鄭州市實施房地產交易與權屬登記一體化辦公情況的通報

鄭州市實施房地產交易與權屬登記一體化辦公情況的通報

各位新聞界的朋友們、同志們：上午好！

為切實解決我市房地產交易與權屬登記中審批環(huán)節(jié)較多，當事人提供資料重復，辦事時間較長的問題，根據國家建設部關于簡化和規(guī)范房地產交易與房屋權屬登記管理程序的要求，方便企業(yè)和群眾辦理相關業(yè)務，優(yōu)化我市經濟發(fā)展環(huán)境，我們對我市房地產交易與權屬登記業(yè)務實施了一體化改造，并將于5月8日正式投入使用。為了配合這項工作，同時開通了房地產管理及服務項目自動聲訊咨詢臺，并對商品房預售許可等7項業(yè)務開展了網上審批。為了讓大家對此有一個全面的了解，下面我通報一下相關的情況。一、實施房地產交易與權屬登記一體化的指導思想和工作目標

此次房地產交易與權屬登記一體化改造本著“精簡環(huán)節(jié)、提高效率、減少糾紛、降低風險”的指導思想，以實現“一個窗口收件、一套資料內部傳遞、一次性收費、一個窗口發(fā)證”為工作目標，對原有的房地產交易和房屋權屬登記業(yè)務流程實施全面、系統的改造。二、實施房地產交易與權屬登記一體化改造的主要做法

房地產交易與權屬登記工作涉及面廣，關乎群眾的切身利益，一直是我市房地產管理工作的重要組成部分。此次改造我們將原來分別由鄭州市房地產市場管理處實施的房地產交易審批與由鄭州市房產產權監(jiān)理處實施的房屋權屬登記兩個相對獨立的業(yè)務審批和辦事流程合二為一，實行一體化管理、“一站式”服務。將市場、產權兩個部門的六道審核程序減少為三道審核程序，兩個部門分別計收的費用更改為一次性計費，兩個部門分別收取的證件資料更改為一次性合并收件，市場、產權管理部門共用一張審批表，一套資料立卷歸檔。實現一個窗口收件，一套資料內部傳遞，一次性收費，一個窗口發(fā)證。具體做法是：（一）簡化辦事程序，縮短辦事時限，提高服務效率

首先，刪除重復、不必要的審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，縮短辦事時限。我們通過外出考察學習兄弟城市先進經驗，結合我市實際情況，經過多層次、多角度的反復論證，最終制定簡化的辦事流程，大大簡化了審批環(huán)節(jié)，縮短了辦事時限。如商品房轉讓業(yè)務（即產權辦理給個人），實施一體化前需要首先在市場管理部門經過受理初審、復審、終審等審核程序，再到權屬管理部門經過受理初審、審核、核準等共6項審核程序，一體化管理后直接簡化為受理初審、審核、核準3個審核程序。又如二手房轉讓業(yè)務，按照一體化前的審批程序辦理需要15個工作日，現在只需5個工作日便可辦完從受理到發(fā)放產權證的所有環(huán)節(jié)。房地產交易與權屬登記一體化改革，使各項相關業(yè)務的辦理流程普遍簡化了50％左右，平均辦理時間縮短了50％以上，極大地方便了群眾與企業(yè)。

其次，簡化業(yè)務辦理的申請資料和要件。我們在整理和規(guī)范各項業(yè)務的審批要件時，堅持質量與時效并重原則，除了法律、行政法規(guī)明確規(guī)定之外，盡量減少審批環(huán)節(jié)需要的要件名目和數量。同時，實現一個窗口、一次性收件、當事人只填寫一份申請、一套表格，申辦資料提交后，管理機構內部傳遞有關資料，不再二次收取，大大減少了企業(yè)和群眾往返次數及提交資料的數量，方便群眾辦事。

第三，統一收費，增加透明度。我們在辦證大廳，設立統一收費窗口，一次性收取審批環(huán)節(jié)中的各項費用，同時公開收費依據、收費項目、收費標準，讓企業(yè)和群眾明白、放心、依法繳費。

第四，辦證大廳設置更加科學合理，方便了群眾與企業(yè)業(yè)務辦理。根據一體化辦公的需要，我們重新設置各類服務窗口，如考慮到以前收件窗口容易出現擁擠現象，大量增設綜合收件窗口數量，使收件窗口達到8個，平行收件，且每個綜合收件窗口均能受理各類交易與權屬登記業(yè)務，大大減少了當事人排隊等候時間。又如根據業(yè)務需要和辦證大廳場地有限的實際，專門在大廳之外設立疑難件窗口和大件窗口，為處理群眾疑難復雜審批業(yè)務和企業(yè)大宗審批業(yè)務開辟綠色通道。同時為加強服務監(jiān)督，保障大廳收件和審驗的質量，我們還設立了質檢窗口，對受理件進行抽查檢驗，最大限度地防范房屋產權交易中的欺詐行為，另一方面也接受投訴，有效保護群眾的權益。另外我們還進一步完善了辦證大廳相應的業(yè)務咨詢、引導、文印、休息等服務窗口和設施，為群眾與企業(yè)提供更方便、舒心的辦事環(huán)境。（二）規(guī)范管理制度，降低行政風險，提高服務質量。

根據一體化辦公的要求，我們重新調整制定了統一的房地產交易與權屬登記工作流程，如將房產測繪環(huán)節(jié)前置，在批準商品房正式上市銷售之前完成房屋面積測繪，一方面縮短了群眾辦理房屋產權證的時間，另一方面可有效減少或杜絕房地產開發(fā)商在面積上的“缺斤短兩”行為。我們對所有的房地產交易與權屬登記要件重新進行了整理和規(guī)范，制作了統一的申報審批表格。另外建立了錯件和遲件責任追究制度，保障了各項業(yè)務嚴格按照規(guī)定的質量和時限完成審批。從制度上保證了房地產交易與權屬登記工作的質量，減少了錯件發(fā)生的概率，也降低了行政管理的法律風險。

為了提高服務質量，我們充分利用網絡技術和現代服務手段，向社會公開房地產交易與權屬登記的辦事程序、收件范圍及服務承諾等。已經辦結的業(yè)務，我們通過手機短信直接通知當事人，當事人也可通過房地產自動聲訊服務臺（63637799）查詢辦理結果，另外還登陸“鄭州房地產網（）”查詢辦理進度和辦理結果，為群眾和企業(yè)提供人性化地服務。

為保障辦事大廳的工作質量和效率，增強人員責任意識，我們明確了每個崗位的工作職責，建立了首問負責制度、績效考核制度、競爭上崗制度和末位汰汰制度，將工作績效與個人經濟效益直接掛溝，對有重大工作失誤或群眾多次投訴的堅決清理出工作隊伍。為此，我們專門成立了“辦事大廳管理辦公室”，負責對辦事大廳工作人員進行統一的考核和管理。

（三）改進管理方式,推進電子政務,提高行政效率,方便群眾辦事。

根據全市電子政務建設和實施網上審批的統一安排部署，按照“前臺軟、后端硬”的行政理念,采取“統一受理、兩級平臺、流程優(yōu)化、資源共享”的辦法,我們通過“中國?鄭州”門戶網站和“鄭州房地產網”對房屋所有權及所有權轉移、變更、注銷核準，房地產抵押登記核準，房地產轉讓核準，商品房預售許可，房地產估價機構資質核準，三級以下物業(yè)管理企業(yè)資質審批，三級以下房地開發(fā)企業(yè)資質審批等七項業(yè)務開展網上審批，讓群眾足不出戶就能申請辦理相關的業(yè)務。

為方便無法上網的市民咨詢辦證業(yè)務，我們還開通了房地產管理聲訊自動服務臺（63637799），為公眾提供包括房地產交易與權屬登記各項業(yè)務以及住房制度改革、物業(yè)管理、企業(yè)資質、經濟適用住房、廉租住房等全面的咨詢服務。

同志們，以上我向大家通報了我市房地產交易與權屬登記一體化改革工作的有關情況，5月8日這項工作將正式實施，屆時在我市辦理房地產交易和權屬登記業(yè)務將更加方便和快捷。同時，百密一疏，由于這次改革運行的是全新的辦事程序和辦公軟件，如果由于辦事群眾對新程序的不熟悉，或者我們的工作流程考慮的不周道，給您帶來什么不便，也請大家給與諒解，并歡迎大家給我們提出批評和建議。謝謝大家！

擴展閱讀：房地產權屬登記與一體化管理

八十年代末期，全國各地在房屋權屬普查登記的基礎上，相繼建立房地產市場。有的城市房地產交易與房屋權屬登記由一個部門管理，有的則分開運行。到1998年，建設部司在總結十幾年經驗、教訓的基礎上，明確地提出了在全國實行房地產交易管理與房屋權屬登記一體化（以下簡稱交易與權屬管理一體化）的意見。建設部住宅與房地產業(yè)司的產權處和市場處合并為一個處，部司先后三次召開全國性的專題現場會，推廣交易與權屬管理一體化模式，并通過房地產行業(yè)的各種會議反復強調。建住房[201*]201號文件下發(fā)的《關于簡化房地產交易與房屋權屬登記辦事程序的指導意見》又要求“推行房地產交易管理與房屋權屬登記一體化”。建設部住宅與房地產業(yè)司司長謝家謹在201*年2月4日的全國住宅與房地產工作會議上又強調：“為進一步簡化程序，推進交易與權屬管理一體化，今年起部里將開展交易與權屬規(guī)范化管理考核工作”。在建設部司的部署下，上海、北京、南京等百分之八十的城市已實現了交易與權屬一體化辦公，其中福州、天津、哈爾濱、牡丹江等百分之六十的城市實現了交易與權屬管理機構的一體化。從目前的形勢來看，交易、權屬管理機構完全合并，實現一體化管理，已成為發(fā)展的必然。

一、交易與權屬管理一體化是現代化管理的需要

現代化管理的主要內容是管理方式的程序化、管理標準的規(guī)范化、管理組織的網絡化和管理手段的自動化，交易與權屬管理一體化模式適合現代化管理的客觀要求。首先從交易與權屬管理自身特點來看，二者是一個不可分割的整體。權屬管理是交易管理的基礎，交易管理是權屬管理的繼續(xù)或者說是權屬動態(tài)管理。一項合法有效的房地產交易其前提是房產產權明確、數量準確、質量可靠，這必然要借助于房地產權屬管理資料。而房地產交易活動的最終結果是權屬登記、發(fā)證。對房地產交易的管理也就是對房屋權屬變動情況的跟蹤管理，房地產交易權屬轉移登記是產權登記的組成部分，產權的取得很大一部分是市場交易行為的實現，因此，交易與權屬管理緊密銜接，密不可分。如果人為地將二者割裂開來，勢必影響程序化、自動化、網絡化等現代化管理的實現，制約交易與權屬管理的進一步發(fā)展。其次從現代化管理的實踐來看，交易與權屬管理一體化的優(yōu)越性已經得到了充分的證明。如福州、常州、青島、無錫、牡丹江等許多城市都是按照交易與權屬一體化管理、一站式服務、一次性收費的模式開發(fā)研制了產權、交易管理系統，實現了交易與權屬管理的程序化、規(guī)范化、網絡化、自動化，極大地提高了辦事效率和質量，受到了建設部司的認定并在全國推廣應用。因此，建設部司把交易與權屬管理一體化列為規(guī)范化、現代化管理的重要內容，多次召開會議進行部署。

二、交易與權屬管理一體化是方便群眾、優(yōu)質服務的需要

交易與權屬管理一體化體現了江澤民總書記“三個代表”重要思想中關于代表最廣大人民的根本利益的重要思想。產權、交易管理部門是政府職能部門和社會服務窗口，工作涉及千家萬戶，只要想群眾之所想，解用戶之所難，把最大限度地方便群眾、優(yōu)質服務做為工作的出發(fā)點和落腳點，就是代表了人民群眾的利益。而交易與權屬管理一體化正是方便群眾的一種先進管理模式。如產權、交易分開管理，群眾辦理房屋交易權屬轉移登記要進兩個門，交兩次費，很不方便，也影響政府形象。而實行交易與權屬管理一體化，才能一個窗口對外，一站式服務，一次性收費，簡化了手續(xù)，方便了群眾。福州市房地產產權市場登記中心在合并前，產權、交易分別由房地產產權管理處和房地產交易中心管理，群眾辦理房屋買賣產權轉移登記要先到交易中心，然后到產權管理處，就是順利也要20天時間才能辦結，市民意見很大。兩個機構合并后，為用戶提供了方便快捷的服務，群眾辦理房屋權屬轉移登記只需10天時間，便可領取《房屋所有權證》，樹立了政府職能部門優(yōu)質高效服務的良好形象，

山東省積極推行交易、權屬一體化管理，房屋交易、登記實行一套資料申請、一個窗口受理、一次性收取費用，盡快為群眾辦理權屬證書，受到了社會的好評，中國建設報給予了宣傳。據調查，凡是產權、交易分開管理的城市，都不同程度地給群眾造成不便，因此，建設部《關于簡化房地產交易與房屋權屬登記辦事程序的指導意見》明確要求：“各市、縣房地產管理部門均應設立統一對外的辦事窗口，實行一個窗口收件、一個窗口發(fā)證”一條龍“辦公，統一收費，規(guī)范服務。涉及房地產交易與房屋權屬登記的，當事人只填定一份申請書，早辦資料提交后，管理機構內部傳遞有關資料，不再重復收件”，“方便當事人申辦房地產交易與房屋權屬登記，規(guī)范市場管理，提高辦事效率”。

三、交易與權屬管理一體化是精簡機構、提高辦事效率的需求

目前，我國已經開展和即將開展的機關和事業(yè)單位改革，其總的要求是精簡機構、精簡人員、提高辦事效率。交易與權屬管理一體化符合“精簡、高效”的原則。首先，產權、交易由一個機構管理，一套人馬，避免了機構重疊，人、財、物浪費。其次，避免了職能交叉，“減少了不必要的環(huán)節(jié)，管理部門因此避免了無效重復勞動”。其三，產權、交易管理一套工作程序，有利于業(yè)務銜接，防止部門間推諉扯皮和糾紛的發(fā)生，提高辦事效率。哈爾濱市合、分、合的經驗教訓充分說明了交易與權屬管理一體化的優(yōu)勢。哈爾濱市房地產產權市場管理處成立時，產權、交易由一個機構管理，一體化辦公。后來產權、市場管理機構分開，增加了一個辦事部門，增加了人員，不但沒有提高效率，反而兩個部門經常發(fā)生矛盾，業(yè)務很不順利。針對這種情況，哈爾濱市將兩個機構重新合并，精簡了機構和人員，解決了推諉扯皮的問題，提高了辦事效率。據了解，凡是產權、交易管理機構分設的城市，大多是因人設事，應該在機構改革中予以解決。原建設部副部長宋春華在201*年9月23日的全國房地產市場工作會議上指出：“交易管理、權屬管理總體上是一件事情的兩個方面，特別是房地產轉讓過戶與產權確認有著密不可分的內在聯系，是一個統一的整體，兩者的行政管理主體又都是房管部門，因此，完全有理由、有條件，把一段時間以來人為割裂的管理體制盡快予以銜接和歸并，改變原來分散管理，各自封閉的工作狀態(tài)，以減少環(huán)節(jié)，方便群眾。我們希望各地在機構改革中，本著精兵簡政的原則，盡快解決交易、產權辦事機構分設的問題，實現一體化管理”。建設部住宅與房地產產業(yè)司副司長沈建忠在201*年6月19日的全國房地產權屬與市場管理規(guī)范化、現代化現場會上指出：“有條件的中小城市權屬、交易辦事機構要按照精簡效能的原則，盡量合二為一”。

交易與權屬管理一體化模式的科學性、先進性，不但在理論上有了充分的論證，而且在實踐中得到了有力的證明，相信這種管理模式將逐步取締產權、交易分設的管理體制。所謂房地產交易與權屬登記一體化，通俗講包括兩個方面的含義：一是房地產交易服務機構與權屬登記管理機構合署，二是房地產交易與權屬登記過程規(guī)范化、集中化辦理，即實行“一站式”服務，實現一個窗口收件，一套資料內部傳遞，一個窗口發(fā)證。房地產交易與權屬登記一體化管理模式主要體現在以下幾個方面：

一是整合和調整了房地產交易登記機構及職能。根據市編委批復，撤銷粵北工業(yè)開發(fā)區(qū)房地產交易所、市房地產交易管理所，成立韶關市房地產交易登記所，加掛市房地產檔案館和市房地產交易中心牌子，實行三塊牌子，一套人員的管理模式。將過去市區(qū)房地產交易

與權屬登記業(yè)務分散辦理改為全部集中到市房地產交易登記所辦理，實行一個窗口收件，一條龍辦公，一站式服務。

二是簡化了房地產交易登記業(yè)務流程。除初始登記外，轉移、變更、他項權利等登記程序由原來的四審制，簡化為二審制。將房產交易與權屬登記的流程由原來的七個辦事環(huán)節(jié)縮短為四個環(huán)節(jié)，提高了效率，方便了群眾。

三是設置了更具人性化的辦證大廳。房地產權交易登記辦證大廳設立在市房地產大廈三、四樓，交易大廳作為產權交易登記一體化的辦事窗口，按照一體化辦公、一條龍服務的思路和以人為本、利民便民的原則進行設計布局，充分滿足查詢、收件、繕證、計繳費(稅)、發(fā)證等對外業(yè)務功能，以及測繪、評估、公證受理等附屬業(yè)務功能。辦證大廳設窗口29個，包括查詢、辦證收件、計費、收費、發(fā)證窗口以及與房地產交易登記有關的部門和機構如稅務、財政、銀行、測繪、公證等派駐的窗口。辦證大廳還增設了叫號機，觸摸屏、大型電子彩色顯示屏等設施設備，充分滿足群眾查詢信息的需要和提供方便快捷的服務。四是改造和建設了計算機網絡系統。主要配置了先進的計算機硬件及配套設備，為房地產信息共享提供有力的硬件保證；對房地產交易與權屬登記相關的軟件系統進行了優(yōu)化升級；結合產權交易登記職能、程序、流程的調整和改革，對計算機系統進行調整改造，把房地產權屬登記、交易、測繪、檔案管理、房地產市場預警預報管理信息合并成一個完整的網絡系統。

五是改革了用人機制、強化崗位培訓。新設立的市房地產交易登記所人員全部實行聘用制，所需人員通過公開招考，實行聘用，目前仍有少數專業(yè)技術崗位正在向社會公開招聘。被聘用人員進行了強化崗位培訓，力求全面提高聘用人員的專業(yè)知識、相關法規(guī)知識及計算機應用水平，以適應新流程系統和計算機網絡系統的崗位要求。

在一體化管理體制建設中，我們始終堅持“以人為本，依法行政，熱忱服務，提高效率”的宗旨，努力建設一個職能明確、制度完善、功能齊全、信息豐富、優(yōu)質高效、立足韶關、服務周邊，集信息化、自動化、人性化于一體的適應社會發(fā)展要求新型的房地產交易登記服務機構。由于該系統剛剛建成，在運行過程中，必然存在一些不完善的地方，對此，我們將以科學的發(fā)展觀為指導，不斷地加以完善和改進，使其更加適應我市房地產業(yè)發(fā)展的需要，為全市經濟發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。同時真誠地希望各位領導、來賓、以及社會各界人士向我們提出寶貴意見。

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