務(wù)，用法律解決家庭中和鄰里間的矛盾，用法律維護(hù)居民的合法權(quán)益，用法律消除不安定的隱患，切實(shí)有效地維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定。

近年來，隨著黨和政府逐漸認(rèn)識(shí)社區(qū)法律服務(wù)的重要性，有些社區(qū)在法律服務(wù)工作中取得了可喜的成績，成為可之學(xué)習(xí)的楷模。比如，上海各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)充分調(diào)動(dòng)律師、公證、基層法律服務(wù)工作者、法律援助和法律志愿者五支隊(duì)伍的積極性，為社區(qū)居民提供全方位的法律服務(wù)；江蘇揚(yáng)州市司法行政系統(tǒng)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)“五個(gè)一”，努力將法律服務(wù)工作向社區(qū)延伸；北京東城區(qū)和平里街道舉行“北京市司法行政系統(tǒng)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，北京市京德律師事務(wù)所、北京市長安公證處與和平里街道七區(qū)社區(qū)居委會(huì)簽訂了法律服務(wù)協(xié)議。但是，近兩年來法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在發(fā)展模式和管理方面逐漸暴露出一些問題：

一是相關(guān)部門對(duì)社區(qū)法律服務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)并沒有完全得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門的高度重視，因此造成地區(qū)發(fā)展不平衡，使我們?cè)谕七M(jìn)工作的過程中遇到了一些阻力，部分地區(qū)的進(jìn)社區(qū)工作過于形式化。二是社區(qū)法律服務(wù)平臺(tái)尚未搭建，人才缺乏。目前，司法所、社區(qū)居委會(huì)，人員少，工作任務(wù)繁重，大部分時(shí)間和精力用于上級(jí)布置的行政任務(wù)，幾乎沒有多余的時(shí)間投入自身的自治及社區(qū)的法律服務(wù)工作。而律師、公證員、法律服務(wù)工作者為了自身的生存，也不可能把工作重心長期放在社區(qū)。三是社區(qū)法律服務(wù)的管理和規(guī)范還不太到位。

上述問題的存在，不僅制約著法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作健康有序的發(fā)展，而且對(duì)我國法律服務(wù)市場(chǎng)秩序和管理體制也造成一定沖擊和負(fù)面影響。由此，筆者建議，需采取以下有效措施，做好社區(qū)法律服務(wù)工作：

一是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)在思想意識(shí)上重視社區(qū)法律服務(wù)，同時(shí)做好法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的宣傳工作，讓社區(qū)法律服務(wù)深入人心，以獲得群眾的廣泛參與。二是建立一支高素質(zhì)的社區(qū)法律服務(wù)工作隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)向上海借鑒這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。早在201*年，上海市司法局黨委提出了創(chuàng)建“基層司法行政工作綜合服務(wù)窗口”的工作目標(biāo)，在全市已建司法所的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳、安置幫教、信訪功能等基層司法行政各項(xiàng)功能為一體的基層司法行政綜合服務(wù)窗口，該窗口的力量來源五支隊(duì)伍：律師、公證、基層法律服務(wù)工作者、法律援助和法律志愿者。三是社區(qū)普法教育的形式應(yīng)多樣化，可以設(shè)立法制宣傳專欄、印發(fā)宣傳材料，舉辦社區(qū)法制掛圖展覽、社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、社區(qū)法制文藝匯演、法制演講、法律知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭活動(dòng)等。四是完善社區(qū)法律服務(wù)的管理和規(guī)范，建立起相應(yīng)的服務(wù)流程和規(guī)章制度，落實(shí)社區(qū)法律服務(wù)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

社區(qū)法律服務(wù)是一項(xiàng)利國、利民的民心工程，它在服務(wù)人民群眾、普法教育、推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上起到很重要的作用，它同時(shí)也是我們司法行政機(jī)關(guān)踐行“三個(gè)代表”重要思想，密切聯(lián)系群眾、履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。我們堅(jiān)信，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、廣大法律工作者、法律服務(wù)志愿者的努力下，在廣大人民群眾的參與支持下，“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作一定大有作為，前景會(huì)更加廣闊。

通州區(qū)玉橋街道藝苑西里黨總支

二O一一年四月十一日

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推進(jìn)社區(qū)依法治理之我見

一、社區(qū)依法治理的內(nèi)涵及特征

社區(qū)依法治理是指城市社區(qū)區(qū)域內(nèi)的居民群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法、法律和地方性法規(guī)，通過各種途徑和形式，參與社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的管理，使社區(qū)建設(shè)和發(fā)展逐步走向規(guī)范化、制度化和法治化的活動(dòng)。其主要特征：（一）社區(qū)依法治理的性質(zhì)，屬于基層依法治理。（二）社區(qū)依法治理的主體是多元的，包括自然人、法人等。（三）社區(qū)依法治理的客體，包括社區(qū)政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和文化事務(wù)及社會(huì)事務(wù)中的各類社會(huì)關(guān)系。（四）社區(qū)依法治理的依據(jù)，是憲法、有關(guān)法律和地方性法規(guī)。（五）社區(qū)依法治理的目標(biāo)是使社區(qū)內(nèi)成員法律素質(zhì)有明顯提高；社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等基本有章可循；社區(qū)居委會(huì)基本實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主自治；對(duì)社區(qū)各種監(jiān)督制約機(jī)制基本完善；社區(qū)居民得到方便、快捷、高效的法律服務(wù)；社區(qū)矛盾得以及時(shí)化解；社區(qū)穩(wěn)定有更充分的保障，社區(qū)居民安居樂業(yè)。（六）社區(qū)依法治理的關(guān)鍵，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮區(qū)一級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和統(tǒng)攬全局的作用，發(fā)揮街道辦事處黨工委的主導(dǎo)作用，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)黨支部的主體作用。

二、制約和影響社區(qū)普法依法治理的問題

我們?cè)谏钊肷鐓^(qū)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析認(rèn)為：通過三個(gè)五年的普法依法治理，社區(qū)依法治理取得了較大的成就。但是，在實(shí)際工作中，還存在不少制約和影響社區(qū)普法依法治理工作深入發(fā)展的問題，其主要有：一是在治理的形式上，缺乏深入性和有效性；二是在治理的內(nèi)容上，很少涉及家政家風(fēng)和社會(huì)公德；三是在治理的方法上，主要以干部為主，群眾參與的積極性不高；四是在治理的手段上，重法治、輕德治，重處罰、輕教育，存在著“工作不到家，教育不到人”的斷層現(xiàn)象；五是作為社區(qū)依法治理主體的居民群眾文化水平和道德修養(yǎng)參差不齊；六是在群眾中還存在著社區(qū)“法律鞭長莫及，輿論微不足道”等模糊認(rèn)識(shí)。此外，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫對(duì)象福利等社會(huì)問題，也不同程度地影響著社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、社區(qū)依法治理的主要內(nèi)容及對(duì)策

（一）建立突出社區(qū)依法治理特征的運(yùn)行機(jī)制。依法治理涉及方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程、社會(huì)工程，需要建立相應(yīng)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府（辦事處）組織實(shí)施、司法行政部門指導(dǎo)、社區(qū)成員配合、群眾共同參與”的運(yùn)行機(jī)制。首先，從區(qū)到街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)都要建立依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到組織健全，有專人負(fù)責(zé)；其次，要建立長運(yùn)與近期相結(jié)合的目標(biāo)機(jī)制，做到工作有目標(biāo)；再次，要建立適應(yīng)社區(qū)依法治理發(fā)展需要的投入機(jī)制，保障社區(qū)依法治理工作健康發(fā)展；第四，要堅(jiān)持從家庭入手、從源頭抓起，使社區(qū)每個(gè)成員參與進(jìn)來。

（二）深入開展法制宣傳教育。一是抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制教育，重點(diǎn)就是社區(qū)內(nèi)的各級(jí)干部、青少年和企事業(yè)單位的經(jīng)營管理人員及其私營業(yè)主，教育要以社會(huì)主義法律、道德為主要內(nèi)容，以規(guī)范、教育、監(jiān)督為手段，以提高其法律道德素質(zhì)為目的。二是要注重發(fā)揮法制宣傳教育載體的作用，利用社區(qū)文明學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化廣場(chǎng)等固定陣地，舉辦法律講座、法律骨干培訓(xùn)和法制演出；利用宣傳欄、標(biāo)語、黑板報(bào)等形式進(jìn)行法律知識(shí)和公民道德知識(shí)宣傳。三是開展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，如組織法律工作者和政法干警送法進(jìn)社區(qū)、社區(qū)居民法律知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)生小手拉大手活動(dòng)、模擬法庭表演等，營造健康向上、文明和諧的社區(qū)文明氛圍，使法律宣傳滲透到每個(gè)家庭，做到社區(qū)成員人人知法、懂法、護(hù)法、守法。

（三）加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)民主管理。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主的廣泛實(shí)踐。首先，要抓好社區(qū)黨建工作，選好配強(qiáng)干部，理順社區(qū)黨組織與駐區(qū)黨組織的關(guān)系，總結(jié)探索新的歷史條件下抓好社區(qū)黨員的教育管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和統(tǒng)攬協(xié)調(diào)全局的作用。其次，要按照《街道辦事處工作條例》和《城市居民委員會(huì)組織法》的要求，全面推行居委會(huì)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育。第三，建立居民會(huì)議議事制度，實(shí)現(xiàn)居民討論決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，討論決定本居住區(qū)域的公共事務(wù)、公益事業(yè)及涉及全體居民利益的重大事項(xiàng)，制定居民公約，推進(jìn)社區(qū)民主法制建設(shè)。第四，建立社區(qū)管理制度，明確責(zé)任，完善各項(xiàng)規(guī)章制度和便民措施，公開社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、財(cái)務(wù)開支以及監(jiān)督機(jī)制，確保社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)依法管理，搞好社區(qū)治安綜合治理。抓好社區(qū)依法治理工作，改革城市基層管理體制，完善社區(qū)功能，是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)、確保社會(huì)治安穩(wěn)定的前提條件。首先，要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行體制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)居民的聰明才智，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)。其次，要大力開展“安全文明小區(qū)”、“文明戶”、“講文明先進(jìn)個(gè)人”等活動(dòng)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度。再次，要大力整治社區(qū)環(huán)境，凈化、綠化、美化社區(qū)，提高社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。第四，要建立社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)社區(qū)規(guī)模，按照“一區(qū)一警”的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，組建治安防范隊(duì)伍，健全社區(qū)治安防范體系，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與治安管理的積極性，實(shí)行群防群治，消除各種不安定因素，確保社區(qū)的安全。第五，要建立一支專（兼）職法律服務(wù)和咨詢隊(duì)伍，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育、法律咨詢、民事調(diào)解、安置幫教等工作。四、社區(qū)依法治理工作中應(yīng)把握的幾個(gè)問題

（一）社區(qū)依法治理必須有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。工作核心是社區(qū)民主自治，要廣泛動(dòng)員、組織社區(qū)居民有序參與，依法管理好自己的事業(yè)；工作關(guān)鍵是加強(qiáng)社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；工作保證是社區(qū)內(nèi)居民法律素質(zhì)的提高和法律的正確實(shí)施。

（二）社區(qū)依法治理必須堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則。社區(qū)依法治理領(lǐng)導(dǎo)組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、單位等要互相配合，積極參與。（三）社區(qū)依法治理要與社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展同步規(guī)劃、同步進(jìn)行。要為社區(qū)服務(wù)提供多種類型的法律人才，為社區(qū)管理提供全方位的法律服務(wù)，為社區(qū)穩(wěn)定提供有力的法律保障，為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（四）社區(qū)依法治理必須圍繞中心，突出重點(diǎn)。要圍繞社區(qū)中心工作，圍繞社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞社區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)治理，如社區(qū)的環(huán)境治理、社區(qū)的治安管理、流動(dòng)人口的管理、下崗及失業(yè)人員的管理、刑釋解教人員的安置幫教、離退休人員的組織管理及對(duì)青少年的教育和引導(dǎo)等。

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