關于龍陵縣民族村扶貧攻堅情況的調研報告

關于龍陵縣民族村扶貧攻堅情況的調研報告

為認真貫徹中共云南省委、云南省人民政府《關于進一步加強民族工作、加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的決定》，著力反映民族村扶貧攻堅情況。經政協六屆十三次常委會議研究決定，政協民族、宗教、華僑聯絡委近日組織部分常委、委員對全縣七個民族村（烏木寨、花椒、木城、大寨、安樂、黃連河、蠻麥）“十五”以來的扶貧工作進行了調研，現將調研情況報告如下。一、民族村經濟社會發(fā)展現狀

改革開放以來，特別是實施“八七”扶貧攻堅以來，我縣民族村也和全縣人民一道，在縣委、政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的路線、方針、政策，齊心協力、加快發(fā)展。經濟、社會取得了長足進步。一是扶貧攻堅成效明顯。縣委、政府通過《云南省八七扶貧攻堅計劃》的貫徹落實和邊境民族村綜合扶貧開發(fā)工程的全面實施，以及小額信貸、安居溫飽工程、易地扶貧開發(fā)、以工代賑、科技扶貧等一系列措施的有力推進，加大了民族村扶貧攻堅工作的力度，人民生活不斷得到改善。

二是經濟有了較大發(fā)展。改革開放以來，特別是“十五”以來，七個民族村的經濟總量持續(xù)增長，經濟實力明顯增強：201*年，七個民族村總收入2267.46萬元，比201*年的1057.06萬元增114%，糧食總產量達704.06萬公斤，比201*年的691.7萬公斤，增0.98%。201*年七個民族村人均收入1160元，比201*年的978元，增182元。201*年糧食人均417kg，比201*年的402kg，增15公斤。201*年七個民族村總人口為14476人，比201*年的14347人增15人，人口自然增長率控制在千分之三以內。水、電、路、通訊等基礎設施建設，“十五”期間政府不斷地逐年加大投入，七個民族村201*年帶帽固定資產投資僅為9.43萬元，“十五”末達285.44萬元。除此以外，岔河水庫、小河水庫、木城大溝、勐糯倒虹系、河頭公路、邊境公路等基礎設施建設，為民族村經濟社會全面發(fā)展奠定了良好基礎。三是社會進步明顯。201*年，我縣實施“三免費”教育以來，七個民族村適齡兒童入學率、鞏固率、完學率明顯上升，實現了“普九”和“兩基”目標。縣、鄉(xiāng)、村的農業(yè)實用技術推廣體系已基本建立。村民治病難的狀況有了一定的改善，基本實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院為樞紐，村為基礎的醫(yī)療服務體系。七個民族村的村莊道路、飲水、沼氣、電網、通訊設施日臻完善。民族文化藝術、傳統(tǒng)節(jié)日活動、文明向上的民族藝演受到了中央、省、市的好評，具有民族特色的《豆》、《阿昌漢子》榮獲省級金獎，反映彝族人民生活的“牛頭琴”、“酒醉筒”樂器，榮獲國家專利。

四是民族團結、社會穩(wěn)定。黨的十一屆三中全會以來，各級黨委、政府認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，把加強民族團結、維護邊疆穩(wěn)定作為做好各項工作的基礎和前提，廣泛開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策、法律的宣傳教育，堅持“團結、教育、疏導、化解”的方針，實施民族團結目標責任制，加大了緝槍緝毒和反邪教的工作力度，阻止了境外敵對勢力的滲透，妥善處理了各種復雜矛盾，維護了邊疆的穩(wěn)定、民族的團結。

二、民族村經濟社會發(fā)展制約因素

一是黨的十一屆三中全會以來，特別是“十五”以來，我縣民族村經濟社會發(fā)展雖然取得了一定成效，但與相鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村相比，無論在生產、生活方面，還是在社會的各個方面，都存在明顯差距。除勐糯鎮(zhèn)大寨村人均收入2024元，其余六個民族村，人均收入參差不齊，有的戶人均不足300元，高一點的戶，人均也達不到全縣的平均水平。貧困面都還很大。在社會主義市場經濟競爭過程中，居住在民族村的少數民族仍處于劣勢的弱勢群體。

二是地處邊遠，交通、通訊不便，與外界經濟、社會交流聯系少。我縣的七個民族村都分布在邊遠、高寒、貧瘠地方，山高坡陡、峪深無平地，可耕地面積少、土壤貧瘠，地質災害頻繁，有的地方已被人們界定為“不適合人類生存的地方”。水、電、路、通信等基礎設施落后。201*年末7個民族村105個村民小組，有33個不通自來水（其中黃連河村共有12個村民小組，有10個不通自來水），29個不通生產用電，42個不通程控電話，仍然是人流、物流、資金流的死角。自然條件和基礎設施的制約，給民族村的扶貧攻堅帶來了極大的困難，同時也因這些制約因素的存在，削弱了民族村在市場經濟中的競爭力。三是民族村社會發(fā)育程度低。在民族村中，不同民族之間和同一民族之間發(fā)展差異大，多數群眾仍然住房簡陋、人畜混居、人畜飲水困難、缺衣少被、生活艱苦，信息閉塞。在有的村寨仍然還停留在“交通基本靠走，治安基本靠狗，通訊基本靠吼，娛樂基本靠酒”的落后狀況中，社會發(fā)育程度相當低。

四是貧困面大，貧困程度深，缺乏經濟支撐。201*年，七個民族村人均收入僅為1160元，相當于全縣的67%，黃連河村僅為613元，是全縣人均收入的40.4%，在七個民族村中，人均收入在1000元以上的占20%，600元以上的占60%，500元以下占20%。除勐糯的大寨外，其余六個村經濟社會發(fā)展指標都處于全縣的低水平，多數村地處深山區(qū)、石山區(qū)和冷涼高寒山區(qū)，是貧困程度最深、扶貧工作難度最大的地方。多數地方仍然是小農經濟，停留在低投入、低產出、粗放式生產方式，沒有形成區(qū)位的特優(yōu)產業(yè)，也沒有商品交換、信息交流的手段。現代商品經濟發(fā)展所必需的金融機構（信用社）、供銷社也因為經濟總量低、業(yè)務少而撤并。造成了當地村民依靠金融機構融資和就近采購農資難。雖然民族地方資源富集，但因沒有企業(yè)的拉動、財力的支撐和政策的支持，無力開發(fā)利用。

五是教育、衛(wèi)生、科技落后，文化素質低，生活水平差。201*年末，民族村人均受教育僅為3.03年，比全縣低3.97年，由于文化水平低，勞動技能差，民族村的少數民族就業(yè)十分困難。在校點建設上，“十五”期間雖然作了一些收縮，但教學設備簡陋，師資水平低，不少地方“普九”舉債較多，職業(yè)技術教育、科普知識培訓難于伸向民族村。

六是當地干部群眾思想觀念普遍陳舊，“等、靠、要”思想嚴重，商品經濟意識淡��；民宅衛(wèi)生條件差，“因貧致病、因病返貧”現象交織發(fā)生。

七是民族村反滲透任務重、情況復雜。民族地方的群眾，由于素質、思想意識偏低，一些敵對勢力和邪教組織往往從中入手，所以，民族地方就形成了反分裂、反滲透反邪教的前沿。民族地方的黨委、政府和村級“兩委”班子既要考慮經濟的發(fā)展、群眾的脫貧，又要考慮社會的穩(wěn)定、民族的團結。經濟社會的每一點進步，都需比其它地方要付出加倍的努力。三、建議

（一）認真領會和貫徹執(zhí)行《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和省委、省政府《關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的決定》。

各級黨委、政府要充分認識到“沒有少數民族地區(qū)的小康，就沒有全縣人民的小康，沒有少數民族地區(qū)的發(fā)展，就沒有全縣人民的發(fā)展，沒有民族地區(qū)的穩(wěn)定，就沒有全縣的穩(wěn)定”，這是建設社會主義新農村和小康社會事業(yè)的本質要求，是黨的民族政策的基本出發(fā)點和歸宿，它不僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題，必須提高各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的認識。

（二）要按照中共云南省委、云南省人民政府《關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的決定》，和“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持分類指導、因地制宜、因族舉措，著力解決民族地區(qū)生產、生活問題，克服“重穩(wěn)定，輕發(fā)展”的思想，把省、市安排到我縣的扶貧重點村的“整村推進”計劃，有重點地覆蓋到民族村和散雜居聚集村。

（三）以“新農村建設”為契機，以“整村推進”、“興邊富民”工程為載體，將農水扶貧、交通扶貧、林業(yè)扶貧、以工代賑、農業(yè)科技、畜牧養(yǎng)殖、沼氣能源建設等項目資金進行整合。做到扶一項，見效一項，扶一村，見效一村，努力促進民族地區(qū)經濟社會健康、有序的發(fā)展。

（四）各級政府對民族村扶貧工作要建立領導機制，層層抓落實，幫助民族村分析、研究可行的發(fā)展思路。各掛鉤單位要以助農增收為目標，沉到村寨，與村、社干部一起研究、論證產業(yè)帶動、人才培養(yǎng)、基礎設施、資金籌措等問題。政府應建立相關的考評管理機制。變過去的“輸血”式扶貧為提高民族地區(qū)“造血”功能的扶貧機制。

（五）用好、用活少數民族發(fā)展專項資金，要把少數民族發(fā)展專項資金，集中用于解決民族村教育中的特殊困難和問題，集中用在解決民族村交通不暢、飲水困難上，切勿撒“糊樵面”或挪作它用。（六）提高民族村土地產出率。各涉農部門對民族村要加大科技推廣力度，要把適應民族地區(qū)土壤、氣候、環(huán)境的抗旱抗?jié)称贩N和生產技術介紹和傳授給他們。要強化一個科技指導到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技推廣新機制，努力提高涉農部門自身的指導水平，使民族村在土地產出率上有一個大的飛躍。（七）教育、衛(wèi)生等部門，應對民族村“上學難”、“治病難”問題給予關注，切莫讓民族村“新文盲”、“因病返貧”的現象發(fā)生。

（八）建議對民族村“兩委”班子成員的補貼提高20%。

二OO六年六月十三日

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關于龍陵縣民族村扶貧攻堅情況的調研報告

為認真貫徹中共云南省委、云南省人民政府《關于進一步加強民族工作、加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的決定》著力反映民族村扶貧攻堅情況。經政協六屆十三次常委會議研究決定政協民族、宗教、華僑聯絡委近日組織部分常委、委員對全縣七個民族村烏木寨、花椒、木城、大寨、安樂、黃連河、蠻麥“十五”以來的扶貧工作進行了調研現將調研情況報告如下。一、民族村經濟社會發(fā)展現狀改革開放以來特別是實施“八七”扶貧攻堅以來我縣民族村也和全縣人民一道在縣委、政府的正確領導下認真貫徹落實黨的路線、方針、政策齊心協力、加快發(fā)展。經濟、社會取得了長足進步。一是扶貧攻堅成效明顯。縣委、政府通過《云南省八七扶貧攻堅計劃》的貫徹落實和邊境民族村綜合扶貧開發(fā)工程的全面實施以及小額信貸、安居溫飽工程、易地扶貧開發(fā)、以工代賑、科技扶貧等一系列措施的有力推進加大了民族村扶貧攻堅工作的力度人民生活不斷得到改善。二是經濟有了較大發(fā)展。改革開放以來特別是“十五”以來七個民族村的經濟總量持續(xù)增長經濟實力明顯增強201*年七個民族村總收入2267.46萬元比201*年的1057.06萬元增114%糧食總產量達704.06萬公斤比201*年的691.7萬公斤增0.98%。201*年七個民族村人均收入1160元比201*年的978元增182元。201*年糧食人均417kg比201*年的402kg增15公斤。201*年七個民族村總人口為14476人比201*年的14347人增15人人口自然增長率控制在千分之三以內。水、電、路、通訊等基礎設施建設“十五”期間政府不斷地逐年加大投入七個民族村201*年帶帽固定資產投資僅為9.43萬元“十五”末達285.44萬元。除此以外岔河水庫、小河水庫、木城大溝、勐糯倒虹系、河頭公

路、邊境公路等基礎設施建設為民族村經濟社會全面發(fā)展奠定了良好基礎。三是社會進步明顯。201*年我縣實施“三免費”教育以來七個民族村適齡兒童入學率、鞏固率、完學率明顯上升實現了“普九”和“兩基”目標。縣、鄉(xiāng)、村的農業(yè)實用技術推廣體系已基本建立。村民治病難的狀況有了一定的改善基本實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院為樞紐村為基礎的醫(yī)療服務體系。七個民族村的村莊道路、飲水、沼氣、電網、通訊設施日臻完善。民族文化藝術、傳統(tǒng)節(jié)日活動、文明向上的民族藝演受到了中央、省、市的好評具有民族特色的《豆》、《阿昌漢子》榮獲省級金獎反映彝族人民生活的“牛頭琴”、“酒醉筒”樂器榮獲國家專利。四是民族團結、社會穩(wěn)定。黨的十一屆三中全會以來各級黨委、政府認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策把加強民族團結、維護邊疆穩(wěn)定作為做好各項工作的基礎和前提廣泛開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策、法律的宣傳教育堅持“團結、教育、疏導、化解”的方針實施民族團結目標責任制加大了緝槍緝毒和反邪教的工作力度阻止了境外敵對勢力的滲透妥善處理了各種復雜矛盾維護了邊疆的穩(wěn)定、民族的團結。二、民族村經濟社會發(fā)展制約因素一是黨的十一屆三中全會以來特別是“十五”以來我縣民族村經濟社會發(fā)展雖然取得了一定成效但與相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村相比無論在生產、生活方面還是在社會的各個方面都存在明顯差距。除勐糯鎮(zhèn)大寨村人均收入2024元其余六個民族村人均收入參差不齊有的戶人均不足300元高一點的戶人均也達不到全縣的平均水平。貧困面都還很大。在社會主義市場經濟競爭過程中居住在民族村的少數民族仍處于劣勢的弱勢群體。二是地處邊遠交通、通訊不便與外界經濟、社會交流聯系少。我縣的七個民族村都分布在邊遠、高寒、貧瘠地方山高坡陡、峪深無平地可耕地面積少、土壤貧瘠地質災害頻繁有的地方已被人們界定為“不適合人類生存的地方”。水、電、路、通信等基礎設施落后。201*年末7個民族村105個村民小組有33個不通自來水其中黃連河村共有12個村民小組有10個不通自來水29個不通生產用電42個不通程控電話仍然是人流、物流、資金流的死角。自然條件和基礎設施的制約給民族村的扶貧攻堅帶來了極大的困難同時也因這些制約因素的存在削弱了民族村在市場經濟中的競爭力。三是民族村社會發(fā)育程度低。在民族村中不同民族之間和同一民族之間發(fā)展差異大多數群眾住房簡陋、人畜混居、人畜飲水困難、缺衣少被、生活艱苦信息閉塞。在有的村寨仍然還停留在“交通基本靠走治安基本靠狗通訊基本靠吼娛樂基本靠酒”的落后狀況中社會發(fā)育程度相當低。四是貧困面大貧困程度深缺乏經濟支撐。201*年七個民族村人均收入僅為1160元相當于全縣的67%黃連河村僅為613元是全縣人均收入的40.4%在七個民族村中人均收入在1000元以上的占20%600元以上的占60%500元以下占20%。除勐糯的大寨外其余六個村經濟社會發(fā)展指標都處于全縣的低水平多數村地處深山區(qū)、石山區(qū)和冷涼高寒山區(qū)是貧困程度最深、扶貧工作難度最大的地方。多數地方仍然是小農經濟停留在低投入、低產出、粗放式生產方式沒有形成區(qū)位的特優(yōu)產業(yè)也沒有商品交換、信息交流的手段�，F代商品經濟發(fā)展所必需的金融機構信用社、供銷社也因為經濟總量低、業(yè)務少而撤并。造成了當地村民依靠金融機構融資和就近采購農資難。雖然民族地方資源富集但因沒有企業(yè)的拉動、財力的支撐和政策的支持無力開發(fā)利用。五是教育、衛(wèi)生、科技落后文化素質低生活水平差。201*年末民族村人均受教育僅為3.03年比全縣低3.97年由于文化水平低勞動技能差民族村的少數民族就業(yè)十分困難。在校點建設上“十五”期間雖然作了一些收縮但教學設備簡陋師資水平低不少地方“普九”舉債較多職業(yè)技術教育、科普知識培訓難于伸向民族村。六是當地干部群眾思想觀念普遍陳舊“等、靠、要”思想嚴重商品經濟意識淡薄民宅衛(wèi)生條件差“因貧致病、因病返貧”現象交織發(fā)生。七是民族村反滲透任務重、情況復雜。民族地方的群眾由于素質、思想意識偏低一些敵對勢力和邪教組織往往從中入手所以民族地方就形成了反分裂、反滲透反邪教的前沿。民族地方的黨委、政府和村級“兩委”班子既要考慮經濟的發(fā)展、群眾的脫貧又要考慮社會的穩(wěn)定、民族的團結。經濟

社會的每一點進步都需比其它地方要付出加倍的努力。三、建議一認真領會和貫徹執(zhí)行《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和省委、省政府《關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的決定》。各級黨委、政府要充分認識到“沒有少數民族地區(qū)的小康就沒有全縣人民的小康沒有少數民族地區(qū)的發(fā)展就沒有全縣人民的發(fā)展沒有民族地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全縣的穩(wěn)定”這是建設社會主義新農村和小康社會事業(yè)的本質要求是黨的民族政策的基本出發(fā)點和歸宿它不僅是一個重大的經濟問題也是一個重大的政治問題必須提高各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的認識。二要按照中共云南省委、云南省人民政府《關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的決定》和“五個統(tǒng)籌”的要求堅持分類指導、因地制宜、因族舉措著力解決民族地區(qū)生產、生活問題克服“重穩(wěn)定輕發(fā)展”的思想把省、市安排到我縣的扶貧重點村的“整村推進”計劃有重點地覆蓋到民族村和散雜居聚集村。三以“新農村建設”為契機以“整村推進”、“興邊富民”工程為載體將農水扶貧、交通扶貧、林業(yè)扶貧、以工代賑、農業(yè)科技、畜牧養(yǎng)殖、沼氣能源建設等項目資金進行整合。做到扶一項見效一項扶一村見效一村努力促進民族地區(qū)經濟社會健康、有序的發(fā)展。四各級政府對民族村扶貧工作要建立領導機制層層抓落實幫助民族村分析、研究可行的發(fā)展思路。各掛鉤單位要以助農增收為目標沉到村寨與村、社干部一起研究、論證產業(yè)帶動、人才培養(yǎng)、基礎設施、資金籌措等問題。政府應建立相關的考評管理機制。變過去的“輸血”式扶貧為提高民族地區(qū)“造血”功能的扶貧機制。五用好、用活少數民族發(fā)展專項資金要把少數民族發(fā)展專項資金集中用于解決民族村教育中的特殊困難和問題集中用在解決民族村交通不暢、飲水困難上切勿撒“糊樵面”或挪作它用。六提高民族村土地產出率。各涉農部門對民族村要加大科技推廣力度要把適應民族地區(qū)土壤、氣候、環(huán)境的抗旱抗?jié)称贩N和生產技術介紹和傳授給他們。要強化一個科技指導到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技推廣新機制努力提高涉農部門自身的指導水平使民族村在土地產出率上有一個大的飛躍。七教育、衛(wèi)生等部門應對民族村“上學難”、“治病難”問題給予關注切莫讓民族村“新文盲”、“因病返貧”的現象發(fā)生。八建議對民族村“兩委”班子成員的補貼提高20%。二OO六年六月十三日

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