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副區(qū)長關于貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況的匯報

副區(qū)長關于貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況的匯

報

今年以來，我按照上級關于加強廉政建設的一系列指示精神，嚴格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府領導班子成員黨風廉政建設崗位職責，努力加強自身建設，帶頭做到廉潔自律，認真抓好分管部門的黨風廉政建設，切實管好家屬子女和身邊工作人員，較好地完成了廉政建設責任制的各項任務目標�，F(xiàn)將今年以來貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況作一匯報。

一、分管部門黨風廉政建設目標任務完成情況

根據區(qū)政府分工，今年我主要分管民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、體育、人口和計劃生育、文化廣電新聞出版、旅游、廣播影視、文化市場執(zhí)法、史志和檔案工作。我在抓好日常工作的同時，把分管部門、單位的黨風廉政建設作為一項重要工作來抓，一方面定期組織分管部門、單位負責人和黨員干部進行黨風廉政建設知識學習教育，并要求各分管部門、單位以板報專欄、座談會等形式學習上級有關精神和政策法規(guī)，為將黨風廉政建設責任制落實到位打下了堅實基礎。另一方面，利用檢查指導工作、召開會議之機，教育分管范圍內的領導干部堅持一切從人民利益出發(fā)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決消除“官本位”意識，牢固樹立一心一意為人民服務的意識，進一步增強了他們勤政為民的宗旨觀念。各分管部門、單位高度重視，都成立了一把手負總責的領導小組，

制定了相關制度和措施，層層分解任務目標，形成了齊抓共管的工作格局。各分管部門、單位的領導班子成員嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府《貫徹落實黨風廉政建設責任制措施》的要求，嚴于律己，勤政廉潔，自覺加強學習，提高修養(yǎng)，防腐拒變；召開好領導班子專題民主生活會，相互監(jiān)督，相互警示；自覺制止奢侈浪費，不參與公款吃喝玩樂，在車子、房子、票子等方面都沒有違紀行為�？偟膩碚f，今年以來各分管部門、單位的黨風廉政建設比較順利，效果也比較顯著，從領導干部到普通同志都沒有出現(xiàn)任何違紀問題。

二、個人執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況

在廉政建設中始終對自己高標準、嚴要求，嚴格按照黨風廉政建設責任制和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的要求來約束自己的一言一行，堅持將廉政建設貫穿于日常工作始終，自覺抑制不正之風和腐敗現(xiàn)象的侵蝕，筑牢抵御腐敗的思想道德防線，自己的工作作風進一步改進，辯別是非能力進一步提高，拒腐防變能力進一步增強；牢固樹立起“一崗雙責”觀念，切實擔負起分管范圍內黨風廉政建設的直接領導責任，參與了部門廉政建設任務的分解工作。工作上能夠與其他班子成員一道團結共事，堅持實事求是，密切聯(lián)系群眾，注重工作實效，不擺花架子，不搞形式主義，不為政績所累，不干勞民傷財的事；生活上發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持共產黨員的情操和氣節(jié)，加強思想道德修養(yǎng)，保持積極向上的生活情趣，能夠嚴格按照各級

黨委、政府和紀委有關黨風廉政建設的規(guī)定辦事，不以權謀私，不違法亂紀，不借故揮霍公款，不搞大吃大喝、鋪張浪費，在房子、車子、票子等問題上沒有違紀行為，堅持做到八小時內盡職盡責干工作，八小時外嚴格自律不違紀。

三、管好家屬子女和身邊工作人員情況

堅持以身作則，做到自重、自省、自警、自勵，對家屬子女和身邊工作人員從嚴要求，約法三章，不準他們從事與上級黨風廉政建設規(guī)定相違背的有關職業(yè)，不做違法違紀的事情，不準他們打著我的旗號接受吃請，應人所求，搞特殊化，謀取私利，經常教育他們要樹立正確的人生觀和世界觀，要勤儉節(jié)約，要有真才實學，真正做到自身正、身邊清。

在今后的工作中，我將繼續(xù)重視和加強對分管部門、單位黨風廉政建設的領導，抓好目標任務的落實；認真學習和貫徹有關黨風廉政建設的規(guī)定，自覺接受組織監(jiān)督和班子成員監(jiān)督，接受群眾的監(jiān)督，堂堂正正做人，明明白白干事；進一步增強組織紀律觀念，加強對家屬子女和身邊工作人員的教育和管理，做一名經得起各種考驗，讓黨組織放心、讓人民滿意的領導干部。

二一一年九月

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×××市執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況的匯報

（201*年6月17日）

去年以來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省、×××市紀委全會的部署要求，緊緊圍繞發(fā)展第一要務，認真落實黨風廉政建設責任制，不斷加大教育、制度、監(jiān)督和懲處力度，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，黨風廉政建設和反腐敗工作呈現(xiàn)健康發(fā)展態(tài)勢，有力保障了經濟社會又好又快發(fā)展。

一、主要做法

1、以廉政文化建設為載體，不斷鞏固拒腐防變思想防線。堅持把反腐倡廉教育作為預防腐敗的第一道防線，在黨員干部中廣泛開展理想信念、黨風黨紀、廉潔自律和艱苦奮斗教育，努力營造“不想腐敗、不愿腐敗、不敢腐敗”的社會氛圍。一是營造宣傳氛圍。制訂出臺《×××市加強廉政文化建設的實施意見》，將廉政教育納入全市黨員干部培訓總體規(guī)劃，以黨員領導干部為重點，充分利用電視、網絡、報刊等各大宣傳平臺，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，開展立體式宣傳，營造堅決反腐敗的強大聲勢。在市有線電視臺開辟“宣傳教育日”活動，每月第一天播放警示教育片。在“×××新聞網”、“×××監(jiān)察網”上開設宣傳教育、法律法規(guī)、警鐘長鳴、執(zhí)法監(jiān)察等欄目。在《×××紀檢監(jiān)察信息》等刊物上開設“黨風廉政建設之窗”，刊登反

腐倡廉工作的經驗做法，以點帶面，逐步深化。深入農村基層、機關單位，舉辦反腐倡廉教育培訓班，累計辦班28期，以會代訓49場，通過身邊的案例教育身邊的人，使反腐倡廉宣傳教育更富有滲透力、感染力和吸引力。二是加強陣地建設。建好機關陣地，在機關單位普遍設立警示牌、警句格言等牌匾，國稅、地稅等單位還在干部辦公電腦屏保上設廉政警句、格言，提醒黨員干部廉潔從政。建好校園陣地，把廉政文化進校園作為廉潔啟蒙教育工程來抓，廣泛開展“讀勤廉故事，寫廉潔作文”、“與家長分享廉政好故事”等主題活動，營造“遵法守紀、廉潔文明”的校園文化氛圍。建好家庭陣地，制訂《領導干部家屬廉潔自律守則》，向領導干部家屬寄送《廉政家書》，共筑家庭廉政防線。建好農村陣地，編印《×××市村居干部工作手冊》，設立“黨員流動活動室”，在陽春社區(qū)建立“廉政文化一條街”、城區(qū)湖濱南路創(chuàng)建“廉政文化廣場”、溪柄鎮(zhèn)樓下村創(chuàng)辦“警示教育宣傳基地”、社口鎮(zhèn)溪口村和灣塢鎮(zhèn)徐江村設立“廉政文化圖片專欄”等，深入推進廉政文化“六進”活動。三是豐富廉教載體。充分利用廉村、閩東革命烈士紀念館等五個反腐倡廉教育基地，開展“五觀五想”、“六進六主題”等教育活動。組織市文聯(lián)和書法、美術、攝影等協(xié)會人員到革命老區(qū)和愛國主義教育基地、廉政教育基地進行廉文化采風活動，創(chuàng)作貼近生活、貼近群眾的優(yōu)秀作品，在市文化館舉辦廉畫展，通過“來自民間、教育大眾”的鮮活體裁，來教育感染廣大干部群眾。借助各類傳統(tǒng)節(jié)日開展宣傳，每年元宵節(jié)、中秋節(jié)都舉辦反腐倡廉燈謎活動，見縫插針、寓教于樂。

2、以制度建設為抓手，不斷落實黨風廉政建設責任制。圍繞規(guī)范領導干部權力運行，深入落實黨風廉政建設責任制，有力促進了黨風廉政建設和反腐敗工作順利開展。一是推進懲防體系建設。嚴格執(zhí)行《中共中央建立健全懲治和預防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》，制定下發(fā)《×××市201*年推進懲治和預防腐敗體系建設及落實黨風廉政建設責任制有關工作的意見》，明確42個牽頭單位、責任單位的自辦任務、牽頭任務和協(xié)辦任務，做到分工明確，責任落實，相互協(xié)作，并制定牽頭單位匯報會制度，定期聽取匯報、經常督促檢查，確保懲治和預防腐敗體系建設工作落到實處。二是推進黨風廉政建設責任制落實。去年初向全市各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直單位頒發(fā)《201*年×××市黨風廉政建設和反腐敗工作責任書》。各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直單位結合實際，做好責任分解，層層制定目標、任務和工作措施，并向各村（居）及下屬單位頒發(fā)責任書，形成市、鄉(xiāng)、村三級責任機制。制定出臺《黨風廉政建設責任制考核辦法》，把考核結果作為領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。認真落實“一案雙查”制度，嚴格責任追究。三是推進黨風廉政建設責任制考評。修改完善《×××市黨風廉政建設責任制考核辦法》，采取單位自評、群眾測評、考核組評價和領導小組綜合點評等評價方式，實行平常檢查指導、半年專項檢查和年底綜合考評相結合，發(fā)揮限期整改、廉政約談、調查核實、通報點評、獎勵懲處、責任追究等制度的功能和作用。把推進懲防體系建設與落實黨風廉政建設責任制考核結合起來，將檢查考核內容細化分解為39個

條目，由市紀委牽頭，抽調組織、宣傳、人事、財政、統(tǒng)計等部門人員及黨風廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員38人，組成5個檢查組，對52個重點考核單位進行考核�？己私Y果將在全市大會上進行通報，對不履行或不認真履行責任制的失職瀆職行為，實行嚴格的責任追究。去年，責任追究案件11起11人，其中科級干部5人。四是推進農村黨風廉政建設。全面實施“五要”工程，全市確定基礎較好的42個村先行實施，并將灣塢鄉(xiāng)徐江、賽岐鎮(zhèn)獅子頭等8個村和溪柄鎮(zhèn)作為市級重點，大力推行“6321”農村議事規(guī)則，得到×××市推廣和省紀委的肯定，《凝心謀事業(yè)合力促發(fā)展×××全面實施“五要”工程推行“6321”農村黨建工作紀實》在去年12月4日被《中國紀檢監(jiān)察報》采編，進一步培育新農村建設示范典型。強化集體“三資”監(jiān)管，下發(fā)《關于加強農村集體資金資產資源監(jiān)督管理的實施方案》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村集體“三資”監(jiān)管工作辦公室，村(居)成立清產核資工作小組、民主評估小組，確定聯(lián)絡員，有效杜絕了村干部在處農村“三資”時的暗箱操作等現(xiàn)象。全市村級資產資源清查登記造冊、會計委托代理、計算機網絡監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立招投標管理中心、“三農”服務中心工作全面完成，實現(xiàn)“五個百分百”。整合監(jiān)督機構和監(jiān)督力量，在原有村級廉政監(jiān)督小組的基礎上，建立村務監(jiān)督委員會，實行一套班子兩個牌子，全市建立村務監(jiān)督委員會有465個村（居、社區(qū)），占總村數95.9%。

3、以預防腐敗為重點，不斷推進源頭治理工作。堅持將源頭預防作為反腐倡廉建設的重中之重，著眼于關鍵環(huán)節(jié)和重點領

域，圍繞規(guī)范公共權力運行、健全市場機制、完善辦事公開、推進公共資源市場化配等重點工作，進一步管好事、管好權、管好人。一是開展工程建設領域突出問題和土地出讓招投標專項治理工作。成立以監(jiān)察、發(fā)改、財政、建設、國土、環(huán)保等部門組成的專項檢查組，對201*年以來政府投資和使用國有資金總投資額在500萬元（含）以上的項目、非政府投資和未使用國有資金總投資額在3000萬元以上的項目開展督查。經過對26個符合條件的項目排查、抽查，發(fā)現(xiàn)各類問題83個，目前已督促整改到位81個，整改率97.59%，其余2個問題正在整改中。通過改革國有土地出讓的土地評估、拍賣中介機構產生辦法和土地拍賣企業(yè)公開競爭方式等，增強國有土地出讓的公開、公平和透明度。去年我市國有建設用地使用權公開出讓21宗，總面積60.258萬平方米，總出讓金達15.38億元，高出保留底價8.2億元，取得良好的經濟效益。通過不定期地進行招投標專項執(zhí)法檢查等形式，有效監(jiān)督全市招投標工作，查處串標案件2起，標的7500多萬元，經調查后移送公安機關立案偵查；糾正招標違規(guī)行為2起，違法違規(guī)檔案登記違規(guī)的中介機構4家。全年國有投資項目和政府投資項目招標率保持在100%，公開招標和邀請招標工程項目166個，控制價15.13億元，中標總金額14.12億元，下降6.6%。積極推進低價跟單采購法和最低價中標評標法，擴大網上競價采購目錄的范圍，去年以來實行政府采購總金額達2154.7萬元，節(jié)約206.4萬元，節(jié)約率達9.6%。二是扎實推進公共資源市場化配置。主要抓好海域資源市場化配、行政機關事業(yè)單位國有資產出租管理、

河砂開采招拍掛、戶外廣告招拍掛等工作。在深入調查摸底的基礎上，印發(fā)了《關于轉發(fā)×××市開展海域資源市場化配工作實施意見的通知》、《×××市規(guī)范村委會和村級經濟組織海域使用權管理的意見的通知》等文件，進一步規(guī)范海域管理。下白石鎮(zhèn)北斗都漁業(yè)醫(yī)院和本斗坑漁料超市兩宗海域使用權成功公開出讓，這是×××市首宗海域使用權以市場化形式進行配。溪尾鎮(zhèn)溪邳村400畝蝦塘發(fā)包工作中，做到公平、公正、公開，經公開投標，增加村級收入26萬多元。出臺《×××市行政機關事業(yè)單位國有資產出租辦法（試行）》，規(guī)范全市行政機關事業(yè)單位國有資產出租，12月15日的《閩東日報》對我市行政機關事業(yè)單位國有資產出租工作給予了專題報道。擬定《×××市戶外廣告位使用權拍賣暫行辦法》、《×××市戶外廣告位使用權掛牌交易方案》，將對全市廣告進行綜合清理規(guī)范，先期將城區(qū)2處閑部位及高速公路旁的3個廣告位作為試點，實行公開出讓。三是認真抓好辦事公開工作。繼續(xù)施行政府信息公開，全市40多個單位將收集、整理的政務事項分別在市政府門戶網站和市政務公開欄上公開，接受社會各界監(jiān)督，政務公開辦開展經常性檢查，定期進行考核和評估，并把考核結果作為年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要工作績效評估和企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境評議的重要依據，廠務、醫(yī)務、校務、村務等公開工作均取得較好成效。積極推行行政權力陽光運行平臺，投入544萬元，建立行政權力陽光運行平臺(電子監(jiān)察平臺)，目前，辦公場所已裝修完成，首批擬入網45個單位，正緊鑼密鼓地建設當中。四是抓好規(guī)范自由裁量權工作。印發(fā)《×××市推進規(guī)范行

政權力運行工作實施方案》，把市工商局、地稅局、交通局、國土資源局、藥監(jiān)局等單位被列為規(guī)范行政自由裁量權工作試點單位，將涉及群眾生產生活、運用頻繁的行政自由裁量事項納入規(guī)范范圍，不斷拓展規(guī)范行政自由裁量權工作領域，努力使權力取得有據、配科學、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位。

4、以專項治理為根本，不斷促進領導干部廉潔自律。嚴格執(zhí)行“四大紀律、八項要求”，堅持糾建并舉、以案促改，全面開展各項專項治理工作，著力規(guī)范各級領導干部廉潔從政行為，維護人民群眾根本利益。一是鞏固治理成果。深刻吸取前些年我市個別領導干部收受“紅包”等違法違紀問題受到黨紀國法查處的教訓，進一步鞏固原有工作成效，市各套班子成員及開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直機關單位近千名領導干部實行集體廉政承諾，各單位在顯眼的位設立公開承諾欄。繼續(xù)推進節(jié)約型機關建設，嚴把因公出國（境）團組的審核關，加強對因公出國（境）經費使用情況的審計監(jiān)督。進一步規(guī)范公務用車管理，審查審核公務用車采購、維修、加油、保險及經費預算、費用核定等，解決和糾正超編制超標準配車、公車私用和領導干部私駕公車等問題，調查約談領導干部私駕公車10名。二是突出工作重點。進一步規(guī)范公務接待，切實加強經常性檢查，要求各級各部門進一步健全完善公務接待相關制度，嚴格實行公務接待審批單、原始菜單和發(fā)票“三單合一”。市紀委多次組織公務接待“三單合一”、公務用車費用及財務管理的專項檢查。從檢查考核結果看，各單位基本上能遵照執(zhí)行。深入開展“小金庫”專項清理，成立國有及國

有控股企業(yè)“小金庫”工作領導小組，制定《×××市國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作實施方案》，采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行“小金庫”專項治理,有兩個單位存在問題，自查自糾1部小車和1.4萬元。全面開展強農惠農資金專項清理，清理檢查項目13項，涉及金額1.169億元，發(fā)現(xiàn)漁船油價補貼冒領問題1件，金額30.07萬元，經對當事人批評教育后，已追回冒領資金。同時，進一步完善強農惠農項目“陽光”運作機制，確保資金撥付到位、及時、安全。三是推進糾風治亂。加大農資市場監(jiān)管力度，檢查經營農資近11噸，立案查處21起，有效維護了農資市場秩序。嚴格落實中小學校“收支兩條線”規(guī)定，查處各級各類學校亂收費問題涉及金額19.25萬元，已清退13.4萬元。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心等一級醫(yī)療機構納入政府集中招標采購藥品，降低基層醫(yī)療機構藥品價格，全市各所醫(yī)院采購集中招標藥品1918.74萬元，為患者讓利71.45萬元；組織疫苗檢查、非法渠道購進藥品、藥品廣告檢查等專項整治，監(jiān)督檢查涉藥(械)單位1064家次，立案查處50起。規(guī)范行業(yè)協(xié)會收取會費行為，重點抽查交通運輸協(xié)會、醫(yī)藥經營行業(yè)協(xié)會、水路運輸行業(yè)協(xié)會等專項整治情況。開展以食品為重點的專項檢查和整治行動，監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面達95%以上。圍繞群眾反映的熱點難點問題，深入開展民主行風評議，參與民主評議基層站所達94個，占基層站所總數的48%。加大社保資金、住房公積金、扶貧資金、民政救災資金的監(jiān)督檢查力度，杜絕截留、挪用、虛假發(fā)放、出借、擠占等違規(guī)違法行為，確保�？顚Ｓ煤桶踩�使用，

全市“四項資金”的管理使用未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為。

5、以查辦案件為突破，不斷加強反腐高壓態(tài)勢。堅持把查辦案件作為紀檢監(jiān)察機關的中心工作來抓，嚴格抓好初核、立案、調查、審理、處分、整改等各個環(huán)節(jié)，確保數量與質量、效率與效果、治標與治本的有機統(tǒng)一。一是堅持大信訪格局抓“案源”。出臺《信訪舉報辦事公開制度》、《紀檢監(jiān)察機關信訪舉報處理暫行辦法》，定期研究信訪舉報工作，去年紀檢監(jiān)察機關共受理群眾來信來訪和電話舉報561件（次），經過認真排查梳理，初核案件線索99件，主要領導經常過問和督促信訪問題的落實，重要信訪件親自督辦，營造了良好的信訪舉報環(huán)境，充分發(fā)揮了信訪提供案源主渠道作用。二是堅持查辦案件抓“重點”。重點查辦“三機關一部門”案件、鄉(xiāng)科級領導干部案件和經濟大案，去年立案查處各類違紀違法案件92件，其中鄉(xiāng)科級要案6件，經濟大案17件，審結案件92件，處分黨員干部92人，其中開除黨籍12人，開除公職3人，為國家和集體挽回經濟損失200多萬元。其中，對市國土資源局原副局長楊青、國土監(jiān)察大隊原隊長王雄徇私舞弊、收受賄賂，市建設局原副局長陳春生貪污、受賄，市城管監(jiān)察大隊原隊長張銳章收受賄賂等一批大案要案的查處，起到很好的震懾作用，取得良好的社會反響。三是堅持任務落實抓“機制”。在辦案中建立了市紀委常委、監(jiān)察局副局長掛片指導協(xié)調工作制度，修訂《異地交叉辦案辦法》，片區(qū)定期召開工作分析會，及時研究解決辦案過程的實際問題，強化基層查辦案件力度，保證查案工作正常運轉。嚴格落實辦案安全責任制，修善和加固×××

賓館辦案工作點，添必要設備，確�？茖W辦案、安全辦案。四是堅持綜合效果抓“治本”。把查處案件與推動經濟發(fā)展、促進社會和諧統(tǒng)一起來，旗鮮明地支持先行先試，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。查辦涉企案件時，注意維護企業(yè)的合法權益，尊重企業(yè)按市場規(guī)律辦事。加強重大、典型案件的剖析和整改，注重發(fā)揮辦案的治本功能。結合解除行政處分機會，回訪教育處分期已滿人員，既避免了回訪教育流于形式，又掌握了受處分人處分后所表現(xiàn)的第一手材料，起到“查處一人、教育一群”的作用。

6、以作風建設為主線，不斷改善經濟社會發(fā)展軟環(huán)境。堅持以深入開展“機關作風建設年”活動為主線，研究出臺了一系列工作措施，大力推進干部隊伍作風建設，營造實干實效、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。一是完善制度促作風。制定《×××市機關作風建設年活動實施方案》、《×××市影響經濟發(fā)展軟環(huán)境行為問責的暫行規(guī)定》、《嚴肅機關事業(yè)單位工作紀律嚴格考勤制度的若干規(guī)定》等相關文件，在全市機關單位全面實行指紋簽到，進一步規(guī)范考勤制度。圍繞市委、市政府重大決策、重大項目建設、防汛抗災、城市管理、機關服務質量等進行效能督查，全年組織督查415人次、督查單位146個，效能告誡30人，對29個單位提出整改意見34條。推進機關干部治庸治懶力度，清理整頓領導干部在編不在崗、在崗不在位、出工不出力以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等問題，全市共登記在編不在崗668人，已清退、開除公職242人，回崗252人，已正式辦理借用手續(xù)人員39人，其余135人正進一步核實中。二是強化監(jiān)督轉作風。制定基層黨委班子工作制

度、黨委議事規(guī)則、民主評議領導干部等十多項制度，結合黨風廉政建設責任制考評，專項檢查各級黨組織執(zhí)行民主集中制情況，各級部門主要領導年初在有線電視上作廉政表態(tài)，年終述職述廉，開展民主測評，滿意率低于80%的進行誡勉談話。深入學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》等四項監(jiān)督制度，構筑事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系。完善干部選拔任用監(jiān)督機制，加強對干部廉潔從政情況的監(jiān)督，聯(lián)合組織人事部門把好干部任前廉政關，嚴防干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。健全完善黨務公開、政務公開制度，促使選人用人公平、公開、公正，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系。全面落實“三項談話”制度，紀委負責人同下級黨政主要負責人談話69人次，領導干部任前廉政談話211人次，誡勉談話15人次，領導干部述職述廉958人次。開展經濟責任審計工作，共完成任期經濟責任審計項目29個，查出違規(guī)金額3138萬元，管理不規(guī)范5203萬元，對存在問題單位提出整改意見；對存在問題的審計對象分別進行誡勉談話。三是樹立導向強作風。組織開展“狠抓落實、加快發(fā)展”主題實踐活動，市副處級以上領導帶頭深入掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、負責項目，抓生產、推項目、促服務，及時協(xié)調解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目建設中存在的問題，以領導作風的轉變帶動了全市黨員干部作風的全面好轉。堅持在實踐中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)干部，著力錘煉一支敢打硬仗、善打硬仗、打贏硬仗的領導干部隊伍。制定《×××市重點項目和重點工作選派干部管理辦法》，鼓勵領導干部到基

層一線創(chuàng)業(yè)，在重點項目、重大工程和急、難、險、重任務中鍛煉成長，形成務實、肯干、進取的精神面貌，有效解決了征地、城鎮(zhèn)建設、“清違”等重大問題300多個和重點信訪問題50多個。通過公開選拔科級干部，首批26名優(yōu)秀干部從全市383名報名人員中脫穎而出，第二批21個科級職位公選筆試、面試均已結束，使一批長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作、在單位埋頭苦干的事業(yè)干部和甘于奉獻的優(yōu)秀年輕干部走上領導崗位，從而帶動黨員領導干部作風大轉變，形成了風正氣順、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

7、以自身建設為基礎，不斷提高紀檢監(jiān)察干部隊伍素質。深入貫徹落實中央紀委等五部委《關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》精神，全面加強紀檢監(jiān)察機關自身建設和干部隊伍建設，不斷提高紀檢監(jiān)察干部隊伍素質。一是開展學習型機關建設。結合我市開展基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把加強紀檢監(jiān)察機關干部的思想教育和理論學習擺在首要位，采取集中學習和個人自學相結合等方式，構筑終身學習理念，全面提高整體素質。組織全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部參加全省紀檢監(jiān)察法律法規(guī)知識測試和競賽。分批選送干部參加各類學習培訓，組織15名基層紀委干部參加省、×××市紀委舉辦的業(yè)務培訓班學習，推薦8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、派駐機構負責人到中紀委杭州培訓中心學習。二是加強紀檢監(jiān)察機關管理制度建設。從履行職責、勤政廉潔、執(zhí)紀辦案、后勤保障等方面，建立健全紀檢監(jiān)察機關內部監(jiān)督管理制度，嚴格了工作紀律。對原有的制度進行了補充、修訂和完善，健全了信訪、案件查辦、財務管理、檔案管理、保密

等內部管理制度。制定出臺《紀委監(jiān)察局領導班子成員工作分工的通知》、《關于實行市紀委常委、監(jiān)察局領導掛片指導協(xié)調工作制度的通知》，明確紀委監(jiān)察局各位班子成員所掛鉤的片區(qū)、單位以及職責、任務等；重新修訂了《市紀委、監(jiān)察局機關工作人員考勤辦法》，對機關干部考勤實行電子指紋機管理。進一步規(guī)范紀檢監(jiān)察機關內部工作程序，健全內部運行機制，新添辦案車輛、辦案電腦等，不斷改善辦公條件和辦案裝備水平。

二、存在的問題及原因

我市黨風廉政建設和反腐敗工作，在×××市委、市政府和市紀委的正確領導下，取得明顯成效，但也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、廉政教育有待加強。近幾年，×××市十分注重廉政教育工作，制定下發(fā)《關于加強廉政文化建設的實施意見》（安紀［201*］25號），開展豐富多彩的“廉村話廉”、“紅土清風”和廉政文化“六進”活動，教育手段不斷深化使教育效果逐步彰顯，但教育形式、內容、方法創(chuàng)新不夠，表現(xiàn)在一些部門只是根據上級安排下文件、訂計劃，用文件落實文件，發(fā)通知貫徹通知，沒有結合本地區(qū)本單位實際創(chuàng)新教育機制。在實際工作中，比較側重正面宣傳各類廉政典型、模范人物，正面教育比較多，警示教育少，影響了教育的效果。

2、廉政制度有待改進。廉政各項制度及其配套措施制定還相對滯后，缺乏系統(tǒng)性，很多腐敗現(xiàn)象發(fā)展成為普遍性問題后，才引起有關部門重視，開始制定治理辦法或制度。這些制度看似周全，但從整體制度網絡建設來看，這些制度只是應急“單方”，互不關聯(lián)，不僅不能從根本上解決問題，還可能出現(xiàn)制度互相沖突現(xiàn)象。同時，由于

有的制度本身內容切合實際不夠，可操作性差，對探索腐敗行為研究不深，如：公車上下班接送、公車外出鍛煉旅游、單位之間接待互請、接待無節(jié)制等，具體操作起來難度較大，造成落實難；有的制度執(zhí)行監(jiān)督的主體不夠明確，無人抓落實，制度沒有取到預期效果。

3、監(jiān)督機制有待健全。當前，對領導干部的監(jiān)督特別是“一把手”的監(jiān)督，在很多時候往往只停留在民主生活會、述職述廉、思想政治報告等淺層次、表象方面，難以對權力實施有效約束。作為監(jiān)督同級黨委的紀檢監(jiān)察機關，受制于黨委的領導而難以實施有效監(jiān)督；作為監(jiān)督主體的上級紀檢監(jiān)察機關，受時間和空間的限制，無法及時了解和掌握下級領導干部的有關情況，監(jiān)督鞭長莫及。對政務公開內容的全面性、真實性和時效性還缺乏經常性和規(guī)范化監(jiān)督，個別地方政務公開流于形式，公開內容不具體、公開時間不規(guī)范、公開面不夠廣泛，群眾缺乏知情權，沒有參與權，更談不上決策權，也就失去了民主監(jiān)督的權利，造成群眾失去對領導干部的正確評價。干部人事制度改革和財政制度改革不夠徹底，管不住關鍵部位和重點環(huán)節(jié)。再如，對政府采購、建設工程招投標等方面的監(jiān)督，還只是程序性的、淺層次的和個別環(huán)節(jié)上的，監(jiān)督方式、監(jiān)督質量仍有待進一步改進和提高。

4、查案能力有待加強。在辦案數量和質量上，發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定，辦案方式單一、比較原始，費時費力，增加工作量和難度。在辦案手段上，由于條件所限，實施“兩規(guī)”地點相對比較簡陋，辦案科室人員偏少，存在辦案人員一邊辦案一邊看護“兩規(guī)人員”的問題，精力難以應付，安全隱患較大。個別干部群眾對少數腐敗現(xiàn)象和人員若罔聞，對紀檢監(jiān)察查辦案件不理解，認為查處案件是跟人過不去，是故意“找茬”。按照規(guī)定2人以上才可以辦案，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構來說，由于人員的普遍缺位，造成辦案工作軟弱無力，辦案任務

完成難度較大。

5、思想認識有待提高。有的單位只是把反腐倡廉文件在會議上或領導班子成員中進行傳閱，沒有采取切實可行的措施抓好貫徹落實；有的單位領導認為建立健全懲治和預防腐敗體系建設是紀檢監(jiān)察部門的事，跟自己關系不大，主動參與意識較差。有些單位對所牽頭的工作有布，但只流于形式，沒有召開參與單位的協(xié)調會議進行集體參謀，有些領導還存在著畏難的情緒。有的單位制定任務分工方案，沒有結合工作實際和業(yè)務特點將任務分解下去，針對性、可操作性不強；有的單位在貫徹落實工作中，沒有建立保障任務落實的工作機制，如獎懲機制、責任追究機制、監(jiān)督檢查機制等，任務難以落實。

三、明年工作思路

201*年，繼續(xù)開展“機關作風和基層組織建設年”等系列載體活動，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和中紀委五中全會精神，切實加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，扎實構建懲治和預防腐敗體系，把黨風廉政建設責任制工作落到實處，以黨風廉政建設的實際成果，推動產業(yè)升級和城市升級，推動生態(tài)型港口工貿旅游城市建設，努力在“環(huán)三”發(fā)展中起到“挑大梁、走前頭、求先行”作用。

1、創(chuàng)新機制，強化教育。一是更新教育觀念。針對反腐倡廉工作中遇到的新情況新問題，準確把握黨員干部思想脈搏，緊緊圍繞黨員干部關心關注和思想上的苗頭性、傾向性問題，根據不同工作性質和特點確定不同的教育內容，既要面向未來講通“大道理”，又要立足現(xiàn)實講透“小道理”。同時，注意用科學的研究成果來豐富和完善自身的體系和內容，吸收包括倫理學、教育學、心理學、社會學、現(xiàn)代科技等眾多學科的研究成果，使之有機結合，形成現(xiàn)代化的黨風廉政教育觀念。二是創(chuàng)新教育方式。既要堅持過去行之有效的做法，更要

深入探索挖掘新的方式方法，致力于創(chuàng)新人民群眾喜聞樂見的教育載體，通過示范教育、警示教育、主題教育、電化教育等形式，為廣大黨員干部營造一個和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體作用，調動社會積極因素，廣泛開展多形式、多層次、多渠道的廉政宣傳教育活動,構建反腐倡廉的“大宣教”格局。繼續(xù)打造廉政教育基地建設，增強廉政教育基地的宣傳效果。三是拓寬教育思路。反腐倡廉教育要拓寬思路面向全社會，做到廉政文化進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農村，把思想教育、紀律教育與職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育結合起來，開展廉政文化建設，營造立體廉政氛圍，使尊廉崇廉成為社會風尚，形成人人以廉為榮、以貪為恥的良好社會環(huán)境，增強教育的持久性。

2、立足改革，健全制度。按照社會主義市場經濟體制要求，加快行政管理體制改革步伐，加大簡政放權力度，盡可能減少腐敗產生的土壤和條件。一是改革完善現(xiàn)有制度。完善黨委內部決策機制，充分發(fā)揮黨委常委會、全委會、代表大會在重大決策上的作用，嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的民主集中制原則，防止在重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金使用上個人和少數人說了算、搞暗箱操作、權錢交易等腐敗行為。完善國有土地使用權“招拍掛”出讓制度，嚴格執(zhí)行探礦權采礦權“招拍掛”出讓規(guī)定。完善政府采購、產權交易制度，試行政府采購最低價評標法，推行電子化交易管理系統(tǒng)。加強以民生資金為重點的各類專項資金管理和行政事業(yè)單位資產管理，健全一般轉移支付辦法。二是建立相關制度。建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,完善決策的議事規(guī)則和程序,實行決策前公示、聽證、論證制，決策中集體表決制和決策后責任追究制。建立社會各階層廣

泛參與的公開聽證、群眾質詢制度、農村“6321”工作規(guī)則。三是拓展源頭治腐領域。繼續(xù)推進規(guī)范行政自由裁量權試點工作，加強對市場監(jiān)管部門的監(jiān)督，依法規(guī)范所屬系統(tǒng)的行政處罰、審批、征收等行為。完善市場配資源的制度和舉措，重點在壟斷性社會資源和基礎設施、公用設施、公共服務等領域下功夫，使公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易。完善工程項目招標投標制度，建設綜合監(jiān)管網絡，健全投訴處理機制，加強對政府投資工程招標投標的監(jiān)管。規(guī)范中介組織服務和收費，加快培育品牌中介組織，嚴肅查處違法違規(guī)行為。繼續(xù)推行信用檔案、信用分級標準等做法，對失信市場主體依法實行經濟處罰、降低或撤銷資質、吊銷證照，并將有關單位和個人的不良行為記錄在案。

3、面向基層，推進糾風。進一步加強監(jiān)督檢查，重點解決生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷中發(fā)生的群眾反映強烈的問題。加強對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，對不認真履行環(huán)保職責、嚴重損害群眾利益的地方和單位，要追究有關人員特別是領導干部的責任。開展對食品藥品和安全生產法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步加大食品藥品安全事故和安全生產責任事故的調查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。認真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅查處不履行征地審批手續(xù)、征地補償不到位，甚至違法采取強制手段侵占農民土地等行為。強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監(jiān)管，加強審計和財政監(jiān)督，維護資金安全。治理教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務、涉農負擔中的突出問題，治理公共服務行業(yè)侵害群眾消費權益等問題。認真查處侵害農民和進城務工人員合法權益的問題。建立健全民主評議、政風行風熱線、互聯(lián)網站相結合的政風行風建設監(jiān)督體系，聽取群眾

意見和建議，進一步拓寬政民互動和市民訴求表達渠道。繼續(xù)開展對支農惠農政策、新型農村合作醫(yī)療資金管理、集體林權制度改革等情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處挪用、截留、克扣涉農專項資金的行為。全面實施“五要”工程，繼續(xù)推行村帳鄉(xiāng)代理、村務監(jiān)督委員會、財務網絡監(jiān)控管理、村務公開等工作，完善農村集體資金、資產、資源的管理，促進基層黨員干部廉政勤政。

4、強化監(jiān)督，嚴肅懲處。監(jiān)督模式上，要實現(xiàn)“三個轉變”：監(jiān)督方式由封閉式向開放式轉變，監(jiān)督程序由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉變，監(jiān)督主體由紀檢監(jiān)察機關單一監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉變，形成立體化、全方位、多層次的綜合監(jiān)督網絡。一方面要保障黨員群眾的知情權，另一方面要強化綜合監(jiān)督，建立防治腐敗的廉情預警機制，對干部出現(xiàn)的問題，及早發(fā)現(xiàn)，及時解決，防患于未然。建立廉情信息收集網絡，通過家庭、社區(qū)、工作單位、執(zhí)法部門等各個渠道，廣泛了解干部廉潔自律情況，發(fā)現(xiàn)不良苗頭，及時發(fā)出預警，督促自查整改；要在抓好紀檢、檢察等職能機構專門監(jiān)督的同時，調動全黨全社會的力量，形成綜合監(jiān)督機制。充分利用人大機關的法律監(jiān)督、政協(xié)機關的民主監(jiān)督，增強各職能部門間的相互監(jiān)督，強化企業(yè)監(jiān)督，保障黨員權力，體現(xiàn)黨內監(jiān)督，提高公民的監(jiān)督意識，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的有效作用，構建起全黨全民共同參與、互相監(jiān)督的綜合監(jiān)督網絡。監(jiān)督內容上，要緊緊圍繞政府中心工作，認真開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對國家行政機關及其工作人員履行職責、依法行政的監(jiān)督。積極推行領導干部問責制，把不作為、亂作為等失職瀆職行為作為問責重點，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為。加強對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，

規(guī)范行政機關行政執(zhí)法行為。加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度，對有法不依、有規(guī)不遵的單位和個人，要嚴格追究其責任。加強明查暗訪，認真解決一些部門及其工作人員辦事推諉、效率低下、“吃拿卡要”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題。深化政務、廠務、村務、校務、醫(yī)院院務公開，加強對政府信息公開條例實施情況的檢查。繼續(xù)探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點工作績效評估和企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境評議活動，把企業(yè)關注的問題解決好，把群眾關心的事情辦好，營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。從懲處力度上，要突出三個方面：一是對于黨員隊伍中的腐敗分子，要堅持嚴懲重處，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個，嚴懲不貸；二是要突出查處重點，針對案件頻發(fā)的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，有效開展案件查處工作。當前，就是要從全市改革發(fā)展大局出發(fā)，堅決查辦妨礙、違背和不利于科學發(fā)展的案件；從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，堅決查處損害群眾利益、影響社會和諧穩(wěn)定的違紀違法案件。三是針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，要認真剖析，查找案發(fā)原因，及時制定措施，完善制度，加強管理，堵塞漏洞，并做到舉一反三，確保監(jiān)督的實際效果。

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