環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)稽查

延吉市環(huán)境保護(hù)局開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察稽查

自查工作總結(jié)

按照延邊州環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于開(kāi)展全州環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)稽查的通知》的通知要求，為著力推進(jìn)我市環(huán)境監(jiān)察人員牢固樹(shù)立以人為本、環(huán)保為民理念，做到科學(xué)公正、廉潔高效執(zhí)法，延吉市環(huán)境保護(hù)局認(rèn)真開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)稽查工作。現(xiàn)將自查自糾情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我局專(zhuān)門(mén)成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查小組。對(duì)污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作、行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作、排污費(fèi)征收工作中履行職責(zé)情況和執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察“十不準(zhǔn)”情況、廉潔自律規(guī)定情況進(jìn)行檢查，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔從政意識(shí)、促進(jìn)監(jiān)察大隊(duì)嚴(yán)格按照工作程序，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究、廉潔秉公執(zhí)法。

二、檢查形式

我局執(zhí)法檢查小組采取全市污染源排查和定期檢查等形式對(duì)監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行回訪，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的意見(jiàn)和建議；監(jiān)察執(zhí)法人員對(duì)“六項(xiàng)禁令”和“環(huán)境監(jiān)察十不準(zhǔn)”的落實(shí)情況；每年組織一次案卷評(píng)查活動(dòng)，分析總結(jié)行政執(zhí)法案卷中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。有效地糾正了執(zhí)法中存在的程序不到位、文書(shū)不規(guī)范、證據(jù)不完備等問(wèn)題。此次自查自糾中檢查小組一是走訪被檢查單位，聽(tīng)取被檢查單位對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的意見(jiàn)和建議。二是結(jié)合區(qū)經(jīng)工委機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，了解和掌握監(jiān)察人員工作程序是否規(guī)范合法、執(zhí)法是否公開(kāi)、公平、公正。三十走訪群眾，了解群眾對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的訴求和反映；了解查處環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中違紀(jì)違法案件情況。四是現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查（詢(xún)問(wèn)）筆錄或現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、排污費(fèi)繳費(fèi)通知單等相關(guān)文件資料，了解依法履行職責(zé)情況。

三、檢查情況

近年來(lái)，我局排污收費(fèi)工作和環(huán)境執(zhí)法工作日趨規(guī)范，排污收費(fèi)管理制度逐漸完備。在環(huán)境執(zhí)法方面，監(jiān)察大隊(duì)本著有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，著力從三個(gè)方面加強(qiáng)執(zhí)法：一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)行業(yè)、飲用水源地的監(jiān)管。二是通過(guò)受理群眾舉報(bào)和投訴，實(shí)施社會(huì)監(jiān)管，對(duì)環(huán)境違法行為起到了有效的管控作用。三是開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。集中對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行集中整治。

四、存在問(wèn)題及整改措施

本次檢查共40多家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境檢查記錄，主要針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)16家，監(jiān)察記錄真實(shí)，準(zhǔn)確反映現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；在打黑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)中處罰案卷16分，文書(shū)齊全；抽查排污費(fèi)征收檔案10份，排污收費(fèi)從申報(bào)、核定、復(fù)核、送達(dá)核定通知書(shū)、繳納通知書(shū)按法定程序進(jìn)行，未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；通過(guò)明察暗訪，走訪三產(chǎn)、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共50多戶(hù)，調(diào)查結(jié)果為檢察人員能遵守環(huán)境監(jiān)察“六項(xiàng)禁令”和“十不準(zhǔn)”規(guī)定，沒(méi)有吃拿卡要和酒后執(zhí)行公務(wù)等情況。針對(duì)存在的問(wèn)題檢查小組提出了以下整改措施已將此項(xiàng)工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去。

1、進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)。在延吉市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站上政務(wù)公開(kāi)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、和定量向社會(huì)予以公布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

2、進(jìn)一步規(guī)范排污收費(fèi)行為，以開(kāi)展排污收費(fèi)征收管理自查整改工作為動(dòng)力，全面提升排污費(fèi)征收管理水平。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)排污收費(fèi)檔案管理工作。建立完善排污收費(fèi)檔案，將征收排污費(fèi)的所有文書(shū)，做到一企一檔，專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管使用。

4、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員和綠知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)行政處罰案件的調(diào)查取證、法律文書(shū)制作等技能，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的調(diào)查取證能力。

5、加強(qiáng)案卷評(píng)查，規(guī)范環(huán)境行政處罰工作，開(kāi)展行政處罰案卷自我評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平，提高案卷制作質(zhì)量，確保環(huán)境行政處罰工作合法、高效。

6、創(chuàng)新執(zhí)法方式，有效制止環(huán)境執(zhí)法行為。進(jìn)一步拓寬社會(huì)公眾參與環(huán)保工作的渠道；進(jìn)一步加強(qiáng)與其他行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作。

為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍管理，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提高環(huán)境執(zhí)法效能，保障環(huán)境安全，按照州局《關(guān)于開(kāi)展全州環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)稽查的通知》的通知文件要求，延吉市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)認(rèn)真開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察稽查自查自糾活動(dòng)。為確保環(huán)境監(jiān)察稽查工作取得實(shí)效，大隊(duì)召開(kāi)全體同志會(huì)議安排部署此項(xiàng)工作，要求全體執(zhí)法人員要站在講政治的高度，統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)，按照全州環(huán)保工作安排和部署，結(jié)合延吉市實(shí)際情況，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

通過(guò)自查，延吉市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)察工作與國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)察的要求還存在著一定的差距：一是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄的細(xì)節(jié)摳得還不夠，特別有些項(xiàng)目沒(méi)有引起足夠重視，導(dǎo)致漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)。二是行政處罰筆錄的證據(jù)鏈還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是個(gè)別文書(shū)質(zhì)量不是很高，不能全面反映被檢查者情況。下一步，延吉市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)將以這次環(huán)境監(jiān)察稽查工作為契機(jī)，進(jìn)一步明確監(jiān)察職責(zé)，行程約蘇機(jī)制，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的管理體制，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的管理體制，認(rèn)真學(xué)歷環(huán)境極差方面的有關(guān)規(guī)定，提升環(huán)境執(zhí)法水平。建立環(huán)境監(jiān)察自查自糾工作長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步建立健全評(píng)查制度，將自查考核擺上重要議事日程，半年一次對(duì)大隊(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行自查和總結(jié)。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，在立案、調(diào)查取證、送達(dá)和執(zhí)行以及卷宗檔案的規(guī)范管理中落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法能力和質(zhì)量。對(duì)違法亂紀(jì)按照黨紀(jì)進(jìn)行處理。

延吉市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)二0一二年九月二十五日

擴(kuò)展閱讀：201*年環(huán)境監(jiān)察稽查工作方案

商洛市201*年環(huán)境監(jiān)察稽查工作方案

為加強(qiáng)全市環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提高環(huán)境執(zhí)法水平，保障環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的正確實(shí)施，全面落實(shí)201*年省市環(huán)保會(huì)議精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、稽查目標(biāo)

環(huán)境監(jiān)察稽查是指上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)環(huán)境監(jiān)察工作監(jiān)督、檢查和規(guī)范的活動(dòng)。201*年全市開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察稽查工作目標(biāo)是：通過(guò)市縣區(qū)自查和上級(jí)稽查，全面規(guī)范重點(diǎn)污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和環(huán)境違法案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證行為，健全監(jiān)管機(jī)制，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提升執(zhí)法水平，建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)良的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。三、稽查內(nèi)容

201*年我市環(huán)境監(jiān)察稽查將圍繞我市201*年度和201*年上半年市縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展，具體是：

（一）污染源和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作規(guī)范化。重點(diǎn)稽查污染源和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察次數(shù)是否滿(mǎn)足監(jiān)察頻次要求；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄所反映的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察內(nèi)容是否完整；企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況表述是否準(zhǔn)確；企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況與報(bào)送信息的及時(shí)真實(shí)完整；在線監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和減排監(jiān)察系數(shù)現(xiàn)場(chǎng)檢查是否開(kāi)展；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法行為是否依法查處，限期整改與掛牌督辦是否落實(shí)到位。

（二）對(duì)環(huán)境違法案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作進(jìn)行稽查。重點(diǎn)稽查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作的程序合法性、實(shí)體內(nèi)容合法性，包括取證

人員的數(shù)量是否在2人以上，環(huán)境監(jiān)察人員是否持證上崗，《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》、《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》內(nèi)容與案由的匹配性，錄音、拍照、錄像等視聽(tīng)證據(jù)材料的合法性和充分性，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取的合法性，處理建議與企業(yè)環(huán)境違法行為的匹配性等。五、稽查方法

本次稽查采用案卷查閱與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方式開(kāi)展。在各縣區(qū)組織自查整改的基本上進(jìn)行交叉互查，通過(guò)案卷查閱找出污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、環(huán)境違法案件現(xiàn)場(chǎng)取證工作中存在的問(wèn)題。針對(duì)案卷查閱中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)稽查對(duì)象在污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和環(huán)境違法案件現(xiàn)場(chǎng)取證過(guò)程中職責(zé)履行情況逐項(xiàng)打分，做出初步判斷，提出整改意見(jiàn)。

（一）污染源和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察稽查

包括案卷評(píng)審”與“現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證”兩部分，其中“案卷評(píng)審”部分（60分），評(píng)審內(nèi)容為12份《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》，每份《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》分值為5分，缺少1份，扣5分。具體包括“基本信息”、“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察情況”、“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察意見(jiàn)”、“確認(rèn)信息”、“文字要求”五方面內(nèi)容，其中“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察情況”、“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察意見(jiàn)”為稽查重點(diǎn)。“現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證”部分（40分），主要稽查“建設(shè)項(xiàng)目基本情況”、“污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況”、“主要污染物排放情況”、“自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況”、“整改意見(jiàn)落實(shí)情況”等五項(xiàng)內(nèi)容與《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》的一致性。

（二）環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作稽查

通過(guò)“案卷評(píng)審”的方式開(kāi)展。包括“環(huán)境行政處罰案件主要證據(jù)”（70分）和“《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》或《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》”（30分）兩部分。不需制作《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》或《現(xiàn)場(chǎng)檢查

（勘察）筆錄》的，以“環(huán)境行政處罰案件主要證據(jù)”（100分）作為唯一打分依據(jù)。

“環(huán)境行政處罰案件主要證據(jù)”部分，包括企業(yè)信息和證據(jù)信息兩項(xiàng)內(nèi)容，其中證據(jù)信息為重要稽查項(xiàng)，要求取證的事由、時(shí)間、地點(diǎn)、證物名稱(chēng)等要素齊全，監(jiān)測(cè)報(bào)告合乎規(guī)范要求，案件調(diào)查報(bào)告詳實(shí)（案件來(lái)源和當(dāng)事人明確、調(diào)查經(jīng)過(guò)清楚、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律法規(guī)適用正確、提出的擬處理處罰意見(jiàn)明確），證據(jù)鏈完整。六、稽查程序

稽查按照制定稽查計(jì)劃、事先告知、實(shí)施稽查、文書(shū)制作、稽查建議執(zhí)行和案卷歸檔等六個(gè)步驟執(zhí)行。

1、制定稽查計(jì)劃，包括確定稽查對(duì)象、明確稽查時(shí)間、內(nèi)容和方法，需要準(zhǔn)備的相關(guān)資料，參加的稽查人員等。

2、事先告知，包括告知稽查的時(shí)間、內(nèi)容、需要下級(jí)準(zhǔn)備的資料及稽查人員姓名、職務(wù)等。

3、實(shí)施稽查，包括對(duì)稽查事項(xiàng)有關(guān)資料進(jìn)行查閱或者復(fù)制，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；必要時(shí)，對(duì)環(huán)境監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或取樣監(jiān)測(cè)等。

4、文書(shū)制作，包括撰寫(xiě)《環(huán)境監(jiān)察稽查報(bào)告》，主要向組織稽查工作的環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告稽查的對(duì)象、主要內(nèi)容，稽查過(guò)程，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，并提出稽查建議等；稽查對(duì)象在環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中存在問(wèn)題的，實(shí)施稽查人員應(yīng)指出問(wèn)題、提出整改建議并制作《環(huán)境監(jiān)察稽查意見(jiàn)書(shū)》，報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)。試點(diǎn)期間暫不涉及人員處理問(wèn)題。

5、文書(shū)送達(dá)，將《環(huán)境監(jiān)察稽查意見(jiàn)書(shū)》在7個(gè)工作日內(nèi)送

達(dá)稽查對(duì)象。

6、稽查建議執(zhí)行，稽查對(duì)象在接到《環(huán)境監(jiān)察稽查意見(jiàn)書(shū)》后及時(shí)整改，并在15個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式反饋落實(shí)情況；稽查對(duì)象對(duì)稽查結(jié)果有異議的，可向稽查單位申請(qǐng)復(fù)核。

最后，案卷歸檔，對(duì)稽查工作中形成的各種材料立卷歸檔。六、時(shí)間安排

1、縣區(qū)自查階段（5月4日-6月14日）

各縣區(qū)環(huán)保局按照本方案確定的內(nèi)容、方法，開(kāi)展自查工作，查找存在問(wèn)題，制定整改措施，及時(shí)糾正，并上報(bào)自查報(bào)告。

2、市局稽查階段（6月15日-7月15日）

市局組織開(kāi)展各縣區(qū)交叉稽查，針對(duì)稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題編制《稽查報(bào)告書(shū)》，提出處理意見(jiàn)，下發(fā)《處理決定書(shū)》。

2、整改督查階段（7月16日-7月31日）

各縣區(qū)針對(duì)《處理決定書(shū)》要求整改落實(shí)，市局組織后督查，核實(shí)整改情況，為迎接省廳稽查做好準(zhǔn)備工作。七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)

各縣區(qū)環(huán)保部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境監(jiān)察稽查工作的認(rèn)識(shí)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專(zhuān)人，按照“全面稽查，突出重點(diǎn)”的原則開(kāi)展自查工作，要將環(huán)境監(jiān)察稽查作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的常規(guī)性工作來(lái)抓，立即開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察稽查自查和執(zhí)法規(guī)范工作，進(jìn)一步完善執(zhí)法檔案，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，確�；�查取得實(shí)效。（二）找準(zhǔn)稽查定位，落實(shí)稽查任務(wù)

市支隊(duì)要充分發(fā)揮在稽查工作中承上啟下的作用，既要按照稽查要求內(nèi)容，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)日常環(huán)境監(jiān)察工作，使本級(jí)稽

查考核達(dá)標(biāo)；還要適時(shí)指導(dǎo)、督促縣環(huán)保局開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察工作，規(guī)范對(duì)國(guó)控省控企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除執(zhí)法隱患。縣區(qū)環(huán)保局要克服困難，按照要求，扎實(shí)做好環(huán)境監(jiān)察工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，把好基層關(guān)，守好基層崗。（三）細(xì)化稽查內(nèi)容，規(guī)范稽查文書(shū)

在環(huán)境監(jiān)察稽查中，各稽查組要采用逐企業(yè)逐案打分的方式，對(duì)污染源和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、環(huán)境行政處罰案件調(diào)查處理和群眾投訴查處等執(zhí)法行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)存在執(zhí)法行為不規(guī)范、該發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為未發(fā)現(xiàn)、該立案查處未立案處理到位的，下發(fā)《環(huán)境監(jiān)察稽查意見(jiàn)書(shū)》，責(zé)令改正，并督促落實(shí)。各縣區(qū)環(huán)保局應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監(jiān)察檔案，保證日常監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“一企一檔、一案一檔”，做到執(zhí)法留痕、行為規(guī)范。（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固稽查成效

各縣區(qū)環(huán)保局要以環(huán)境監(jiān)察稽查及驗(yàn)收工作為契機(jī)，深入剖析轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)察工作存在的問(wèn)題，研究建立規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能的科學(xué)模式，逐步建立環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的規(guī)范化。

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