淺談國有林場安全生產(chǎn)管理

淺談國有林場安全生產(chǎn)管理

摘要：安全生產(chǎn)關(guān)系到國家的財產(chǎn)安全和職工的安康，是我場最根本的效益所

在，本文重點談談安全生產(chǎn)管理中常見的問題和對安全生產(chǎn)管理的對策和建議。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；管理

當前，我場經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的大好時期，各項工作都在有計劃進行中。但是，安全生產(chǎn)關(guān)系到國家的財產(chǎn)安全和職工的安康，是我場最根本的效益所在。它是企業(yè)生存和發(fā)展的基石，影響著企業(yè)本身的內(nèi)外形象。近年來，安全生產(chǎn)步入良性循環(huán)軌道。但安全生產(chǎn)時刻提醒著我們：安全生產(chǎn)管理工作不足尚存，我們不能高枕無憂，要不斷加以改進。

所謂“安全生產(chǎn)”，就是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。

一、安全生產(chǎn)管理中常見的一些問題1.1安全生產(chǎn)管理專業(yè)人才嚴重缺乏

目前我場在基層工作的管理人員中都是林業(yè)方面或是其它方面管理的人員居多，導致基層單位中安全專業(yè)人員匱乏，平時指導安全生產(chǎn)工作只靠老管理員以“師傅傳徒弟”的經(jīng)驗或是自己工作過程中積累的經(jīng)驗。這種情況嚴重的制約了安全工作科學有序的開展。從事安全生產(chǎn)指導工作憑得就是經(jīng)驗和對主觀主識的粗淺了解。這樣的安全管理隊伍怎么能適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求？就是不出現(xiàn)安全事故，安全管理工作也只能在低水平徘徊。這將非常不利我們安全生產(chǎn)的發(fā)展。

1.2安全教育培訓不嚴格

各種安全教育培訓和開展的各種安全學習教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應資質(zhì)和技能的重要手段。安全管理制度要求企業(yè)法人、主管安全的主管人員及安全技術(shù)干部都必須持證上崗。生產(chǎn)崗位上的各個特種作業(yè)人員更是必須做到持證上崗。企業(yè)新員工上崗前同樣需要進行三級安全教育。由于條件有限在基層單位的管理人員和技術(shù)人員在安全生產(chǎn)培訓方面很少得到學習教

育機會，而且對安全生產(chǎn)認識不到位，對安全生產(chǎn)不夠重視。1.3農(nóng)民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)民工、臨時工加入了各種生產(chǎn)活動。這些勞動者的優(yōu)點是體力好、勞動積極，缺點是文化水平低、安全技能差。這部分人往往是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是各種傷亡事故的直接受害者。加強對這部分勞動者的安全教育培訓和個體防護是安全工作的重點之一。但是直接面對這類人群的管理人員對安全生產(chǎn)就少得到培訓。

1.4在依法保護措施、安全監(jiān)督上措施不力，致使安全管理力度不夠

安全監(jiān)督不嚴。由于安全監(jiān)察部門人員少，專業(yè)知識欠缺，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能沒有得到充分發(fā)揮，經(jīng)常被一些非安全生產(chǎn)性事務纏繞，習慣于事故后的調(diào)查和責任追究。

1.5安全思想意識模糊，安全職責落實不到位

目前，我場安全生產(chǎn)都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度，也明確了安全生產(chǎn)職責，但存在以下問題，基層管理技術(shù)人員對安全生產(chǎn)認識不到位，沒有意識到生產(chǎn)過程中哪些是存在安全隱患，沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導農(nóng)民工的工作。

1.6不嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，經(jīng)常習慣性違章

習慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。如在采伐木材時不配戴安全帽等等。

二、加強我場安全生產(chǎn)管理的對策及建議

針對上述安全生產(chǎn)工作中存在的諸多問題，必須制訂可行的解決方案。安全工程是一項系統(tǒng)工程，解決安全工作中存在的問題也應本著系統(tǒng)工程系統(tǒng)解決的思路。絕不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標是實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全，必須按照系統(tǒng)安全工程的要求去實現(xiàn)安全生產(chǎn)。1．1、我們在生產(chǎn)過程中必需堅持的原則1、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則

《安全生產(chǎn)法》在201*年11月1日正式實施。在今年召開的全國人民代表大會上，國務院對國家安全生產(chǎn)管理體制進行了積極的調(diào)整，成立了由國務院直接領(lǐng)

導的“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”。由此可見國家對安全工作的重視和對廣大人民群眾身心健康的關(guān)心。

科學的安全管理體制及有效的運行機制是保證安全生產(chǎn)工作順利開展的前提。我國的法制原則是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”開展安全工作就必須認真堅持這項原則�！栋踩�生產(chǎn)法》的是我們開展安全工作的指南，其對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理、法律責任等方面都做了完備細致的規(guī)定。我們必須堅持基層工作管理者又要管生產(chǎn)又要管安全而且要把安全放在首位。

2、“安全具有否決權(quán)”的原則

因為安全關(guān)系到國家的財產(chǎn)安全、人民生活利益和職工的安康，是我場最根本的效益所在，所以要堅持安全生產(chǎn)一票否決權(quán)。3、“三同時”原則

基本建設(shè)項目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術(shù)和環(huán)境保護等措施和設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度的簡稱。4、“五同時”原則

企業(yè)的生產(chǎn)組織及領(lǐng)導者在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。5、“四不放過”原則

事故原因未查清不放過，當事人和群眾沒有受到教育不放過，事故責任人未受到處理不放過，沒有制訂切實可行的預防措施不放過。6、“三個同步”原則

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)、深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實施1.2、在生產(chǎn)過程中減少安全事故發(fā)生的方法

1、制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標及控制體系；2、加強管理，修訂安全標準和規(guī)程；3、增加安全投入；

4、推動安全科技進步，落實項目、資金；

5、研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段；

6、加強教育培訓，規(guī)范勞動管理；7、建立安全生產(chǎn)激勵約束機制；

8、強化企業(yè)主體責任，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核；

9、嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；10、倡導安全文化，加強社會監(jiān)督；11、完善監(jiān)管體制，加快應急救援體系建設(shè)

總之，要從根本上解決當前安全工作中存在的問題，以人為本的工作方針是關(guān)健所在。人是安全生產(chǎn)的實踐者，企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)工作，必須堅持以人為本。強化管理者的安全責任意識，員工文化素質(zhì)低不是管理者的問題，但不能提高員工的安全文化素質(zhì)就是管理者的責任。落實各級安全生產(chǎn)責任制一是安全生產(chǎn)要進行全方位、全過程管理，不斷完善和建立安全管理體系。堅持行政第一負責人就是安全第一責任人制度，制定安全生產(chǎn)目標和計劃，將以企業(yè)、營林生產(chǎn)單位為單位，把安全責任層層分解落實到個人，實行各級承包，形成安全生產(chǎn)一級抓一級，一級保一級的局面，將考核指標與部門和個人經(jīng)濟利益掛鉤，真正使安全管理工作形成縱到底、橫到邊、全員化、全方位、全過程管理的新格局。二是還應做好事故通報匯編工作，事故通報匯編是血的教訓，是經(jīng)驗和教訓的積累，必須組織全體員工認真學習，舉一反三，以杜絕重復事故的發(fā)生。在企業(yè)里推行安全生產(chǎn)責任追溯制度，對發(fā)生的責任事故和未遂事故，一定要按“三不放過”的原則進行嚴肅處理。堅持“安全第一、預防為主”，確保安全生產(chǎn)，是生產(chǎn)單位的一個核心基礎(chǔ)。只有堅持“安全第一”的方針，通過講安全工作的重要性、學安全生產(chǎn)規(guī)程、談安全生產(chǎn)中的經(jīng)驗教訓、考安全生產(chǎn)規(guī)章等手段，增強職工的安全意識，才能促進安全工作更上一層樓，為我場的生產(chǎn)進一步創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

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淺談國有林場改革

以進賢縣北嶺林場為例

周奇

1

周潤根1吳海文1胡云助1劉良源

2※

（1.江西進賢縣林業(yè)局郵編3317002.江西林業(yè)有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國有林場在計劃經(jīng)濟時代，為我國的社會主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻，進入20世紀90年代，由于實施水源涵養(yǎng)林、

生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場經(jīng)濟效益每況愈下，通過對進賢縣北嶺林場的調(diào)研、剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。

[關(guān)鍵詞]進賢縣；北嶺；國有林場；改革

進賢縣北嶺林場位于進賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場，有林地766.67hm2，其中生態(tài)公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

一、國有林場存在的問題1、林場社會邊緣化

現(xiàn)在的林場，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險、社會保險、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區(qū)社會的穩(wěn)定。幸好，201*年該場分得47戶棚戶改造，201*年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。

2、歷史原因造成林場負債累累

建立國有林場的初衷，是保護森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國土生態(tài)安全主力軍的作用。林場經(jīng)費本應納入各級財政管理�？墒橇謭龆ㄎ皇恰笆聵I(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理”。林場生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創(chuàng)收，無力擴大和保護森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負債累累。

據(jù)統(tǒng)計，江西422個國有林場，309個虧損，累計負債13.67億元，其中營造林貸款7.73億元，占總債務的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務的12.8%；拖欠社保資金2.99億元，占總債務的21.9%；辦企業(yè)等債務1.2億元，占總債務的8.8%。全省有3.28萬下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的51%；80%以上的林場職工年收入不足201*元，普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場職工大多數(shù)是雙職工，為了生計，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫(yī)療費無法償還，給社會帶來一定的負面影響。

眾所周知，進賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的2

作者簡介：周奇，男（1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場經(jīng)營管理和營林工作�！�通訊作者：劉良源，男，教授級高工，LLY6966347@163.com

代、3代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運開支，每噸純利潤僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。

3、基層領(lǐng)導認識不到位

國有林場有點像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處。本來在實行農(nóng)墾企業(yè)改制時，林場應同時推進。但那時，林場還有木材砍伐，工資發(fā)得出來。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導不敢下這個決心。現(xiàn)在改革開放已經(jīng)30多年了，市場經(jīng)濟的發(fā)展必須過這個“門檻”，繞著走是走不過去的。如今，社會行業(yè)職業(yè)收入差距的進一步拉大，何以體現(xiàn)中國特色社會主義的“公正、公平”。所以，國有林場改革非改不行了。

二、國有林場改革的建議1、成立強有力的領(lǐng)導班子

明確地方黨委是當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責任人的理念。各級政府應成立國有林場體制改革領(lǐng)導班子。縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農(nóng)工部長任辦公室主任，林業(yè)局長任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請當?shù)亍八奶装嘧印敝�，時任有威望的退休領(lǐng)導任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細致開展林場改革工作。

2、堅持科學發(fā)展，以人為本，形成改革方案

林場改革方案要經(jīng)過幾上、幾下，反復醞釀，修改。實施中不要趕時間、趕進度，堅持科學發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會為原則，逐項推進，一定要讓廣大職工滿意。

3、堅持原則與靈活運用政策

借鑒國家、省、市、縣對農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運用。4、林業(yè)周期長，是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè)。

國營林場應該實行縣財政全額撥款，事業(yè)單位定編，實行收、支兩條線。林場職工也應由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社�！焙汀搬t(yī)�！钡让裆鷨栴}。

5、因地制宜，加大對國有林場林業(yè)科技項目的投入。

國有林場必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募�約經(jīng)營模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進林業(yè)高效發(fā)展。如進賢縣北嶺林場將原來低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

6、自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū)

（1）國有林場職工也可以租賃方式經(jīng)營本場山林，落實經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國有森林資源不流失，穩(wěn)定國有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應是林業(yè)經(jīng)濟活動中的經(jīng)營者，如安�？h明月山林場分山到戶，落實經(jīng)營權(quán)，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（2）實行當年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔的產(chǎn)、銷、運、儲等多個

中間環(huán)節(jié)全部由中標者自主管理和承擔風險，杜絕木材銷售中的“人情價”、“人情尺”。讓業(yè)務員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實行“均山、均股、均利”。以政府為主導，招聘林場職工中堅分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬元，捐資12萬元，修通了15公里的林區(qū)公路。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。

（3）實行減員增效，合理分流林場職工，如組建“木竹檢量技術(shù)服務所”和“森林資源調(diào)查評估所”中介服務機構(gòu)。江西宜春明月山林場僅此一項就增收80余萬元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機茶、木雕工藝品等服務行業(yè)。當?shù)卣�府應加強領(lǐng)導，發(fā)揚“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門應及時核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

7、加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經(jīng)濟本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當?shù)卣�府統(tǒng)一運籌，林場職工投工投勞，共同修復。

8、林場返鄉(xiāng)務工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計，林場職工外出務工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當?shù)卣�府、林場領(lǐng)導應組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來，承包、栽植、管護樹苗。201*年，我省森林覆蓋率達到63.1%，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴大了就業(yè)，增加了收入，何樂而不為。

結(jié)語：國有林場改革是一項復雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)工程，也是一項林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導到宣傳報導，到方案實施，一定要堅持科學發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗，達到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。

201*年3月16日

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