關(guān)于對(duì)我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)研報(bào)告

北王鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)姚峰

根據(jù)市政協(xié)安排，就我市農(nóng)村扶貧開(kāi)開(kāi)發(fā)資金投入使用監(jiān)管等情況進(jìn)行專題協(xié)商。為配合市政協(xié)做好此項(xiàng)工作，縣政協(xié)主席會(huì)議研究決定，在全縣范圍內(nèi)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)資金投入使用監(jiān)管的情況進(jìn)行一次調(diào)研活動(dòng)。我做為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)、縣政協(xié)委員也參加了此次調(diào)研。在此次調(diào)研活動(dòng)中，深入到扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，走訪了農(nóng)戶，分別召開(kāi)了村民座談會(huì)和村干部座談會(huì)和并進(jìn)行了分析研究�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的現(xiàn)狀

浮山縣地處山西南部，臨汾盆地東緣，既是全省57個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一，還是全省59個(gè)“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。全縣轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，185個(gè)行政村，總?cè)丝跒?3.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬(wàn)人；國(guó)土面積為960平方公里，耕地面積為28.5萬(wàn)畝，人均耕地2.6畝；201*年全縣財(cái)政收入為4.01億元，農(nóng)民人均純收入為4020元；全縣共有69個(gè)貧困村，貧困戶5886個(gè)，貧困人口為23561人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的22%，201*年貧困村農(nóng)民人均純收入為1380元；201*年、201*年兩次百人以下自然村調(diào)查摸底結(jié)果，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬移民搬遷人數(shù)為17000余人。

二、我縣近年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)工作情況

近年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧部門的大力支持下，在縣人大、縣政協(xié)及社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督下，全縣的扶貧開(kāi)發(fā)及“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)工作取得了好的成績(jī)。

（一）兩區(qū)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。近年以來(lái)，全縣12個(gè)兩區(qū)項(xiàng)目除年產(chǎn)20萬(wàn)噸還原鐵建設(shè)項(xiàng)目退出兩區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,鐵爐容積換及120萬(wàn)噸特種鋼項(xiàng)目進(jìn)入兩區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)外,剩余的10個(gè)兩區(qū)項(xiàng)目手續(xù)全部辦結(jié)的有8個(gè)項(xiàng)目，9個(gè)項(xiàng)目完成立項(xiàng)手續(xù)，9個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)已辦結(jié)，7個(gè)項(xiàng)目土地手續(xù)已辦結(jié)。目前，除煤電化綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目手續(xù)正在辦理外，其余9個(gè)項(xiàng)目均已開(kāi)工，其中三通一平項(xiàng)目4個(gè)，基建項(xiàng)目1個(gè)，安裝設(shè)備項(xiàng)目1個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目3個(gè)。

（二）扶貧移民搬遷工程穩(wěn)步推進(jìn)。201*年省扶貧辦下達(dá)給我縣扶貧移民搬遷指標(biāo)1500口人，涉及天壇、響水河、東張、槐埝、寨圪塔5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個(gè)行政村，31個(gè)自然村，332戶。該項(xiàng)目共需投資1992萬(wàn)元，其中群眾自籌1542萬(wàn)元，省財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助450萬(wàn)元。目前已全部完工，入住312戶1409口人。201*年省扶貧辦下達(dá)給我縣扶貧移民搬遷指標(biāo)800口人，涉及米家垣、響水河、槐埝、寨圪塔4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)行政村，29個(gè)自然村，167戶。該項(xiàng)目共需投資920萬(wàn)元，其中群眾自籌648萬(wàn)元，省財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助272

萬(wàn)元。目前已完成一期工的9戶45口人，完成二期工的42戶，157口人。全部完工的116戶598口人，其中入住的7戶32口人。201*年扶貧移民項(xiàng)目已完成工程總量的80%以上，完成總投資的70%以上。

（三）群眾參與、整村推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行平穩(wěn)。201*年整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃了張莊鄉(xiāng)葛村1個(gè)村，共扶持702人，投資90萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金50萬(wàn)元，主要用于建設(shè)千頭豬場(chǎng)1個(gè)，豬舍面積201*，吸收100余戶450余人入股開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)年人均增收300元以上。另有70戶250余人利用互助資金采取自建自養(yǎng)的辦法分戶開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)年人均增收250元以上。截止目前，該村已到位資金60余萬(wàn)元，建圈舍201*，購(gòu)買仔豬及種豬800余頭，種草100余畝。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，三類戶的確定，項(xiàng)目?jī)?nèi)容的確定，資金分配辦法的確定，項(xiàng)目實(shí)施方案的確定都分別召開(kāi)村民代表會(huì)議和村民大會(huì)討論通過(guò)，并進(jìn)行了張榜公示�？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)都分別成立了項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組，切實(shí)做到了嚴(yán)格政策，規(guī)劃操作，跟蹤監(jiān)督，民主管理�；ブ�資金試點(diǎn)工作進(jìn)展也比較順利，到目前試點(diǎn)村已成立了機(jī)構(gòu)，確定了人員，完善了制度，摸清了底子，進(jìn)行了公示，待支持金融機(jī)構(gòu)市里統(tǒng)一確定后進(jìn)入正常實(shí)施程序。

（四）勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及科技培訓(xùn)工作勢(shì)頭強(qiáng)勁。今年省下達(dá)我縣勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù)572人，截止目前，已實(shí)際

培訓(xùn)2個(gè)專業(yè)572人，完成任務(wù)的100%。從省爭(zhēng)取勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金20萬(wàn)元。08年省下達(dá)我縣科技培訓(xùn)任務(wù)1328人，截止目前，已實(shí)際完成1500余人，完成任務(wù)的113%。

三、我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作存在問(wèn)題

(一)移民開(kāi)發(fā)工作存在的問(wèn)題。我縣的移民式扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了明顯成效，但是還存在一些值得關(guān)注和需要努力解決的問(wèn)題。一是移民式扶貧開(kāi)發(fā)這一新模式的持續(xù)性問(wèn)題。我縣自201*年開(kāi)始啟動(dòng)移民搬遷扶貧工程，到目前為止能夠遷移的貧困戶、貧困人口分別占總數(shù)的9%、10%，距達(dá)到貧困地區(qū)資源合理承載能力需要遷移貧困人口的4050%，還有相當(dāng)大的距離。二是貧困戶遷移資金的承擔(dān)能力問(wèn)題。需要搬遷的貧困戶絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難，盡管政府已經(jīng)補(bǔ)貼了房?jī)r(jià)，但是仍有部分貧困戶還是難以支付入遷購(gòu)房資金，給移民項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施以及各級(jí)政府對(duì)移民搬遷的投入增加了壓力。三是實(shí)現(xiàn)搬遷貧困戶的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。要使已實(shí)現(xiàn)移民搬遷的貧困戶真正穩(wěn)下來(lái)，富起來(lái)，真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)他們的可持續(xù)發(fā)展，就必須有效解決他們面臨的就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決還需要政府做出大量的努力。

(二)貧困地區(qū)農(nóng)民增收緩慢，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。近年出現(xiàn)的貧困地區(qū)農(nóng)民增收緩慢，返貧問(wèn)題嚴(yán)重是一個(gè)普遍現(xiàn)象，以北韓鄉(xiāng)為例，11個(gè)行政村201*年人均純收入為963元，

201*年為922.9元，201*年為824.9元，三年來(lái)人均純收入呈絕對(duì)負(fù)增長(zhǎng)，分別下降了4.15%、10.61%，北韓鄉(xiāng)目前返貧人口增加了854人，占當(dāng)年脫貧人口的54%。造成貧困地區(qū)農(nóng)民增收緩慢，甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，既有各級(jí)政府扶貧工作自身的問(wèn)題，也有這些地區(qū)生產(chǎn)生活條件惡劣的原因，同時(shí)也有這些地區(qū)的生產(chǎn)方式落后、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的原因。

四、對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議

扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)此我們不能急功近利，要針對(duì)不同情況采取不同的扶貧措施。建議在今后的扶貧開(kāi)工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

(一)對(duì)于已實(shí)現(xiàn)移民搬遷的貧困戶，政府要為他們創(chuàng)造條件努力解決他們的就業(yè)問(wèn)題，使他們能有穩(wěn)定的收入保障，真正能夠穩(wěn)下來(lái)，富起來(lái)。

（二）對(duì)于愿意移民搬遷，但由于經(jīng)濟(jì)條件差不能實(shí)現(xiàn)搬遷的貧困戶，政府能根據(jù)每個(gè)貧困戶的具體條件，加大對(duì)他們的扶持和幫助力度。

(三)移民扶貧開(kāi)發(fā)工作要和其他模式的扶貧開(kāi)發(fā)工作相結(jié)合，繼續(xù)搞好非移民扶貧地區(qū)農(nóng)民的扶貧開(kāi)發(fā)工作，要解決這些地區(qū)下一代的教育問(wèn)題和農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。能和實(shí)施退耕還林政策相結(jié)合，真正做到封山育林，再造秀美山川，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）積極拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口持續(xù)快速增加收入。發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)民增收，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)換。把勞務(wù)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施來(lái)抓，加強(qiáng)貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民外出務(wù)工，落實(shí)以工代賑項(xiàng)目關(guān)于“勞務(wù)報(bào)酬”管理的規(guī)定，拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。

（五）加大科技扶貧力度，增強(qiáng)脫貧致富能力。開(kāi)展多種形式的農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)合格享受扶貧項(xiàng)目制度，保證貧困戶戶均有l(wèi)名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。

（六）整合社會(huì)扶貧資源，確保社會(huì)扶貧工作扎實(shí)有效。堅(jiān)持“聯(lián)系到縣，定點(diǎn)到鄉(xiāng)，幫扶到村，受益到戶”的原則，一要加強(qiáng)社會(huì)扶貧力量的整合配，使各種社會(huì)扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，形成共同推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的合力。

二OO九年九月

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關(guān)于全縣扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)工作調(diào)查情況的報(bào)告

201*年12月9日在宣漢縣第十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上宣漢縣人大常委會(huì)農(nóng)工委

主任，副主任，各位委員：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的一系列方針政策，不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，按時(shí)完成扶貧開(kāi)發(fā)階段性任務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力，盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象的溫飽，并逐步實(shí)現(xiàn)徹底脫貧致富的目標(biāo)，根據(jù)今年縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排和53次主任會(huì)議決定，縣人大常委會(huì)組織了由部分委員組成的專項(xiàng)調(diào)查組，在副主任向以立的帶領(lǐng)下，于201*年11月5日至23日，深入天臺(tái)、七里、雙河、君塘4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧開(kāi)發(fā)辦、以工代賑辦、財(cái)政局、殘聯(lián)、民宗局5個(gè)縣級(jí)部門，采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、召開(kāi)座談會(huì)和走訪群眾和人大代表等方式，對(duì)我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、主要工作與成效

自1986年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧以來(lái)，縣人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的一系列方針政策，積極組建扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)貧困縣和國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，積極爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目和資金，認(rèn)真組織實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不斷探索和創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作新機(jī)制，各階段扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效。

（一）提前越過(guò)溫飽線。1986年底，我縣被列為國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，共有建卡貧困戶6.9萬(wàn)戶、31.7萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)各級(jí)干部和廣大貧困農(nóng)戶的共同努力，并通過(guò)省、地檢查驗(yàn)收，全縣于19年提前一年越過(guò)了“二六”（貧困戶人平年純收入200元、人平占有糧食600斤）低標(biāo)準(zhǔn)的溫飽線。

（二）提前完成扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。全縣越過(guò)低標(biāo)準(zhǔn)的溫飽后，按照國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》總要求，縣委、縣政府制定了《宣漢縣“七三二”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，從1994年起到201*年底，用7年時(shí)間繼續(xù)解決全縣原建卡的近32萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題，從此在全縣確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針，扶貧工作進(jìn)入了扶貧攻堅(jiān)的歷史階段。到1998年，全縣徹底消滅了住巖洞、窩棚的現(xiàn)象，貧困農(nóng)民的衣著、食物結(jié)構(gòu)和教育醫(yī)療衛(wèi)生狀況有了明顯改善，徹底解決了7.1萬(wàn)人和15.6萬(wàn)頭牲畜飲水困難問(wèn)題，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1709元，6.8萬(wàn)戶、32萬(wàn)貧困人口提前越過(guò)溫飽，原制定的到201*年底實(shí)現(xiàn)“七三二”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃提前兩年完成，全縣整體越溫脫貧目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，受到省委、省政府通報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）現(xiàn)階段扶貧工作進(jìn)展順利。201*年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（201*201*）》，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，把整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧作為工作重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家扶貧工作要求，我縣制定了新一輪扶貧開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃，在201*至201*年的十年內(nèi)實(shí)施123個(gè)扶貧新村、27所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和8500人移民。后又根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作形勢(shì)發(fā)展的需要，在原規(guī)劃扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加了產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、村道扶貧、沼氣扶貧、貧困村村級(jí)互助和社會(huì)扶貧等扶貧項(xiàng)目。目前，已實(shí)施完成扶貧新村113個(gè)，占總?cè)蝿?wù)的91.86%；完成異地移民安1734戶、7300余人；新改（擴(kuò)）建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；無(wú)償培訓(xùn)農(nóng)民工4275人；發(fā)展村級(jí)互助資金項(xiàng)目25個(gè)村；全縣農(nóng)村貧困人口（按原標(biāo)準(zhǔn)）由20.8萬(wàn)人減少到201*年底的11.57萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入達(dá)2849元。（四）扶貧典型不斷涌現(xiàn)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)要求，利用扶貧項(xiàng)目資金作啟動(dòng)，大膽探索扶貧開(kāi)發(fā)新辦法，重點(diǎn)打造了一批扶貧開(kāi)發(fā)新亮點(diǎn)。一是在君塘鎮(zhèn)滴水村、團(tuán)山村，東鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃金槽村、周橋村等集中投資3000余萬(wàn)元，硬化村（社、戶）道路63.5公里，新建人畜飲水工程80余處，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果樹(shù)1000余畝，農(nóng)戶“五改三建”1563戶，基本解決了當(dāng)?shù)?312戶、5634人的“五難”問(wèn)題。二是在不同類型和區(qū)域?qū)嵤┱�村推進(jìn)計(jì)劃，成功建成了雙河鎮(zhèn)方斗村近郊區(qū)3000畝高效農(nóng)業(yè)示范基地；柏樹(shù)鎮(zhèn)九軍村和七里鄉(xiāng)新芽村平壩區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果樹(shù)34.57萬(wàn)株、面積2414畝，硬化村道路18.6公里；峰城鎮(zhèn)西牛村高山區(qū)發(fā)展高產(chǎn)玉米1500畝；三墩土家族鄉(xiāng)燕河村和白馬鄉(xiāng)白鎮(zhèn)村貧困地區(qū)硬化村道公路23.6公里等一批整村推進(jìn)新農(nóng)村典型，探索出了新階段農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的有效方式。三是捆綁使用各類支農(nóng)資金5000萬(wàn)元，在天臺(tái)鄉(xiāng)尖包村和義和村連片開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地3000畝，其中尖包村全村實(shí)現(xiàn)80％的農(nóng)戶都有120平方米磚混結(jié)構(gòu)的平房、戶均1口沼氣池和1畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。

我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作能夠取得以上成效，縣政府及其相關(guān)的扶貧部門在整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作中主要采取了以下措施：

（一）充分利用國(guó)家政策，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。在我國(guó)開(kāi)始實(shí)施有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧以來(lái)，我縣在1986年就成功申報(bào)為國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣；在扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃完成后的新世紀(jì)開(kāi)始，又成功申報(bào)為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣�？h政府及其扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)部門充分利用國(guó)家級(jí)貧困縣和國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的有利條件以及國(guó)家重點(diǎn)對(duì)貧困地區(qū)出臺(tái)的各種扶持政策，積極向上爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，積極爭(zhēng)取各級(jí)幫扶單位和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界扶貧，23年來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取的各類扶貧資金7.8億元，其中國(guó)家投入6.15億元，年均投入3391.3萬(wàn)元。

（二）改革扶貧方式方法，增強(qiáng)扶貧造血功能。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，僅僅依靠救濟(jì)式的方法對(duì)貧困農(nóng)戶給予扶植，這種只“輸血”治標(biāo)不治本的扶貧方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧致富目標(biāo)的。為此，我縣在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從1988年開(kāi)始，改變了扶貧方式方法，一改過(guò)去的“輸血”式扶貧為“輸血”治標(biāo)與“造血”治本相結(jié)合，以“造血”為主的扶貧開(kāi)發(fā)新辦法，在貧困地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，在貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，解決脫貧致富長(zhǎng)久之計(jì)的問(wèn)題，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自身“造血”功能，逐步使貧困人口擺脫貧困，走上富裕之路。

（三）轉(zhuǎn)變扶貧體制機(jī)制，各行各業(yè)共同參與�？h委、縣政府制定了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門對(duì)口聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，扎實(shí)開(kāi)展了“1+1”、“1+2”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，89個(gè)縣級(jí)部門和單位積極參與定點(diǎn)扶貧工作，每年為貧困群眾投入幫扶資金300萬(wàn)元以上，受益貧困人口達(dá)5萬(wàn)余人；連續(xù)開(kāi)展了計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶活動(dòng)，全縣受益農(nóng)戶6530戶，扶持1564名殘疾人和幫扶463名貧困婦女脫貧致富，并涌現(xiàn)出了黃繼美全國(guó)有名的脫貧致富能手；中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司、省外辦、省人事廳、省檢察院、西南財(cái)大、中國(guó)扶貧基金會(huì)等國(guó)家、省級(jí)部門以及32個(gè)市級(jí)單位定點(diǎn)幫扶我縣，累計(jì)捐資和捐物折資共計(jì)1363萬(wàn)元。與此同時(shí)，還創(chuàng)新開(kāi)展了科技扶貧、智力扶貧和技能扶貧，逐步建立了各行各業(yè)和社會(huì)各界多形式、多渠道參與扶貧的新機(jī)制。進(jìn)入新世紀(jì)，扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到整村推進(jìn)上來(lái)，集中資金實(shí)施扶貧新村建設(shè)，重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使整村的群眾能穩(wěn)定地脫貧致富。（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保發(fā)揮最大效益。為了加強(qiáng)對(duì)各類扶貧資金的管理，提高使用效益，縣委、縣政府多次制定完善了統(tǒng)一的《扶貧資金管理辦法》。在扶貧項(xiàng)目資金管理上，始終堅(jiān)持五個(gè)制度:一是堅(jiān)持項(xiàng)目承包公開(kāi)制。縣扶貧開(kāi)發(fā)辦與縣級(jí)相關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一道，按照“三公開(kāi)”的原則，實(shí)行項(xiàng)目比選確定施工單位，由扶貧新村、項(xiàng)目實(shí)施主體與施工單位簽訂合同。二是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬制。施工單位以項(xiàng)目臺(tái)賬形式全面、準(zhǔn)確記錄扶貧項(xiàng)目開(kāi)工、竣工的具體情況，嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理。三是堅(jiān)持項(xiàng)目檢查驗(yàn)收制。檢查驗(yàn)收由縣扶貧開(kāi)發(fā)辦牽頭，縣以工代賑辦、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)及項(xiàng)目實(shí)施單位的業(yè)務(wù)人員參與項(xiàng)目驗(yàn)收并在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字，以作為財(cái)政撥付資金和建立項(xiàng)目檔案的依據(jù)。四是堅(jiān)持縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制。堅(jiān)持�？顚Ｓ�、專戶儲(chǔ)存、專人管理、專帳報(bào)銷，資金撥付由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)相關(guān)部門共同審簽，按進(jìn)度劃撥。五是堅(jiān)持項(xiàng)目管理公示制。做到將項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資總額、資金來(lái)源、項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，有效提高扶貧資金使用效益，扶貧項(xiàng)目真正成為“陽(yáng)光工程”，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，最大限度發(fā)揮了扶貧資金的使用效益。

二、面臨的困難和問(wèn)題

盡管我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效，但仍然面臨一些困難和問(wèn)題，需要在今后工作中加以克服和認(rèn)真解決。主要表現(xiàn)在：（一）自然災(zāi)害頻繁，返貧現(xiàn)象突出。近幾年，我縣連續(xù)遭受特大洪災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、冰凍雨雪災(zāi)害，特別是震驚全國(guó)的天臺(tái)和樊噲大面積山體滑坡自然災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了重大損失，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各種自然災(zāi)害帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)35億元。全縣因自然災(zāi)害造成平均每年返貧人口達(dá)-.-萬(wàn)人以上，按201*年底新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全縣目前仍有貧困人口--.-萬(wàn)人。（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展后勁不足。201*年底，全縣公路里程達(dá)到4013公里，其中通鄉(xiāng)、村硬（油）化路1380公里，占34.3%。部分鄉(xiāng)和78%的村都是泥結(jié)碎石路面的等外級(jí)公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間及被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)“斷頭路”和“瓶頸路”居多。全縣水利工程十分落后，農(nóng)村現(xiàn)有的山坪塘大部分因缺乏維修資金不能正常發(fā)揮使用效益，農(nóng)田保灌能力極差，旱澇難保收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得十分脆弱。

（三）扶貧資金不足，投入嚴(yán)重滯后。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)投入的資金逐年減少，投入總量相對(duì)不足，每年?duì)幦⊥度氲母黝惙鲐氋Y金約1000萬(wàn)元，若按--.-萬(wàn)貧困人口計(jì)算，人均投入僅為--.-元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貧困地區(qū)發(fā)展的需要，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)力度削弱，工作難度加大�？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也是做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織保證。我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作目前面臨許多新情況、新問(wèn)題和新的矛盾，都需要認(rèn)真研究解決，但從201*年以來(lái)的5年時(shí)間，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組沒(méi)有辦公或開(kāi)會(huì)研究部署解決扶貧開(kāi)發(fā)方面的問(wèn)題，一定程度上影響了扶貧開(kāi)發(fā)工作的正常開(kāi)展，全縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作不是在加強(qiáng)，而是逐年在削弱。與此同時(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)部門辦公條件滯后，不能滿足工作正常開(kāi)展的需要�？h以工代賑辦、縣民宗局等部門辦公場(chǎng)所極為狹小，近幾年由縣以工代賑辦主管的項(xiàng)目檔案資料800余本，目前有三分之一無(wú)場(chǎng)所存放，全部堆碼在辦公桌上，既不整潔，也不安全，更不符合檔案管理要求；特別是縣扶貧開(kāi)發(fā)辦，唯一一輛工作用車經(jīng)費(fèi)不能保障，只好停止使用，駕駛?cè)藛T也下派到了村上去擔(dān)任村官，工作難以正常開(kāi)展。

三、幾點(diǎn)建議

針對(duì)面臨的困難和問(wèn)題，特提出如下建議：（一）高度重視扶貧開(kāi)發(fā)。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，特別是十年扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃已進(jìn)入最后一年的沖刺階段，能否按期完成攻堅(jiān)任務(wù)、順利進(jìn)入下個(gè)十年扶貧計(jì)劃顯得尤為重要�？h政府及扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，要把解決貧困放在更加突出的位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期研究扶貧開(kāi)發(fā)工作，認(rèn)真解決面臨的困難和問(wèn)題。要把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入各級(jí)各部門的重要議事日程，增強(qiáng)各級(jí)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。由于我縣山高坡陡，地勢(shì)險(xiǎn)要，在實(shí)施扶貧新村建設(shè)中，要解決修路、建設(shè)人畜飲水工程和發(fā)展產(chǎn)業(yè)成本高、難度大，而現(xiàn)階段實(shí)施的扶貧新村建設(shè)，一個(gè)村國(guó)家投入的扶貧資金僅為--萬(wàn)元，根本不能實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)扶貧新村的目標(biāo)。因此，我們?cè)趫?jiān)持各行各業(yè)和全社會(huì)繼續(xù)參與扶貧以及加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金力度的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，最大限度地整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，捆綁使用，集中投放，特別要與建設(shè)新農(nóng)村緊密結(jié)合，實(shí)施連片扶貧開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批扶貧典型新村，做到建設(shè)一個(gè)村，見(jiàn)效一個(gè)村，使扶貧和涉農(nóng)資金發(fā)揮最大綜合效益。

（三）全力以赴爭(zhēng)取新一輪國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣�！吨袊�(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（201*201*）》明年就要結(jié)束，新一輪扶貧開(kāi)發(fā)十年計(jì)劃即將實(shí)施。我縣的國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣帽子能否保住，是關(guān)系到今后能否享受貧困地區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的大事。我縣雖然各階段扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)順利完成，農(nóng)民純收入也在逐年增加，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，貧困人口的收入標(biāo)準(zhǔn)也在提高，去年從原來(lái)的人平500元錢、800斤糧提高到1196元，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全縣仍有約--.-萬(wàn)人處于貧困線以下。與此同時(shí)，我縣經(jīng)濟(jì)底子薄、基礎(chǔ)條件差，受自然災(zāi)害影響大，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，廣大農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶自身造血功能低，增收致富的難度大，從我縣總體來(lái)看，仍然還是相對(duì)貧困的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，本著對(duì)全縣干部和123萬(wàn)宣漢人民高度負(fù)責(zé)的精神，打好我縣是革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兩張牌，及早組建專門班子，落實(shí)專用經(jīng)費(fèi)，解決具體問(wèn)題，全力以赴做好新一輪國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的爭(zhēng)取和申報(bào)工作，確保申報(bào)工作圓滿成功。

（四）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要充實(shí)和加強(qiáng)相關(guān)扶貧部門的力量，特別是縣扶貧開(kāi)發(fā)辦平均年齡在44歲以上，年齡結(jié)構(gòu)老化，要適當(dāng)配備一批年富力強(qiáng)的干部從事扶貧開(kāi)發(fā)工作；要認(rèn)真做好工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力；要認(rèn)真解決好辦公用房緊缺問(wèn)題，為相關(guān)扶貧部門提供必需的辦公條件；要按照市委201*3號(hào)文件精神落實(shí)好扶貧開(kāi)發(fā)辦的工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

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