關于XX鄉(xiāng)山林權屬糾紛調(diào)處工作的調(diào)研報告

關于XX鄉(xiāng)山林權屬糾紛調(diào)處工作的調(diào)研報告

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視山林土地水事紛爭的調(diào)處工

作，采取了有效的措施，使全鄉(xiāng)山林土地水事權屬爭議調(diào)處取得了顯著的效果，確保了我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會穩(wěn)定較快的發(fā)展態(tài)勢。一、基本情況

我鄉(xiāng)有X個行政村，林地面積XX萬畝，與XXX，XXX，XXX，XXX4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰。近年來，隨著木材市場走好，林地價值不斷攀升，山林土地紛爭也不斷增加。目前，全鄉(xiāng)山林權屬案件達11宗，面積800余畝，其中跨省爭議的1宗，面積200畝，跨鄉(xiāng)爭議的1宗，面積200畝，鄉(xiāng)內(nèi)爭議的9宗，面積400畝。這些糾紛給我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定帶來了隱患。探索山林土地權屬糾紛調(diào)處新機制、新辦法，是擺在我們當前一項新的重要課題。今年以來，重點抓好2宗時間較長、爭議激烈、隨時誘發(fā)群體問題的大宗案件。經(jīng)過艱苦努力，目前已有1宗形成了鄉(xiāng)政府裁決文書，同時完成了鄉(xiāng)黨委政府主要領導交辦的3宗矛盾紛爭調(diào)解；接訪群眾15批次，共34人；有效地維護了全鄉(xiāng)農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。二、主要做法

(一)鄉(xiāng)黨委政府高度重視。首先，鄉(xiāng)黨委書記XXX特別重視山林矛盾的調(diào)處，經(jīng)常抽出寶貴的時間聽取調(diào)處工作情況匯報，對一些牽涉到一觸即發(fā)的群眾糾紛案件，親自閱卷，弄清來龍去脈，指明調(diào)處的重點和化解的方法；鄉(xiāng)長XXX也經(jīng)常過問調(diào)處工

作的情況，親自籌劃并組織舉辦有關調(diào)處工作的法律法規(guī)知識培訓班，還親自做動員報告，為調(diào)處工作人員鼓勁打氣；副鄉(xiāng)長XX親自組織并參與調(diào)處工作，對調(diào)處工作提出了新的要求。其次，領導班子還建立了分工掛案機制，掛案領導深入實際，走進當事人之間了解實情，傾聽當事雙方的意見，耐心細致地做好說服教育工作，把糾紛化解在基層、解決在萌芽階段。再次，我鄉(xiāng)根據(jù)實際的需要，于201*年9月成立了XX鄉(xiāng)山林糾紛調(diào)處工作領導小組，由黨委書記XXX擔任組長、XXX同志為副組長，并充實了專職調(diào)處員3名；下設辦公室，強化指導、協(xié)調(diào)、辦案的能力。

(二)始終把法律法規(guī)宣傳教育作為重點工作來抓。我鄉(xiāng)當前出現(xiàn)的山林權屬矛盾案件，一些還是危及農(nóng)村社會安定的案件，其原因很多，但歸納起來，最主要的是兩條：一是經(jīng)濟利益的誘惑；二是在基層干部隊伍，特別是農(nóng)民群眾之中，法律知識的缺失，法律意識、法律觀念淡薄，一些人主張合法權屬，往往不運用合法的手段，走合法的程序。針對這些突出問題，我鄉(xiāng)始終把國家有關法律法規(guī)的宣傳教育作為化解矛盾的重點著力抓好。為提高廣大農(nóng)民的法律意識，提高基層干部依法行政，依法辦事的能力，使廣大干部群眾做到學法辯是非，知法明榮辱，用法止紛爭，增強依法行使權利義務的公民意識。去年，鄉(xiāng)黨委、政府組織有關部門負責人、法律專家，用了一個多月的時間在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)，對各村委、村長等基層干部進行農(nóng)村相關法律法規(guī)的宣傳培訓，把農(nóng)村最需要的法律法規(guī)送到干部和農(nóng)民兄弟的手中，取得了良好的成效。

(三)依法辦案，確保案件質(zhì)量。依法辦案，才能遵循矛盾調(diào)處規(guī)范化、程序化的游戲規(guī)劃，確保案件的質(zhì)量。我鄉(xiāng)在處理山林權屬糾紛案件的過程中，首先由村委會一級組織協(xié)商化解，如化解無果則由村一級調(diào)處并作出處理意見，當事人不服的再向鄉(xiāng)級申請調(diào)處，鄉(xiāng)一旦立案，就進入了辦案程序，從調(diào)查取證到由鄉(xiāng)政府作出行政裁決書，都必須做到程序合法，事實清楚，沿用法律條文恰當，力爭公平、公正地解決好每一起糾紛案件。(四)大案、信訪工作兩手抓。對一些爭議曠日持久、面積大、涉及面廣、情況復雜的“老大難”案件和那些突發(fā)性強、群情激烈的案件，采取集中精力，重點監(jiān)控，專人跟蹤調(diào)處的方法，穩(wěn)住當事人的情緒，確保社會穩(wěn)定。如XX村二組和三組的林地權屬糾紛；由于各級領導重視，責任明確，跟蹤到位，調(diào)處得當，盡管未能徹底化解，潛伏著危機，但目前至少還相安無事。平時我們十分認真辦理信訪群眾事項的同時，對來訪群眾更是熱情有加，耐心聽取意見，依照政策、法律法規(guī)作出解釋，一時無法解釋、需要請示領導或上級有關部門作答的問題，當面向群眾說明理由，讓他們帶著問題而來滿意而歸。三、主要存在問題

(一)山林土地糾紛案件呈上升趨勢。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，林業(yè)市場看好，耕山造林規(guī)模化運作，山地價值不斷攀升，受利益的誘惑，群眾視昔日的窮山瘦嶺為今天的金山銀山，因此引發(fā)的山林權屬紛爭案件不斷上升。全鄉(xiāng)目前有山林權屬紛爭案件11宗，涉及面積800余畝，70%以上是近年發(fā)生，僅今年上半年新立案5宗，同比上年增加2宗，增長40%。

(二)原因復雜，調(diào)處難度大。山林土地糾紛產(chǎn)生的原因十分復雜。建國以來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多次較大調(diào)整，山林土地權屬已經(jīng)歷了4次變化，每次變化，權屬都未及時得到調(diào)整和明晰，造成場與村，村與集體，村民之間山林糾紛層出不窮；還有山林土地登記發(fā)證工作粗糙，一山多主；個別外出人員、土律師作梗等等。調(diào)處難度大的主要原因表現(xiàn)在兩個方面：核心原因是利益問題，利益之爭，那怕是為了一丁點，誰都寸土不讓，誰也抱著一爭到底的心態(tài)；更有的試圖使用極端的手法去爭取。如XX村二組和三組的林地權屬爭訟長達6年，雙方當事人多次發(fā)生沖突，嚴重危及當?shù)厣鐣�和諧與穩(wěn)定。

(三)個別村缺乏守土有責理念。集中表現(xiàn)在遇到矛盾紛爭一是束手無策；二是繞道回避；三是推到上級。因而造成大量應該解決在基層的矛盾糾紛集結(jié)于鄉(xiāng)一級，使鄉(xiāng)一級的積案與時俱增。

(四)鄉(xiāng)級調(diào)處機構的現(xiàn)狀與困惑。我鄉(xiāng)的調(diào)處工作盡管領導都十分重視，無疑激發(fā)了調(diào)處辦同志做好工作的熱情。然而在實踐中，我們認為調(diào)處辦應該是一個能把事做實做好的單位，可是目前的調(diào)處辦卻遇到了幾個難于排解的困惑：一是既難于擔負起調(diào)處好全鄉(xiāng)繁多而又錯縱復雜的山林土地矛盾案件又無法完成法律程序所賦予的職責。他們深感調(diào)處工作關系到維護社會穩(wěn)定的大事，責任重大，但從辦案的角度，又無法擔當起完成從立案至結(jié)案這一漫漫爭訟長路所賦予的職責，同志們都感到了從未有過的壓力和挑戰(zhàn)，都渴望早日結(jié)束這受苦受累，挨罵受氣，出力不討好的尷尬；二是沒有一點激勵機制；三是沒有基本的辦公條

件；四是預算經(jīng)費難于維繼一般短暫的工作需求。四、幾點建議

山林土地矛盾紛爭的調(diào)處化解工作，直接關系到我鄉(xiāng)青山綠水、生態(tài)安全乃至農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟建設能否保持較快平穩(wěn)發(fā)展的大事。為此，就如何做好山林土地矛盾調(diào)處，特別是調(diào)處機構設和建設一支特別能干事，能把事干好的調(diào)處隊伍問題，建議如下：

(一)高度重視，加強領導。各級要充分認識矛盾糾紛調(diào)處工作的復雜性、艱巨性和重要性，高度重視調(diào)處工作。主要領導要親自抓，分管領導具體抓，做好組織協(xié)調(diào)，檢查督促，具體落實，形成領導重視，組織嚴密，措施到位，及時化解，穩(wěn)控有方的格局，努力推動調(diào)處工作落到實處。

(二)明確責任，保一方平安。要強化明確村一級的責任，牢牢樹立守土有責，保一方平安的強烈責任感。一方面要下功夫提高干部的思想素質(zhì)、工作水平和化解矛盾的能力；另一方面對村屬山林土地矛盾糾紛不言輕易上交，要在本村反復細致、認真組織調(diào)處，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在自己的工作責任區(qū)域之內(nèi)。

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友誼鎮(zhèn)關于山林土地權屬矛盾糾紛的

調(diào)研報告

市維穩(wěn)辦：

根據(jù)上級文件指示精神和我市政法委的部署，我鎮(zhèn)通過采取普遍調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合的方法，對我鎮(zhèn)的山林權屬矛盾糾紛問題進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、我鎮(zhèn)山林權屬糾紛現(xiàn)況

201*年以來，我鎮(zhèn)接待因山林權屬糾紛來群眾來訪55起196人次，共受理山林權屬糾紛案件48起，爭議面積達8000多畝，其中涉及鎮(zhèn)外糾紛5起，鎮(zhèn)內(nèi)糾紛43起；我鎮(zhèn)的這些山林權屬糾紛主要表現(xiàn)在：我鎮(zhèn)三聯(lián)村巴肖屯與龍州縣先鋒農(nóng)場的山林糾紛，涉嫌面積約2587畝；我鎮(zhèn)三聯(lián)村念一屯與龍州縣那盤屯的山林糾紛，涉嫌面積約500畝；我鎮(zhèn)三聯(lián)村馱里屯與龍州縣楞鴨屯的山林糾紛，涉嫌面積約142畝；我鎮(zhèn)三聯(lián)村巴肖屯與那吊屯的山林糾紛，涉嫌面積約210畝；我鎮(zhèn)隘口村弄斗屯與那浦屯的山林糾紛，涉嫌面積約4畝；我鎮(zhèn)禮茶村板價屯與憑祥鎮(zhèn)二山街的山林糾紛，涉嫌面積約15畝；我鎮(zhèn)英陽村那皇屯與憑祥鎮(zhèn)竹山村的山林糾紛，涉嫌面積約40畝；我鎮(zhèn)三聯(lián)村念一屯與憑祥鎮(zhèn)那龍的山林糾紛，涉嫌面積約150畝；我鎮(zhèn)隘口村渠光屯與禮茶村那嶺屯的山林糾紛，涉嫌面積約320畝；我鎮(zhèn)隘口街三隊與四隊的山林糾紛，涉嫌面積約290畝；我鎮(zhèn)平而村平而街與

板約屯的山林糾紛，涉嫌面積約1550畝。由于我鎮(zhèn)農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入是以從事農(nóng)林果種植為主，因此山林的歸屬權問題顯得尤其重要，村民們對山林地寸土必爭，這也是我鎮(zhèn)歷年來山林權屬糾紛案件都十分突出的原因之一。（一）我鎮(zhèn)山林權屬糾紛的特點

1、呈現(xiàn)一定區(qū)域分布性。據(jù)調(diào)查了解，我鎮(zhèn)山林權屬糾紛多發(fā)生在水資源少的山區(qū)、邊界地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及礦產(chǎn)資源豐富的地方。在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及礦產(chǎn)資源豐富的地方，隨著城鎮(zhèn)開發(fā)和礦產(chǎn)資源的開采，土地價格上漲，一些林地由原來幾千元一畝上漲到十幾萬元甚至幾十萬元一畝，在巨大的經(jīng)濟利益面前，林地紛爭頻繁發(fā)生。一些地方的村民往往為了爭奪水資源而爭奪水源山的歸屬從而引發(fā)紛爭。邊界地區(qū)由于歷史遺留問題，加上行政管理上的不便，也是山林糾紛多發(fā)區(qū)。

2、利益驅(qū)動，突發(fā)性強。山林權屬糾紛爭議地面積少則幾畝，多則幾百上千畝，大部分都屬于經(jīng)濟林或用材林，有的地方蘊藏豐富的礦產(chǎn)資源或水資源，同時隨著國家基本建設對林地需求的不斷增加，國家林業(yè)重點工程的逐步實施，林業(yè)開發(fā)利用力度的不斷加大，森林資源的經(jīng)濟價值日益顯現(xiàn)，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地更是蘊含著巨大的經(jīng)濟利益，可謂寸土寸金。受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，人們競相爭取。由于林地的內(nèi)在價值決定其經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略意義的巨大性，一些山林權屬糾紛往往沒有明顯征兆地突然爆發(fā)，呈現(xiàn)出發(fā)展快、勢頭猛、易惡化等特點。

3、案情復雜，調(diào)處難。一方面，法律關系復雜。山林權屬糾紛的處理涉及到民事法律、行政法律、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等多種法律關系；山林權屬糾紛的調(diào)處不僅僅適用林業(yè)方面的法律法規(guī)，還適用民事、經(jīng)濟、行政訴訟等方面的法律法規(guī)；山林權屬糾紛案件完整的處理程序包括行政處理、行政復議、行政訴訟三道程序，每道程序都包括多個環(huán)節(jié)，處理起來非常復雜。另一方面，由于山林權屬糾紛案件爭議的標的往往較大，案件的處理結(jié)果直接影響到當事人的長遠切身利益，再加上一些地方封建意識和宗族觀念較強，故雙方往往會為了寸土之爭而針鋒相對、互不相讓，有的案件雙方積怨已久，關系長期緊張，調(diào)處中相互斗氣，不愿作出絲毫讓步；有的屬歷史遺留問題，糾紛起因復雜且牽涉較廣；有的案件當事人還存在雙方或多方相互妨礙、相互侵權的情況，屬雙向型訴訟(即今天你告我、明天我告你)，當事人抱有向?qū)Ψ绞�壓報復或者尋找平衡的心理，往往顧面子、為爭一口氣而互不相讓雙方難以達成一致意見，導致結(jié)案很難達到雙方滿意的效果，調(diào)解工作非常艱難，調(diào)解成功率十分低下。（二）我鎮(zhèn)山林權屬糾紛的成因

據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)山林糾紛的主要類型有：集體單位與集體單位之間，集體單位與國營單位之間，個人與集體之間，個人與國營單位之間，個人與個人之間，由于諸多原因，導致我鎮(zhèn)山林糾紛案件越來越多：

1、歷史方面的原因。建國后，我國的行政區(qū)劃多次變更，

定標劃界時有的沒有到現(xiàn)場實地勘測，造成山林四至界限不明確，留下后遺癥；土改時期，對解放以前長期沒有解決的山林糾紛，沒有頒發(fā)土地證，合作化以前，屬于私有的山林原業(yè)主遷居（或嫁娶）外地，把山林帶到遷入地，有的未辦理戶口遷移和土地過撥手續(xù)，造成遷入地和遷出地之間的山林權屬糾紛；“四固定”、人民公社時期、“一大二公、三級所有”造成山權與林權分屬不同的生產(chǎn)隊所有，形成山權與林權不統(tǒng)一，“一山多主”而引發(fā)糾紛。

2、政策方面的原因。建國以來，我國對山林權屬進行了四次確認（土地改革、合作化時期、“四固定”時期、林業(yè)“三定”時期），由于政策的變動，使得山林權屬相應存在變動，從而產(chǎn)生糾紛。比如“大躍進”時期，當時劃給國有林場大面積的荒山，有的只有口頭協(xié)議，經(jīng)過林場多年的努力，原有荒山已郁閉成林，即將產(chǎn)生效益，一些群眾便借口落實政策，向國有林場爭要山林；林業(yè)“三定”時期，由于行動過于倉促，一些地方在承包經(jīng)營方案和各種責任制還很不完善的情況下，便匆忙將山林劃分到戶，由于樹難均、界不清，使一些地方鄉(xiāng)、村、組之間，戶與戶之間糾紛不斷發(fā)生。

3、管理和技術方面的原因。一方面，建國以來的四次山林確權工作不同程度存在著管理上的疏漏。例如“土改”時期土地房產(chǎn)所有證四至不清、面積不符現(xiàn)象比較突出；“合作化”時期除查田定產(chǎn)登記冊外，沒有填具單獨的山林權屬資料；“四固定”

時期山林確權基本上都是指山為界，普遍沒有文字記載；林業(yè)“三定”時期，由于時間倉促，人手緊張，工作量大，涉及面廣，加之填證人員多為農(nóng)村干部，文化素質(zhì)參差不齊，致使發(fā)證工作比較粗糙。另一方面，由于條件所限，新中國歷史上四次大的山林確權運動都沒有使用地形圖標注，技術手段的落后也是造成山林權屬糾紛頻發(fā)的一個重要原因。

人為方面的因素。一是林權證、協(xié)議書或裁決書有關四至范圍的表述含糊不清或不準確引發(fā)糾紛；二是由于長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動，界標自然毀損，山界一時難以確定，因為過失越界經(jīng)營而產(chǎn)生爭執(zhí)；三是一些人以蓄意侵占對方山林或其它原因為目的，故意毀壞界碑，造成山界難以確定而發(fā)生糾紛；四是以種種借口推翻原有協(xié)議，或偽造證據(jù)、故意侵占他人山林，或拒不執(zhí)行政府裁決、法院判決而引發(fā)糾紛。

5、利益調(diào)整方面的因素。一方面，隨著市場經(jīng)濟秩序的逐步建立，市場的合理資源配作用，極大地提高了林地的經(jīng)濟效益，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為某些農(nóng)村地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，因林地而引發(fā)各種經(jīng)濟利益的沖突也不可避免地上升。另一方面，在城鎮(zhèn)建設和重點項目建設過程當中，由于征占用土地補償款的分配問題，涉及到自身利益而產(chǎn)生糾紛。（三）我鎮(zhèn)山林權屬糾紛的危害性

我鎮(zhèn)這些山林權屬糾紛案的發(fā)生，如不及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理，有可能給我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定帶來以下危害：

1、嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。山林糾紛牽涉爭議雙方當事人的切身利益，糾紛期間的矛盾容易激化，如不及時化解，極易發(fā)生群體性武力械斗事件，危及到人民的生命財產(chǎn)安全。2、嚴重影響林業(yè)生產(chǎn)和人民生活。糾紛發(fā)生期間，為使己方在爭議中獲取最大利益，雙方當事人勢必投入大量的人力、物力和財力，這樣不僅影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活，還會使社會關系急劇惡化，破壞安定團結(jié)局面。另外，山林糾紛的發(fā)生，往往導致對爭議地林木的亂砍濫伐行為，不僅破壞了國家的森林資源，而且使正常的林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理秩序難以維持，導致群眾對種植、培育和經(jīng)營林業(yè)缺乏積極性，甚至喪失信心，嚴重影響到林業(yè)生產(chǎn)和人民的正常生活。

3、容易造成異常的上訪問題。山林糾紛發(fā)生后，一些當事人不通過正常渠道反映問題，而頻繁向多個部門申訴，串聯(lián)群眾集體上訪，甚至在國家機關門前靜坐、示威，嚴重妨礙國家機關正常工作，損害當?shù)卣�府的聲譽和形象，造成不良的政治和社會影響。

4、嚴重浪費國家行政資源。大部分山林權屬糾紛的解決，都要經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）、市各級人民政府做大量的協(xié)調(diào)處理工作，當事人對人民政府的行政處理決定不服時，還要經(jīng)過行政復議甚至行政訴訟等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都必須經(jīng)過多方調(diào)查取證、現(xiàn)場核實、資料審核、文書制作等過程，造成國家有限行政資源的極大浪費。

二、我鎮(zhèn)當前山林糾紛調(diào)處工作中存在的問題(一)各職能部門對山林糾紛調(diào)處工作的重視程度不高一方面，地方各職能部門沒有充分認識到糾紛調(diào)處工作的重要性、復雜性和艱巨性，沒有把糾紛調(diào)處工作作為維護社會安定團結(jié)、鞏固改革開放成果的一項重要工作來抓。另一方面，由于山林糾紛案件牽涉面廣，難以調(diào)處，一些地方職能部門存在畏難情緒，沒有親自研究部署，親自抓，對山林糾紛調(diào)處工作開展情況沒有經(jīng)常過問和及時掌握糾調(diào)工作動態(tài)，對可能影響本地區(qū)本部門社會穩(wěn)定的重大山林糾紛，沒有帶頭深入實際，認真化解矛盾，及時解決問題。此外，投入不足也影響著糾調(diào)工作的正常開展。一些地方未能將糾調(diào)經(jīng)費納入財政預算，政府對此項工作也沒有其它的專項資金投入或投入不足，糾調(diào)機構基礎設施差，經(jīng)費緊張，導致正常工作秩序難以維持，糾調(diào)人員地位及福利待遇較低，工作積極性不高。

（二）部分群眾法制觀念淡薄，糾紛調(diào)處工作阻力大一些地方群眾由于法制觀念淡薄，糾紛發(fā)生后往往伴隨著出現(xiàn)一些擾亂社會治安甚至是違法犯罪行為，給糾紛調(diào)處工作帶來了很大的困難。具體表現(xiàn)為：違反有關規(guī)定在爭議地搶造、搶采林木，從事采礦和基建等生產(chǎn)經(jīng)營活動，人為設調(diào)處障礙；串聯(lián)群眾集體上訪，甚至在國家機關門前靜坐示威，擾亂社會秩序；以墳爭山，宗派串聯(lián)爭山，故意制造和擴大糾紛；恃強凌弱，強行霸占他人山林；拒不執(zhí)行政府裁決和法院判決，惡意上訪、惡

意訴訟現(xiàn)象比較普遍。

(三)糾調(diào)工作環(huán)境較差，力量薄弱

我鎮(zhèn)當前糾紛調(diào)處任務重，糾紛案件突發(fā)性強，但我鎮(zhèn)糾調(diào)機構現(xiàn)在仍沒有配備專門的交通工具，糾紛發(fā)生后很難第一時間趕赴現(xiàn)場，使糾紛得不到及時處理。同時還普遍存在辦公、辦案經(jīng)費和設備無法保證等問題，一此調(diào)查取證工作依然沿用上世紀七、八十年代的技術，手段十分落后。這樣不僅降低了辦事效率，還影響了政府“便民、高效”的良好形象，影響了糾調(diào)工作的順利開展。我鎮(zhèn)現(xiàn)專門從事山林糾紛調(diào)處的人員只有3人，面對日益繁重的調(diào)處工作，調(diào)處力量相對薄弱。三、下步工作對策及建議

（一）進一步明晰山林權屬，穩(wěn)固糾紛調(diào)處工作基礎一是認真開展林地林權登記換發(fā)證工作。以林業(yè)“三定”時期確定的權屬為基礎，對林地、林木已確權頒發(fā)過林地、林木權屬證書而權屬沒有發(fā)生變化的，都要予以承認，并換發(fā)新的《林權證》；對權屬已發(fā)生變化的，經(jīng)縣級以上林地林權登記發(fā)證機關核準，要依法進行新的林地和林木所有權、使用權確認，并進行權屬變更登記，頒發(fā)新的《林權證》；對符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營或使用林地、林木的，進行初始登記，頒發(fā)《林權證》。二是穩(wěn)定原有的林地林權關系，完善山林承包責任制。對已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，使林農(nóng)的經(jīng)營主體地位得以確立，權責利關系得以明確。三是在林業(yè)重點工程建設中，引入

產(chǎn)權機制。凡進入林業(yè)重點工程項目的，產(chǎn)權歸屬必須清晰，從源頭上預防山林糾紛矛盾的發(fā)生。

（二）進一步健全工作網(wǎng)絡，確保糾紛調(diào)處工作落到實處1、加強組織領導,提升山林糾紛調(diào)處工作地位。各級有關職能部門要充分認識到糾紛調(diào)處工作的重要性、復雜性和艱巨性，高度重視糾調(diào)工作，把糾紛調(diào)處工作作為維護社會安定團結(jié)、加強基層平安建設的一項重要工作來抓。不斷調(diào)整充實糾調(diào)工作領導小組，切實加強對糾調(diào)工作的領導。主要領導要經(jīng)常過問山林糾紛調(diào)處工作開展情況，及時掌握糾調(diào)工作動態(tài)。并明確一名分管領導主抓糾調(diào)工作，對可能影響本地區(qū)本部門社會穩(wěn)定的重大山林糾紛，分管領導要帶頭深入實際，認真化解矛盾，及時解決問題。從而建立起一把手負總責，分管領導專門抓，專門班子具體抓的工作格局。

2、健全糾調(diào)機構，形成山林糾紛調(diào)處工作合力。首先，市政府和各縣（市、區(qū)）人民政府成立綜合的糾紛調(diào)處機構，總攬糾調(diào)工作全局，指導涉及山林、水事、國土、礦產(chǎn)等方面的糾紛。再由林業(yè)主管部門設立專門山林糾紛調(diào)處機構，配合當?shù)卣�府糾調(diào)機構具體調(diào)處山林糾紛。破解當前只有綜合糾紛調(diào)處機構或?qū)ｉT糾紛調(diào)處機構調(diào)處山林糾紛帶來的僵局，形成工作合力，齊抓共管調(diào)處好全市的山林糾紛案件。在山林糾紛與土地、礦產(chǎn)、水事等糾紛糾纏在一起的時候，應由政府綜合的糾紛調(diào)處機構協(xié)調(diào)司法、國土、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等有關部門，對重大山林權屬糾

紛進行集中調(diào)處。

3、健全糾調(diào)機制，提高山林糾紛調(diào)處工作績效

一要強化分級調(diào)處制。村民小組設糾紛調(diào)解聯(lián)絡員，行政村設糾紛調(diào)解員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設糾紛調(diào)處機構，配備糾紛調(diào)解員，縣（市、區(qū)）政府和市人民政府分別設立糾紛調(diào)解領導小組和糾紛調(diào)處辦公室。一旦發(fā)生山林糾紛，不管是鄉(xiāng)內(nèi)、鄉(xiāng)際、縣際還是市際以上糾紛，首先應由涉案村組自行協(xié)商，協(xié)商不成的，由雙方所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)處理，如調(diào)解不成，再分別提請雙方所在縣（市、區(qū)）、市人民政府出面協(xié)調(diào)處理。各級政府要認真落實“分級負責”責任制，切實做到鄉(xiāng)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)，縣內(nèi)糾紛不出縣，一級抓一級，一級對一級負責。各級糾紛調(diào)處機構要依照有關程序?qū)⒇熑温鋵嵉饺�，常抓不懈，做到糾紛發(fā)生時能及時制止和協(xié)調(diào)解決，沒有糾紛時能夠防患于未然。（三）要加強部門聯(lián)調(diào)制。山林糾紛往往與土地、礦產(chǎn)、水事等糾紛糾纏在一起，只靠林業(yè)主管部門一家往往很難處理。應建立由司法、國土、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等有關部門參與的部門聯(lián)調(diào)機制，對重大山林權屬糾紛進行集中調(diào)處，可由司法部門牽頭，其他部門配合開展工作。要不斷完善糾調(diào)工作協(xié)調(diào)會議制度，各級政府應召集有關部門定期或不定期召開協(xié)調(diào)會議，通報情況，解決問題。

（四）要建立睦鄰友好制。一方面，加強法制宣傳和教育，提高農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)和法律意識，讓群眾既知道如何保護自

身的合法權利，又懂得尊重他人合法權利的義務。另一方面，堅持正確的輿論宣傳導向，大力弘揚鄰里之間守望相助的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導群眾認識到和睦的鄰里關系是創(chuàng)造和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境的重要內(nèi)容，樹立以人為本、以和為貴的理念，建立團結(jié)友愛、互助和諧的新型鄰里關系，做到彼此尊重，發(fā)生矛盾后多忍讓、包容和溝通，而不是惡言相向、大打出手，從而減少和預防山林糾紛案件的發(fā)生。

（五）要注重督促督辦制。各級職能部門堅持經(jīng)常性督查與突擊性督查相結(jié)合，重點工作督查與全面督查相結(jié)合，現(xiàn)場督查與會議督查相結(jié)合，加大對山林糾紛調(diào)處工作的督查力度。每月或每季度采取不同的形式對山林糾紛排查調(diào)處工作進行一次督查，對排查情況、調(diào)處情況進行通報。對工作主動，成績突出的，總結(jié)經(jīng)驗，面上推廣；對工作滯后，排查不及時，調(diào)處不力出現(xiàn)問題的，公開曝光，通報批評。對排查出來的重大山林糾紛，要掛牌督辦，限期解決，對矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況和重大矛盾糾紛的化解情況要進行督查、檢查。

（六）要健全工作獎懲制。要把山林權屬糾紛調(diào)處工作的開展情況與責任人的晉職、晉級和獎懲等緊密掛鉤。對工作得力、成績突出的，要給予物質(zhì)和精神上的獎勵，同時在晉職、晉級時給予優(yōu)先考慮；對工作開展不力，糾紛調(diào)處不及時，導致矛盾激化，釀成重大治安問題或群體性事件，造成嚴重后果的，要堅決執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決制度，對有關領導和責任人要追

究責任，嚴肅處理。

（七）強化保障措施，夯實山林糾紛調(diào)處工作基礎一要加大資金投入，確保糾調(diào)工作正常運轉(zhuǎn)。將糾調(diào)經(jīng)費納入各級財政預算，政府每年劃撥一定的專項資金，并加強基礎設施建設，配備專門交通工具及辦案設備。

二要改善福利待遇，充分調(diào)動糾調(diào)人員工作積極性。各職能部門要在不斷提高糾調(diào)人員政治待遇的同時，不斷提高糾調(diào)人員的福利待遇，要出臺規(guī)范性文件，制定行業(yè)補助和崗位津貼統(tǒng)一標準，并設立專門基金，對糾調(diào)有功人員進行獎勵，以充分調(diào)動糾調(diào)人員的工作積極性。

三要加強隊伍建設，提高糾調(diào)人員的素質(zhì)。要努力培養(yǎng)一支政治過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、業(yè)務精湛的山林權屬糾紛調(diào)處隊伍，并保持糾調(diào)人員的相對穩(wěn)定。一方面要在設糾調(diào)機構的前提下，合理安排編制，確保有人做事。另一方面，要加強對糾調(diào)人員的培訓，組織糾調(diào)人員認真學習黨和國家有關政策和法律法規(guī)，定期或不定期地開展培訓工作，以提高各級糾調(diào)人員依法行政的水平和能力，不斷提高他們的政治素養(yǎng)和業(yè)務技能，使之能真正做到秉公執(zhí)法，依法行政，切實提高辦案質(zhì)量。特此報告！

友誼鎮(zhèn)人民政府

二0一一年二月十五日

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