高渠鄉(xiāng)推行“四議兩公開”工作法總結(jié)

高渠鄉(xiāng)推行“四議兩公開”工作法總結(jié)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化和完善村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，我鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真部署，精心組織，狠抓落實(shí)，積極推行“四議兩公開”工作法，取得了初步成效。目前，全鄉(xiāng)20個(gè)行政村全部完成“四議兩公開”工作法推行工作，選舉產(chǎn)生了村民代表，并積極宣傳“四議兩公開”工作法的目的、意義和內(nèi)涵，加強(qiáng)了對(duì)廣大黨員干部群眾的教育培訓(xùn)�，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

主要做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面動(dòng)員

鄉(xiāng)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定了《高渠鄉(xiāng)“四議兩公開”工作法實(shí)施方案》，把推行“四議兩公開”工作法作為加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨建工作整體布局，納入黨建工作重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行安排。研究和解決“四議兩公開”工作法運(yùn)行中遇到的新情況、新問題。建立了“四議兩公開”工作法報(bào)告制度，各村對(duì)“四議兩公開”工作法進(jìn)行不定期總結(jié)報(bào)告，形成案例。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）結(jié)合實(shí)際，建全制度

根據(jù)“四議兩公開”工作法的具體操作流程，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，建立健全了黨員聯(lián)系群眾、民主監(jiān)督、年終考評(píng)、責(zé)任追究“四項(xiàng)制度”，并進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“兩定一查三評(píng)”工作的督查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

1、建立健全了黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于村支部和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶困難群眾等活動(dòng)，使每個(gè)黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系若干戶群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發(fā)揮作用。

2、建立健全民主監(jiān)督制度。各村設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和理財(cái)小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組在全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實(shí)施，并對(duì)公開內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評(píng)議。理財(cái)小組成員從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開”工作法通過的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開。建立信息反饋機(jī)制，暢通民意渠道，及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進(jìn)工作的科學(xué)運(yùn)行。

3、建立健全年終考評(píng)制度。201*年以來，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，我鄉(xiāng)制定了《高渠鄉(xiāng)村干部年終綜合考核辦法》，辦法共涉及黨建及廉政建設(shè)工作、農(nóng)業(yè)工作、林業(yè)工作、科教事業(yè)、民政工作、計(jì)劃生育、信訪安全工作、村級(jí)事務(wù)管理、遵守工作制度和紀(jì)律等9項(xiàng)內(nèi)容，并對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的行政村設(shè)有加分項(xiàng)�？己宿k法的實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范村級(jí)干部隊(duì)伍管理，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

4、建立健全責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定，并形成書面記錄，妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法程序進(jìn)行決策的，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、財(cái)產(chǎn)等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、存在的問題

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)“四議兩公開”工作法推廣工作中存在的問題，我鄉(xiāng)成立了督查租，對(duì)各村進(jìn)行了督查。通過督查，發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作雖然已全面鋪開，但仍然存在一些不足和問題。

1、宣傳氛圍不濃厚。。有的村班子對(duì)“四議兩公開”工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，感覺搞“四議兩公開”費(fèi)時(shí)費(fèi)力，拉長(zhǎng)了工作時(shí)間，增加了村上財(cái)力負(fù)擔(dān)。

2、村民代表作用發(fā)揮還不充分。有的村民代表對(duì)本村其他組所議事項(xiàng)，認(rèn)為與己無關(guān)，漠不關(guān)心，或者不發(fā)表任何意見，村民代表決議往往出現(xiàn)以偏概全現(xiàn)象。

3、推行程序不嚴(yán)格。因大量農(nóng)民外出務(wù)工，出現(xiàn)在家的不理事，理事的不在家，導(dǎo)致在“四議兩公開”實(shí)施中，不能嚴(yán)格程序，廣泛召集村民代表難，推行難。

針對(duì)這些存在的問題，我鄉(xiāng)將開展以下工作：一是精選議事事項(xiàng)。凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實(shí)施。鄉(xiāng)黨委按照盡力而為、量力而行的原則，嚴(yán)格把關(guān)。村級(jí)組織對(duì)所議事項(xiàng)要充分征求黨員和村民代表意見，形成上下一致的意見后，再提交黨員會(huì)議審議和村民代表大會(huì)決議，力爭(zhēng)議一件、成一件、見效一件；二是加大培訓(xùn)力度。把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，把“素質(zhì)高、重聲譽(yù)、懂村務(wù)”，能代表農(nóng)戶發(fā)表意見的群眾選為村民代表，充分發(fā)揮村黨支部書記、大學(xué)生村官的作用，利用遠(yuǎn)程教育設(shè)施、集中宣講輔導(dǎo)、印發(fā)宣傳資料等多種形式，對(duì)村民代表進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)。

中共高渠鄉(xiāng)委員會(huì)201*年11月14日

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推行“四議兩公開”工作法切實(shí)提高基層建設(shè)科學(xué)化水平

同志們：

很高興能與奮戰(zhàn)在基層一線的鄉(xiāng)村干部同志一起學(xué)習(xí)交流。大家對(duì)農(nóng)村工作都很熟悉，也很了解，特別是在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村維穩(wěn)以及科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，而且積累了農(nóng)村工作的豐富經(jīng)驗(yàn)。在此，向大家的努力和付出表示衷心的感謝！

今天我主要圍繞實(shí)踐運(yùn)用四議兩公開工作法，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)科學(xué)化水平這一主題，從什么是四議兩公開、四議兩公開如何操作、四議兩公開怎樣運(yùn)行、四議兩公開要解決好的幾個(gè)問題，以及四議兩公開工作職責(zé)的劃分等五個(gè)部分，與大家進(jìn)行交流探討，不到的地方請(qǐng)同志們批評(píng)指正。

第一部分：什么是四議兩公開

四議兩公開就是凡村里的重大事項(xiàng)決策，先由村黨支部提議、再交村兩委會(huì)商議、然后交村黨員大會(huì)審議、最后由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)作決議。決議形成后，還要公開決議結(jié)果、公開實(shí)施結(jié)果。這是充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會(huì)和村民代表會(huì)議的自治作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、兩委協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。在全縣推行四議兩公開工作法，是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重大舉措，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。

第二部分：四議兩公開如何操作

推行四議兩公開工作法的過程，是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反映群眾意愿、加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的過程。四議兩公開工作法的核心是民主，讓農(nóng)民群眾直接參與村務(wù)管理、真正當(dāng)家作主；關(guān)鍵是公開，村務(wù)黨務(wù)公開，過程結(jié)果公開；重點(diǎn)是參與，讓農(nóng)民群眾參與，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決議和公決；主導(dǎo)是村黨支部，就是從選定議題到具體操作，都由黨支部來領(lǐng)導(dǎo)、來組織。同時(shí)農(nóng)民群眾自己的事由自己議、自己干、自己管，從而將民主貫徹到基層。這就要求我們的各級(jí)黨組織要以求真務(wù)實(shí)的精神，領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵，立足實(shí)際，把握關(guān)鍵，嚴(yán)格程序，扎實(shí)推進(jìn)。

一、要準(zhǔn)確把握基本原則。在四議兩公開工作法推行過程中，必須始終堅(jiān)持四條基本原則：

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要始終發(fā)揮村黨組織對(duì)村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨支部書記既是決策管理事項(xiàng)的發(fā)起者，又是整個(gè)流程的組織者，既要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又要防止由黨組織包辦村務(wù)，確保四議兩公開工作法始終沿著正確的方向運(yùn)行。

二要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。要始終把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障村級(jí)其它民主形式的實(shí)現(xiàn)作為推行四議兩公開工作法的核心，讓農(nóng)民群眾直接參與到村務(wù)管理之中，切實(shí)做到在黨員大會(huì)審議時(shí)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主以凝聚黨心，在村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議時(shí)發(fā)揚(yáng)人民民主以凝聚民心，真正使廣大黨員群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障。

三要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。要始終以規(guī)范的程序把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，嚴(yán)格遵循四議、兩公開的路線圖，

六個(gè)環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，一個(gè)步驟不能減，一個(gè)環(huán)節(jié)不能丟，一個(gè)次序不能亂，堅(jiān)決杜絕圖形式、怕麻煩、走過場(chǎng)、簡(jiǎn)單化等問題，確保發(fā)揮最大效應(yīng)。

四要堅(jiān)持推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。要始終注意解決好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)之間的關(guān)系，全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府做出的六大戰(zhàn)略、八大任務(wù)決策部署，全力推進(jìn)富裕、文明、開放、和諧的新夏縣建設(shè)，著力構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、要準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容。要堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，在確保與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)都必須按照四議兩公開工作法規(guī)定程序運(yùn)作的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同決策事項(xiàng)確定不同的決策重點(diǎn)，有目的、有側(cè)重地開展工作。

四議兩公開工作法決策的主要內(nèi)容包括村民自治范疇之內(nèi)的重大事項(xiàng)、各級(jí)黨委政府有關(guān)政策的落實(shí)和上級(jí)黨委、政府確定的中心工作。

1、村民自治范疇之內(nèi)的重大事項(xiàng)：主要涉及新農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃制訂；村集體土地承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)。承包及公益事業(yè)建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體舉債；村機(jī)動(dòng)地和林果基地及四荒地承包經(jīng)營(yíng)、林權(quán)確認(rèn)；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的審報(bào)、集體土地出讓；農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)；上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和集體資金的支出等，對(duì)這類事項(xiàng)，應(yīng)把重點(diǎn)放在決策事項(xiàng)的逐級(jí)論證、層層審核上，確保其可行性和實(shí)效性。

2、各級(jí)黨委、政府有關(guān)政策的落實(shí)：主要包括生育證的發(fā)放、出生情況，節(jié)育落實(shí)情況，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收；農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療；農(nóng)村低保戶對(duì)象確定、五保戶的確定及供養(yǎng)；政府下?lián)芎蜕鐣?huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘款物的分配發(fā)放；移民物資發(fā)放；種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼發(fā)放等，對(duì)這類事項(xiàng)，應(yīng)把重點(diǎn)放在宣傳動(dòng)員、增加透明度上，確保公開公平。

3、上級(jí)黨委、政府確定的中心工作：主要涉及一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品工作的推行；農(nóng)田水利基本建設(shè)；農(nóng)綜開發(fā)；土地整治；村莊整治；沼氣、太陽能推廣；社會(huì)治安綜合治理；村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)；農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村信息化建設(shè)等，對(duì)這類事項(xiàng)，應(yīng)把重點(diǎn)放在教育引導(dǎo)，統(tǒng)一思想上，確保順利通過，盡快付諸實(shí)施。

三、要熟練掌握操作規(guī)程。推行四議兩公開工作法，關(guān)鍵是要抓好六個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到提議準(zhǔn)確、商議充分、審議廣泛、決議民主、公開準(zhǔn)確及時(shí)：

一是要發(fā)揮村支委會(huì)提議的基礎(chǔ)作用。村內(nèi)重大事項(xiàng)的提議，首先在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上，由村黨支部提議，形成初步意見。

提議前要做好6個(gè)環(huán)節(jié)工作：1、要廣泛征求黨員、干部、村民代表和群眾的意見，充分考慮絕大多數(shù)群眾的切身利益；2、對(duì)議定事項(xiàng)的可行性、可操作性進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的考察論證，必要時(shí)可以聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目論證；3、審核所議定的事項(xiàng)是否符合上級(jí)政策、法律法規(guī)、本村實(shí)際及群眾意愿；4、對(duì)于上級(jí)黨委政府安排的工作，黨支部要認(rèn)真研究，制訂初步方案后再進(jìn)行提議；5、對(duì)議定的事項(xiàng)要形

成完備的書面材料；6、議定的事項(xiàng)必須在議定前以書面或口頭形式報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)備案。

提議中要做好5個(gè)環(huán)節(jié)的工作：1、參加人員為所有村黨支部委員會(huì)成員；2、會(huì)議由村黨支部書記就提議事項(xiàng)的重要性、可行性、專家論證、實(shí)施方案、征求意見情況等進(jìn)行專題介紹；3、所有黨支部委員就提議事項(xiàng)分別發(fā)表意見和看法；4、根據(jù)村黨支部委員會(huì)成員的意見，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改完善；5、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行舉手表決并簽字，經(jīng)與會(huì)人員2/3以上同意，形成提議意見。

提議后：要將提議事項(xiàng)形成詳細(xì)的書面材料存檔。

二是要發(fā)揮村兩委會(huì)商議的論證作用。根據(jù)支部會(huì)議提議意見，組織兩委班子成員充分討論，科學(xué)論證，發(fā)表意見，并通過口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

商議前要做好2個(gè)環(huán)節(jié)的工作：1、村黨支部書記應(yīng)提前將支部提議內(nèi)容與村主任通報(bào)并充分溝通；2、村黨支部應(yīng)在會(huì)前一周內(nèi)將中心議題發(fā)至兩委班子成員手中，待充分醞釀、調(diào)研、思考之后，再進(jìn)行集體商議。

商議中要做好6個(gè)環(huán)節(jié)的工作：1、參加人員為所有村兩委組成人員；2、會(huì)議由村主任主持，村黨支部書記通報(bào)支部會(huì)提議意見；3、每名與會(huì)人員都必須對(duì)提議意見發(fā)表意見和建議，在商議專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)專家參與，進(jìn)行可行性論證；4、根據(jù)村兩委成員的意見，對(duì)支部提議方案進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善；5、村委會(huì)針對(duì)商議意見修改完善支部提出的實(shí)施方案，并交兩委成員審核，力

求兩委達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)思想同頻、目標(biāo)同向、工作同步；6、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對(duì)提議意見和實(shí)施方案進(jìn)行表決，經(jīng)到會(huì)人員2/3以上同意并簽字后形成商議意見。

商議后：黨支部成員要主動(dòng)做好未同意的村委會(huì)成員的工作，征得支持。

三是要發(fā)揮黨員大會(huì)審議的帶動(dòng)作用。把村兩委會(huì)形成的商議意見交黨員大會(huì)審議。

審議前：村兩委應(yīng)提前三天左右，口頭或書面把審議事項(xiàng)和實(shí)施方案?jìng)鬟_(dá)或送交到全體黨員，并讓黨員帶著議題進(jìn)行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高審議質(zhì)量。

審議中要做好7個(gè)環(huán)節(jié)的工作：1、審議一般在每月15日的黨員活動(dòng)日提交黨員大會(huì)審議，也可根據(jù)情況隨時(shí)召開黨員大會(huì)進(jìn)行審議；2、參加會(huì)議黨員人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到黨員人數(shù)的三分之二以上方可開會(huì)。對(duì)確實(shí)不能到會(huì)的黨員，可上門或電話征求意見，并計(jì)入實(shí)到會(huì)人數(shù)；對(duì)患有精神病或其他疾病不能表達(dá)自己意見的黨員，長(zhǎng)年臥床不起、生活不能自理的黨員。自費(fèi)出國(guó)半年以上的黨員，受留黨察看以上黨紀(jì)處分的黨員，正在服刑的黨員，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走組織關(guān)系但未轉(zhuǎn)走的黨員可以不計(jì)算到與會(huì)人數(shù)之內(nèi)；預(yù)備黨員有建議權(quán)但無表決權(quán)；3、黨員大會(huì)由村黨支部書記主持，由村主任向大會(huì)通報(bào)村支兩委所商議事項(xiàng)的意見以及制訂的實(shí)施方案；4、黨員大會(huì)上，每個(gè)黨員都要發(fā)表自己的意見、建議；5、對(duì)黨員提出的意見和建議要認(rèn)真研究，能采納的采納，不能采納的必須向提議黨員說明原因，做好解釋；6、村兩委根據(jù)

黨員提出的意見和建議及時(shí)修訂完善實(shí)施方案；7、修訂完善后的實(shí)施方案必須進(jìn)行表決，經(jīng)與會(huì)人員2/3以上同意并簽字后形成審議意見。

審議后要做好2個(gè)環(huán)節(jié)的工作：1、審議通過后，村兩委要認(rèn)真吸取黨員大會(huì)提出的意見，對(duì)表決方案進(jìn)行修訂完善；2、所有黨員要深入農(nóng)戶作好方案的宣傳、動(dòng)員和解釋工作，為村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議奠定基礎(chǔ)。

四是要發(fā)揮村民代表會(huì)議或村民大會(huì)的決策作用。把審議意見交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行討論，并進(jìn)行表決。

決議前：村委會(huì)要提前召開預(yù)備會(huì)，認(rèn)真討論審議，使村民代表充分了解決策的動(dòng)因、事項(xiàng)和前景。

決議中要做好6個(gè)環(huán)節(jié)的工作：1、召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議。召開村民代表會(huì)議前，要提前一天以文字或口頭形式通知本村所有村民代表，簡(jiǎn)要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容，到會(huì)人數(shù)達(dá)到村民代表總數(shù)的2/3以上方可開會(huì)。對(duì)一些重大事項(xiàng)的決策，村民代表會(huì)議無法研究決定的，可召開村民會(huì)議，在會(huì)議召開前一天，要以廣播、文字通知等形式告知村民會(huì)議的主要議題及內(nèi)容。村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民(剝奪政治權(quán)利除外)的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加方可開會(huì)；2、因特殊原因不能到會(huì)的代表可委托他人，沒有委托的，村委會(huì)應(yīng)適時(shí)向代表征求意見；3、會(huì)議由村委會(huì)主任主持，并向村民代表通報(bào)擬決議事項(xiàng)和實(shí)施方案；4、對(duì)村民會(huì)議、村民代表會(huì)上代表的意見建議能答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能答復(fù)的做好解釋，并指定時(shí)間予以答復(fù)；5、對(duì)代表們的意見建議要做詳細(xì)認(rèn)真記錄，作為完善決議、充實(shí)實(shí)施方案的參考；6、決議事項(xiàng)必須進(jìn)行表決，表決可采取無記名投

票或舉手的形式進(jìn)行，村民會(huì)議所作決議必須經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意方為通過，村民代表會(huì)議所做決議必須經(jīng)到會(huì)人員2/3以上同意方為通過。

決議后，要根據(jù)不同情況做好跟蹤問效工，主要是要做好4個(gè)環(huán)節(jié)的工作：1、對(duì)于大多數(shù)同意，極少數(shù)反對(duì)的決議事項(xiàng)，要進(jìn)行有針對(duì)性地走訪了解工作，弄清不同意見的原因，做好解釋說明，確保順利實(shí)施；2、對(duì)于勉強(qiáng)通過但不同意見面較大的決議事項(xiàng)，要暫緩實(shí)施，通過各種途徑做好政策宣傳和解釋工作，縮小反對(duì)面后再組織實(shí)施；3、對(duì)表決未能通過的事項(xiàng)，要深入剖析，如果決策確實(shí)錯(cuò)誤則及時(shí)中止；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的事項(xiàng)，要進(jìn)一步完善實(shí)施方案，待條件成熟后再重新進(jìn)行四議兩公開工作法決策程序；4、對(duì)上級(jí)安排部署的工作法未能通過表決的，要查明原因，進(jìn)一步完善方案，做好工作，使方案盡快通過。

五是要發(fā)揮決議公告的反饋?zhàn)饔�。�?jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通過的決議事項(xiàng)應(yīng)采取適當(dāng)形式由村委會(huì)向全體村民進(jìn)行公告，廣泛聽取群眾意見。主要是要做好7個(gè)環(huán)節(jié)的

工作：1、公告的內(nèi)容：對(duì)決議事項(xiàng)的主要內(nèi)容要采取不同形式、在不同范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，接受廣大群眾的監(jiān)督；2、公告的形式：公告采取文字、廣播等形式發(fā)布；3、公告的位：公告一律在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，并在公開欄旁設(shè)意見箱；4、公告的時(shí)間：公告時(shí)間不少于七天；5、公告過程中，要做好解釋工作；如果發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)立即重新公布；6、公告期間，村兩委成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾征求意見建議，

并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善；7、公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問題，或必須對(duì)決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入四議兩公開工作法決策程序。

六是要發(fā)揮實(shí)施結(jié)果公示的監(jiān)督作用。村民代表會(huì)議或村民會(huì)議形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施。發(fā)揮黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。主要是要做好8個(gè)環(huán)節(jié)的工作：1、凡經(jīng)過四議兩公開工作法決策通過的事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施；2、公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面；3、實(shí)施過程中，要定期向黨員、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組通報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù)算等，主動(dòng)接受監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議；在公示時(shí)要設(shè)立意見箱，收集黨員群眾意見建議；4、對(duì)收集到的群眾意見必須在3日內(nèi)由村委會(huì)予以答復(fù)；5、對(duì)村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問題，可由村黨支部組織黨員大會(huì)審核，把審核結(jié)果提交村民代表大會(huì)討論、表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果；6、對(duì)村級(jí)最終處理結(jié)果仍不滿意的，可持村委會(huì)開具的介紹信向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門反映，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理結(jié)果仍不滿意的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開具介紹信向縣直有關(guān)部門反映；7、對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，村委會(huì)能解決的立即解決，不能解決的提交村黨支部按四議兩公開工作法程序解決；8、對(duì)于實(shí)施過程中遇到的突發(fā)問題需要

變更方案的，應(yīng)及時(shí)向村民代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)，變化較大的應(yīng)再次提交村支部按四議兩以開工作法程序解決。

第三部分：四議兩公開怎樣運(yùn)行

要保證四議兩公開這項(xiàng)工作達(dá)到預(yù)期目的，取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須在抓好思想發(fā)動(dòng)、組織建設(shè)、制度完善等方面下功夫，確保取得實(shí)效。

一、強(qiáng)化宣傳，在增強(qiáng)工作自覺性上下功夫。從現(xiàn)在開始，各黨組織要深入進(jìn)行發(fā)動(dòng)宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、黑板報(bào)、公示欄等陣地，采取懸掛標(biāo)語、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊(cè)和資料等靈活多樣的方法，廣泛宣傳四議兩公開工作法。鄉(xiāng)村要結(jié)合各自實(shí)際，統(tǒng)一制作四議兩公開的制度、工作流程圖版。具體要求是五有：鄉(xiāng)村主要路口有標(biāo)語，鄉(xiāng)村道路兩邊墻上有標(biāo)語，農(nóng)村公共活動(dòng)場(chǎng)所有宣傳欄，村級(jí)辦公場(chǎng)所有制度和流程圖，檔案資料中有記錄薄。要通過層層召開動(dòng)員會(huì)，開展座談?dòng)懻摰确绞�，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，向群眾宣傳四議兩公開的重要意義、主要內(nèi)容、政策要求和運(yùn)行程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建宣講團(tuán)，巡回各村大規(guī)模宣講，提高黨員群眾思想意識(shí)，增強(qiáng)參與的自覺性和主動(dòng)性。要注重發(fā)揮大學(xué)生村干部的作用，充分利用黑板報(bào)、宣傳欄、廣播、發(fā)放明白卡等形式宣傳四議兩公開的內(nèi)容方法，提高廣大黨員群眾的認(rèn)識(shí)，讓廣大黨員群眾明白什么是四議兩公開，為什么要四議兩公開，怎樣才能做到四議兩公開，保證工作全面推行，順利開展。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在夯實(shí)組織基礎(chǔ)上下功夫。四議兩公開工作法是擴(kuò)大基層民主的有效載體，實(shí)施的效果如何，取決于干部群眾特別是黨員和村民代表參政議事能力的高低，這就要求我們?cè)谕菩兴淖h

兩公開過程中，要注重提高村干部素質(zhì)和黨員群眾的議事能力。一是配強(qiáng)村級(jí)班子。按照一定三有要求，注重從農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、大中專畢業(yè)生中選拔一批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部，發(fā)揮村班子在推行四議兩公開工作法中的骨干作用。要重視后進(jìn)村轉(zhuǎn)化工作，采取思想引導(dǎo)促、請(qǐng)回能人帶、干部駐村推、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)幫等方式，促進(jìn)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。二是保障黨員權(quán)利。堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，激發(fā)黨員的工作積極性和創(chuàng)造性；嚴(yán)格落實(shí)黨員大會(huì)審議等環(huán)節(jié)和程序，從制度上尊重和落實(shí)黨員的主體地位。三是選好村民代表。把素質(zhì)好、威信高、能力強(qiáng)、熱心為集體辦事，既能代表農(nóng)戶發(fā)表意見，又能確保四議兩公開工作法通過的事項(xiàng)在所代表農(nóng)戶中不折不扣落實(shí)的群眾選為村民代表，組織他們集中培訓(xùn)，提高參政議事能力，讓他們當(dāng)好農(nóng)民群眾的代言人，架起村兩委聯(lián)系群眾的橋梁。要組建村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，加強(qiáng)監(jiān)管。四是發(fā)揮黨員作用。要組織黨員開展設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾結(jié)、對(duì)幫扶等活動(dòng)，每名黨員都能從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系若干戶群眾，使黨員聯(lián)戶達(dá)到100%覆蓋，及時(shí)聽取群眾的意見和建議，幫助群眾解決生產(chǎn)生活難題。此項(xiàng)工作要在4月16日前完成。

5、積極探索實(shí)踐，在推進(jìn)工作創(chuàng)新上下功夫。農(nóng)村工作頭緒多、任務(wù)重，在推行四議兩公開工作法過程中，絕不能生搬硬套，簡(jiǎn)單化地搞拿來主義。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)情、村情、民情，在遵循嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的議事程序的基礎(chǔ)上，探索符合我縣實(shí)際、具有特色、科學(xué)合理的工作措施，真正把這一工作方法用好、用活、用出成效。在具體工作實(shí)踐中，

注意在以下幾個(gè)方面探索創(chuàng)新，一是在技術(shù)操作層面上創(chuàng)新。就是在保證環(huán)節(jié)不少、次序不亂，規(guī)范運(yùn)行的同時(shí)，積極探索怎樣提高議事效率，提高決策質(zhì)量。二是在議事范圍上創(chuàng)新。就是在把四議兩公開工作法運(yùn)用于改善民生、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)決策的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬適用領(lǐng)域，積極探索哪些事還需要采取四議兩公開工作法決策實(shí)施，哪些事需要通過村務(wù)公開就能解決，努力做到既要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保持和諧穩(wěn)定。三是在指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制上創(chuàng)新。就是在村級(jí)事務(wù)決策中遇到難題或者專業(yè)性比較強(qiáng)的問題時(shí)，探索建立一套鄉(xiāng)村、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，幫助提高村務(wù)決策水平。

三、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在提高能力上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展好農(nóng)村兩委干部、村組干部、黨員以及群眾代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以村為單位進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)�？h直包村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部要共同努力，通過專題輔導(dǎo)、座談?dòng)懻摗⑿牡媒涣鞯榷喾N方式，認(rèn)真四議兩公開的內(nèi)容、程序和相關(guān)要求，以及具體操作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要采取答疑解惑、交流探討、案便分析等方法，使各村兩委主干和農(nóng)村黨員干部、村民代表和群眾掌握政策、熟悉程序、學(xué)會(huì)操作。此項(xiàng)工作要在4月20日完成。

四、分類指導(dǎo)，在推動(dòng)整體運(yùn)行上下功夫。要區(qū)分不同村的不同實(shí)際，注重分類指導(dǎo)，堅(jiān)持點(diǎn)上抓經(jīng)驗(yàn)，面上抓規(guī)范，全面抓提升。新農(nóng)村建設(shè)示范村要示范帶動(dòng)，要完善議事決策、公開監(jiān)管和實(shí)施的程序步驟，健全各項(xiàng)工作機(jī)制，制定具體操作辦法；中間村要建立議事決策各公開監(jiān)管的各類機(jī)構(gòu)，細(xì)化民主決策內(nèi)容，建立民主決策和公開監(jiān)管服務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，按要求進(jìn)行決策、實(shí)施和公開；基礎(chǔ)薄弱和班子軟弱渙

散的后進(jìn)村要邊整頓邊推行，要運(yùn)用四議兩公開工作法，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的歷史遺留問題逐步進(jìn)行解決，尤其在今后工作中要嚴(yán)格按照四議兩公開工作法規(guī)定的程序、要求進(jìn)行決策，堅(jiān)決杜絕新的不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。各村都要選擇一、兩件正在開展的工作，如低保戶確定、環(huán)境衛(wèi)生整治、植樹造林等工作，讓群眾議、讓群眾定、讓群眾干，探索和熟悉決策程序，把握決策環(huán)節(jié)，形成工作規(guī)律。要及時(shí)培養(yǎng)、總結(jié)和推廣四議兩公開工作不同類型的典型，以點(diǎn)帶面，典型促進(jìn)，推動(dòng)整體工作開展。要通過座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)、理論研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)等形式，切實(shí)加大對(duì)四議兩公開工作的推行力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的民主政治建設(shè)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、推廣新做法。這項(xiàng)工作要從4月下旬開始，并要堅(jiān)持運(yùn)行，不斷完善。

六、完善機(jī)制，在推進(jìn)工作創(chuàng)新上下功夫。要健全四項(xiàng)機(jī)制，完善六個(gè)配套制度，切實(shí)推進(jìn)工作創(chuàng)新。一是建立四項(xiàng)機(jī)制：一要健全完善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。村黨組織要掌握對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)村級(jí)發(fā)展建設(shè)的重大事項(xiàng)和關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要充分討論，形成共識(shí)。要善于通過啟發(fā)教育、示范引導(dǎo)、民主討論等辦法開展工作，提高組織和動(dòng)員群眾的能力。二要健全完善村兩委協(xié)調(diào)機(jī)制。要明確和細(xì)化村黨組織和村委會(huì)的職責(zé)任務(wù)，做到兩委責(zé)任清晰、分工明確、配合協(xié)調(diào)。建立健全村兩委聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)村兩委之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保村黨組織正確主張的貫徹實(shí)施。三要健全完善村級(jí)黨內(nèi)民主機(jī)制。健全黨員大會(huì)審議村級(jí)重大事項(xiàng)制度，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范帶動(dòng)作用。四要健全完善村民自治機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)村民的思想教育和法制

教育，使村民理性表達(dá)意愿和訴求，提高民主決策的質(zhì)量和效率。要完善村民自治章程、村規(guī)民約，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求具體化、制度化；二是建立六個(gè)配套制度。一要建立民主監(jiān)督制度。二要建立黨員聯(lián)系群眾制度。三是建立村民代表推選制度。四要建立村民代表聯(lián)系群眾制度。五要建立檔案管理制度。六要建立責(zé)任追究制度。

第四部分：四議兩公開要解決好幾個(gè)問題

四議兩公開是一個(gè)程序嚴(yán)格、規(guī)定嚴(yán)細(xì)、操作復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，因此，必須在具體運(yùn)行中著力解決好以下幾個(gè)問題：

一、要解決好思想認(rèn)識(shí)問題。前面給大家講了四議兩公開的操作流程、運(yùn)行方式，大家都有了初步的了解和認(rèn)識(shí)�？赡苡行┐甯刹空J(rèn)為推行四議兩公開會(huì)削弱自己的權(quán)力，自己說話會(huì)不算數(shù)，不頂事，村里的大小事都由群眾說了算，怕有些群眾借機(jī)設(shè)障礙，影響農(nóng)村工作開展�？h直包村干部也可能說這是村里的事，我們只是外來人，不便于多發(fā)表意見、多說話，怕說不到位，或說多了、管多了，給村干部和農(nóng)村帶來麻煩。這些都是不正確的看法和想法。因此，大家要首先解決思想認(rèn)識(shí)問題，從根源上要認(rèn)識(shí)到四議兩公開不僅不會(huì)出現(xiàn)上述問題，而且會(huì)更有利于提高我們的形象，助推各項(xiàng)工作開展。這就要求我們?cè)诠ぷ髦幸�處理好四個(gè)關(guān)系：一是要處理好上下關(guān)系。上即上級(jí)黨組織，下即具體落實(shí)四議兩公開工作法的村級(jí)組織。四議兩公開與村干部傳統(tǒng)的靠五大(家族大、脾氣大、架子大、酒量大、膽子大)的工作法，在理念、思路和具體運(yùn)用上有較大差異，一部分村干部存在著程序多、嫌費(fèi)事、太麻煩等錯(cuò)誤思想傾向，個(gè)別

地方因此出現(xiàn)了上級(jí)工作部署標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、時(shí)效快，與少數(shù)村落實(shí)起來懶省事、標(biāo)準(zhǔn)低、時(shí)效慢的上熱下冷現(xiàn)象。因此，要不斷加大宣傳力度，加強(qiáng)工作考核，全面提高村兩委干部、農(nóng)村黨員、村民代表及全村群眾的思想高度及認(rèn)識(shí)深度，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的工作格局。二是要處理好內(nèi)外關(guān)系。內(nèi)即四議兩公開工作法自身的六道嚴(yán)密程序，外即圍繞這一工作法所采取的輔助措施。在實(shí)際工作中，不僅要在每一件村級(jí)重大事務(wù)決策中，嚴(yán)格履行好四議兩公開的六道嚴(yán)密程序，更要做好四項(xiàng)不可疏漏的外部輔助措施。一要足額選準(zhǔn)村民代表，保證村民代表的廣泛性和可代表性。二要對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)的醞釀提議充分征詢意見，避免提議的盲目性、不合法性，提高村支部提議的通過率。三要嚴(yán)格建立黨員聯(lián)系群眾和村民代表聯(lián)系戶制度，提高民主管理、民主決策的質(zhì)量和效率。四要在村民代表的基礎(chǔ)上建立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，提高民主監(jiān)督水平和群眾的滿意率。三是要處理好點(diǎn)面關(guān)系。首先選擇部分群眾認(rèn)可的事情作為試點(diǎn)，通過深入宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)、派專人全程指導(dǎo)等措施，促其規(guī)范運(yùn)作，然后以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作運(yùn)用四議兩公開來進(jìn)行。在由點(diǎn)到面的推進(jìn)中，一不能急，二不能拖，必須循序推進(jìn)，點(diǎn)、面結(jié)合，讓群眾逐步從了解、到接受、到主動(dòng)參與、到自覺規(guī)范運(yùn)用、到靈活科學(xué)把握，一步一步扎實(shí)向前推進(jìn)。四是要處理好長(zhǎng)短關(guān)系。在一定時(shí)期內(nèi)，通過我們的強(qiáng)勢(shì)宣傳造勢(shì)、專人指導(dǎo)和嚴(yán)格督查，這一工作法的推行速度會(huì)很快，并取得較好的工作成效。但長(zhǎng)期以來，有的村干部養(yǎng)成了依靠行政推動(dòng)工作的不良習(xí)慣。時(shí)間一長(zhǎng)，隨著農(nóng)村工作頭緒的增多和少數(shù)村干部固有惰性的復(fù)現(xiàn)，再加上個(gè)別群眾甚或是村干部受各種利

益的驅(qū)使，必將影響到這一工作法的長(zhǎng)期推行效果。因此，要逐步完善通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、黃牌警告、依法罷免等懲戒機(jī)制，并切實(shí)把這一工作法納入年度目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，確保長(zhǎng)效運(yùn)行。

二、要解決好規(guī)范操作的問題。在推行四議兩公開過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據(jù)縣委的實(shí)施意見要求，進(jìn)一步細(xì)化操作方法，明確農(nóng)村黨組織和村委會(huì)的職責(zé)任務(wù)，做到責(zé)任清晰、分工明確、配合協(xié)調(diào)。在具體操作中，要規(guī)范科學(xué)，民主高效，堅(jiān)決防止四種不良傾向：一是要防止教條化傾向。不要把四議兩公開工作法作為具體的條條框框生搬硬套，造成有利于發(fā)展的事通不過。二是要防止簡(jiǎn)單化傾向。怕麻煩，圖省事，事前不調(diào)研，事后不分析，不做思想工作。三是要防止片面化傾向。要避免給群眾造成四議兩公開就是要錢、占地、出勞力，就是村支部的工具的印象，降低群眾參與民主決策管理的積極性。四是要防止邊緣化傾向。上級(jí)下達(dá)任務(wù)了，就找一些無足輕重的事走走過場(chǎng)，但大部分工作仍然是沿用傳統(tǒng)方法。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到，推行四議兩公開工作法是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，不積極實(shí)踐，最終只會(huì)耽誤發(fā)展。

三、要解決好載體運(yùn)用的問題。在具體實(shí)踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要抓好載體運(yùn)用，選好實(shí)踐平臺(tái)。不僅要通過抓四議兩公開，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的民主政治建設(shè)，而且要作為破解難題、加快農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，要以推廣四議兩公開為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，著力解決土地流轉(zhuǎn)、水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和技術(shù)服務(wù)等難題，力爭(zhēng)使每個(gè)鄉(xiāng)村都能建有一個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；要以四議兩公開推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，著力抓好巷

道硬化、村莊綠化、環(huán)境衛(wèi)生整治和農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)、中小學(xué)危房改造、安全飲水等民生工程，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和整體面貌再有一個(gè)大的改觀；要以四議兩公開推動(dòng)和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，著力化解干群之間、村民之間的矛盾糾紛，堅(jiān)決防止越級(jí)上訪問題的發(fā)生，著力抓好社會(huì)治安綜合治理，努力確保人民群眾安居樂業(yè)。同時(shí)，要設(shè)立專線電話，暢通信息渠道，及時(shí)收集和處理決策實(shí)施過程中人民群眾反映的意見及合理訴求，使決策真正體現(xiàn)民主，反映民愿，造福民生。

四、要解決好會(huì)議記錄的問題。全縣會(huì)議記錄本統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制記錄本，統(tǒng)一發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，內(nèi)容格式很具體，在作會(huì)議記錄時(shí)要把握好以下6點(diǎn)：

一是黨支部會(huì)議和兩委聯(lián)席會(huì)議參加人員少，不需要與會(huì)人員簽字。黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)要在表決后，按同意、不同意、棄權(quán)三類人員分別由本人簽字；本人不能簽字的要委任他人代簽，但要按上本人指印。堅(jiān)決杜絕一個(gè)字跡下來。二是黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)參會(huì)人員必須達(dá)到應(yīng)參加會(huì)議人員的三分之二，否則審議和決議結(jié)果無效。三是會(huì)議內(nèi)容要記錄與會(huì)人員的發(fā)言，程序?yàn)橹鞒秩讼刃�布�?huì)議議題，提議理由，前期征求意見情況，然后，由與會(huì)人員針對(duì)議題充分發(fā)表意見，最后主持人歸納總結(jié)形成統(tǒng)一意見。四是提議、商議、審議、決議結(jié)果要寫明具體內(nèi)容，并提出下一步的實(shí)施程序，如此提議提交‘兩委’聯(lián)席會(huì)議商議。五是兩次公開內(nèi)容填寫清楚后，由村務(wù)公開監(jiān)督小組成員逐人簽名，然后在村務(wù)公開欄張榜公布。六是各行政村要明確一名專職記錄員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。

五、要解決好檔案管理的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村必須建立四議兩公開工作法檔案，實(shí)行集中統(tǒng)一專人管理。要把握好以下六個(gè)問題：一要將運(yùn)用四議兩公開工作法決策事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對(duì)執(zhí)行中問題的處理情況等及時(shí)整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳椤６�要村�?jí)組織必須建立黨支部提議形成過程情況檔案，村支兩委商議工作檔案，黨員會(huì)議、村民代表或村民大會(huì)召開及表決情況記錄檔案和公開內(nèi)容記錄檔案，做到完整無缺，存放有序，方便查找。三要在決策過程中，每一項(xiàng)會(huì)議都必須有詳細(xì)的會(huì)議記錄、與會(huì)人員發(fā)言記錄；決策、決議的記錄，必須有與會(huì)人員簽字、村務(wù)公開監(jiān)督小組蓋章后存檔。四要檔案內(nèi)容詳實(shí)，字跡清晰，手續(xù)齊全，按時(shí)歸檔。五要規(guī)范村級(jí)四議兩公開工作法有關(guān)文書的起草、檔案的管理由村副支書或本村大學(xué)生村干部具體負(fù)責(zé)。六要做到四統(tǒng)一。時(shí)間要統(tǒng)一。四議兩公開決策內(nèi)容，前后日期要相互吻合，相互印證。內(nèi)容要統(tǒng)一。村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議內(nèi)容要相互一致，要盡可能記錄詳細(xì)。簽字要統(tǒng)一。四會(huì)特別是黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議，是黨員、村民代表主體地位的象征，文字記錄一定要有本人簽名或委托簽名。格式要統(tǒng)一。會(huì)議記錄本的樣式要統(tǒng)一，記錄的要求、標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。

第五部分：四議兩公開職責(zé)的劃分

四議兩公開是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各村各司其責(zé)、密切配合、共同努力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是推行四議兩公開工作法的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，主要職責(zé)是：1、不斷拓展四議兩公開工作法的應(yīng)用范圍，在縣委、縣政府的中心工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作、各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)等涉及農(nóng)民群眾切身利益事項(xiàng)的籌劃安排上，必須嚴(yán)格按照四議兩公開工作法的程序來運(yùn)作實(shí)施。2、指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直部門科學(xué)運(yùn)用四議兩公開工作法，開展各項(xiàng)農(nóng)村工作。3、加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村運(yùn)用四議兩公開工作法的領(lǐng)導(dǎo)，要成立工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立熱線電話，接受群眾反映和監(jiān)督，并做好指導(dǎo)和督查。4、幫助村級(jí)組織運(yùn)用四議兩公開工作法，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)有關(guān)人員四議兩公開工作法的內(nèi)容、程序、原則等知識(shí)的培訓(xùn)。5、指導(dǎo)行政村建立健全四議兩公開工作法各項(xiàng)制度。6、總結(jié)推廣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用四議兩公開工作法的好做法及典型經(jīng)驗(yàn)。

二、農(nóng)村黨支部職責(zé)

村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在村級(jí)四議兩公開工作法的決策、實(shí)施過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。主要職責(zé)是：1、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，完成上級(jí)黨組織安排的各項(xiàng)工作。2、加強(qiáng)支部委員會(huì)的自身建設(shè)，認(rèn)真組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，確保黨的先進(jìn)性。3、充分調(diào)動(dòng)廣大黨員積極性，自覺參與到村級(jí)事務(wù)的決策、管理中，提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)事務(wù)的能力，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。4、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障本村村民自治活動(dòng)有序開展；結(jié)合實(shí)際提出運(yùn)用四議兩公開工作法研究的事項(xiàng)。5、建立健全黨員聯(lián)系戶制度，通過黨支部、黨小組、黨員、黨員聯(lián)系戶這個(gè)網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮，使支部

提議的事項(xiàng)符合廣大群眾的意愿、更具代表性。6、抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式，支持他們依照法律法規(guī)和各自章程開展工作，充分發(fā)揮他們?cè)谒淖h兩公開工作法應(yīng)用過程中的積極作用。三、村委會(huì)職責(zé)

1、在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議。2、負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)過四議兩公開工作法程序通過的決議。3、認(rèn)真組織群眾代表參與村級(jí)事務(wù)的決策實(shí)施，廣泛收集廣大群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的意見建議，并做好宣傳、解釋、引導(dǎo)工作，保證所議事項(xiàng)被群眾接受和支持。4、按照四議兩公開工作法程序組織全體村民或村民代表，對(duì)需要討論表決的事項(xiàng)按程序進(jìn)行決策。5、對(duì)全體村民進(jìn)行有關(guān)政策、法律、法規(guī)的宣傳，對(duì)村民代表進(jìn)行四議兩公開工作法相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。四、縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部職責(zé)

1、要認(rèn)真學(xué)習(xí)四議兩公開工作法內(nèi)容、程序等相關(guān)知識(shí)，要學(xué)通、弄懂四議兩公開工作法的應(yīng)用范圍及原則要求。2、要做好所包村四議兩公開的宣傳發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作。3、督促幫助各村做好黨員聯(lián)系群眾、村民代表推選、村民代表聯(lián)系群眾等工作；4、指導(dǎo)各村按照四議兩公開工作法開展農(nóng)村工作；5、幫助各村建立完善四議兩公開的各項(xiàng)制度機(jī)制；6、及時(shí)總結(jié)和上報(bào)工作運(yùn)行中涌現(xiàn)的典型；7、發(fā)現(xiàn)有重大問題時(shí)要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

五、大學(xué)生村干部的職責(zé)

1、通過各種途徑，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村各項(xiàng)工作知識(shí)，特別是四議兩公開工作法的程序要求，積極參加村級(jí)學(xué)習(xí)活動(dòng)和村級(jí)民主決策、民主管理。2、加強(qiáng)與群眾的交流，廣泛收集群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的意見和建議并及時(shí)向支部和村委會(huì)報(bào)告。3、積極參與村級(jí)事務(wù)的決策和管理。4、廣泛宣傳黨的政策、法規(guī)以及四議兩公開工作法，提高廣大群眾的認(rèn)知度。4、宣傳和帶動(dòng)群眾執(zhí)行經(jīng)四議兩公開工作法通過的村級(jí)事務(wù)。5、做好四議兩公開工作的會(huì)議記錄、資料歸檔管理工作。6、做好四議兩公開的宣傳報(bào)道和信息上報(bào)工作。

六、黨員干部要做好6件事

1、通過各種途徑，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的知識(shí)，積極參加黨支部組織的各種學(xué)習(xí)和其它活動(dòng)，時(shí)刻保持先進(jìn)性。2、加強(qiáng)與聯(lián)系戶的交流，廣泛收集群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的意見和建議并及時(shí)向黨小組或黨支部報(bào)告。3、積極參與村級(jí)事務(wù)的決策和管理。4、廣泛宣傳黨的政策，以及村黨支部的決議，使之被更廣大的群眾認(rèn)知和支持。5、做好對(duì)不同意見群眾的正面引導(dǎo)。6、帶頭執(zhí)行經(jīng)四議兩公開工作法通過的村級(jí)事務(wù)。

七、村民代表和村民小組長(zhǎng)要做好5件事

1、密切聯(lián)系村民，及時(shí)反映群眾的意見和建議。2、按時(shí)參加村民代表大會(huì)，正確履行村民代表職責(zé)。3、帶頭執(zhí)行村民代表大會(huì)通過的決議事項(xiàng)，維護(hù)村民代表會(huì)議權(quán)威。4、協(xié)助村兩委做好各項(xiàng)工作，宣傳、教育村民認(rèn)真貫徹落實(shí)四議兩公開工作法通過的決議事項(xiàng)。5、積極參加縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織的村級(jí)事物管理及其它農(nóng)村法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。

同志們，推行四議兩公開工作法是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的重要舉措；是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�；是化解農(nóng)村信訪矛盾、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要抓手；是保障農(nóng)民合法權(quán)益、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要途徑。意義重大，任務(wù)繁重，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村同志要齊心協(xié)力、共同努力，積極推動(dòng)整體工作向縱深發(fā)展，確保取得突出成效，全面提升我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)科學(xué)化水平，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

祝愿大家在今后的工作和生活中，身體健康，心想事成，萬事如意！謝謝大家！

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