財政政策支持團(tuán)場職工多元增收(170團(tuán))

用財政政策支持團(tuán)場職工多元增收

一七○團(tuán)袁小云

職工收入是事關(guān)全面建成小康社會的全局的重大問題，是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的核心,是職工能否持續(xù)增收，是關(guān)系到兵團(tuán)的穩(wěn)定和發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重大意義。

中央新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議集全黨之智、舉全國之力，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，出臺政策之多、支持項目之多、投資力度之大、政策影響之廣前所未有，為促進(jìn)團(tuán)場職工多元增收提供了難得的機(jī)遇。要搶抓機(jī)遇，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，努力促進(jìn)團(tuán)場職工多元增收，進(jìn)一步提高職工收入水平、改善職工生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)兵團(tuán)的凝聚力向心力。

促進(jìn)團(tuán)場職工增收歷來是兵團(tuán)工作的重中之重。近年來，兵、師、團(tuán)各級黨委的高度重視，通過全面落實各項惠農(nóng)政策和減負(fù)政策、加大“三農(nóng)”投入力度、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善了團(tuán)場農(nóng)副產(chǎn)品收入分配制度、扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)等措施，職工負(fù)擔(dān)大幅減輕，土地承包經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，增收渠道不斷拓寬，團(tuán)場職工自主創(chuàng)收、持續(xù)增收的環(huán)境條件逐步形成。但是，由于發(fā)展長期依賴農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)，且種植業(yè)生產(chǎn)較單一，以及思想認(rèn)識、工作難度等因素的影響，致使團(tuán)場職工收入來源單一、持續(xù)增長乏力，自

然環(huán)境惡劣，已直接影響到“三化”建設(shè)的推進(jìn)和改善民生目標(biāo)的實現(xiàn)，日益成為兵團(tuán)推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的制約因素。必須站在兵團(tuán)推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的高度，將此項工作放到兵團(tuán)整體工作部署中，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、整體推進(jìn)。我團(tuán)在發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)中充分利用交通、地理等自然優(yōu)勢借助克拉瑪依這一發(fā)達(dá)城市的帶動作用，利用鐵廠溝鎮(zhèn)交通優(yōu)，大力發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，努力增加職工收入。

放寬經(jīng)營范圍，依托市場需求搞好養(yǎng)殖業(yè)，使職工自主經(jīng)營，團(tuán)場及時提供各種保障服務(wù)。使廣大職工群眾有所依托。建立健全各類服務(wù)制度，做好工作的分配管理，更好地服務(wù)職工群眾，同時鼓勵職工經(jīng)營私營服務(wù)行業(yè)。依據(jù)團(tuán)場實際情況，做到科學(xué)種植和養(yǎng)殖，多種經(jīng)營模式，找準(zhǔn)自己的經(jīng)營方式，拓寬市場銷售渠道。提高大棚種植品種規(guī)模做好技術(shù)指導(dǎo)，及時掌握行情，以便受到更好的成效。繼續(xù)走以農(nóng)促牧的路子，多方面發(fā)展，不斷提高自營經(jīng)濟(jì)的收入，力爭自營經(jīng)濟(jì)收入有更新的突破。以貫徹落實兵師團(tuán)黨委系列會議精神為指導(dǎo)，牢牢把握政策穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、快中求好的總基調(diào)，緊緊圍繞實現(xiàn)“一個目標(biāo)”、建設(shè)“兩個平臺”、發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”的思路，按照“農(nóng)牧穩(wěn)團(tuán)，生態(tài)立團(tuán)，工業(yè)富團(tuán)，文化塑團(tuán)”的總體要求，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)“職工增收、團(tuán)場增效”的目標(biāo)。

農(nóng)牧工家庭人均勞務(wù)純收入增加1000元工作目標(biāo)實施

中，各單位充分發(fā)揮了地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，拓寬增收渠道；想法子，找路子，逐步形成各具特色的增收方式；克服和改變職工“小富即安”思想和缺少闖市場意識，加快富裕勞動力轉(zhuǎn)移，變農(nóng)閑為農(nóng)忙，組織富裕勞動力務(wù)工投勞；要走進(jìn)職工家庭，幫助職工算細(xì)帳、理思路，制訂了切實可行的增收計劃，確保農(nóng)牧工家庭人均勞務(wù)純收入增加1000元目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

大力發(fā)展特色種植業(yè)，穩(wěn)固大棚傳統(tǒng)種植業(yè)。基于我團(tuán)沙質(zhì)土壤較多的實際情況，根據(jù)團(tuán)黨委確定的三大產(chǎn)業(yè)，主要做好沙棘種植，積極鼓勵廣大職工參與其中，教育引導(dǎo)職工大力發(fā)展具有特色、亮點，能形成一定品牌、有市場的農(nóng)產(chǎn)品增加職工收入；結(jié)合團(tuán)黨委產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展特色種植業(yè)。更好地為我團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)，最大限度的滿足本地區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化生活水平的需要，達(dá)到團(tuán)場增效，職工增收的目的。

畜牧業(yè)作為我團(tuán)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在我團(tuán)占有重要的經(jīng)濟(jì)地位。各單位要按照“穩(wěn)羊、增牛、增豬禽”發(fā)展思路，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，提高出欄率，努力發(fā)揮品牌的帶動作用，擴(kuò)大野豬、沙棘雞、草原雞等特色畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，利用團(tuán)畜牧業(yè)貼息貸款和創(chuàng)業(yè)基金無息貸款能繁母豬補(bǔ)貼做好畜牧業(yè)品種的改良、活畜流通等工作，通過爭取畜牧業(yè)貼息貸款、讓利租賃設(shè)施齊全的育肥圈舍等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)頭腦、會經(jīng)營、懂管理、有闖勁的職工從事牛羊育肥，著

力引進(jìn)團(tuán)外養(yǎng)殖大戶投資養(yǎng)畜，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展后勁，激發(fā)全團(tuán)職工養(yǎng)畜的熱情，增加個人養(yǎng)畜收入，推動牛羊育肥業(yè)的快速發(fā)展。201*年至今，通過團(tuán)工會爭取貼息貸款500萬元，扶持14戶養(yǎng)殖大戶發(fā)展牛羊育肥和流通，實現(xiàn)戶均增收12萬元�，F(xiàn)入住基地養(yǎng)殖大戶12戶，較去年增加8戶。引進(jìn)300萬資金以上的大戶1戶。建成具有區(qū)域特色的野豬場2個，現(xiàn)存欄野山豬900余頭，其中生產(chǎn)母豬220余頭。截至目前，莫合臺野豬場帶動養(yǎng)殖戶8戶，生產(chǎn)商品肉15噸，收入100余萬元。培養(yǎng)規(guī)模沙棘雞養(yǎng)殖戶1戶，沙棘雞已銷售201*多只，實現(xiàn)利潤13萬元。

在十一五期間，我團(tuán)充分利用國家退牧還草輪牧政策，在全團(tuán)范圍內(nèi)大面積實行草場圍欄工程，有效保護(hù)了草場植被的退化，同時穩(wěn)定有序的促進(jìn)草原畜牧業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了草原畜牧業(yè)成本低的優(yōu)勢

以貫徹落實兵師團(tuán)黨委系列會議精神為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、快中求好的總基調(diào)，緊緊圍繞實現(xiàn)“一個目標(biāo)”、建設(shè)“兩個平臺”、發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”的思路，按照“農(nóng)牧穩(wěn)團(tuán)，生態(tài)立團(tuán)，工業(yè)富團(tuán)，文化塑團(tuán)”的總體要求，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)“職工增收、團(tuán)場增效”的目標(biāo)。

以團(tuán)場主要道路為軸線，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增設(shè)商店、超市、飯店等，以第二、三產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的優(yōu)勢來促進(jìn)職工增收。首先，要進(jìn)一步加快推進(jìn)“三化”建設(shè)，拓展

團(tuán)場職工多元增收門路。要有計劃、有步驟地引導(dǎo)團(tuán)場勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，投身商貿(mào)、餐飲、運輸、維修等服務(wù)業(yè)；加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增加團(tuán)場職工從事工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會，同時鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色加工業(yè)、民族特色手工業(yè)，增加營業(yè)性收入；加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)力度，著力提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綜合效益，讓團(tuán)場職工從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中得到更多收益。

其次，要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，激活團(tuán)場職工多元增收活力。團(tuán)場職工難以實現(xiàn)多元增收，體制機(jī)制約束是不容忽視的因素。必須做好“放活”的文章，進(jìn)一步深化團(tuán)場綜合改革，完善土地承包政策，完善職工多元增收的制度和辦法，充分調(diào)動職工生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，為團(tuán)場職工多元增收創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。

再次，要不斷提升職工科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)團(tuán)場職工多元增收能力。促進(jìn)團(tuán)場職工多元增收，關(guān)鍵在職工自身。加大職工技術(shù)培訓(xùn)力度，定期開展種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班。提高職工發(fā)展自我經(jīng)濟(jì)、增加自我收入的積極主動性。加大對職工所從事行業(yè)的投入力度。給予職工資金和技術(shù)的大力支持，幫助職工解決生產(chǎn)、生活過程所遇到的各種困難。要通過經(jīng)常性職業(yè)技能培訓(xùn)、“科技之冬”培訓(xùn)等，讓更多團(tuán)場職工成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職工，增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，提升職工發(fā)展致富的能力。

擴(kuò)展閱讀：團(tuán)結(jié)農(nóng)場論文(171)

團(tuán)結(jié)農(nóng)場財政財務(wù)研究課題

第1章緒論

1.1研究的背景與意義

農(nóng)業(yè)是團(tuán)場職工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),但是面對全面建設(shè)小康社會和與兵團(tuán)同步進(jìn)入小康的歷史重任，單一的讓職工從事農(nóng)業(yè)使團(tuán)場職工的經(jīng)濟(jì)和生活相對于滯后。如何采取多條腿走路，有效地拓寬團(tuán)場職工增收的渠道、促進(jìn)職工多元創(chuàng)收和可持續(xù)增收工作，成了各團(tuán)場和職工最為關(guān)心的重要話題之一。財政政策的支持對團(tuán)場的農(nóng)業(yè)和團(tuán)場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對保持團(tuán)場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長和團(tuán)場穩(wěn)定,發(fā)揮了重要的支撐作用。但面對團(tuán)場的職工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、兵團(tuán)與團(tuán)場居民收入差距擴(kuò)大的矛盾仍然十分突出,如何解決這些矛盾,扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期的重要任務(wù)。財政投入是團(tuán)場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和職工多元增收的重要基礎(chǔ)。但在財政政策支持團(tuán)場職工多元增收的問題上也面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)。首先，要明確財政政策在支持團(tuán)場職工多元增收方面存在的功能，其次，要對財政政策在支持團(tuán)場職工多元增收上發(fā)揮的作用進(jìn)行分析。再次，要對影響職工收入增加的財政因素分析并提出建議。

1.2財政政策支持團(tuán)場職工多元增收的概述

財政政策支持團(tuán)場職工多元增收是國家實施對團(tuán)場職工經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持和保護(hù)的主要財政政策,財政政策支持團(tuán)場職工多元增收行為直接影響和決定財政政策效果.隨著財稅體制改革的不斷深入,公共財政框架模式已初步建立,及時調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)增收的政策,進(jìn)一步擴(kuò)大公共財政覆蓋團(tuán)場的范圍，是職工增收的關(guān)鍵。團(tuán)場職工多元增收，簡而言之，是改變團(tuán)場職工最初單一的收入來源模式，扎實推進(jìn)團(tuán)場“三化”建設(shè)，進(jìn)一步明確農(nóng)牧民增收工作思路，大力實施支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加快特色農(nóng)業(yè)和特色畜牧業(yè)、扶持小微企業(yè)等一系列政策措施。

1.3論文主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)1.3.1論文主要內(nèi)容

本文研究的內(nèi)容分以下幾個部分。第一章闡述了本文的研究背景與意義，第二章對財政政策支持團(tuán)場職工多元增收的理論問題進(jìn)行研究分析；第三、四、通過結(jié)合本團(tuán)場的實際情況分析財政政策支持團(tuán)場職工多元增收發(fā)揮的作用；第五

團(tuán)結(jié)農(nóng)場財政財務(wù)研究課題

章是對本文最后總結(jié)與財政政策支持團(tuán)場對職工多元增收的未來展望。

1.3.2論文的結(jié)構(gòu)安排本

論文結(jié)構(gòu)如圖1.1

論文總體結(jié)構(gòu)

緒論

財政政策支持團(tuán)場職工多元增收的理論分析

財政政策支持團(tuán)場職工多元增收發(fā)揮的作用分析

影響職工結(jié)論與展收入增加望的財政因素分析及建議

研究背景財政政策論文主要和意義支持團(tuán)場內(nèi)容與結(jié)

職工多元構(gòu)增收的概述

財政政策在促進(jìn)農(nóng)民增收中的功能

財政政策支持團(tuán)場職工多元增收的作用

優(yōu)化財政政策支持多元增收資金的投入結(jié)構(gòu)，突出資金使用重點調(diào)整團(tuán)產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展職工增收空間推進(jìn)團(tuán)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加農(nóng)民非農(nóng)收入

論文結(jié)構(gòu)圖1.1

團(tuán)結(jié)農(nóng)場財政財務(wù)研究課題

第2章財政政策支持團(tuán)場職工多元增收的理論分析

2.2財政政策在促進(jìn)農(nóng)民增收中的功能2.1.1導(dǎo)向放大功能

在政策方面，配合團(tuán)場職工多元增收結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，出臺的優(yōu)惠政策，可重點支持基地和種植、養(yǎng)殖大戶，通過示范效應(yīng)帶動整個團(tuán)場農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；鼓勵團(tuán)場職工發(fā)展新型合作組織，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，通過規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生聚合效應(yīng)，有效抵御市場風(fēng)險，鞏固農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果。并引導(dǎo)資金流向結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，支持目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在配套服務(wù)方面，積極支持農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建立和農(nóng)技推廣服務(wù)體系的完善，鼓勵建立多渠道、多層次、多形式的職工技術(shù)培訓(xùn)體系，大力引進(jìn)農(nóng)、畜技人才和農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)專家。

其實，早在我們團(tuán)場周邊的縣城，額敏縣“科技之冬”活動開展21年來，為額敏縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極的影響。深入田間地頭在各種植區(qū)舉辦培訓(xùn)班都在20期左右，面對面指導(dǎo)，解答生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題，培訓(xùn)人數(shù)累計達(dá)上萬余人次。201*年在培訓(xùn)方面額敏縣完成了7個鄉(xiāng)24個村農(nóng)牧民的培訓(xùn)，同時制定完成了額敏縣包含7個邊境鄉(xiāng)場38個邊境一線村隊的扶貧開發(fā)規(guī)劃工作，圍繞整村推進(jìn)，為農(nóng)產(chǎn)品品種改良提供技術(shù)保證，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)、抓好貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)三項重點工作。合計全縣扶貧項目分4大類45項，規(guī)劃總投資18481.5萬元，其中財政扶貧資金6707.8萬元，占36.3％，在完成不斷加大扶貧工作力度和投入力度的同時，采取有針對性的幫扶措施，在全縣范圍內(nèi)選擇了48個相對貧困的村（隊），合計713戶低收入定點幫困戶，為確保實現(xiàn)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作目標(biāo)，做好堅實基礎(chǔ)，著力幫助其提高自我發(fā)展能力；對喪失勞動能力的貧困人口，給予其必要的救濟(jì)、救助；有條件的地方要探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪平道路。而作為團(tuán)場的我們依然可以借鑒縣在財政政策的扶持下有效提高農(nóng)民增收的經(jīng)驗。讓更多的技術(shù)帶給我們的養(yǎng)殖大戶種植大戶，讓團(tuán)場有能力、有經(jīng)驗的種植戶和養(yǎng)殖戶先投入到增收的行列，讓我們沒有養(yǎng)殖經(jīng)驗或種植經(jīng)驗的職工先學(xué)習(xí)，后操作，再讓有一技之長的職工發(fā)揮自己的特長為家庭創(chuàng)收，讓他們可以有計劃的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有規(guī)劃的扶持有能力者創(chuàng)業(yè)，這樣很快帶動一批職工“先就業(yè)，再創(chuàng)業(yè)”的思想。各個團(tuán)場的大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)是職工們具有可開發(fā)性的打資源，要利用財政政策機(jī)制有效的引導(dǎo)大批的大棚專業(yè)種植戶。在實施中也要采取合理有效的方法控制，看別人掙錢就“心眼紅”的歪曲思想。為職工在多元增收

團(tuán)結(jié)農(nóng)場財政財務(wù)研究課題

的道路上點一盞指明燈。

2.1.2協(xié)調(diào)功能

農(nóng)業(yè)是團(tuán)場的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而團(tuán)場的農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資收益率低，也存在較大的風(fēng)險。吸引資金能力差，在市場競爭中處于不利地位，客觀上要求團(tuán)場特別是財政通過宏觀調(diào)控對其進(jìn)行支持和保護(hù)。建議從以下兩方面入手

1、財政部門要切實將支持職工農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)多元產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和搞好財政支農(nóng)工作的重點，明確財政在團(tuán)場職工多元產(chǎn)業(yè)化過程中的位置。由于多元產(chǎn)業(yè)化的主體是職工，所以，財政著力解決的是職工、企業(yè)和市場無法解決的矛盾和問題，創(chuàng)新多元產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投融資機(jī)制。為此，財政要充分發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，多渠道籌集資金以支持農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目需要大規(guī)模資金投入，要發(fā)展團(tuán)場綠色農(nóng)業(yè)品牌，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度，進(jìn)一步擴(kuò)大甜菜、番茄、玉米等特色農(nóng)作物種植面積，有效利用現(xiàn)有大棚發(fā)揮最高效益，專項專戶培育果蔬基地，培育也木勒白羊、巴什拜羊種公羊選育基礎(chǔ)群，為龍頭企業(yè)發(fā)展提高優(yōu)質(zhì)充足的原料。計劃投資30萬元加快甜菜、玉米等50萬畝農(nóng)作物的綠色基地認(rèn)證和蔬菜、活畜等6個農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證工作，這些光靠財政支持顯然不能滿足其需要。財政應(yīng)充分動員和引導(dǎo)企業(yè)、集體、職工、銀行信貸、外資等多種形式的資金注入，并鼓勵承包經(jīng)營、合資、入股等多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，作為財政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在增強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力，努力開拓內(nèi)地，中亞乃至歐洲市場，采取扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，參與相關(guān)部門及時召開工業(yè)經(jīng)濟(jì)分析會，嚴(yán)密控制，把握走勢，做好市場分析，提供準(zhǔn)確的市場信息，支持并幫助企業(yè)開拓市場，做大做強(qiáng)團(tuán)場的甜菜、番茄、玉米、果蔬、活畜等系列特色的深加工；加大金融的支持力度，為產(chǎn)品有市場、有銷路、有效益的企業(yè)提高生產(chǎn)所需的流動資金，促其發(fā)展，為職工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定雄厚的基礎(chǔ)。

2、要在鼓勵職工加大投入的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，職工可將其增加的實際負(fù)擔(dān)通過價格機(jī)制轉(zhuǎn)嫁給消費者，從而增加農(nóng)民的實際收入。

團(tuán)結(jié)農(nóng)場財政財務(wù)研究課題

第3章財政政策支持團(tuán)場職工多元增收發(fā)揮的作用分析

3.1財政政策支持團(tuán)場職工多元增收的作用3.1.1財政政策增收的作用

財政政策是國家整個經(jīng)濟(jì)政策的組成部分。指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財政工作的指導(dǎo)原則，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。政府調(diào)整財政收支的手段主要有三個：一是改變政府購買水平；二是改變政府的轉(zhuǎn)移支付；三是調(diào)整稅率。改變政府購買是政府招待相機(jī)抉擇財政政策經(jīng)常使用的手段。在經(jīng)濟(jì)蕭條、總支出不足時，政府要擴(kuò)大商品和勞務(wù)的購買，如增中軍費開支，修筑高等級公路，建立新的福利設(shè)施等，以便創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。相反，在經(jīng)濟(jì)繁榮、總支出過大時，政府則減少對商品和勞務(wù)的購買數(shù)量，比如推遲某些軍事科研，壓縮或緩建一批公共工程，以便壓縮總需求，緩和通貨膨脹的壓力。政府運用的第二個財政政策手段是變動政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量。變動政府的轉(zhuǎn)移支付也是逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時，政府可以提高對退伍軍人、失業(yè)人員和退休人員的各類補(bǔ)助，或者增加對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，以便擴(kuò)大財政支出，刺激私人消費水平的提高，從而擴(kuò)大總需求。相反，在經(jīng)濟(jì)繁榮時，政府則壓縮用于福利、補(bǔ)貼等方面的支出，或者延長補(bǔ)貼支付的時間，以便減少總需求，降低通貨膨脹率。調(diào)整稅率是政府執(zhí)行相機(jī)抉擇財政政策的第三大手段。在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，政府應(yīng)減少稅種或降低稅率，增加人們可支配收入，以便刺激需求。反之，在經(jīng)濟(jì)過熱時，則可以暫時提高稅率，或增加一些臨時特別稅種，減少人們的可支配收入，抑制需求。上述三種手段不僅可以單獨對經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生影響，而且也可以共同發(fā)生作用，實踐中三種手段往往搭配使用。

3.1.2我團(tuán)職工的增收狀況及目標(biāo)

在財政政策的支持下，回顧201*年我團(tuán)場的增收情況及201*年的目標(biāo)：我團(tuán)位于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師團(tuán)結(jié)農(nóng)場組建于1963年，地處天山北麓的塔額盆地中部，西部毗鄰國家一類陸路口岸巴克圖口岸，距塔城飛機(jī)場20余公里；東面距農(nóng)九師師部所在地的額敏縣城12公里。南邊與沙爾巴斯牧場毗鄰，西邊10公里處有萬畝原始草場和生態(tài)榆樹林，周邊與塔城市、額敏縣五個鄉(xiāng)村相鄰。屬于北溫帶大陸氣候，光熱資源豐富，處于“藍(lán)天白云、青山綠水”的綠色無污染區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，是一個以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的城郊型團(tuán)場。土地面積20.19萬畝，耕地面積3.6萬畝，設(shè)施大棚1959座,萬頭養(yǎng)豬基地2

團(tuán)結(jié)農(nóng)場財政財務(wù)研究課題

個，工業(yè)企業(yè)4家（目前只有一家在生產(chǎn)）。全團(tuán)總?cè)丝?500人，常住人口3680人，全社會從業(yè)人員1500人，核算單位17個，是九師今后發(fā)展的“后花園”。

201*年實現(xiàn)生產(chǎn)總值8385萬元，增長27.1％，其中：第一產(chǎn)業(yè)6186萬元，增長18.4％；第二產(chǎn)業(yè)986萬元,增長147.7％，其中工業(yè)759萬元，增長120%；第三產(chǎn)業(yè)1213萬元，增長24.8％。完成固定資產(chǎn)投資1.48億元，全社會消費品零售總額963萬元。實現(xiàn)職均收入21086元，增長12.1％，農(nóng)牧職工家庭人均收入11494元，增長24.6%，其中農(nóng)牧職工家庭人均增收1544元。

201*年為確保實現(xiàn)團(tuán)場首季開門紅、開好局、起好步，及時召開黨委會、全團(tuán)干部大會，統(tǒng)一思想，安排制定工作措施，布置具體工作任務(wù)，要求全團(tuán)干部職工大干100天、實現(xiàn)職均增收1000元的目標(biāo)一是抓緊抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)綠翔塑業(yè)的生產(chǎn)，計劃完成工業(yè)產(chǎn)值1400萬元，目前通過努力，已完成滴灌帶3萬卷，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元。到3月底，預(yù)計將超額完成計劃任務(wù)。二是加大實施農(nóng)業(yè)的工作力度，早謀劃、早定植、早管理、早見效。結(jié)合去冬氣候情況，做好冬季作物定植計劃，201*年共定植越冬蔬菜棚12棚，在2月5日前全部銷售完畢，其中辣椒產(chǎn)量21.8噸，產(chǎn)值7.63萬元；葉菜總產(chǎn)量2.8噸，產(chǎn)值1.8萬元；番茄產(chǎn)量4.2噸，產(chǎn)值2.2萬元，各種作物總生產(chǎn)量28.8噸，總產(chǎn)值14.43萬元。

我團(tuán)場擁有大棚總數(shù)1959座,其中溫棚1713座（其中育苗棚178棚，果樹棚577棚，春茬定植棚958棚），拱棚246座。團(tuán)場計劃育苗棚178座，其中育春茬苗72棚，已育苗132.6萬株，總產(chǎn)值66.3萬元。目前已定植566棚，其中出口番茄425棚、黃瓜20棚、彩椒35棚、辣椒60棚、茄子2棚、葉菜類24棚，定植作物主要以出口番茄、黃瓜、辣椒、彩椒等作物為主。同時露地板椒育苗已育苗32棚，露地番茄在3月5日開始育苗，為今年的農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收奠定了堅實基礎(chǔ)。

狠抓“強(qiáng)牧戰(zhàn)略”各項措施的落實，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，確保團(tuán)場增效、職工增收，一季度牧業(yè)取得了較好成效。各類牲畜現(xiàn)存欄24099頭/只，其中羊12506只、生豬10778頭；牲畜出欄6250頭/只，其中羊3500只、豬2600頭，在春節(jié)期間供應(yīng)市場肉產(chǎn)品200噸，為額敏市場肉籃子提供了的保障。各類牲畜繁育成活7200頭/只，牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1042萬元，利潤222.5萬元。四是積極開展科技之冬和職工教育培訓(xùn)活動，廣泛開展了多渠道、多層次、多類型的教育培訓(xùn)工作，以學(xué)習(xí)十八大精神為契機(jī)，結(jié)合職工多元增收，開展大學(xué)習(xí)大討論和技能培訓(xùn)等活動。舉辦培訓(xùn)班18次、專題講座54場、觀摩交流會7場、現(xiàn)場教學(xué)2場、軍事訓(xùn)練45天、輔導(dǎo)講座12場、知識競賽2場、討論會6次、報告

團(tuán)結(jié)農(nóng)場財政財務(wù)研究課題

會23場。共計培訓(xùn)人數(shù)1770人（其中干部260人、居民及非公經(jīng)濟(jì)人員培訓(xùn)90人、設(shè)施農(nóng)業(yè)及牧業(yè)培訓(xùn)680人、離退休人員90人，中、小學(xué)生培訓(xùn)350人、技能培訓(xùn)300人），取得了較好效果。通過培訓(xùn)，職工的思想觀念得到轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)技能有了進(jìn)一步提升，變冬閑為冬忙的職工是越來越多，五連養(yǎng)殖戶熱里木家中養(yǎng)殖了80余只生產(chǎn)母羊，正值產(chǎn)羔關(guān)鍵時期，畜牧中心技術(shù)人員專程趕到熱里木家中，為他講授提高冬季羊羔成活率和生產(chǎn)母羊營養(yǎng)的常識，使熱里木對養(yǎng)好羊只的信心更足。四連職工張國豪利用冬閑時間搞育肥，每年收入都在七八萬左右。職工魯緒斌種植了9個大棚，每個棚收入在2萬元左右。五是盡早做好春耕備耕工作，全團(tuán)耕地去年秋翻結(jié)束待播，各項農(nóng)用物資種子、肥料、地膜也基本準(zhǔn)備到位，甜菜種子800個單位丹麥10-6由綠翔種業(yè)有限責(zé)任公司提供。加工番茄50公斤屯河41號,50公斤屯河8號，由中糧屯河制醬有限責(zé)任公司額敏分公司提供。板椒：種子175公斤，由新疆冠凌生物科技有限公司提供。制種玉米需父本460公斤，母本14.7噸，由綠翔種業(yè)有限責(zé)任公司提供。肥料1252噸，其中尿素1000噸、一氨200噸、磷酸二氫鉀40噸、二胺12噸。從綠翔供銷購進(jìn)地膜117.7噸，基本滿足需要，機(jī)車檢修輪式大馬力機(jī)車8臺，平地機(jī)械8臺，整地機(jī)8臺。播種機(jī)45臺，滿足團(tuán)場春耕春播的需要。同時團(tuán)場為解決職工困難，幫助240職工貸款1700萬元，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

團(tuán)結(jié)農(nóng)場財政財務(wù)研究課題

第4章影響職工收入增加的財政因素分析及建議

4.1優(yōu)化財政政策支持多元增收資金的投入結(jié)構(gòu)，突出資金使用重點

財政政策支持團(tuán)場職工增收資金的供需矛盾將長期存在，因此，在增加財政支持團(tuán)場職工增收支出總量的同時，還必須注意優(yōu)化資金的投入結(jié)構(gòu)，突出使用重點，充分發(fā)揮資金的使用效益。就增加職工收入而言，財政政策支持多元增收資金的重點是：

4.1.1加大對團(tuán)場農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是團(tuán)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素。加強(qiáng)農(nóng)村水利、中低產(chǎn)田、電力、道路、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面能夠提高團(tuán)場綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)團(tuán)場農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁和活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；另一方面能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會，增加職工收入，提高職工生活質(zhì)量。

4.1.2加大對團(tuán)場職工農(nóng)業(yè)教育的支持力度。

職工收入的高低在很大程度上取決于受教育的程度。研究表明，中國農(nóng)村地區(qū)的教育回報率非常高，在校時間每增加一年，收入增長3．5％至5．5％。所以，中央財政應(yīng)當(dāng)加大對團(tuán)場基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付，地方財政應(yīng)當(dāng)興辦一些初等、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，這樣做，至少能增加團(tuán)場職工在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期的就業(yè)機(jī)會，以增加職工收入。

4.1.3支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是以市場為導(dǎo)向，以加工企業(yè)為依托，以廣大職工為基礎(chǔ)，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易組織的帶動，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營。這種經(jīng)營方式，可以使農(nóng)產(chǎn)品增值的收益回到農(nóng)業(yè)中去，使參與一體化經(jīng)營的職工獲得應(yīng)得份額的交易利益，它是職工尤其是以種、養(yǎng)殖業(yè)為主的純職工的一條增收的好路子。但在產(chǎn)業(yè)化實施初期，啟動資金是一個普遍問題，這就使財政支持成為必要，而財政通過發(fā)放小額貸款的方式提供資金支持，往往能夠收到較為顯著的效

團(tuán)結(jié)農(nóng)場財政財務(wù)研究課題

果。

4.1.4加大財政扶貧的力度。

現(xiàn)階段團(tuán)場貧困人口的規(guī)模依然龐大，貧困程度依然深刻。各級政府在支持團(tuán)場職工多元增收扶貧過程中，財政既要體現(xiàn)政府行為，又要以市場為導(dǎo)向，換言之，既要在資金上加大投入，幫助貧困職工改善生活，又要積極幫助搞好經(jīng)濟(jì)開發(fā)，把外部"輸血"與增強(qiáng)內(nèi)部"造血"功能結(jié)合起來。在支持的重點上，與其把財政扶貧資金分配到職工--消費領(lǐng)域，倒不如把資金投入到生產(chǎn)領(lǐng)域，諸如增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)造血功能、興辦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供保險服務(wù)等；在支持的方式上，要實行定項扶持，目標(biāo)管理；在財政資金的使用上，盡可能將各方面的扶貧資金捆綁起來，形成合力，提高資金使用效率。

4.2調(diào)整團(tuán)產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展職工增收空間4.2.1營造農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新的外部環(huán)境

政府要加大財政投入，建立提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)保障體系，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國際化體系、動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量鑒定等級體系、無公害認(rèn)證體系、良種生產(chǎn)、繁殖和供種專業(yè)化體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，包括價格、生產(chǎn)、庫存和氣象氣候信息以及中長期的市場預(yù)測分析，幫助職工按照市場需求和自然條件進(jìn)行生產(chǎn)。

4.2.2調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

要重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、蔬菜業(yè)產(chǎn)品；改"黃箱支持"為“綠箱支持”，即對貿(mào)易、價格不發(fā)生直接影響，或影響非常小的農(nóng)業(yè)方面加以支持，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、環(huán)境保護(hù)、病蟲害防治、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險等十幾個類別；鼓勵科研部門不斷研究、改進(jìn)、改造和推廣名優(yōu)品種；提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力扶持經(jīng)營項目和發(fā)展前景比較好、輻射帶動作用比較強(qiáng)的中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；利用勞動力優(yōu)勢，提高勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口份額，增加農(nóng)業(yè)就業(yè)率，達(dá)到職工增收目的。

4.2.3培植團(tuán)場農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)聚集經(jīng)濟(jì)。

團(tuán)結(jié)農(nóng)場財政財務(wù)研究課題

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是團(tuán)場在一定時期內(nèi)形成的具有競爭優(yōu)勢的、具有一定規(guī)模及規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)聚集經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。財政在培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中需做好兩項工作：一是運用專項補(bǔ)貼、財政貼息等手段，提供資金支持；二是通過資金投向的引導(dǎo)，為擴(kuò)大規(guī)模創(chuàng)造條件，提高規(guī)模效益。

4.3推進(jìn)團(tuán)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加職工非農(nóng)收入

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，實現(xiàn)農(nóng)民增收的一個有效途徑是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。因此我們團(tuán)場也要鼓勵職工采取有效途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。實現(xiàn)團(tuán)場勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而實現(xiàn)這一過程有賴于政府的大力扶持。

4.3.1加大扶持團(tuán)場企業(yè)的發(fā)展力度

改革開放以來，團(tuán)場企業(yè)異軍突起，為職工群眾增收起到了巨大的作用。近年來，由于種種原因，團(tuán)場企業(yè)對職工增收的貢獻(xiàn)率相對下降乃至絕對下降。發(fā)展團(tuán)場企業(yè)，對于增加職工非農(nóng)收入具有重要意義。為此要圍繞團(tuán)場企業(yè)“集中、改制、換代”上做文章�！凹�中”就是要依托職工成片發(fā)展團(tuán)場企業(yè)，這樣既有利于發(fā)展團(tuán)場企業(yè)，又有利于推進(jìn)團(tuán)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程；"改制"就是要進(jìn)行大膽的改革，要以股份合作制和私人企業(yè)為主體，增強(qiáng)團(tuán)場企業(yè)活力；"換代"就是要通過產(chǎn)品的更新?lián)Q代，生產(chǎn)產(chǎn)銷對路的產(chǎn)品。要知道，沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有聚集經(jīng)濟(jì)，團(tuán)場也就失去了賴以存在的基礎(chǔ)。

4.3.2加大財政對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度

完善團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施既是鼓勵團(tuán)場非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、吸引職工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的有效措施，同時也是公共財政發(fā)展的客觀要求。

4.3.3打破城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的制度約束

要使團(tuán)場職工離鄉(xiāng)離土，政府必須徹底消除團(tuán)場與城鄉(xiāng)戶籍的差距，使進(jìn)入城鎮(zhèn)工作的職工，獲得合理的報酬和享有城鎮(zhèn)居民相同的待遇與權(quán)利；還必須健全土地估價、土地流轉(zhuǎn)和土地糾紛仲裁的法律制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)公平公正。

團(tuán)結(jié)農(nóng)場財政財務(wù)研究課題

第5章結(jié)論與展望

5.1結(jié)論

財政政策的支持，可以說是為團(tuán)場職工多元增收奠定了夯實的基礎(chǔ)，也為團(tuán)場職工增收開拓了道路。從財政的視角來分析財政政策對團(tuán)場職工收入帶來的巨大影響，并進(jìn)一步尋找促進(jìn)職工增收的財政政策措施�；仡櫷�年財政政策原有力度對團(tuán)場職工的扶持，已使職工的收入有了顯著的提升，但面對當(dāng)今多元化的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)財政政策支持團(tuán)場職工多元增收的機(jī)制力度是團(tuán)場面臨的必須問題。

5.2展望

面對全面建設(shè)小康社會和與兵團(tuán)同步進(jìn)入小康的歷史重任，單一的讓職工從事農(nóng)業(yè)使團(tuán)場職工的經(jīng)濟(jì)和生活相對于滯后。如何采取多條腿走路，有效地拓寬團(tuán)場職工增收的渠道、促進(jìn)職工多元創(chuàng)收和可持續(xù)增收工作，成了各團(tuán)場和職工最為關(guān)心的重要話題之一。希望在加強(qiáng)財政政策支持團(tuán)場職工多元化增收的力度上職工的生活水平有很大的提升，也希望國家財政能更多的關(guān)注團(tuán)場職工的新變化，為更多更好的的扶持新項目奠下扎實的基礎(chǔ)。

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