新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)主持詞

全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)

主持詞

區(qū)委副書記劉普軍（201*年5月11日)

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作有關(guān)精神，動(dòng)員全區(qū)上下統(tǒng)一思想，凝聚力量，全面加快推進(jìn)我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在全市的先進(jìn)位次。

參加今天會(huì)議的有：全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；區(qū)直單位副科級(jí)以上干部；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中層以上干部；岳村鄉(xiāng)、孟軻鄉(xiāng)股級(jí)以上干部；岳村鄉(xiāng)、孟軻鄉(xiāng)、大慶辦、勝利辦四個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)辦村兩委班子成員、村民小組組長(zhǎng)；其他街道辦事處全體科級(jí)干部及重點(diǎn)科室負(fù)責(zé)人。這次會(huì)議規(guī)格高、規(guī)模大，內(nèi)容非常重要。希望大家自覺遵守會(huì)議紀(jì)律，共同把會(huì)開好。

這次會(huì)議共有三項(xiàng)議程：一是宣讀區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)

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于成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；二是區(qū)長(zhǎng)劉洪浩同志作動(dòng)員報(bào)告；三是區(qū)委書記張宏義同志作重要講話。下面逐項(xiàng)進(jìn)行。

首先，我宣讀一下區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。

下面，請(qǐng)區(qū)長(zhǎng)劉洪浩同志作動(dòng)員報(bào)告。大家歡迎！下面，歡迎區(qū)委書記張宏義同志作重要講話！同志們，剛才，劉區(qū)長(zhǎng)就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作了動(dòng)員報(bào)告，對(duì)我區(qū)前一階段新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，對(duì)下步工作進(jìn)行了安排部署�？偨Y(jié)工作客觀全面，分析問題實(shí)事求是，安排任務(wù)周密細(xì)致，大家一定要真正抓好落實(shí)。張書記的講話，高屋建瓴、立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，為我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作指明了方向。同時(shí)，會(huì)議還印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》。各鄉(xiāng)辦、區(qū)直各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來(lái)，統(tǒng)

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一到兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，更加積極主動(dòng)地投身到全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去。下面，為抓好這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)要到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)的核心，事關(guān)大局、長(zhǎng)遠(yuǎn)，是對(duì)農(nóng)村居住條件、生活環(huán)境的一次歷史性的轉(zhuǎn)型、根本性的改變、徹底性的革命。既是一項(xiàng)發(fā)展工程，可以直接擴(kuò)大投入、拉動(dòng)內(nèi)需；也是一項(xiàng)民生工程，可以徹底改變城鄉(xiāng)面貌、改善群眾生活條件；更是一項(xiàng)民心工程，涉及千家萬(wàn)戶、惠及廣大百姓。全區(qū)上下都要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的使命感、責(zé)任感，增強(qiáng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略意識(shí)、時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和迎難而上的攻堅(jiān)意識(shí)，將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重中之重，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上來(lái)，把精力和干勁匯聚到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上來(lái)。

二是人員要到位�！锻ㄖ�》和《實(shí)施意見》兩個(gè)文件已下發(fā)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)各個(gè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，各級(jí)各部門要全力支持配合工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、五個(gè)工作組和四個(gè)指揮部，要抓緊抽調(diào)人員，迅速到位并

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投入工作。被抽調(diào)的人員要脫離原工作崗位，無(wú)條件服從領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以一線督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦公為主。各有關(guān)鄉(xiāng)辦主要負(fù)責(zé)同志也要做到靠前指揮、親臨一線、共同作戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)牽涉面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，需要方方面面的共同努力。各成員單位要進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通，積極配合，密切協(xié)作，形成工作合力。其它有關(guān)部門也要從各自的工作特點(diǎn)出發(fā)，盡職盡責(zé)，積極主動(dòng)地做好配合工作，全力推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利開展。

三是督導(dǎo)要到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各工作組和各指揮部要按照《實(shí)施意見》要求，制定自己的工作計(jì)劃，建立臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任人。區(qū)紀(jì)委、督查局和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)人員，組成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)合督查組，按照臺(tái)賬要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)各部門工作進(jìn)行督查。對(duì)于工作不力、進(jìn)度慢的單位和個(gè)人進(jìn)行全區(qū)通報(bào)和責(zé)任追究；對(duì)于工作進(jìn)度較快，完成質(zhì)量高的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)于因個(gè)人問題，造成工作被動(dòng)，嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度的，進(jìn)行責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處分。

同志們，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是省、市的戰(zhàn)略決

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策，符合中央精神，符合我區(qū)實(shí)際。當(dāng)前，各縣區(qū)都在競(jìng)相發(fā)展，華龍區(qū)務(wù)必奮勇爭(zhēng)先。我們一定要抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，以堅(jiān)定的決心、飽滿的熱情，扎實(shí)的作風(fēng)積極投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)在全市率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

會(huì)議到此結(jié)束，散會(huì)！

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擴(kuò)展閱讀：×××副書記同志新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)議上的講話

×××同志在全市新型社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩

推進(jìn)會(huì)議上的講話

（201*年2月）

同志們：

這次我們集中一天半時(shí)間，組織大家對(duì)全市新型社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，目的就是讓大家相互學(xué)習(xí)，相互交流，進(jìn)一步尋找差距，激發(fā)干勁，這次會(huì)議既是一次新型社區(qū)建設(shè)成果的展示會(huì)、交流會(huì)，也是一次鼓勁會(huì)、加壓會(huì)，更是一次全力抓好當(dāng)前工作的動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)。相信通過這次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，必將對(duì)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，推動(dòng)全市新型社區(qū)建設(shè)上臺(tái)階、升層次產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。

結(jié)合這次現(xiàn)場(chǎng)觀摩情況，下面我講四點(diǎn)意見：

一、適應(yīng)形勢(shì)，以新的高度審視新型社區(qū)建設(shè)重要意義新型社區(qū)建設(shè)在改善民生、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、集約利用土地等方面的重要意義相信大家都能爛熟于心，今天不再重復(fù)說，在這里要強(qiáng)調(diào)的是如何來(lái)適應(yīng)新的形勢(shì)，以新的高度來(lái)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這項(xiàng)工作的重要意義。從我省我市的實(shí)際來(lái)看，目前仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程之中，“三農(nóng)”問題突出是現(xiàn)階段制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)，根本出路在于最大限度地減少農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民有序進(jìn)城，安家落戶，真正轉(zhuǎn)化為市民，這就要求我們必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和途徑。新型社區(qū)是我市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)

展具有重要意義，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，必須著力增強(qiáng)其新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略基點(diǎn)的作用。為此我們必須堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，率先開展新型社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。

二、肯定成績(jī)，以成功經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)新型社區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)我們開展新型社區(qū)建設(shè)工作以來(lái)，總體進(jìn)展順利，成效明顯。一是建成社區(qū)已經(jīng)帶來(lái)了良好的社會(huì)效益。11個(gè)新型社區(qū)已建成或基本建成，涉及18000人，節(jié)約土地近201*畝，搬入新居的市民生活條件得到明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理得到逐步完善。二是在建社區(qū)進(jìn)展順利。截至201*年底，在建社區(qū)達(dá)到40個(gè)，涉及87個(gè)村3.73萬(wàn)戶15萬(wàn)人，計(jì)劃總投資101億元，累計(jì)完成投資21.8億元；規(guī)劃建筑面積667萬(wàn)平方米，建設(shè)樓房1244棟、兩層獨(dú)院小樓626棟，其中154棟多層住宅樓和447棟獨(dú)院基本達(dá)到入住條件，201棟多層住宅樓和26棟獨(dú)院主體封頂；規(guī)劃用地9116畝，比原村莊節(jié)約土地19697畝。三是重點(diǎn)社區(qū)推進(jìn)成效明顯。×××等重點(diǎn)社區(qū)推進(jìn)效果明顯，幫扶措施有力，部分樓房已基本達(dá)到入住條件，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

通過近兩年來(lái)積極的探索和實(shí)踐，我們積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以后我們更加科學(xué)地推進(jìn)這項(xiàng)工作提供了借鑒，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）把統(tǒng)籌民生和發(fā)展作為超前謀劃的根本前提積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，我們把服務(wù)群眾、改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、基

礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)組織和管理體制建設(shè)。把人民滿意作為推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的根本要求、根本目標(biāo)和根本原則，科學(xué)設(shè)新型社區(qū)建設(shè)模式，統(tǒng)籌制訂新型社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。謀劃立足于求實(shí)求效，規(guī)劃立足于可持續(xù)發(fā)展，把新型社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局，繪好“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖，怎樣不減少糧食生產(chǎn)，又能促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，就怎樣規(guī)劃，怎樣能讓更多的勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民增收致富，縮小和城市的差距，就怎樣謀劃。

（二）把政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作作為社區(qū)建設(shè)的基本模式我們這次觀摩的這些社區(qū)，包括在建的40個(gè)社區(qū)，全部是市場(chǎng)化運(yùn)作，沒有一個(gè)是政府包下來(lái)的，鶴山區(qū)和淇濱區(qū)城中村改造或打捆承包改造更是我市社區(qū)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的典型示范。我們的財(cái)政狀況要求我們必須走這樣的路子，政府拿不出錢，但工作推進(jìn)又勢(shì)在必行，因此我們必須要依靠市場(chǎng)籌措資金，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作的主渠道，通過土地?fù)Q、土地增值、開發(fā)商參與等方式，籌措新型社區(qū)建設(shè)資金。同時(shí)加大爭(zhēng)取上級(jí)資金力度，積極鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量，通過投資、捐助等多種方式參與新型社區(qū)建設(shè)。

（三）把科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)作為社區(qū)建設(shè)的先決條件在當(dāng)前新的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，科學(xué)制定新型社區(qū)布局規(guī)劃，把科學(xué)規(guī)劃作為前提，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展水平，根據(jù)村莊地理和資源環(huán)境條件，制定適合本地實(shí)際情況的建設(shè)規(guī)劃。�？h王莊鎮(zhèn)依托中鶴集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)王莊新城，中鶴社區(qū)一期整合十余個(gè)村莊，集中進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，在改善農(nóng)村人居環(huán)境的同

時(shí)，也為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了空間，為我市“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展樹立了典型。

同時(shí)我們把分類指導(dǎo)科學(xué)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要措施，按照各地的區(qū)位不同、經(jīng)濟(jì)條件不同，初步探索出了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)帶動(dòng)型、整村搬遷型、城中村改造型、城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、村企聯(lián)合共建型5種模式來(lái)分類推進(jìn)。無(wú)論哪種模式，都力求讓農(nóng)民就近享受周到的公共服務(wù)，讓有條件的農(nóng)村居民盡快適度集中，生產(chǎn)生活條件得到明顯提升。

（四）把試點(diǎn)先行和示范帶動(dòng)作為社區(qū)建設(shè)的重要原則全力抓好5種類型的試點(diǎn)，用典型示范推動(dòng)工作，作為推動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)的根本方法，實(shí)踐證明具有較強(qiáng)的說服力和推廣借鑒意義。探索了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)帶動(dòng)型、整村搬遷型、城中村改造型、城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、村企聯(lián)合共建型等五種建設(shè)模式，率先突破、先行一步、帶動(dòng)全局。

（五）把解決困難和搞好服務(wù)作為駐村幫建的首要任務(wù)抽調(diào)政治素質(zhì)好、政策水平高、開拓能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的干部，組成新型社區(qū)駐村幫建工作隊(duì)，分別派駐到各縣區(qū)開展駐村幫建工作，有效推進(jìn)了新型社區(qū)建設(shè)工作。市紀(jì)委駐淇縣橋盟陽(yáng)光社區(qū)、市委辦公室駐鶴山區(qū)北站花苑社區(qū)等幫建工作隊(duì)積極幫助所駐社區(qū)解決建設(shè)中遇到的困難和問題，發(fā)揮了很好的作用。

（六）把創(chuàng)新體制和機(jī)制作為政策研究的主攻方向

加大體制創(chuàng)新力度，把采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、保障性住房以及中央對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)的政策與新

型社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，明確了“新型社區(qū)參照享受老城區(qū)城市棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策”，等優(yōu)惠政策，增加了對(duì)開發(fā)商投資建設(shè)的吸引力�！痢痢痢痢辽鐓^(qū)充分利用國(guó)家對(duì)采煤沉陷治理、棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金×××萬(wàn)元，為社區(qū)建設(shè)提供了資金保障。把“一換、兩轉(zhuǎn)、三就”作為推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)工作內(nèi)容與抓手，調(diào)動(dòng)群眾和開發(fā)商參與新型社區(qū)建設(shè)的積極性。把解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，作為推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，讓農(nóng)民失地不失業(yè)，提高農(nóng)民的幸福感。

三、正視問題，以求實(shí)態(tài)度突破新型社區(qū)建設(shè)制約瓶頸（一）突破規(guī)劃選址瓶頸

201*年計(jì)劃啟動(dòng)但沒有啟動(dòng)和已經(jīng)啟動(dòng)但未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段的社區(qū)，大部分都存在規(guī)劃手續(xù)不健全的問題，主要是規(guī)劃選址、規(guī)劃審批等問題。部分社區(qū)選址由于剛開始的時(shí)候就缺乏統(tǒng)籌考慮和科學(xué)論證，甚至與市里的總體規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，導(dǎo)致實(shí)際操作的時(shí)候一變?cè)僮�，耽誤了時(shí)機(jī)，影響了進(jìn)度；各縣區(qū)各部門要以對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真制定新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在注重搞好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃形成有機(jī)統(tǒng)一的整體，把新型社區(qū)建設(shè)建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中，真正做到城鄉(xiāng)規(guī)劃“一盤棋”、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“齊步走”；城建規(guī)劃部門要主動(dòng)超前介入，規(guī)劃選址要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，做到多年以后仍能得到人民群眾的認(rèn)可；新區(qū)的綜合規(guī)劃配套要跟上，基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)劃要跟上。

另外就是社區(qū)規(guī)模問題，還大量存在一村一社區(qū)、規(guī)模小、

層次低的問題，這些尤其在城中村、近郊村普遍存在，有待進(jìn)一步搞好規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的社區(qū)。

（二）突破土地制約瓶頸

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)少，審批手續(xù)繁瑣，阻礙了社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)不足，難以滿足社區(qū)建設(shè)需要。有一部分社區(qū)的土地增減掛鉤、土地利用批復(fù)等手續(xù)不全，這些都影響和制約著新型社區(qū)建設(shè)。同志們要學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，研究制定我市新型社區(qū)建設(shè)用地管理辦法、新農(nóng)村建設(shè)集體土地房屋登記辦法等與土地有關(guān)的政策。在用地上，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要向新型社區(qū)建設(shè)傾斜，著力解決社區(qū)建設(shè)用地問題，破解瓶頸制約。

（三）突破融資困難瓶頸

我們搞社區(qū)建設(shè)首先要考慮錢從哪里來(lái)，融資困難是目前各個(gè)社區(qū)都基本存在的普遍問題，要解決這個(gè)問題，就要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民主體、多元投入的原則，千方百計(jì)籌措資金，不斷加大新型社區(qū)建設(shè)的資金投入力度。一是創(chuàng)新資金籌措方式，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作的主渠道，積極運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，通過土地?fù)Q、土地增值等方式，籌措新型社區(qū)建設(shè)資金。二是市、縣財(cái)政要安排一定的新型社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，集中用于新型社區(qū)建設(shè)。三是加大爭(zhēng)取上級(jí)資金力度。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要做好涉農(nóng)項(xiàng)目的篩選、申報(bào)、爭(zhēng)取工作。凡性質(zhì)相同、用途相近的都納入資金整合范圍，統(tǒng)籌安排，集中使用，堅(jiān)持性質(zhì)不變、用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功，優(yōu)先投向新型社區(qū)建設(shè)，提高資金的聚合效應(yīng)和使用效益。四是積極鼓

勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量，通過投資、捐助等多種方式參與新型社區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型社區(qū)的發(fā)放貸款力度。完善一事一議籌資辦法，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）縮小縣區(qū)進(jìn)度差距

目前各縣區(qū)在新型社區(qū)推進(jìn)工作上，還存在進(jìn)展不平衡現(xiàn)象，

×××重點(diǎn)社區(qū)進(jìn)展快，其他社區(qū)進(jìn)展相對(duì)較慢，特別是×××的一些城中村改造項(xiàng)目，原計(jì)劃在201*年內(nèi)啟動(dòng)的，沒有按時(shí)

開工，或者有的舉行了開工儀式，卻沒有真正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的施工階段。走在前面的縣區(qū)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本轄區(qū)其他社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況推廣開來(lái)，努力繼續(xù)保持良好的勢(shì)頭，落后的縣區(qū)下一步要真正鼓足干勁、迎頭趕上、積極行動(dòng)，在推動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)上出實(shí)招、見實(shí)效，不拖全市的后腿。

四、凝神聚力，以扎實(shí)工作促進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)全面提升（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓園區(qū)，社會(huì)建設(shè)抓社區(qū)，要想做好這項(xiàng)工作，必須進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。各縣區(qū)也要及時(shí)根據(jù)人員變動(dòng)情況，調(diào)整新型社區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)作用，建立工作推進(jìn)機(jī)制，將新型社區(qū)建設(shè)納入縣區(qū)黨委、政府的重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督辦檢查，研究制定支持新型社區(qū)建設(shè)的政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保新型社區(qū)建設(shè)按規(guī)劃有序推進(jìn)；嚴(yán)格目標(biāo)管理。將新型社區(qū)建設(shè)工作納入市政府考評(píng)體系，制定《新型社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)細(xì)則》，加強(qiáng)考評(píng)，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。參照外地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)掛牌

分包新型社區(qū)制度。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊心協(xié)力，人員、經(jīng)費(fèi)、辦公三到位，形成新型社區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，建立新型社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)，做到周專報(bào)、月評(píng)價(jià)、季觀摩，半年通報(bào)，年終總結(jié)表彰。

（二）明確工作任務(wù)。重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：

1、著力抓好新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。省九次黨代會(huì)提出，把新型社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局。要抓緊修訂完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃，合理確定新型社區(qū)的居住規(guī)模和空間布局。要做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的相互銜接，確保規(guī)劃系統(tǒng)、完善。要整體推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。城中村及城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊的村莊，要全面啟動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)。要重點(diǎn)抓好已啟動(dòng)的新型社區(qū)建設(shè)，確保建一個(gè)成一個(gè)，收效一個(gè)。

2、著力抓好52個(gè)新型社區(qū)建設(shè)。已建成社區(qū)和基本達(dá)到入住條件的社區(qū)，要抓搬遷、抓完善、抓服務(wù)，完善配套政策，向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)努力，爭(zhēng)取農(nóng)村居民早日入住，建成具有典型引領(lǐng)作用的示范社區(qū)。重點(diǎn)在建社區(qū)，要抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓形象，努力破解土地、資金難題，爭(zhēng)取早日建成。擬建社區(qū)，要抓規(guī)劃、抓推進(jìn)、抓開工。加大力度，扎實(shí)做好前期工作，確保開工建設(shè)。城中村、城市近郊村、城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、職教園區(qū)、淇河生態(tài)區(qū)內(nèi)的村莊，要全面啟動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)。

3、著力抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)。市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的新型社區(qū)建設(shè)，以城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅樓、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。這五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)基本上

屬于農(nóng)村人口和耕地較多的純農(nóng)區(qū)，做好純農(nóng)區(qū)的新型社區(qū)建設(shè)具有重要的示范作用。王莊鎮(zhèn)、善堂鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)、屯子鎮(zhèn)、石林鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)新體制，探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子。

4、著力抓好搬遷入住工作。農(nóng)村居民是否順利入住關(guān)系到新型社區(qū)建設(shè)的成敗。搬進(jìn)去，不是最重要的，重要的是要進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。一是要做好宣傳動(dòng)員工作，制定優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾自愿向新型社區(qū)搬遷，確保社會(huì)穩(wěn)定。二是要本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，切實(shí)做好社區(qū)居民的就業(yè)工作，確保每戶農(nóng)民至少有一個(gè)致富項(xiàng)目或一項(xiàng)穩(wěn)定收入。三是要落實(shí)政策。民政、社保、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門，進(jìn)一步加大對(duì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等入住農(nóng)戶的政策兌現(xiàn)工作，確保社區(qū)建設(shè)配套優(yōu)惠政策落實(shí)兌現(xiàn)到位，讓入住農(nóng)戶真正得到實(shí)惠。

（三）堅(jiān)持駐村幫建

新型社區(qū)駐村幫建工作要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行紀(jì)律、突出重點(diǎn)、保持穩(wěn)定，這是開展工作的主要要求。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)要成立高規(guī)格的、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)小組，幫建單位要當(dāng)好工作隊(duì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，給工作隊(duì)的同志創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上關(guān)心支持工作隊(duì)工作，幫建工作要在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；要執(zhí)行紀(jì)律，做到“兩保證一集中”，即保證時(shí)間、保證人員和集中精力。幫建工作隊(duì)要盡可能的少給縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村找麻煩；要突出重點(diǎn)，要重點(diǎn)幫助社區(qū)做好規(guī)劃、選址以及項(xiàng)目資金爭(zhēng)取、農(nóng)民就業(yè)工作，摸清底數(shù)，了解困難，及時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。對(duì)新型社區(qū)建設(shè)幫

建工作實(shí)行目標(biāo)管理，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查、嚴(yán)格考評(píng)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保幫建工作取得實(shí)效；要保持穩(wěn)定，守住穩(wěn)定這個(gè)底線，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，特別是要克服兩個(gè)方面的問題，一是力戒形式主義，要尊重科學(xué)。二是力戒浮躁冒進(jìn)，條件不成熟、群眾不支持的不要著急，保證工作有序、高效地開展。三是守住底線，進(jìn)一步做好新型社區(qū)建設(shè)過程中的矛盾化解工作，預(yù)防群體性不穩(wěn)定事件的發(fā)生。四是協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，為新型社區(qū)建設(shè)提供力所能及的支持。

（四）確保積極穩(wěn)妥

一是要積極主動(dòng)。具備條件的，要積極運(yùn)作盡快啟動(dòng)，城中村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊近兩年要全部啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，目前還沒有啟動(dòng)的村，要?jiǎng)?chuàng)造條件抓緊啟動(dòng)。二是要量力而行。對(duì)暫時(shí)不具備條件的村，要搞好規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，引導(dǎo)村民新建住房向社區(qū)集中。三是要安好群眾。社區(qū)建設(shè)是一件為民、利民、惠民、改善民生的好事，要把好事辦好，把需要搬遷的群眾安好，把容易引起的矛盾化解好，把穩(wěn)定工作做扎實(shí)。

（五）提升推進(jìn)效果

已經(jīng)基本建成的新型社區(qū)，要完善配套公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)范社區(qū)管理，提升社區(qū)水平。一要健全社會(huì)保障機(jī)制。逐步將入住新型社區(qū)的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)居民社保體系，享受與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、社保、低保等政策。二要把解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，作為推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，把就業(yè)工作放在十分突出的位，讓農(nóng)民失地不失業(yè)，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。三要落實(shí)政策。研究制定農(nóng)民進(jìn)入新型社區(qū)的教育、文化、退伍兵安等配套政

策。

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