廣漢市社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃

廣漢市社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《廣漢市人才暨知識(shí)份子工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市人才工作的意見》精神，為加快社區(qū)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，開辟人才工作新的發(fā)展領(lǐng)域，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)社工人才隊(duì)伍，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定廣漢市社區(qū)社工人才201*2020年工作建設(shè)規(guī)劃。一、基本態(tài)勢（一）現(xiàn)狀分析

我市現(xiàn)有城市社區(qū)（居委會(huì)）17個(gè)，場鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)21個(gè)。從事社會(huì)（居委會(huì)）工作人員171名，社區(qū)工作主要由社區(qū)專職工作者和從事社區(qū)服務(wù)人員，包括主要以社區(qū)書記、主任和社區(qū)委員等專職人員，負(fù)責(zé)公益事業(yè)服務(wù)，再次是社區(qū)志愿者，從事社區(qū)小區(qū)、單元、樓層及社區(qū)服務(wù)者為社區(qū)服務(wù)。（二）未來發(fā)展趨勢

1、建立社區(qū)社會(huì)工作者職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。2、提供社區(qū)社會(huì)服務(wù)職業(yè)崗位。3、建立健全社區(qū)社會(huì)保障機(jī)制。

4、健全和完善對社區(qū)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)。二、發(fā)展目標(biāo)和總體思路（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才的原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與人才觀，樹立起“人人都能成才”、“人才存在于人民群眾之中”的理念，創(chuàng)新工作思路、探索工作方法，積極引領(lǐng)各類人才投身社會(huì)工作，激發(fā)廣大社工人才服務(wù)社會(huì)的內(nèi)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人才資源的社會(huì)化配置。（二）總體目標(biāo)

結(jié)合本市實(shí)際，力爭到2020年，使我市的社區(qū)社工人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展一定規(guī)模，培養(yǎng)、教育、儲(chǔ)備、使用規(guī)范，各項(xiàng)措施建立并完善，逐步建設(shè)一支人員相對穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)相對合理，有較高素質(zhì)的社區(qū)社工人才隊(duì)伍。以促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。（三）工作步驟

圍繞“一個(gè)中心”即：以人為本、為民解困、助人自助為中心，抓住“兩個(gè)結(jié)合”即：將專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與群眾性志愿服務(wù)相結(jié)合；將培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍和義工、社區(qū)志愿者相結(jié)合，突出“三個(gè)重點(diǎn)”即：以人為本、培養(yǎng)專業(yè)化人才；真情服務(wù)、聚集社會(huì)化人才；全民參與、共建和諧社區(qū)為重點(diǎn)。具體工作步驟為：第一，201*年9月以前，在認(rèn)真調(diào)查研究，摸清各類社工人才基本情況的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的工作措施。要先行在社區(qū)人才作好試點(diǎn)建設(shè)工作，探索社區(qū)社工人才建設(shè)的方式、方法和基本途徑，逐步規(guī)范各項(xiàng)措施，力爭將該社區(qū)建成我市第一個(gè)社區(qū)社工人才培養(yǎng)、教育、管理、使用示范基地。

第二，從201*年初到201*年底，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市的所有社區(qū)認(rèn)真開展社區(qū)社工人才建設(shè)工作，保證每個(gè)社區(qū)都建有自己的社區(qū)社工人才工作服務(wù)站，有一支穩(wěn)定的社區(qū)干部隊(duì)伍，每個(gè)社區(qū)常年應(yīng)保持23支具有特色社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，使社區(qū)社工人才的培養(yǎng)、教育、儲(chǔ)備逐步走向正軌，建立起相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。第三，到201*年-2020年，力爭把全市的所有社區(qū)全面建成社區(qū)社工人才標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，使此項(xiàng)工作經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化，逐步形成引進(jìn)、培養(yǎng)、教育、儲(chǔ)備、使用的長效機(jī)制和工作體系，確保我市社區(qū)社工人才工作健康發(fā)展。三、工作措施和建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育。人才資源是第一資源，是事業(yè)發(fā)展、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性支撐力量。加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人才觀的內(nèi)在要求，也是人才工作發(fā)展的新突破。要通過電教、廣播、會(huì)議、板報(bào)等多種形式做好社區(qū)工作知識(shí)的宣傳和普及，讓受助對象了解社會(huì)工作、理解社會(huì)工作和相信社會(huì)工作者，擴(kuò)大社會(huì)對社會(huì)工作重要意義、主要內(nèi)容和具體措施的了解，提高社會(huì)工作者的社會(huì)知名度和認(rèn)同度，為開展社會(huì)工作營造良好的社會(huì)氛圍。

（二）搞好調(diào)查研究。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要專門組織人員，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)查研究，詳細(xì)了解本社區(qū)社工人才工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況，制定社區(qū)社工人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，為社區(qū)社工人才隊(duì)伍建設(shè)大好基礎(chǔ)。

（三）完善社工人才培養(yǎng)體系。社工人才分布在社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域，要進(jìn)一步整合資源。通過文明市民學(xué)校等，與市相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，舉辦專業(yè)技術(shù)講座、勞動(dòng)技能培訓(xùn)與互助互學(xué)等加強(qiáng)對社區(qū)社工人才的能力培訓(xùn)，在提高其政策水平和社會(huì)工作理論素養(yǎng)、向他們傳授社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)知識(shí)、操作技能、社會(huì)工作的專業(yè)性方法和技巧，并培養(yǎng)其從事社會(huì)活動(dòng)、調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源的能力，強(qiáng)化助人自助、無私奉獻(xiàn)的價(jià)值理念，努力實(shí)踐“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，樹立高尚的道德情操。

（四）建立多元化的社工人才引進(jìn)機(jī)制。按照“社會(huì)責(zé)任社會(huì)負(fù)擔(dān)”和“共建、共榮、共享”的原則，各社區(qū)要積極引導(dǎo)駐社區(qū)單位和各類人才服務(wù)社區(qū)、參與社會(huì)工作，通過多種渠道吸納人才從事專業(yè)的社會(huì)工作，推進(jìn)社工人才職業(yè)化。與“萬名干部下基層”相結(jié)合，引導(dǎo)吸收高校畢業(yè)生面向社區(qū)就業(yè)，充實(shí)社區(qū)社工人才隊(duì)伍，改善社工人才結(jié)構(gòu)。

（五）建立靈活的社工人才使用機(jī)制。各社區(qū)黨支部和居委會(huì)要結(jié)合社區(qū)就業(yè)工作，帶領(lǐng)社區(qū)社工、義工充分發(fā)揮才能，積極主動(dòng)為居民們開展各類服務(wù)活動(dòng)，加快發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，通過社區(qū)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等多種方式聚集社工人才。積極組建形式多樣、來源廣泛的社會(huì)工作志愿者隊(duì)伍，以志愿服務(wù)的方式，聚集社會(huì)工作力量，形成共駐共建共享，互幫互助互愛的社會(huì)環(huán)境，加快和諧社區(qū)建設(shè)步伐。四、組織保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府高度重視、精心組織，成立社區(qū)社工人才建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各社區(qū)成立的社工人才工作服務(wù)站，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，使我市的社區(qū)社工人才隊(duì)伍建設(shè)工作形成由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政、司法、勞動(dòng)保障、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育工會(huì)等部門綜合協(xié)調(diào)，各社區(qū)密切配合的工作格局。

二一年八月二十三日

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黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（201*2020年）中國的社會(huì)工作在20世紀(jì)80年代有了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展,然而社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)卻始終存在發(fā)育遲緩問題。近幾年,一些省市積極探索社會(huì)工作發(fā)展的新模式,尤其是政府購買民間服務(wù)、社工＋義工等實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲粩嘤楷F(xiàn),這些關(guān)系到社會(huì)工作發(fā)展的探索已引起各地的廣泛重視。黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低,弱勢群體具有數(shù)量多、范圍廣、生存能力脆弱等特征,而社會(huì)工作人才又具有總量不足、非專業(yè)化、非職業(yè)化等特征�；�于此,地方政府購買民間社會(huì)組織服務(wù)的探索能否在黑龍江省獲得推廣？專業(yè)化及職業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍能否建立起來？政府為社會(huì)工作人才的建設(shè)提供的各項(xiàng)政策性支持能否實(shí)現(xiàn)等等問題,幾乎無一例外地涉及了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的制度性條件,也直接影響社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)模。

一、中國社會(huì)工作發(fā)展的演變歷程

專業(yè)社會(huì)工作是西方社會(huì)的產(chǎn)物,在發(fā)達(dá)國家起步較早,發(fā)展也較為成熟。而中國的社會(huì)工作實(shí)踐雖然源遠(yuǎn)流長,但專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展相對來講則起步較晚。梳理中國的社會(huì)工作實(shí)踐,可以看出,中國社會(huì)工作的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟經(jīng)歷了漫長的過程。在這一過程中,基于國家和行政力量給予的正式制度和組織方面的推動(dòng),中國的社會(huì)工作走出了一條與西方國家截然不同的發(fā)展道路。

（一)社會(huì)工作在中國的發(fā)展

社會(huì)工作作為一門具有代表意義的新興學(xué)科和專業(yè)只是近百年的事。雖說它首先發(fā)端于西方社會(huì),但是作為一種社會(huì)實(shí)踐,在中國也有悠久的歷史�？鬃釉�說：“故人不獨(dú)親其親,不獨(dú)子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長,鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)……”這些思想文化正是中國古代社會(huì)工作得以開展的基礎(chǔ)。而“救慌恤貧”,即社會(huì)救濟(jì)事業(yè)則是中國古代社會(huì)工作的集中表現(xiàn)�，F(xiàn)代意義上的社會(huì)工作肇始于20世紀(jì)二三十年代,其時(shí),一些與社會(huì)工作有關(guān)的專業(yè)團(tuán)體相繼涌現(xiàn),其中最具代表性的團(tuán)體有：1913年成立的北京社會(huì)實(shí)進(jìn)會(huì)、1922年成立的北京社會(huì)學(xué)會(huì)、1925年北京協(xié)和醫(yī)院設(shè)立的社會(huì)服務(wù)部、1926年成立的中華教育文化基金董事會(huì)社會(huì)調(diào)查部等等。當(dāng)時(shí)的社會(huì)工作具有以下特點(diǎn)：一是接觸社會(huì),進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；二是用個(gè)案工作方法為求助者服務(wù)；三是重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人員,建立鄉(xiāng)村服務(wù)實(shí)驗(yàn)基地等。雖然當(dāng)時(shí)的一些活動(dòng)并沒有取得預(yù)期結(jié)果,但它在中國社會(huì)工作發(fā)展史上仍功不可沒。

而中國共產(chǎn)黨早在建立和鞏固革命根據(jù)地時(shí)期,就探索進(jìn)行了以生產(chǎn)自救和社會(huì)救濟(jì)等為主要內(nèi)容的社會(huì)工作；在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,中國共產(chǎn)黨又進(jìn)行了大量卓有成效的救濟(jì)難民、救亡宣傳、慰問將士等社會(huì)工作,一些社會(huì)工作組織如中國福利會(huì)、保衛(wèi)中國同盟等應(yīng)運(yùn)而生。新中國成立之初,面對各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題,中國共產(chǎn)黨掀起了一場大規(guī)模的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng),并集中開展了社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)救助、社會(huì)改造等三大工作。通過上述活動(dòng),一方面解決了廣大貧困人民的基本生存問題,另一方面也使那些生活在社會(huì)最低層、沒有或喪失勞動(dòng)能力的人重獲新生。但隨后的30年,中國的專業(yè)社會(huì)工作鮮有提及,并形成了主要依靠行政框架解決社會(huì)問題的行政性、非專業(yè)化的社會(huì)工作模式。十一屆三中全會(huì)以后,社會(huì)學(xué)等學(xué)科逐漸恢復(fù)并發(fā)展起來,現(xiàn)代社會(huì)工作的理念、經(jīng)驗(yàn)、方法開始大量進(jìn)入中國。改革開放、特別是20世紀(jì)90年代以來,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的速度加快,各種社會(huì)問題叢生,社會(huì)整合、社會(huì)秩序、社會(huì)管理成為頭等大事。而各種社會(huì)問題的出現(xiàn)只能在現(xiàn)有的社會(huì)制度框架內(nèi)去解決。這無疑為社會(huì)工作的發(fā)展提供了契機(jī),也使中國的專業(yè)社會(huì)工作日益走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展之路。同時(shí),各種社會(huì)工作的專業(yè)教育和專業(yè)組織也在發(fā)展：1987年,民政部社會(huì)工作教育研究中心成立；1988年,北京大學(xué)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)；1991年,中國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立；1994年,中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)成立�？梢哉f,相關(guān)社會(huì)工作專業(yè)教育與組織的設(shè)立及發(fā)展為當(dāng)時(shí)中國社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)。近幾年,隨著政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活直接管理功能的弱化,原來諸多由政府承擔(dān)的大量社會(huì)工作正在回歸社會(huì)。雖然中國的社會(huì)管理與公共服務(wù)仍具有極強(qiáng)的行政色彩,但這并不影響社會(huì)工作介入和解決社會(huì)問題,相反,隨著現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的人性化和精細(xì)化,一些社會(huì)救助、社會(huì)援助等越來越成為基層社會(huì)工作人員（譬如社區(qū)）的重要職能。因?yàn)槿鮿萑后w的生活境況如何,基層社會(huì)工作人員最了解,而弱勢群體尋求基層社會(huì)工作人員的幫助和扶持也最為方便。可以說,社會(huì)工作已成為當(dāng)前中國社會(huì)結(jié)構(gòu)不可或缺的重要組成部分,并在滿足弱勢群體基本生存需要、解決社會(huì)問題、追求社會(huì)公平和改善人民生活福利等方面發(fā)揮了巨大作用。

（二)中外社會(huì)工作比較研究

社會(huì)工作在國外發(fā)達(dá)國家起步較早,發(fā)展較為成熟。它是在社會(huì)福利制度安排下,秉承專業(yè)價(jià)值與規(guī)范,運(yùn)用科學(xué)的知識(shí)和方法,幫助社會(huì)上有需要的個(gè)人、家庭和群體,以增加個(gè)人、群體乃至社會(huì)福祉為目標(biāo)的職業(yè)活動(dòng)�？v觀世界各國,凡是市場機(jī)制比較健全的國家,大都有比較成熟的社會(huì)工作,社會(huì)工作已成為各國實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo),如有效配置資源、合理分配收入、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要工作之一。

一般來說,在社會(huì)工作比較發(fā)達(dá)的歐美國家,政府解決弱勢群體的福利開支主要來自高稅收。政府的有效政策之一就是通過稅收政策將一部分稅收用于公共項(xiàng)目、公共服務(wù)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移,即由富裕群體向貧困群體轉(zhuǎn)移。歐美國家通常的社會(huì)工作模式是：政府立項(xiàng)公開招標(biāo)（或委托）民間組織操作政府評估,即通過政府購買民間社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)來實(shí)現(xiàn)其社會(huì)管理與公共服務(wù)的功能。而中國的社會(huì)工作更像是行政工作,各級政府在社會(huì)工作中承擔(dān)了較大責(zé)任,尤其是民政部門已成為社會(huì)工作的主要載體。近年來,中國許多地區(qū),如上海、深圳等地對以項(xiàng)目運(yùn)作為主要形式的政府購買民間組織服務(wù)的機(jī)制作了許多有益的嘗試。但是由于傳統(tǒng)行政管理模式的轉(zhuǎn)軌以及公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)型尚需相當(dāng)長的時(shí)間。因此,在政府主導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的格局下,中國社會(huì)管理與公共服務(wù)仍是政府占強(qiáng)勢地位,這可能無法體現(xiàn)高效率。

在歐美國家,社會(huì)工作的開展已經(jīng)有上百年的歷史,專業(yè)社會(huì)工作者一般約占總?cè)丝诘?‰以上,譬如美國約有五六十萬專業(yè)社會(huì)工作人員,占總?cè)丝诘?‰,加拿大所占比例更高,為2.2‰。值得一提的是,無論是政府部門的社會(huì)工作者,還是社會(huì)部門的社會(huì)工作者,從整體上看,歐美國家的社會(huì)工作者都具有較高的專業(yè)化和職業(yè)化水平。一般來說,社會(huì)工作從業(yè)人員大都具有社會(huì)工作專業(yè)教育背景,并具有社會(huì)工作職業(yè)證照,而且將社會(huì)工作作為一種職業(yè)生涯。因此,社會(huì)工作者與律師等職業(yè)一樣屬于中產(chǎn)階級,具有很高的社會(huì)地位和職業(yè)聲望。而中國的社會(huì)工作起步較晚,近幾年,國家加大了對社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)力度,社會(huì)工作在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是,當(dāng)中國的社會(huì)工作在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的重要性大為增強(qiáng)時(shí),我們常常發(fā)現(xiàn),中國的社會(huì)工作還欠缺些什么。當(dāng)然,欠缺的東西還很多,而其中之一就是社會(huì)工作人才,尤其是專業(yè)化和職業(yè)化的社會(huì)工作人才。中國現(xiàn)行的一些社會(huì)工作是利用現(xiàn)有的居委會(huì)和村委會(huì)等群眾自治組織來實(shí)現(xiàn)政策、法規(guī)、任務(wù)的上傳下達(dá),但他們畢竟是業(yè)余選手。而這種業(yè)余選手由于缺乏社會(huì)工作專業(yè)教育背景,因而很難提供系統(tǒng)化、個(gè)性化、差異化的服務(wù),尤其是在多元化的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,缺乏專業(yè)化的社會(huì)工作人才使我們總是走了很多彎路,但仍難以達(dá)到最佳工作效果。一般地,歐美國家的社會(huì)工作既有國家立法和行政力量給予的正式制度和組織方面的推動(dòng),也有民間的、地方的非正式力量的助推,其中,更多的是依靠法律來推動(dòng)。德國是第一個(gè)以立法實(shí)施社會(huì)福利政策的國家,德國頒布的疾病保險(xiǎn)法、意外傷害保險(xiǎn)法、傷殘老年保險(xiǎn)法等對德國以及其他國家社會(huì)福利政策的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。而且在隨后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中,德國一直把社會(huì)福利作為國家制度的一項(xiàng)基本原則,即國家保護(hù)弱者,并不斷謀求社會(huì)公正。同時(shí)德國還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng),從而以法律的形式完善了社會(huì)工作人才職業(yè)教育的管理和運(yùn)行,確保了社會(huì)工作人才的專業(yè)化和職業(yè)化水平的不斷提高。而中國的現(xiàn)實(shí)情況是法制環(huán)境還不是很完善,目前,除了已頒布并實(shí)施的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》和《助理會(huì)計(jì)師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》外,幾乎沒有關(guān)于社會(huì)工作人才建設(shè)的法律法規(guī)文件,可以說中國還缺乏相關(guān)的政策法規(guī)的支持。

二、黑龍江省社會(huì)工作人才的基本現(xiàn)狀

黑龍江省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、資源大省,30年的改革和積累使黑龍江省的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行模式發(fā)生了重大變化,也使全體人民共享到改革發(fā)展的成果。與此同時(shí),諸如貧困問題、就業(yè)問題、誠信缺失、心理失衡等一系列與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)的復(fù)雜社會(huì)問題也接踵而至,特別是在城市（資源型城市最為典型）分化出一個(gè)規(guī)模龐大、數(shù)量可觀的貧困群體。而這種弱勢群體的生存能力較弱、急需社會(huì)的扶助與保護(hù),更需要社會(huì)工作人才承擔(dān)起發(fā)展和管理社會(huì)福利的重任。從黑龍江省的社會(huì)工作人才發(fā)展現(xiàn)狀可以看出,黑龍江省的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)仍處于探索和起步階段,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,在全社會(huì)對社會(huì)工作人才的認(rèn)同、社會(huì)工作人才的規(guī)模與質(zhì)量、社會(huì)工作人才服務(wù)社會(huì)的效果等方面仍然存在著較大差距。

（一)社會(huì)工作人才的特點(diǎn)分析

目前,中國社會(huì)工作人才主要集中在社會(huì)福利、社會(huì)救助、減災(zāi)救災(zāi)、慈善事業(yè)、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭,以及公共衛(wèi)生、學(xué)校教育、就業(yè)服務(wù)、司法矯正、青少年事務(wù)等領(lǐng)域。黑龍江省的社會(huì)工作人員分布也大致相同,并具有以下特點(diǎn)：

1.老齡化。由于社會(huì)工作性質(zhì)的特殊性,在社會(huì)管理、社區(qū)事務(wù)等傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,黑龍江省的大部分社會(huì)工作人員年齡偏大,并具有濃郁的半專業(yè)化特點(diǎn)。而傳統(tǒng)的半專業(yè)化社會(huì)工作人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能方面離專業(yè)社會(huì)工作的要求尚有一定距離,也不能及時(shí)回應(yīng)和化解社會(huì)問題。這就要求這一領(lǐng)域中的重要工作崗位應(yīng)該由受過專業(yè)訓(xùn)練的人員來擔(dān)任。我們欣喜地看到,當(dāng)前已有部分具有社會(huì)工作專業(yè)背景的大學(xué)生參與到黑龍江省各基層的社會(huì)工作中,如黑龍江省社會(huì)福利院社會(huì)工作部的十余名工作人員,至少有50%以上的人員具有專業(yè)社會(huì)工作教育背景。而且這部分人有活力、接受新事物快、可塑性強(qiáng)。但是社會(huì)工作人才年輕化與社會(huì)工作的職業(yè)特點(diǎn)是有沖突的,因?yàn)樯鐣?huì)工作人員經(jīng)常接觸、面對的是社會(huì)中較為復(fù)雜且難以處理的問題,服務(wù)的對象也是良莠不齊,僅僅在業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)水平上就需要時(shí)間的歷練。

2.行政性。長期以來,中國的社會(huì)工作主要是依靠行政力量推動(dòng)的,這與工業(yè)化的推動(dòng)機(jī)制極為相似。黑龍江省的社會(huì)工作也沿襲了這種做法,其各領(lǐng)域的社會(huì)工作特別是社會(huì)救助、社會(huì)福利、老齡工作、社區(qū)工作等均是在行政體制框架下實(shí)施的。而擔(dān)負(fù)這方面工作的社會(huì)工作人員則依照行政程序來實(shí)施社會(huì)福利和救助活動(dòng),以保證服務(wù)對象的基本需要。在這種情況下,社會(huì)工作人員更像是行政管理者,往往站在管理者而不是社會(huì)工作者的角度開展工作,并強(qiáng)調(diào)自上而下的以行政管理為本的工作模式,服務(wù)對象的利益常常被忽視甚至損害,加之缺乏專業(yè)化的社會(huì)工作方法,社會(huì)工作人員參與社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的力度和范圍極為有限。3.非職業(yè)化。中國的社會(huì)工作者一直未得到應(yīng)有的重視,201*年,社會(huì)工作者才被首次認(rèn)定為中國的新職業(yè),201*年,社會(huì)工作者被納入專業(yè)技術(shù)人才范疇。與發(fā)達(dá)國家相比,中國的社會(huì)工作者的職業(yè)聲望和社會(huì)地位處在一個(gè)較低的層次,在解決社會(huì)問題時(shí)只能扮演一種邊緣化的角色。從黑龍江省的實(shí)際情況看,雖然已有一少部分專職的社會(huì)工作人員,但大部分社會(huì)工作人員所從事的社會(huì)工作都是兼職的,加之黑龍江省尚未明確界定社會(huì)工作崗位,社會(huì)工作職業(yè)的聚才功能尚待提升,職業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)尚需時(shí)日。

4.非專業(yè)性。用專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)來考量,黑龍江省現(xiàn)有的社會(huì)工作人員中具有專業(yè)教育背景的寥寥無幾,盡管我省的一些高校早已開設(shè)此類學(xué)科,每年培養(yǎng)的大學(xué)生也不計(jì)其數(shù),但接受社會(huì)工作專業(yè)教育與從事社會(huì)工作是有準(zhǔn)入限制的。近些年,中國及我省社會(huì)工作的專業(yè)化程度長期在低水平上徘徊,究其原因,一是對社會(huì)工作以及社會(huì)工作人才重視不夠；二是社會(huì)工作人才的職業(yè)聲望、社會(huì)地位等一直處于較低水平；三是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,社會(huì)工作人員的收入微薄,所得與其工作價(jià)值嚴(yán)重背離,而對此我們?nèi)詼喨徊挥X。

5.分布不均衡。201*年,黑龍江省參加社會(huì)工作師職業(yè)水平考試的人員不足5000人,從中可以推算出全省現(xiàn)有從事社會(huì)工作的人員不足2萬人,而其服務(wù)對象則有幾十萬人。社會(huì)工作人員與服務(wù)對象的比例相差懸殊,對于日益增長的社會(huì)需求而言,如此規(guī)模的社會(huì)工作人員顯然難以不折不扣地完成社會(huì)管理與公共服務(wù)的任務(wù)。值得注意的是,全省基層機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作人員力量尤其薄弱,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等更缺乏社會(huì)工作人員。而社會(huì)工作的實(shí)效主要體現(xiàn)在基層,缺乏基層社會(huì)工作力量,顯然不可能卓有成效地開展社會(huì)工作。（二）社會(huì)工作人才與社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)

中國的實(shí)際情況決定了社會(huì)工作人員必須要接觸各類社會(huì)問題,并結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)生活狀況、文化環(huán)境以及服務(wù)對象的群體特點(diǎn),在實(shí)踐中扮演服務(wù)者等諸多角色。從實(shí)踐看,依據(jù)服務(wù)對象的不同,社會(huì)工作人才提供的社會(huì)管理與公共服務(wù)內(nèi)容也迥然不同,但這些服務(wù)都具有解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)安定有序、保障弱勢群體利益及促進(jìn)社會(huì)和諧的功能。

1.服務(wù)社會(huì)。社會(huì)工作具有為社會(huì)及其全體成員提供服務(wù)的功能,尤其是社會(huì)工作人才大多分布在基層一線,直接接觸社會(huì)各階層群眾,特別是基層中的困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體,更迫切需要社會(huì)工作人員為其提供社會(huì)救助、社會(huì)福利、法律援助、人文關(guān)懷等專業(yè)性社會(huì)服務(wù)。因?yàn)樯鐣?huì)工作人員提供的社會(huì)服務(wù)不僅能夠保障上述弱勢群體的基本生活權(quán)益,也能夠逐步提高他們解決社會(huì)問題和適應(yīng)社會(huì)生活的能力,并不斷增強(qiáng)弱勢群體的力量和聲勢,鼓勵(lì)和幫助他們在法律框架下共同應(yīng)對和解決問題。2.穩(wěn)定社會(huì)。在社會(huì)管理和服務(wù)中,社會(huì)工作人才具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,即依托政府的大力支持,通過宣傳倡導(dǎo)、組織動(dòng)員等方式,社會(huì)工作人才可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)管理和公共服務(wù),并協(xié)助解決一些棘手的社會(huì)問題。尤其是在當(dāng)前社會(huì)失范帶來的心理失衡問題,社會(huì)競爭導(dǎo)致的人際關(guān)系疏遠(yuǎn)問題、貧富差距問題、失業(yè)與隱性失業(yè)問題普遍存在的情況下,如果處理不好上述社會(huì)問題,極有可能影響一部分人的身心發(fā)展,繼而對整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。此時(shí),社會(huì)工作人才通過各種專業(yè)方法和手段介入和解決社會(huì)問題,無疑可以滿足不同層次人群的需要,也可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社會(huì)良性運(yùn)行的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。而在發(fā)生重特大事件時(shí),社會(huì)工作人才依托政府的力量,通過及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)援助、物質(zhì)幫助、志愿者服務(wù)、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù),則可以增強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)的實(shí)效性與科學(xué)性,也可以把各種社會(huì)問題化解在萌芽階段,從而使危機(jī)平穩(wěn)過渡。顯然,社會(huì)工作人才在穩(wěn)定社會(huì)中起著其他人員無法替代的重要作用。

3.發(fā)展經(jīng)濟(jì)。社會(huì)工作人才的服務(wù)貫穿于社會(huì)管理與公共服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié),從表面上看,社會(huì)工作人才在社會(huì)層面發(fā)揮的作用較大,事實(shí)上,社會(huì)工作人才在一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起著重要作用。因?yàn)橐粋�(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能游離于社會(huì)環(huán)境之外,而且其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象也需要得以糾正與解決。而專業(yè)社會(huì)工作人才利用其知識(shí)與方法,并依靠正式的制度渠道或非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),一方面,可以有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾和問題；另一方面,也可以有效地向社會(huì)需求者提供社會(huì)福利服務(wù)和社會(huì)福利項(xiàng)目。也許社會(huì)工作人才無法解決整體社會(huì)資源分配不均所帶來的問題,也可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同利益群體的調(diào)和手段乏力,但社會(huì)工作人才在調(diào)適經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人與人之間、群體與群體之間的關(guān)系,以及創(chuàng)造和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中所起到的重要作用是不容低估的。(三)社會(huì)工作人才建設(shè)存在的主要缺陷

與發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作人才相比,黑龍江省的社會(huì)工作人才的發(fā)展與建設(shè)具有明顯的不規(guī)范性,譬如對社會(huì)工作人才缺乏認(rèn)同、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的制度環(huán)境不盡完善、缺乏行政管理體系及財(cái)政投入的支持等等。上述問題的存在,不僅使社會(huì)工作人才在解決比較復(fù)雜的社會(huì)問題時(shí)顯得力不從心,也給社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)帶來一定阻力。具體地說,黑龍江省的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下一些問題：

1.對社會(huì)工作人才缺乏認(rèn)同。改革開放30年來,黑龍江省經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展已是不爭的事實(shí),但相伴而生的社會(huì)問題也日漸凸顯,尤其是下崗工人、隱性失業(yè)人群、低收入人群等社會(huì)弱勢群體日益增多,而弱勢群體經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活的貧困性和生活質(zhì)量的低層次性決定了其生存能力的脆弱性,一旦遭遇疾病、災(zāi)害等,他們的生活就會(huì)陷入困境,也迫切需要社會(huì)提供幫助和救濟(jì)。而黑龍江省的社會(huì)工作開展得較晚,加之我們的社會(huì)工作與行政工作大部分時(shí)間處于渾然一體的狀態(tài),一系列問題的出現(xiàn)也就在所難免,如大部分應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的社會(huì)管理與公共服務(wù)的職能仍由政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)包辦,從而導(dǎo)致大量社會(huì)福利資源滯留在政府部門內(nèi)部；又如社會(huì)工作者往往以管理者的身份開展工作而缺乏專業(yè)化、職業(yè)化的方式方法,專業(yè)社會(huì)工作水平尚處在不穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài),同時(shí)也面臨社會(huì)工作國際化與本土化的挑戰(zhàn)。這些因素不僅影響社會(huì)工作人員介入社會(huì)問題的范圍和力度,也會(huì)造成普通民眾對專業(yè)社會(huì)工作的抵觸情緒,社會(huì)工作的存在受到懷疑實(shí)屬正常。

2.缺乏行政管理體制的支撐。社會(huì)工作的順利開展,必然是在社會(huì)政策、行政體制的框架之下進(jìn)行,社會(huì)工作人才的培養(yǎng)與使用也同樣需要完善相關(guān)的政策措施。而目前,中國的社會(huì)福利體制、行政管理體制、教育體制、財(cái)政體制、人事管理體制等面臨諸多改革難題。這將直接影響社會(huì)工作的正常發(fā)展。近幾年,全國社會(huì)工作的高等教育發(fā)展較為迅速,黑龍江省也有多個(gè)學(xué)校開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè),但相對于蓬勃發(fā)展的社會(huì)工作教育,進(jìn)入相關(guān)部門從事社會(huì)工作的畢業(yè)生人數(shù)并不盡如人意。究其原因,與黑龍江省行政事業(yè)單位用人制度改革相對滯后、各類社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)、相應(yīng)的財(cái)政投入不足等有直接關(guān)聯(lián)�？梢哉f,行政體制改革與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)必然要經(jīng)歷一個(gè)相互適應(yīng)和磨合的過程。在此過程中,只有不斷創(chuàng)新行政管理體制,不斷改進(jìn)教育培訓(xùn)方式,不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平,才能為社會(huì)工作人才提供更多的發(fā)展空間。

3.缺乏財(cái)政投入的支持。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的格局下,中國各地區(qū)的政府依然是公共服務(wù)與社會(huì)管理的主體；專業(yè)社會(huì)工作也主要由行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的相關(guān)職能部門來操作（民間社會(huì)組織承擔(dān)的職責(zé)很有限）,政府則按照行政事業(yè)單位對其進(jìn)行財(cái)政、運(yùn)作以及人員等方面的管理。而黑龍江省囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,各地對社會(huì)工作的財(cái)政投入極其有限。而財(cái)政投入不足,勢必會(huì)影響社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)工作人才的培養(yǎng)是需要一定的資金支持的；社會(huì)工作人才的激勵(lì)也需要有相應(yīng)的物質(zhì)做基礎(chǔ)；社會(huì)工作人才的使用更需要合理的資金安排做保障,特別是在政府購買社會(huì)管理與公共服務(wù)的前提下,一定的資金投入也是實(shí)現(xiàn)“助人自助”目標(biāo)的根本前提。

4.崗位設(shè)置不明。長期以來,中國的民政、工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等相關(guān)政府部門的傳統(tǒng)意義上的社會(huì)工作廣泛存在,而且對救助弱勢群體起到了決定性作用。但是傳統(tǒng)意義上的救助弱勢群體工作,譬如慈善捐助、減災(zāi)救災(zāi)、救助孤殘兒童等大都是由非社會(huì)工作人員來承擔(dān),有些甚至是由相關(guān)人員兼職承擔(dān)。加之社會(huì)對社會(huì)工作崗位設(shè)置不了解,致使社會(huì)工作人才“入口”不暢,一方面,隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化以及利益格局的重新調(diào)整,普通民眾對社會(huì)服務(wù)、福利保障等方面的要求越來越高,對社會(huì)工作也產(chǎn)生了必要的訴求,面對日益凸顯的各類社會(huì)問題與突發(fā)事件,急需大批掌握專業(yè)救助技能的社會(huì)工作人才提供全方位的管理、服務(wù)和救助。另一方面,由于無法提供明確的社會(huì)工作崗位,一些社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生也難以找到合適、對口的專業(yè)崗位。三、黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)

結(jié)合黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際,并在參照國家民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上,黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。因?yàn)閺谋举|(zhì)上看,社會(huì)工作是人的工作,只有堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,才能妥善解決形形色色的社會(huì)問題,也才能科學(xué)處理方方面面的社會(huì)關(guān)系,從而使社會(huì)工作更好更快地向前發(fā)展。基于此,我們認(rèn)為,黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)如下：

以以人為本、助人自助、為民分憂為主旨,以培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、專兼結(jié)合的社會(huì)工作人才隊(duì)伍為目標(biāo),逐步形成與全省社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的初、中、高級社會(huì)工作人才梯度發(fā)展結(jié)構(gòu)。到201*年,全省社會(huì)事業(yè)力爭培養(yǎng)五萬名初、中、高級社會(huì)工作人才,每年社會(huì)工作人才總數(shù)擬遞增十個(gè)百分點(diǎn)；所有從事社會(huì)管理和公共服務(wù)的人員均通過社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn),并掌握基本的社會(huì)工作專業(yè)理論、技術(shù)和方法；傳統(tǒng)意義上的社會(huì)管理領(lǐng)域,如民政、工會(huì)、婦聯(lián)等部門均配備相應(yīng)的社會(huì)工作人才,并形成服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒、災(zāi)民、流浪乞討人員,以及社區(qū)、社團(tuán)和家庭等各類群體機(jī)構(gòu)的人才分布格局。

到2020年,全省社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)的初、中、高級社會(huì)工作人才力爭在201*年的基礎(chǔ)上翻一番；各領(lǐng)域配備的專業(yè)社會(huì)工作人才充分滿足服務(wù)對象的需求,新興的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域,如公共衛(wèi)生、學(xué)校教育、就業(yè)服務(wù)、司法矯正、青少年事務(wù)等領(lǐng)域均配備規(guī)模適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)工作人才；社會(huì)工作人才在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用,尤其是對整合社會(huì)資源,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,預(yù)防和解決社會(huì)問題,恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能,幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和組織,構(gòu)建和諧社會(huì)等起著至關(guān)重要的作用。

（一）總體目標(biāo)實(shí)施的可行性分析

十七大報(bào)告指出,必須要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。這意味著我們的各級政府更加注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、更加注重包括社會(huì)福利在內(nèi)的公平正義的制度保障。顯然,政府對社會(huì)工作建設(shè)的基本方向已經(jīng)明確。特別是黨的十六屆六中全會(huì)已把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措納入中國人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃,這表明：一方面,社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)在提高社會(huì)管理與公共服務(wù)專業(yè)化水平中具有重要支撐作用；另一方面,國家的高度重視也為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾和強(qiáng)大動(dòng)力。而這種良好的社會(huì)氛圍無疑有利于社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

從整體上看,黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒?但黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距也是毋庸置疑的。可以說,黑龍江省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而調(diào)研發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要解決和研究的社會(huì)問題很多,如城市中流浪乞討、家庭暴力、農(nóng)村中的養(yǎng)老問題等都是目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)亟待解決的根本性問題。上述問題的解決,一方面,經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的投入不可或缺；另一方面,也需要社會(huì)為其提供一些必要的公共服務(wù),這其中有些公共服務(wù)則是政府不便、市場不愿也不能提供的公共服務(wù),而社會(huì)工作人才則具有先天優(yōu)勢：通過組織動(dòng)員、資源協(xié)調(diào)等行為,可以最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)管理和公共服務(wù),從而可以為社會(huì)成員尤其是弱勢群體提供一些急需的社會(huì)管理和公共服務(wù)項(xiàng)目。

近年來,黑龍江省在社會(huì)救助、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)社區(qū)管理、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、矯治服務(wù)等領(lǐng)域的社會(huì)工作開展得很有成效,特別是在老年人服務(wù)方面探索出了具有黑龍江特色的社會(huì)工作管理模式,并率先在黑龍江省社會(huì)福利院成立了社會(huì)工作部。而社會(huì)工作的介入對一些弱勢群體也起到了“水滴石穿”的作用,尤其是在老年人及矯正領(lǐng)域中的助人實(shí)踐,絕對可以影響和塑造一部分人員的生活和行為方式�？梢哉f,社會(huì)工作中從沒有像今天這種顯得如此重要、如此深入人心、如此與人們的生活息息相關(guān)。而社會(huì)工作的蓬勃發(fā)展既為社會(huì)工作人才參與社會(huì)管理和服務(wù)提供了平臺(tái),也為社會(huì)工作人才發(fā)揮效能提供了必要保障。顯然,黑龍江省實(shí)施社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是可行的,也是必要的。

（二）總體目標(biāo)實(shí)施應(yīng)遵循的基本原則

1.本土化原則。一般來說,西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)工作較之中國既開展得早,也具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),吸收和借鑒各國通行的專業(yè)知識(shí)、社會(huì)工作技能和方法,對于盡快形成符合中國社會(huì)實(shí)際要求的社會(huì)工作制度是十分必要的。但基本國情不同,社會(huì)發(fā)展階段不同,社會(huì)工作的模式和范圍自然也不同。因?yàn)槲鞣缴鐣?huì)工作主要面對的是工業(yè)社會(huì)中的問題,它的工作方式、方法、原則都發(fā)端并適用于西方國家的社會(huì)背景。而在中國,由于有別于他國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境,來自西方的社會(huì)工作方法的存在和發(fā)展空間是狹窄的,發(fā)揮的效能也將十分有限。這意味著中國培養(yǎng)社會(huì)工作人才必須符合中國國情；黑龍江省培養(yǎng)和使用社會(huì)工作人才也必須符合省情。

2.逐步推進(jìn)原則。中國的社會(huì)工作主要在以下兩個(gè)方面進(jìn)行：一是政府推進(jìn)的社會(huì)工作；二是民間組織實(shí)施的社會(huì)工作。而無論是政府部門推進(jìn)的社會(huì)工作,還是民間組織實(shí)施的社會(huì)工作,在開展“助人自助”的社會(huì)管理與公共服務(wù)中都發(fā)揮了應(yīng)有作用。但不容忽視的是,各領(lǐng)域的社會(huì)工作發(fā)展并不一致,有些領(lǐng)域發(fā)展得較為成熟,有些領(lǐng)域則剛剛起步�；�于此,黑龍江省應(yīng)根據(jù)全省現(xiàn)有社會(huì)工作人才分布特點(diǎn)及各領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)工作人才的需求狀況,實(shí)施逐步推進(jìn)原則。目前,應(yīng)優(yōu)先在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、流動(dòng)人口服務(wù)等領(lǐng)域開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作；而其他領(lǐng)域的社會(huì)工作人才則允許其有一段的緩沖期,待條件成熟后再逐步與全省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)接軌。

3.公平公正原則。目前,我國社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化尚處于起步階段,專門化的社會(huì)服務(wù)福利結(jié)構(gòu)為數(shù)不多,公眾對社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)程度有待提高,各地區(qū)之間的社會(huì)福利供給因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而差別較大。因此,各地都在積極探索適合本地區(qū)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的方式與途徑。而社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)需要有公正合理的制度作保證。因?yàn)橹挥泄�正合理的制�?才能使社會(huì)工作人才的培養(yǎng)與使用有章可循。要實(shí)現(xiàn)公正合理,一是應(yīng)對所有的社會(huì)工作人才及其他社會(huì)管理者給予同等的受教育機(jī)會(huì),以使更多的優(yōu)秀社會(huì)工作人才脫穎而出。二是在開發(fā)和設(shè)置社會(huì)工作崗位時(shí)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)工作的專業(yè)性和職業(yè)性,應(yīng)將有社會(huì)工作專業(yè)背景及社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)能力的人才公正地配置到合適的社會(huì)工作崗位。三是在評價(jià)社會(huì)工作人才的業(yè)績與表現(xiàn)時(shí)應(yīng)客觀、公正,既要公正評價(jià)其優(yōu)點(diǎn),也要客觀指出其不足,以激勵(lì)社會(huì)工作人才的成長和發(fā)展。

4.資格準(zhǔn)入原則。相對于其他需要資格準(zhǔn)入的行業(yè),比如律師、醫(yī)生等來說,社會(huì)工作人員是不具難度的,基本上沒什么專業(yè)門檻。因此,對于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)來說,重要的是把通過社會(huì)工作者職業(yè)水平考試當(dāng)作一種資格準(zhǔn)入門檻。不論擔(dān)任何種社會(huì)工作、完成何種社會(huì)工作任務(wù),資格都是必不可少的。也許這種資格并不能代表社會(huì)工作人才的實(shí)際能力與水平,但就目前而言,獲得必要的從業(yè)“資格”卻是社會(huì)工作人員提升專業(yè)化和職業(yè)化水平的一個(gè)基本途徑。因?yàn)閺臉I(yè)資格的獲得,或是通過職業(yè)教育來實(shí)現(xiàn),或是參加崗前、在崗培訓(xùn)及在職進(jìn)修而取得,而這些教育與培訓(xùn)對社會(huì)工作人才能力的培養(yǎng)功不可沒。隨著中國社會(huì)工作人才隊(duì)伍的逐漸擴(kuò)大,從業(yè)資格應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)工作人才的成長,以及成熟的社會(huì)工作人才的入行而得到普遍認(rèn)可。（三）總體目標(biāo)實(shí)施的技術(shù)操作路線

根據(jù)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,以及未來幾年各領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)工作崗位和社會(huì)工作人才的需求趨勢,今后一段時(shí)期內(nèi),黑龍江省社會(huì)工作崗位及社會(huì)工作人才配置實(shí)施情況如下：

1.就農(nóng)村社會(huì)工作而言,按照一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場至少配備一名專業(yè)社會(huì)工作人才,以及一二個(gè)村至少配備一名社會(huì)工作人才的尺度把握,201*年,全省9062個(gè)行政村至少須配備0.5萬名社會(huì)工作人才,如果按現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口計(jì)算,201*年,黑龍江省鄉(xiāng)村人口達(dá)1791萬,農(nóng)村社會(huì)工作人才約占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?.28‰；2020年,全省農(nóng)村社會(huì)管理與服務(wù)領(lǐng)域配備的社會(huì)工作人才則應(yīng)突破1萬。

2.就社會(huì)福利機(jī)構(gòu)而言,社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作人才需求相對集中的一個(gè)領(lǐng)域,201*年,全省各類收養(yǎng)性社會(huì)福利院床位已達(dá)4.2萬張,收養(yǎng)人員達(dá)28萬人次。原則上,城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可按照供養(yǎng)對象的2%的比例配置社會(huì)工作人才,由此可推算出：20年,全省城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu),包括福利院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作人才需求數(shù)量在0.6萬左右；2020年,其需求數(shù)量將穩(wěn)步增加到1.2萬。

3.就社區(qū)社會(huì)工作而言,基于我國的社區(qū)工作起步較晚,社區(qū)的社會(huì)工作起步更晚這一現(xiàn)實(shí),加之社區(qū)的成員具有復(fù)雜性,需求的層次、種類和規(guī)模等各不相同,因而社區(qū)的社會(huì)工作開展起來難度較大。目前,可以通過試點(diǎn)的方法,逐步在全省3068個(gè)社區(qū)建立社會(huì)工作站,每一個(gè)工作站根據(jù)其服務(wù)對象的數(shù)量大體上可以考慮配置3～6名專業(yè)社會(huì)工作人才,以期為各類有需求的群體、尤其是弱勢群體提供有針對性的社會(huì)服務(wù)。如果此項(xiàng)措施進(jìn)展順利的話,201*年,全省社區(qū)社會(huì)工作人才可達(dá)到1.5萬；2020年,全省社區(qū)社會(huì)工作人才則將在201*年的基礎(chǔ)上再翻一番。4.就社會(huì)就助和救濟(jì)工作而言,黑龍江省現(xiàn)有登記失業(yè)人口31.2萬,城鄉(xiāng)低保對象218.3萬,貧困學(xué)生105.2萬,殘疾人218.9萬,五保供養(yǎng)對象13萬,每年因?yàn)?zāi)需政府救濟(jì)人口在300萬左右,等等。由于上述就助和救濟(jì)對象的特殊性,對他們的服務(wù)必須要有針對性,可考慮按照服務(wù)對象1‰～2‰的比例配置社會(huì)工作人才,可推算出：201*年,全省社會(huì)就助和救濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)配置的社會(huì)工作人才數(shù)量應(yīng)達(dá)到1.5萬；2020年,全省社會(huì)就助和救濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)配置的社會(huì)工作人才數(shù)量應(yīng)達(dá)到3萬。

5.就其他社會(huì)工作而言,這里主要指學(xué)校、司法、衛(wèi)生等領(lǐng)域的社會(huì)工作。由于上述領(lǐng)域的社會(huì)工作在我國尚屬新興專業(yè),各領(lǐng)域也極少配置專職社會(huì)工作人才從事社會(huì)工作。因此,根據(jù)各領(lǐng)域的實(shí)際發(fā)展情況,可按照服務(wù)對象的1‰以上的比例配置社會(huì)工作人才,據(jù)估算,201*年,全省新興領(lǐng)域的社會(huì)工作人才至少應(yīng)配置0.9萬,如各類學(xué)�？膳渲眉s0.3萬(根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,201*年,黑龍江省的各類學(xué)校的學(xué)生,主要包括研究生、本科生、中等教育學(xué)校學(xué)生、高中生、初中生、小學(xué)生等共計(jì)320余萬),各類衛(wèi)生部門可配置0.2萬,等等；2020年,全省新興領(lǐng)域的社會(huì)工作人才至少應(yīng)配置1.8萬。

四、黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基本思路

目前,黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求尚存在一定距離,單純依靠制定一些制度和政策來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的制度變遷和創(chuàng)新,遠(yuǎn)不能解決社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的諸多問題和困難。在現(xiàn)實(shí)條件下,黑龍江省社會(huì)工作人才發(fā)展的基本思路應(yīng)該是在不斷創(chuàng)新并完善社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評價(jià)和使用制度的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政府在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能,并利用和發(fā)揮民間社會(huì)組織的巨大潛能,推動(dòng)黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍向更高層次發(fā)展。

（一）制度化是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重盡管黑龍江省受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)比較緩慢,但從社會(huì)工作人才發(fā)展趨勢看,隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快,社會(huì)工作人才從多個(gè)方面介入社會(huì)生活并對不公正現(xiàn)象進(jìn)行有效干預(yù)已是必然。這就要求我們應(yīng)根據(jù)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,不斷創(chuàng)新與完善社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評價(jià)與使用制度,唯如此,才能為社會(huì)工作人才的成長提供制度保障。

1.做好社會(huì)工作人才培訓(xùn)制度的推廣與應(yīng)用工作。黑龍江省的社會(huì)工作人才廣泛分布于社會(huì)管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各層次。要使人數(shù)眾多的社會(huì)工作人員具備從事社會(huì)工作所需要的基本素質(zhì)、專業(yè)方法以及其他社會(huì)工作能力,做好社會(huì)工作人員的教育與培訓(xùn)工作迫在眉睫。具體地說,應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作:其一,與一些具有社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢的高等學(xué)校進(jìn)行合作,建立專業(yè)化的社會(huì)工作人才培養(yǎng)基地。一是應(yīng)根據(jù)社會(huì)管理與公共服務(wù)各崗位的配置及需求情況,不斷吸納具有社會(huì)工作專業(yè)教育背景的專業(yè)社會(huì)工作人員,以逐步提高、改善和調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。二是可以選擇一些單位作為培養(yǎng)社會(huì)工作人才的實(shí)習(xí)基地,并遴選一些優(yōu)秀學(xué)生到實(shí)習(xí)基地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),使其在實(shí)踐中不斷增長見識(shí)和才干,待其畢業(yè)后,可以擇優(yōu)錄用并充實(shí)到社會(huì)工作人才隊(duì)伍中去。其二,通過在職培訓(xùn)拓寬社會(huì)工作人才培養(yǎng)渠道。從黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看,大量的從業(yè)人員尚不具備社會(huì)工作的教育背景�；�于此,有計(jì)劃、分層次地開展社會(huì)工作從業(yè)人員的在職教育是十分必要的。就大量的在崗實(shí)際社會(huì)工作人員而言,通過在職培訓(xùn)的方式,使他們掌握一些新的、有效的、必要的社會(huì)工作方法和技巧,對于他們更好地履行職責(zé)和提供服務(wù)功能是很有益處的。為了做好社會(huì)工作人員的在職培訓(xùn)工作,可以考慮設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),該管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是組織和管理社會(huì)工作人員的繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)等工作；也可以委托相應(yīng)的高等學(xué)校,探索并制定適應(yīng)黑龍江省情的在職培養(yǎng)方向和形式。其三,社會(huì)工作人才的培養(yǎng)應(yīng)以提高能力為主。社會(huì)工作人才的工作性質(zhì)較為特殊,接觸的服務(wù)對象亦是參差不齊,這對他們的工作能力提出了更高要求,所以培訓(xùn)社會(huì)工作人才尤其應(yīng)注重提升其工作能力和發(fā)展能力等,并應(yīng)根據(jù)社會(huì)工作的發(fā)展需要,不斷調(diào)整和補(bǔ)充培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式,以不斷更新社會(huì)工作從業(yè)人員的技能知識(shí)和專業(yè)能力。2.做好社會(huì)工作人才評價(jià)制度的推廣應(yīng)用工作。從國際經(jīng)驗(yàn)看,社會(huì)工作人才評價(jià)制度主要包括職業(yè)資格制度、職稱管理制度、注冊制度和執(zhí)照制度等。目前,中國已頒布并實(shí)施了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》和《助理會(huì)計(jì)師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》,這標(biāo)志著中國社會(huì)工作人才職業(yè)水平評價(jià)制度已正式建立。但社會(huì)工作人才的注冊登記制度、服務(wù)質(zhì)量評估制度的建設(shè)尚需時(shí)日。基于此,黑龍江省應(yīng)將以下社會(huì)工作人才的評價(jià)制度逐步逐項(xiàng)地建立起來：一是社會(huì)工作人才的考試考核制度；二是社會(huì)工作人才的登記制度；三是社會(huì)工作人才的服務(wù)質(zhì)量評估制度。也可以考慮建立社會(huì)工作人才評價(jià)指標(biāo)體系,該指標(biāo)體系主要從社會(huì)工作人才的專業(yè)能力、工作能力、職業(yè)道德、工作績效、職業(yè)資格等方面進(jìn)行評價(jià),可以涵蓋社會(huì)工作人才的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)研究能力、技術(shù)素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平、職業(yè)道德、潛在發(fā)展能力等指標(biāo),以確保社會(huì)工作人才具有相應(yīng)的專業(yè)能力和服務(wù)水平。實(shí)踐證明,科學(xué)的社會(huì)工作人才評價(jià)體系,不僅可以有效地配置社會(huì)工作崗位,促進(jìn)社會(huì)工作人才的合理流動(dòng),也可以最大限度地發(fā)揮社會(huì)工作人才的積極性與主動(dòng)性,從而提高社會(huì)工作人才的工作效果和服務(wù)質(zhì)量。

3.做好社會(huì)工作人才使用制度的推廣應(yīng)用工作。社會(huì)工作人才的使用問題一直是各國社會(huì)工作制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),黑龍江省亦不例外。社會(huì)工作人才的使用制度主要是指社會(huì)工作人才在什么領(lǐng)域、什么崗位發(fā)揮作用的制度。就黑龍江省社會(huì)工作人才發(fā)揮作用的領(lǐng)域看,目前應(yīng)重點(diǎn)建立以下幾項(xiàng)社會(huì)工作人才使用制度：一是薪酬機(jī)制。建立一套科學(xué)合理的,集學(xué)歷、業(yè)績、崗位等各種指標(biāo)于一體的社會(huì)工作人才薪酬體系,可以形成促使優(yōu)秀社會(huì)工作人才脫穎而出的制度環(huán)境。二是激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)社會(huì)工作人才的工作業(yè)績和服務(wù)質(zhì)量,定期對社會(huì)工作人才進(jìn)行全面考核并給予獎(jiǎng)懲,可以最大限度地穩(wěn)定社會(huì)工作人才隊(duì)伍。三是職業(yè)晉升機(jī)制。設(shè)置多層次、多類型的社會(huì)工作人才職業(yè)晉升成長階梯,既可以吸納更多優(yōu)秀的社會(huì)工作人才,也可以留住現(xiàn)有的社會(huì)工作人才。四是合理流動(dòng)機(jī)制。人才的合理流動(dòng)對發(fā)揮社會(huì)工作人才的主動(dòng)性與積極性是必要的,建立合理的流動(dòng)機(jī)制可以使更多的社會(huì)工作人才的才智得到充分發(fā)揮。五是社會(huì)保障機(jī)制。在構(gòu)筑完整的社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上,將社會(huì)工作人才納入教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障范圍,可以確保社會(huì)工作人才享有必要的社會(huì)保險(xiǎn),也可以使其及時(shí)分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)與文化成果。

（二）專業(yè)化是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)有方向

目前,社會(huì)工作人才的能力與素質(zhì)是影響社會(huì)管理與公共服務(wù)向更高水平發(fā)展的一個(gè)障礙因素,而其突出表現(xiàn)就是現(xiàn)有社會(huì)工作人員的專業(yè)化程度不夠,而欠缺專業(yè)化也使得他們在處理和介入比較復(fù)雜的社會(huì)問題時(shí)心有余而力不足。眾所周知,社會(huì)工作人員所從事的服務(wù)常常是復(fù)雜的助人自助的服務(wù),而幫助人是需要方法和技巧的,否則則會(huì)事倍功半。譬如,欠缺專業(yè)化訓(xùn)練的社工人員,很難與服務(wù)對象進(jìn)行良好的配合與工作,也很難發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象真實(shí)存在但未表達(dá)出來的各種潛在但強(qiáng)烈的需求,更無法借助專業(yè)的技術(shù)和方法來回應(yīng)服務(wù)對象的需求。而這恰恰在很大程度上妨礙了社會(huì)管理與公共服務(wù)水平的提高和改善。而有一定訓(xùn)練的專業(yè)化的社會(huì)工作人才既可以提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù),也可以有的放矢地回應(yīng)和解決形形色色棘手的社會(huì)問題。換言之,社會(huì)管理與服務(wù)工作應(yīng)以“專業(yè)”的方式來組織和開展服務(wù)工作。所以,社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的必然發(fā)展方向一定是走向?qū)�業(yè)化。就目前而言,關(guān)鍵要在社會(huì)管理與公共服務(wù)中做好社會(huì)工作專業(yè)崗位的設(shè)置,并由具有專業(yè)資格的人員承擔(dān),從而建立起一個(gè)由專業(yè)人員組成的社會(huì)工作人才隊(duì)伍體系。我們認(rèn)為,在社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展方向廓清的前提下,困擾社會(huì)管理與公共服務(wù)的各種問題和矛盾將迎刃而解。（三）發(fā)展民間社會(huì)組織

從西方國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看,民間社會(huì)組織已成為一個(gè)國家和地區(qū)公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要提供者。在最近幾年,民間社會(huì)組織的社會(huì)管理與公共服務(wù)達(dá)到了登峰造極的地步,在扶貧濟(jì)困、救助孤殘、保護(hù)弱者等方面作出了重大貢獻(xiàn)。在中國社會(huì)發(fā)展的歷程中,有很多重要的力量參與其中,民間社會(huì)組織也是其中一個(gè)極其重要的伙伴。盡管中國民間社會(huì)組織的發(fā)展歷程只有十余年的時(shí)間,而且大多數(shù)民間社會(huì)組織是在懷疑的氣氛中不斷服務(wù)于人群和社會(huì),并在壓力巨大的環(huán)境下拓展生存空間的。但這并沒有消磨民間社會(huì)組織對社會(huì)服務(wù)的激情、勇氣和信心。相反,民間社會(huì)組織憑借其獨(dú)特的運(yùn)作方式并立足于日益豐富的社會(huì)資源,在整合社會(huì)資源、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。雖然中國社會(huì)工作必須依托政府占主導(dǎo)地位的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),但處于轉(zhuǎn)型過程中的社會(huì)更需要政府和企業(yè)之外的第三種力量民間社會(huì)組織的成長和發(fā)展。在社會(huì)工作領(lǐng)域,如果民間社會(huì)組織可以承擔(dān)更多的、從政府部門讓渡出來的社會(huì)職能,成為直接參與社會(huì)管理與服務(wù)的重要力量,無疑可以使政府從直接的社會(huì)服務(wù)中解脫出來,從而更多地履行其執(zhí)政者的職責(zé)。事實(shí)上,國內(nèi)外社會(huì)工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,培育和扶持民間社會(huì)組織的成長,引導(dǎo)民間社會(huì)組織關(guān)注社會(huì)問題,扶持社會(huì)弱勢群體,既可以獲得普通民眾的普遍認(rèn)可,同時(shí)廣大的民間社會(huì)組織也是專業(yè)社會(huì)工作人才成長和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。顯然,在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)過程中,重視和扶持民間社會(huì)組織是必然的。結(jié)合中國許多地區(qū)發(fā)展民間社會(huì)組織的成功經(jīng)驗(yàn),黑龍江省在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中,應(yīng)嘗試以下探索：一是積極培育民間社會(huì)組織。按照承擔(dān)社會(huì)服務(wù)工作的要求,規(guī)范和整合一批現(xiàn)有的民間社會(huì)組織,并明確其工作權(quán)限與職能；同時(shí)也應(yīng)支持和鼓勵(lì)有條件的個(gè)人和組織,創(chuàng)辦一些民間社會(huì)組織。二是政府購買民間社會(huì)組織社會(huì)服務(wù)�？梢試L試在公共財(cái)政預(yù)算中新增“購買社會(huì)工作服務(wù)”科目,以此促進(jìn)政府購買服務(wù)機(jī)制的建立,并使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。也可以根據(jù)社會(huì)群體的服務(wù)訴求,設(shè)計(jì)政府購買社會(huì)工作的服務(wù)項(xiàng)目,并通過社會(huì)化的運(yùn)作方式,讓更多的民間社會(huì)組織在公平、公正、公開的前提下競爭、發(fā)展和壯大。三是大力引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作人才�；�于社會(huì)工作人才所具有的強(qiáng)烈的助人自助的服務(wù)精神,如果民間社會(huì)組織吸收和招募一批專業(yè)社會(huì)工作人才從事公共服務(wù)工作,一方面,對于民間社會(huì)組織更好地履行職責(zé)及提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)將起到促進(jìn)作用；另一方面,在民間社會(huì)組織的工作實(shí)踐和磨練,也將使社會(huì)工作人才盡快成長起來,從而可以為黑龍江省社會(huì)工作人才的培養(yǎng)和發(fā)展做好儲(chǔ)備。（四）加大政府的扶持力度

現(xiàn)代社會(huì),社會(huì)福利已經(jīng)成為一種常規(guī)的制度設(shè)置。為了保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益、為了平衡社會(huì)矛盾以及解決社會(huì)問題,各國政府在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)管理與公共服務(wù)方面均投入了巨大財(cái)力,并對社會(huì)中的弱勢群體給予了各類救助、福利補(bǔ)貼和公共服務(wù)等。顯然,政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)了巨大責(zé)任�；�于中國的特殊國情,我們的各級政府也幾乎包辦了各類社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)。黑龍江省的情況大體相似：社會(huì)工作主要是由政府負(fù)責(zé)并依靠行政程序?qū)嵤┑?其中由民政部門承擔(dān)的社會(huì)工作居多。在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的情形下,政府主導(dǎo)的非專業(yè)化的社會(huì)工作實(shí)踐及其轉(zhuǎn)型過渡仍是社會(huì)工作的基本特色。因而,科學(xué)界定和合理定位政府在社會(huì)管理與公共服務(wù)中的職責(zé)至關(guān)重要。如此,既可以合理分配社會(huì)資源,把政府從極高的經(jīng)濟(jì)、政治等方面的成本與風(fēng)險(xiǎn)中解脫出來,也可以促進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)育和發(fā)展,調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理與公共服務(wù)的主動(dòng)性與積極性,從而為社會(huì)工作人才的脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會(huì)�；�于此,我們認(rèn)為,在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)過程中,政府至少應(yīng)在以下幾方面有所作為：一是做好社會(huì)工作人才的培訓(xùn)、評價(jià)、使用制度的推廣應(yīng)用和組織實(shí)施工作。在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中,有關(guān)政策的協(xié)調(diào)及制度的建立,唯有政府的參與和推動(dòng)才可能極具權(quán)威性。二是給予必要的支持,其中包括經(jīng)濟(jì)支持和社會(huì)性支持。經(jīng)濟(jì)支持至少可以為社會(huì)工作人才的培養(yǎng)提供資金保障,為此,各級政府應(yīng)逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源的投入,要按照高于GDP增長幅度的原則逐年提高用于培養(yǎng)、引進(jìn)、使用社會(huì)工作人才等方面的投入。社會(huì)性支持則是指政府要協(xié)調(diào)各部門、各單位共同對社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供全方位、寬范圍的支持,譬如通過激勵(lì)和倡導(dǎo),增強(qiáng)各部門對社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)的重視；或是通過宣傳社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的成熟做法,增強(qiáng)各部門對社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的有效性。三是為社會(huì)工作人才提供舞臺(tái)。一方面,在承擔(dān)社會(huì)工作的崗位,通過細(xì)分服務(wù)對象,按需要設(shè)置專職的社會(huì)工作崗位,以此吸納社會(huì)工作人才；另一方面,進(jìn)一步明確民間社會(huì)組織的發(fā)展重點(diǎn),尤其應(yīng)逐步降低民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的準(zhǔn)入門檻,為其開展社會(huì)管理與公共服務(wù)工作提供便利,從而以民間社會(huì)組織為載體聚集社會(huì)工作人才。（五）建立社會(huì)工作者與社會(huì)志愿者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,人們對切身利益越來越敏感,人們之間的關(guān)系也日漸疏離,相應(yīng)的,產(chǎn)生的各種社會(huì)問題也越來越復(fù)雜。社會(huì)工作人員介入和解決社會(huì)問題,常常需要彼此之間的分工和合作,很多時(shí)候更需要社會(huì)工作人員與相關(guān)專業(yè)人員的攜手合作。其中,社會(huì)工作者與社會(huì)志愿者之間的合作尤為重要。因?yàn)樯鐣?huì)工作者在規(guī)范服務(wù)、拓展項(xiàng)目、組建團(tuán)隊(duì)等方面具有優(yōu)勢,其服務(wù)的效果和質(zhì)量有較好的保障；而社會(huì)志愿者的社會(huì)認(rèn)同度高、群眾參與度高,但其服務(wù)的效果和質(zhì)量得不到有效保障。此外,社會(huì)工作者是有限的,而社會(huì)志愿者是無限的。盡管社會(huì)志愿者提供的服務(wù)可能是有限的,發(fā)揮的作用也是有限的,但在現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀發(fā)生重大變化、利己主義大行其道的情況下,無私奉獻(xiàn)的志愿服務(wù)是需要大力弘揚(yáng)的。

就黑龍江省而言,社會(huì)志愿者大都集中在高等院校、共青團(tuán)組織,而且志愿者的行動(dòng)安排較為隨意。為了更好地發(fā)揮志愿者在助人方面的巨大作用,目前應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

其一,使志愿服務(wù)制度化。為了使各行業(yè)的志愿服務(wù)在行動(dòng)規(guī)劃、服務(wù)提供、效果評估方面有章可循,而不是局限于隨意的、偶然開展的活動(dòng),志愿服務(wù)的制度化至關(guān)重要。而政府在發(fā)展志愿服務(wù)、完善志愿服務(wù)制度中應(yīng)發(fā)揮重要作用：一方面政府應(yīng)實(shí)施積極發(fā)展志愿服務(wù)的政策；另一方面應(yīng)在制度層面上對志愿服務(wù)的發(fā)展給予支持和鼓勵(lì)。其二,建立志愿服務(wù)組織。社會(huì)上志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間、精力、金錢及精神,而不謀求任何物質(zhì)報(bào)酬從事社會(huì)公益與服務(wù)事業(yè)的人是數(shù)不勝數(shù)的,但如何使這些具有志愿服務(wù)的成員更順暢、更科學(xué)地服務(wù)于社會(huì)是需要中介環(huán)節(jié)的。如果政府和社會(huì)能夠鼓勵(lì)和協(xié)助志愿組織的發(fā)展,無疑可以為志愿服務(wù)組織的發(fā)展創(chuàng)建良好的條件。而志愿服務(wù)組織是聚集志愿者的平臺(tái),志愿服務(wù)組織的順利發(fā)展也可能引發(fā)更多社會(huì)成員加入到社會(huì)志愿者隊(duì)伍中來。其三,試行“社會(huì)工作者＋社會(huì)志愿者”服務(wù)模式。即在社會(huì)管理與公共服務(wù)中采用深圳等地實(shí)施的“社工引領(lǐng)義工服務(wù),義工協(xié)助社工服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制,一方面,社會(huì)工作者要積極參與各類志愿服務(wù)活動(dòng),在更廣闊的社會(huì)層面踐行自身的專業(yè)價(jià)值；另一方面,要廣泛吸引社會(huì)志愿者參與社工活動(dòng),以此壯大社會(huì)工作力量。通過社會(huì)工作活動(dòng)的開展,既可以使一些非職業(yè)性的社會(huì)志愿者的專業(yè)能力獲得提升,也會(huì)使社會(huì)志愿者加深對社會(huì)工作的認(rèn)知和理解,從而使之成為職業(yè)化的社會(huì)工作人才的后備力量。

五、幾點(diǎn)結(jié)論

綜上所述,本報(bào)告得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

第一,社會(huì)工作人才是現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要力量,在解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維持社會(huì)秩序與穩(wěn)定等方面扮演著重要角色。

第二,與發(fā)達(dá)國家的社會(huì)工作人才隊(duì)伍相比,中國的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展和成長具有明顯的不規(guī)范性,現(xiàn)有的社會(huì)工作人才的專業(yè)化和職業(yè)化程度不夠,在介入和解決比較復(fù)雜的社會(huì)問題時(shí)顯得力不從心。

第三,黑龍江省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、資源大省,加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低,因而下崗工人、隱性失業(yè)人群等弱勢群體較多,急需社會(huì)提供幫助和救濟(jì)�；�于此,社會(huì)工作人才從各個(gè)方面介入社會(huì)生活并對弱勢群體進(jìn)行有效幫助已是必然。

第四,社會(huì)工作人才的培養(yǎng)與使用并非一朝一夕就能完成,也不能依靠簡單制定一些制度和政策就能做好這項(xiàng)工作,而必須根據(jù)黑龍江省的實(shí)際情況,走出一條不同于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)之路。

第五,在缺乏行政管理體制支撐的情形下,行政管理體制與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)必然要經(jīng)歷一個(gè)相互適應(yīng)和磨合的過程,在此過程中,不斷創(chuàng)新、發(fā)展并完善社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評價(jià)和使用制度,積極發(fā)展民間社會(huì)組織,建立社會(huì)工作者與社會(huì)志愿者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,無疑可以為社會(huì)工作人才的成長提供更多的發(fā)展空間。

第六,基于中國的國情,各級政府幾乎包辦了各類社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)職能,黑龍江省的情況與此相似。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)迫切需要各級政府合理定位在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的責(zé)任與職能。但這并不意味著政府在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中可以充當(dāng)“旁觀者”。事實(shí)上,在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中,有關(guān)政策的協(xié)調(diào)和制度的建立,唯有政府的參與和推動(dòng)才可能極具權(quán)威性。

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