額敏縣社區(qū)服刑人員矯正管理工作調(diào)研報告

額敏縣社區(qū)服刑人員流動管理情況

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動，是我國刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發(fā)展趨勢。做好社區(qū)矯正工作，對于完善我國刑罰執(zhí)行制度體系，推進(jìn)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，具有極為重要的現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)服刑人員矯正管理工作的基本情況

我縣于年初起全力推進(jìn)社區(qū)矯正工作，經(jīng)過一年的時間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止201*年10底，全縣共有社區(qū)服刑人員69人，無脫管漏管不服從管理和重新犯罪情況。

二、管理社區(qū)服刑人員流動情況

額敏縣社區(qū)服刑流動人員主要存在于牧民當(dāng)中，由于牧民放牧有冬牧場和夏牧場，距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場較遠(yuǎn)，并在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，有時交通不方便，為了加強對這些人員的管理，確保矯正安全，加快社區(qū)矯正的信息化管理，從8月份開始，除了嚴(yán)格的請銷假制度以外，實行了手機已動工定位匯報和利用座機匯報的制度沒通過以上兩種措施，極大的預(yù)防了社區(qū)服刑人員的重新犯罪。

三、主要做法

（一）建立健全組織機構(gòu)

一是及時成立了社區(qū)矯正工作機構(gòu)，在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村形成網(wǎng)絡(luò)并落實工作人員；二是將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各司法所。三是村（社區(qū)）針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監(jiān)護人員進(jìn)行矯正管理。（二）完善各項管理制度

一是制定了《額敏縣社區(qū)服刑人員管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關(guān)部門如何對社區(qū)服刑人員進(jìn)行引導(dǎo)、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣烏蘇和博州現(xiàn)場會的工作經(jīng)驗，將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在0.5%以內(nèi)。三是創(chuàng)新矯正人性化管理，采取信息化手段加強對社區(qū)服刑人員的管控，做到人性化服務(wù)管理。（三）矯正管理工作規(guī)范化

一是嚴(yán)把接收關(guān)、請假關(guān)、矯正關(guān)、教育關(guān)、解除關(guān)，使社區(qū)服刑人員順利回歸社會。二是建立健全社區(qū)矯正工作評估、分類和委托制度，制定個案。三是堅持“日記錄、周報到、月學(xué)習(xí)、月勞動、季總結(jié)鑒定”的制度。五是實地走訪。社區(qū)服刑人員進(jìn)行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。

四、社區(qū)矯正管理工作面臨的困難和問題

（一）程序上存在一定問題。目前，我縣社區(qū)服刑人員的接收管理工作，由各街鎮(zhèn)派出所直接通知轄區(qū)司法所接收，各司法所按照“兩個要素”（法律文書齊全、人員到位）的要求予以接收。由于實際工作中，常常存在矯正對象已報到登記，而相關(guān)法律文書、材料未送達(dá)或遺失的現(xiàn)象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于司法所管，最后出現(xiàn)兩不管的現(xiàn)象。

（二）缺乏有效的法律手段。對社區(qū)服刑人員的日常管理，社區(qū)矯正組織特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不好的社區(qū)服刑人員，往往因有責(zé)無權(quán)，不能及時予以懲戒；（三）教育管理方式相對陳舊。公益勞動形式單一，教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等，教育的效果難以抵消社會歧視的負(fù)面效應(yīng)。

（四）人少事多任務(wù)重。司法所承擔(dān)普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區(qū)矯正每月就要完成召集學(xué)習(xí)、思想?yún)R報、組織公益勞動等多項工作，司法所人員工作任務(wù)繁重。五、推進(jìn)社區(qū)矯正管理工作的建議

（一）提高認(rèn)識，營造全社會共同支持參與的良好氛圍把宣傳工作中的重點放在利于罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面，對社區(qū)矯正的專業(yè)知識、工作業(yè)績、成功典范等及時進(jìn)行報道，真正讓每位居民（村民）了解社區(qū)矯正工作。

（二）總結(jié)經(jīng)驗，推動相關(guān)法律和政策規(guī)定的出臺針對當(dāng)前社區(qū)矯正法律制度不健全的現(xiàn)實情況，建議首先保證社區(qū)矯正工作按照現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)要求。同時，探索新形勢下開展社區(qū)矯正工作的新思路新方法。（三）完善機制，加強各職能部門工作的溝通銜接司法行政機關(guān)做好與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，加強對社區(qū)矯正工作的研究，及時提出工作建議，依法監(jiān)管社區(qū)矯正對象，及時將矯正期滿的社區(qū)服刑人員轉(zhuǎn)為幫教安置對象，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。最終形成政法部門齊抓共管的格局。

擴展閱讀：社區(qū)矯正工作調(diào)研報告

加強協(xié)調(diào)配合促進(jìn)社區(qū)矯正工作高效發(fā)展

富源縣司法局董哲

我國的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是充分利用社會資源，積極運用各種方法、手段，整合政法部門、社區(qū)等各方力量，著力對社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進(jìn)行針對性的教育改造的手段和方法。

我縣緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新的新要求，大膽創(chuàng)新實踐，不斷在破解難題中求發(fā)展。按照“收得下、管得住、聯(lián)得上、矯正好”的工作目標(biāo)，始終堅持嚴(yán)格管教與誠心關(guān)愛相結(jié)合、嚴(yán)肅執(zhí)法與熱心幫扶相結(jié)合、日常管理與心理矯正相結(jié)合的理念，通過規(guī)范管理、幫助教育、心理疏導(dǎo)三管齊下，著力在探索創(chuàng)新管理教育方式方法上下功夫，逐步摸索出了一套行之有效的做法，形成了“富源模式”并在全省推廣。

一、取得的成效

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)矯正工作新發(fā)展我縣自社區(qū)矯正工作開展以來，縣委、縣政府始終高度

重視，全力推進(jìn)。特別是在加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理和實施《刑法修正案（八）》、“兩院兩部”《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》的新形勢下，縣委、縣政府深刻把握形勢發(fā)展的新要求，在保持經(jīng)濟快速增長的同時，堅持經(jīng)濟建設(shè)與社會管理兩輪并驅(qū)、同步發(fā)展。結(jié)合本縣實際，及時研究部署，把社區(qū)矯正工作作為創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，列入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入綜治維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任考核體系，制定出臺了《富源縣創(chuàng)新社區(qū)矯正管理工作意見》和《關(guān)于深入推進(jìn)省級社區(qū)矯正工作示范點建設(shè)的實施方案》，明確提出了著眼刑罰執(zhí)行、規(guī)范運行機制、創(chuàng)新工作方法、依靠社會參與、強化執(zhí)法保障、提高矯正質(zhì)量的社區(qū)矯正工作思路，著力構(gòu)建特殊人群管理服務(wù)新體系。

健全和完善了由縣委常委、政法委書記任組長，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，司法行政機關(guān)牽頭，法院、檢察院、公安等部門共同參與，集“監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助、社會幫教”職能于一體的工作機制，為社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行提供了有力的組織保障。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，提高監(jiān)管效能。

縣委、縣政府劃撥專項經(jīng)費13.6萬元，建立司法e通

信息管理平臺，為我縣社區(qū)服刑人員配發(fā)了303部GPS定位手機，并為每部手機每月交納30元的基本信息費；建立了完備的社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)庫，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級社區(qū)矯正數(shù)字化監(jiān)管指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的情況準(zhǔn)確、信息暢通、資源共享；實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)服刑人員動態(tài)管理、實時教育的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，實現(xiàn)了由單純的“人防”方式向“人防”、“技防”相結(jié)合方式的根本轉(zhuǎn)變，改善了基層司法行政機關(guān)人員不足的制約社區(qū)矯正工作的瓶頸問題，有效防止了社區(qū)服刑人員脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）成立“社區(qū)矯正執(zhí)法大隊”，構(gòu)建社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行實體。

按照寓社區(qū)矯正于社會管理創(chuàng)新之中的要求，在縣司法局成立全省首家社區(qū)矯正執(zhí)法大隊,內(nèi)設(shè)宣告室、綜合室、管理教育室、刑罰執(zhí)行室、心理矯治室，構(gòu)成集入矯宣告、管理教育、心理咨詢等功能為一體的社區(qū)矯正常設(shè)機構(gòu)。在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成立社區(qū)矯正執(zhí)法中隊，作為刑罰執(zhí)行的實體，制定工作制度，明確工作職責(zé)。具體履行監(jiān)督管理、教育矯正，幫困扶助等社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行職能。為依法開展社區(qū)矯正工作提供了規(guī)范的平臺，彰顯了社區(qū)矯正的法治理念，體現(xiàn)了社區(qū)矯正的嚴(yán)肅規(guī)范，落實了社區(qū)矯正的根本要求，提高了矯正質(zhì)量和效果，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

（四）政府購買公益性崗位，充實社區(qū)矯正工作力量。

為解決開展社區(qū)矯正工作人員不足的問題，縣委、政府出臺專門文件，積極探索政府購買公益性崗位充實社區(qū)矯正工作力量的做法，為縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊確定3人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正執(zhí)法中隊確定1人，充實社區(qū)矯正工作人員。同時我縣采取“政府主導(dǎo)推動、社團積極協(xié)作、社會多方參與”的運作模式，組建了一支由司法所工作人員、社區(qū)民警和熟悉法律、熱心社區(qū)矯正工作的村組干部、離退休老教師、政法系統(tǒng)老干部、工青婦干部、心理咨詢師等1500余人組成的社區(qū)矯正專兼職隊伍，聘請村級調(diào)委會主任為社區(qū)矯正輔導(dǎo)員、村民小組長為社區(qū)矯正信息員，形成對社區(qū)服刑人員“一幫一、多幫一”的工作格局。

（五）建立整套社區(qū)矯正工作制度，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法工作。

為了加強和規(guī)范對被判處管制、宣告緩刑、單處或附加剝奪政治權(quán)利、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）罪犯的交付執(zhí)行、考察管理及檢察監(jiān)督，富源縣司法局根據(jù)有關(guān)社區(qū)矯正的文件精神，制定出臺了《富源縣社區(qū)矯正裁前調(diào)查評估實施方法》、《富源縣社區(qū)服刑人員管理工作規(guī)定》和《富源縣社區(qū)服刑人員考核獎懲制度》等16項工作制度。旨在規(guī)范司法行政機關(guān)實施社區(qū)矯正工作的程序，明確各相關(guān)部門在參與社區(qū)矯正工作中的職責(zé)，確保管控到位，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，降低社區(qū)服刑人員重新違法犯罪的風(fēng)

險，以確保社區(qū)矯正工作扎實開展、穩(wěn)步推進(jìn)、取得實效。

（六）成立社區(qū)矯正檢察室，依法規(guī)范社區(qū)矯正工作。縣檢察院在縣執(zhí)法大隊設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，以實現(xiàn)對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。主要是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等環(huán)節(jié)和監(jiān)管措施進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的問題，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。

（七）對社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理矯治，創(chuàng)新教育矯正工作。

我縣在開展社區(qū)矯正工作中，始終把對社區(qū)服刑人員的心理矯治放在突出位，在縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊設(shè)立了心理治療室，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正執(zhí)法中隊設(shè)立了心理咨詢室，長期聘請心理咨詢師，邀請熱心社會公益事業(yè)的志愿者定期開展社區(qū)服刑人員心理矯治和個案矯治，對思想悲觀、消極情緒嚴(yán)重、抵觸心理較強的社區(qū)服刑人員，及時進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提高他們接受教育矯正的自覺性，增強了教育矯正實效。采取集中教育與個別談話相結(jié)合，常規(guī)矯正與個案矯正相結(jié)合，公益勞動與教育改造相結(jié)合，行為矯正與心理矯正相結(jié)合的方法，不斷提高教育矯正的質(zhì)量。對社區(qū)服刑人員的個人成長經(jīng)歷、家庭、社會環(huán)境、生活來源、自控能力、個人認(rèn)知、心理健康狀況、悔罪表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查、評估，形成社區(qū)服刑人員風(fēng)險評估檔案，為安幫教工作打下堅實的

基礎(chǔ)。

（八）拓寬幫困扶助渠道，增強社區(qū)服刑人員融入社會的信心。

社區(qū)服刑人員是一個特殊的群體，在對其實施社區(qū)矯正過程中，我們除了嚴(yán)格刑罰執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定外，十分注重人性化服務(wù)管理，寓服務(wù)于管理教育之中。充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議機制的作用，積極想方設(shè)法幫助社區(qū)服刑人員解決生活中的困難和問題。近年來，縣、鄉(xiāng)兩級社區(qū)矯正組織為社區(qū)服刑人員指導(dǎo)就業(yè)195人次，幫助解決低保110人，幫助落實責(zé)任田和住房213人,協(xié)助解決臨時性生活補助116人，使其深切感受到黨和政府的關(guān)懷，社會的溫暖，進(jìn)一步樹立起悔過自新、融入社會的決心，促進(jìn)了社區(qū)服刑人員的順利回歸。

（九）落實經(jīng)費保障，確保社區(qū)矯正工作順利開展。為確保我縣社區(qū)矯正工作高效、有序的推進(jìn)，縣委、縣政府多次召開專題會議研究社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障問題，探索建立經(jīng)費保障辦法。出臺了專門文件，明確縣財政每年根據(jù)上年度社區(qū)服刑人員在冊人數(shù)，按不低于1700元/人的社區(qū)矯正工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的實際需要，逐步建立社區(qū)矯正工作經(jīng)費動態(tài)增長機制。201*年以來，全縣共投入社區(qū)矯正工作經(jīng)費160多萬元，為社區(qū)矯正工作正常開展提供了有力的保障。

201*年11月10日在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央辦公廳聯(lián)合督查組的督查活動中，我縣的社區(qū)矯正工作得到公安部常務(wù)副部長一行領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。我縣201*以來我縣累計接收社區(qū)服刑人員883人，累計解除矯正345人。目前在冊社區(qū)服刑人員538人，其中緩刑469人，假釋30人，管制2人，暫予監(jiān)外執(zhí)行20人，剝奪政治權(quán)利17人。共組織社區(qū)服刑人員開展公益勞動792人次、集中學(xué)習(xí)686人次、個別談話教育834人次、心理矯治專題教育834人次。社區(qū)服刑人員無脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生，重新違法犯罪率從201*年的3%下降到201*年的1%，201*年以來無重新違法犯罪。最大限度地預(yù)防和減少了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，最大限度地維護了社會穩(wěn)定。

二、存在的問題

（一）電信部門網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不全，社區(qū)矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接不相匹配，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作者在8小時工作時間以外無法對社區(qū)服刑人員進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（二）制度不規(guī)范，執(zhí)法與執(zhí)行上分離。

1、現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，社區(qū)矯正從過去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)不再是社區(qū)服刑人員日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理

工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而具體執(zhí)行社區(qū)矯正指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的實際效果。

2、沒有明確的強制監(jiān)督管理措施，導(dǎo)致社區(qū)矯正管理機構(gòu)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到影響。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是考核獎懲手段不夠。現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要有“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對象則沒有減刑獎勵。二是監(jiān)督管理手段不夠�，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象，對判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對象就沒有相關(guān)規(guī)定。實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當(dāng)比例而無相應(yīng)處措施。

（三）銜接工作缺乏有效機制。法、檢、公、司部門之間的銜接工作不到位，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作極大的被動。社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革，具有相對復(fù)雜性。實際運作過程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形

成共識難度較大。法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識上偏差，司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機關(guān)的工作非常被動。

（四）社區(qū)矯正工作人員少，隊伍整體素質(zhì)不高。負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的社區(qū)矯正工作人員只有基層司法所干警及少數(shù)聘用人員，在工作中不僅要對社區(qū)服刑人員實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助社區(qū)服刑人員解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。

三、對策和建議

（一）電信部門從技術(shù)層面解決社區(qū)矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接問題，同時拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建設(shè)更多的信號基站，確保社區(qū)矯正工作者能全方位、更有效的全面監(jiān)管社區(qū)服刑人員。

（二）盡快出臺社區(qū)矯正法，從法律層面明確社區(qū)矯正執(zhí)法主體，制定社區(qū)矯正工作制度。一方面，通過立法統(tǒng)一社區(qū)服刑人員減刑和收監(jiān)執(zhí)行的工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，這樣

能有效的解決社區(qū)服刑人員考核獎懲方面的問題。另一方面，社區(qū)服刑人員均來自全國各地的審判機關(guān)及監(jiān)獄等場所，如果各地在執(zhí)行社區(qū)矯正工作中不統(tǒng)一規(guī)范，勢必會造成在銜接管理上的混亂，矯正效果無法保障。通過立法，明確社區(qū)矯正工作各職能部門的責(zé)任，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，做好銜接管理等各項工作。在目前社區(qū)矯正試點工作中，公安機關(guān)是執(zhí)法主體，司法行政機關(guān)是工作主體。因此，銜接管理工作中各職能部門更需要立法來明確，矯正的銜接管理工作才有法律依據(jù)。

（三）加大部門銜接工作，做到兩個確保。一要確保具備“兩個要素”（戶在人在、法律文書齊全）的社區(qū)服刑人員全部接收。采取集中交接和日常交接方式進(jìn)行接收，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)服刑人員宣讀社區(qū)矯正宣告書，告知其必須接受社區(qū)矯正，責(zé)令其做出書面保證，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報到接受社區(qū)矯正，并移送相關(guān)法律文書。對社區(qū)矯正工作啟動時現(xiàn)有社區(qū)服刑人員的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對社區(qū)矯正工作啟動后新增社區(qū)服刑人員的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān)，或?qū)儆谕獾乜词厮�出所，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個要素”的

社區(qū)服刑人員，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報到的，由派出所宣告。二要確保社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，法、檢、公、司各部門應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)服刑人員的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)；凡社區(qū)服刑人員不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強制措施、提請收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的，則由公安機關(guān)負(fù)責(zé)。

（六）強化隊伍建設(shè)，充實專職人員，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍。強化隊伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點把好三大關(guān)：一是嚴(yán)把選人關(guān)。司法行政機關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強的同志充實到司法所；派出所也要確定責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動搞好對接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對本地實際，認(rèn)真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。積極

組織社區(qū)矯正工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識，或采取“走出去，請進(jìn)來”相結(jié)合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗。及時調(diào)整工作方法上的偏差，彌補工作措施上的不足。三是嚴(yán)把管理關(guān)。嚴(yán)格遵守各項工作制度，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績效考核辦法，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎懲、提拔、評優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

201*年1月9日

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