社工人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

社工人才隊伍建設(shè)進展情況報告

在市民政局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，我院積極開展社工人才隊伍試點建設(shè)、敢于探索、勇于實踐。在開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、普及宣傳、培訓(xùn)社工隊伍等方面取得了扎實的進展，有力地推動了福利院社會工作試點的建設(shè)�，F(xiàn)將進展情況匯報如下：

一、社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作進展情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要工作日程。

一是福利院領(lǐng)導(dǎo)把社會工作人才隊伍建設(shè)作為關(guān)系福利院全局和長遠發(fā)展的重點工作，擺在突出位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。201*年7月派出兩名同志參加民政部“社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作研討班”。學(xué)習(xí)結(jié)束后，組織院干部職工對會議精神進行了集中傳達學(xué)習(xí)和貫徹，認真學(xué)習(xí)了民政部社會福利司張明亮司長講話精神，研究貫徹落實意見。為下一步試點工作的開展打好基礎(chǔ)。二是組織發(fā)動各科室（部），積極大膽探索，掀起學(xué)習(xí)熱潮，力求將試點開展前期準(zhǔn)備工作做深、做細、做實。三是“邊學(xué)習(xí)、邊培訓(xùn)、邊總結(jié)、邊建設(shè)隊伍、邊推進工作”，將社會工作人才隊伍建設(shè)納入全院重點工作統(tǒng)籌進行規(guī)劃，擺上重要工作日程，統(tǒng)一職工思想認識，明確了目標(biāo)任務(wù)，有序地推動了社會工作人才隊伍建設(shè)工作在福利院的開展。

（二）積極組織參加培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉一批社會工作專業(yè)人員。

進行多層次的培訓(xùn)。主要抓了三個層面的培訓(xùn)。一是理論培

訓(xùn)。繼201*年7月派出2名同志參加社會工作培訓(xùn)班之后，今年又派出10人參加了由濟南市社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與山東大學(xué)共同舉辦的社會工作培訓(xùn)班，接受山大教授的培訓(xùn)。二是重點培訓(xùn)。組織22名報考社工考試的職工，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)社會工作和社會工作人才隊伍建設(shè)的基本知識和主要內(nèi)容。三是系統(tǒng)培訓(xùn)。所有參加第一批理論培訓(xùn)的職工將所學(xué)知識結(jié)合工作實際，對全院干部職工進行系統(tǒng)授課，宣傳普及社會工作知識，營造濃厚的社會工作氛圍，增強了廣大干部職工的責(zé)任感、使命感和緊迫感，打牢社會工作人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，統(tǒng)一了干部職工的思想，提高了認識，使全院上下掀起了學(xué)習(xí)社會工作知識、推進社會工作人才隊伍建設(shè)的熱潮。

二、社會工作人才隊伍建設(shè)與構(gòu)建和諧社會不相適應(yīng)的問題一是總體上專業(yè)化程度較低。目前，盡管民政系統(tǒng)陸續(xù)開展了社會工作專業(yè)短期培訓(xùn)，但還是沒有形成專職社工人員隊伍。我院社會工作者與其服務(wù)對象人數(shù)比例失調(diào)。現(xiàn)有職工總體上年齡偏大、學(xué)歷和整體素質(zhì)較低。大部分職工還沿習(xí)著傳統(tǒng)的服務(wù)方式開展工作，沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評估，無法有效應(yīng)對和解決新的福利需求矛盾和問題。比如，孤兒的心理疏導(dǎo)，目前比較缺乏；面對社會化養(yǎng)老，直接對老年人陪護、照料提出了大量需求，但相應(yīng)的服務(wù)措施卻比較滯后。這些問題，都需要我們通過發(fā)展社會工作人才隊伍來

舒緩并逐步解決。

二是缺乏福利院特色的專業(yè)知識理論，宣傳力度不夠。沒有形成符合福利院工作實際的配套方案措施和規(guī)章制度。另外，民政系統(tǒng)雖然有關(guān)于社會工作崗位要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《兒童福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人福利機構(gòu)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，均明確規(guī)定，各級各類社會福利機構(gòu)必須配備一名社會工作類專業(yè)大專以上學(xué)歷的負責(zé)人，和一定比例的社會工作專業(yè)人員。但在我院，多數(shù)職工對社會工作還比較陌生，專業(yè)社會工作力量也比較薄弱，職工知曉度、認同度普遍較低。因此，宣傳普及社會工作理論知識的任務(wù)非常繁重。

三、改進對策及措施下一步的對策和措施：

（一）明確思路、完善政策。將社會工作人才隊伍建設(shè)列入福利院職能工作，進一步明確思路和具體措施，組織職工積極參加社會工作職業(yè)資格考試，對取得社工職業(yè)資格的人員進行繼續(xù)教育，突出專業(yè)化提升。建立健全社會工作制度框架和政策體系，利用各種資源推進社會職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

（二）立足本職、勇于探索。在為老服務(wù)、殘疾人康復(fù)、兒童家庭寄養(yǎng)、孤殘兒童心理等多方面引入理念和方法，開展社會工作。成立社工辦公室，加強實務(wù)中的督導(dǎo)工作，完善評估機制。整合社會資源，引入高校社工實習(xí)學(xué)生，提高福利院社工實務(wù)本土化水平。

（三）堅持“四個結(jié)合”。一是內(nèi)外結(jié)合。既注重學(xué)習(xí)國外、香港等地的先進理念和做法，做到高起點和國際接軌，又緊密結(jié)合福利院工作實際的本土化實務(wù)經(jīng)驗。二是點面結(jié)合。既通過民政系統(tǒng)示范推進，又協(xié)調(diào)福利院各工作層面全面推進。三是政社結(jié)合。既強調(diào)黨政主導(dǎo)推動作用，又積極探索社會工作在福利院的實際開展運作。四是學(xué)用結(jié)合，既要開拓當(dāng)前工作領(lǐng)域，又要在工作中繼續(xù)學(xué)習(xí)、總結(jié)摸索經(jīng)驗。

通過在“國際與國內(nèi)”、“職業(yè)化和專業(yè)化”、“行政化和社會化”“理論和實踐”等各個方面的探索，確保濟南市社會福利院社會工作走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

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佛山市社工人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告佛山市民政局、社工委聯(lián)合課題組

（201*年7月23日）

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”，并提出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”的目標(biāo)要求;《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》明確指出：“堅持育建并舉，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍”。為全面貫徹落實中央、省有關(guān)文件精神，加快推進我市社會工作人才隊伍建設(shè)，市社工委、市民政局等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，深入調(diào)研我市社工人才隊伍現(xiàn)狀，并赴山東省部分城市開展學(xué)習(xí)考察，通過比較分析，查找問題，提出對策，具體調(diào)研報告如下。

一、我市社工人才隊伍的基本情況

《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》將“社會工作者”定義為：遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，促進社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。它的內(nèi)涵包括以下三方面：

一是長期從事社會工作實踐的一線工作人員。二是通過社會工作者職業(yè)資格評定，取得助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師的專業(yè)技術(shù)人員。三是專門從事社會工作管理、教學(xué)和研究的工作人員。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我市社會工作從業(yè)人員約有4.3萬人左右，主要分布在民政、人力資源和社會保障、人口、教育、衛(wèi)生、公安、司法、信訪、工、青、婦、殘聯(lián)等部門，以及社會服務(wù)類社會組織，擔(dān)負著大量社會管理和社會服務(wù)工作，主要涉及社會福利、社會救助、優(yōu)撫安、殘障康復(fù)、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、社會治安綜合治理、婦女兒童權(quán)益保護、慈善事業(yè)等多個領(lǐng)域。受統(tǒng)計數(shù)據(jù)限制，本文試以“一管窺全豹”，將專業(yè)社工機構(gòu)中的一線社工人才作為研究我市社工人才隊伍建設(shè)的觀察點。通過分析，課題組認為當(dāng)前我市社工人才隊伍發(fā)展呈“三少兩多”的特點。

（一）一線社工人才少。據(jù)統(tǒng)計，全市一線社工人才共608人，不到全市人口萬分之一。其中南海、順德兩區(qū)占據(jù)了71%，各區(qū)社工人才具體數(shù)量見下表（單位：人）：

三水,56高明,13順德,124市級,50禪城,57市級禪城南海順德高明三水南海,308

（二）獲得社工師資格人才少。全市526名一線社工人才，僅310人獲得了專業(yè)資格，其中70人獲得社工師證，211人獲得助理社工師，社工專業(yè)畢業(yè)大學(xué)生共55人，其他人員為190人，各區(qū)具體情況見下表（單位：人）：

專業(yè)職稱社工師證助理社工師市直禪城南海順德高明三水合計316214916341211513830853018288111201*3253110577021155190526社工專業(yè)畢業(yè)生17其他合計1551（三）民辦專業(yè)社工機構(gòu)少。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月份全市

民辦專業(yè)社工服務(wù)機構(gòu)僅21個，且各區(qū)分布很不均衡，最多順德區(qū)有8個，而高明區(qū)還未成立民辦專業(yè)社工機構(gòu)，各區(qū)具體分布情況見下表(單位：個）。

987654321086510市級禪城南海順德高明1三水

（四）承接政府購買服務(wù)兩增多。一是承接政府購買服務(wù)的

社工機構(gòu)增多。全市21個民辦社工機構(gòu)中，有13個承接了政府購買服務(wù)項目，同比增長46%，但承接機構(gòu)主要集中在3家：佛山市順德區(qū)容桂街道鵬星社會工作服務(wù)社承接了10項；佛山市南海區(qū)揚帆社會工作服務(wù)中心承接了5項；佛山市順德區(qū)星宇社會工作服務(wù)中心承接了4項。二是承接政府購買的服務(wù)項目增多。目前，全市專業(yè)社工機構(gòu)共承接服務(wù)31項，同比增長52%,承接的服務(wù)項目種類主要涵蓋社區(qū)建設(shè)、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、司法矯正、婚姻家庭服務(wù)、職工服務(wù)、老年服務(wù)、婦女兒童服務(wù)、青少年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、流動人口服務(wù)等方面。

二、近年來我市加強社工人才隊伍建設(shè)的主要做法（一）“以點帶面”探索推進。201*年，我市按照民政部和省民政廳的的統(tǒng)一部署，采取“以點帶面”工作方式，確定了市級社工人才隊伍建設(shè)示范點，并將禪城、南海、順德三區(qū)確定為社會工作人才隊伍建設(shè)試點區(qū)。通過幾年的努力，各示范點（區(qū)）結(jié)合實際，走出各具特色的社工人才建設(shè)之路。

1.市示范點穩(wěn)步推進。我市將市福利院、市精神病管理治療所及五區(qū)福利院（中心）作為社工職業(yè)發(fā)展的試點，推進社工崗位設(shè)，拓展社工服務(wù)。201*年下半年，我市抓住建設(shè)“服務(wù)創(chuàng)新型”福利機構(gòu)的契機，以項目申報的形式在五區(qū)選擇了6間養(yǎng)老機構(gòu)引入社工服務(wù)項目。201*年8月，市福利院與佛山市春暉社會工作服務(wù)中心達成合作協(xié)議，向春暉社會工作服務(wù)中心

購買“幸福夕陽，健康生活樂頤年”院舍社會工作服務(wù)，協(xié)議規(guī)定由佛山市春暉社會工作服務(wù)中心面向市福利院老人開展社會工作服務(wù)，并為為福利院培養(yǎng)社會工作人才，協(xié)助建立社會工作相關(guān)制度。市精神病管理治療所與廣東工業(yè)大學(xué)合作，通過購買服務(wù)項目，強化專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)社工崗位，引入社會工作專業(yè)理念和手法技巧，有效實現(xiàn)“生理－心理－社會”共同推進的服務(wù)新模式，有效提升精神康復(fù)的服務(wù)水平。

2.各示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。禪城區(qū)探索在居家養(yǎng)老引進社工隊伍，為社區(qū)老人提供了專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)；在青少年及婦兒社工服務(wù)領(lǐng)域，開展“婦工+社工+義工”、“專業(yè)社工進社區(qū)”項目，對社工服務(wù)引入進行了有效探索。南海區(qū)出臺《南海區(qū)社會工作人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)及薪酬待遇指導(dǎo)辦法（試行）》，積極推進政府購買服務(wù)工作，在桂城、西樵、丹灶等鎮(zhèn)的敬老院引入社工服務(wù)；培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的社區(qū)社工隊伍，運用專業(yè)知識和科學(xué)方法，為廣大群眾提供困難救助、矛盾調(diào)解、心理咨詢、行為矯正等社會服務(wù)，讓社區(qū)居民足不出戶就可以享受到專業(yè)化的社工服務(wù)。順德區(qū)依托民間慈善機構(gòu)，創(chuàng)立了“政府推動、民間實施”的社工發(fā)展模式，先后出臺《順德區(qū)關(guān)于建立現(xiàn)代社會工作制度的意見》及《印發(fā)順德區(qū)公共財政支持社會工作發(fā)展的實施方案（試行）的通知》等6個配套文件，推動該區(qū)社工服務(wù)朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與專業(yè)化發(fā)展。目前，南海、順德兩區(qū)均成立了社會工作者協(xié)會，為社工人才發(fā)展搭建了平臺。

（二）扶持力度不斷加大。近年來，我市不斷完善相關(guān)政策，加大財政支出，加快推動社工人才隊伍的建設(shè)。

1.不斷完善政策保障體系。今年5月9日，市委市政府出臺了《中共佛山市委佛山市人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的意見》，對社工人才建設(shè)工作進行了全面部署和規(guī)劃。201*年下半年，市民政局聯(lián)合相關(guān)部門，圍繞社工人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、激勵保障等環(huán)節(jié)，起草了我市加快推進社會工作人才隊伍建設(shè)的實施意見及其五個配套文件，在財政支持、崗位設(shè)、薪酬待遇、人才登記及管理等方面進行了設(shè)計，目前草擬稿已經(jīng)形成。同時，我市201*年投入社工人才發(fā)展資金為44萬元，201*年計劃投入增至77萬元。

2.積極推進社工職業(yè)考試。我市各級民政部門積極主動做好全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)各單位在職人員和社工積極報考，組織考前統(tǒng)一培訓(xùn)，對考生進行集中輔導(dǎo)。南海區(qū)還建立起參考費用補貼制，即考生通過資格審查后即可獲得特殊津貼，來鼓勵更多人員報考社工師職業(yè)水平考試。

(三)對外交流日益頻繁。近年來，我市不斷加強與外界的溝通交流學(xué)習(xí)，努力為提高社工服務(wù)管理部門服務(wù)管理水平、提高社工人才的專業(yè)水平創(chuàng)造條件。

1.“走出去”學(xué)習(xí)。為提高社工服務(wù)管理機構(gòu)的服務(wù)管理水平，民政部門采取走出去請進來的辦法，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗。

先后組成考察小組，赴國內(nèi)外部分市學(xué)習(xí)考察社會工作人才隊伍建設(shè)工作；組織全市部分社工管理人員和社工師到香港理工大學(xué)參加專題培訓(xùn)，通過各種學(xué)習(xí)交流，增強了對社工隊伍的認識，為推動建立佛山特色的社工隊伍服務(wù)和管理模式起到了積極的作用。

2.“請進來”交流。多次邀請香港、澳門的知名社團來我市交流授課，與我市社工專業(yè)機構(gòu)一起，就參與社區(qū)服務(wù)與管理、社會福利與社會救助等社會工作方面事宜展開深入探討和交流。通過學(xué)習(xí)交流，提升了我市專業(yè)社工機構(gòu)的服務(wù)管理水平。

三、山東省濟南、泰安兩市開展社工人才隊伍建設(shè)主要經(jīng)驗近年來，山東省濟南、泰安兩市圍繞“造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍”的總體目標(biāo)，積極探索，勇于實踐，不斷完善政策體系、抓好試點工作、提升社會認同等方面取得了有效經(jīng)驗，值得我市學(xué)習(xí)參考。

（一）黨委政府重視是關(guān)鍵。兩市黨委、政府把加強社會工作人才隊伍建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理體制、構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策制度，健全工作機制，成為推動社工人才隊伍快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.提高思想認識。通過深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳，使社會各界對社會工作的認識有了很大提高，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部認識到加快社工人才發(fā)展的重要性、緊迫性和艱巨性，增強了做好社工人才隊伍建設(shè)工作的主動性、積極性和責(zé)任感。濟南、泰安都將社會

工作人才隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬砰L遠發(fā)展規(guī)劃。

2.加大資金投入。兩地十分重視專項經(jīng)費保障工作，不斷增加財政支持力度。濟南市每年從福利彩票公益金中列支330余萬元，用于支持購買社會工作崗位和服務(wù)，以及社會工作人才的培訓(xùn)。

3.健全組織機構(gòu)。兩市及下屬區(qū)（縣）分別成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確了民政系統(tǒng)人事部門負責(zé)本地區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)的具體職責(zé)。兩市都成立了社會工作者協(xié)會，并充分發(fā)揮協(xié)會推動社會工作人才隊伍建設(shè)的積極作用。

（二）試點探索是路徑。按照民政部要求，兩市認真開展社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作，努力探索推進社會工作人才隊伍建設(shè)工作有效途徑。

1.制定出臺扶持政策。濟南以市委、市政府名義出臺了綜合性的實施意見，該市歷下區(qū)對專業(yè)社工的聘用、待遇、培訓(xùn)、崗位設(shè)、考核與獎懲等作出了詳細規(guī)定；泰安市通過市委組織部、市民政局聯(lián)合下發(fā)意見，從制度層面上為做好社工人才隊伍培養(yǎng)提供保障。

2.積極引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。兩地十分注重規(guī)范社會工作操作流程，從香港和駐地高校聘請專業(yè)人員進行督導(dǎo)，指導(dǎo)社會工作者按照社會工作專業(yè)理念和方法來開展工作、提供服務(wù)，比如濟南市社會福利院提供的專業(yè)服務(wù)，深受當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎和好評。

3.積極完善崗位設(shè)置。濟南市實施了“泉城社工雙百工程”，

由政府出資招聘社工到事業(yè)單位和街道社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)。該市市中區(qū)、東平縣等的政府部門也積極完善崗位設(shè)，廣泛吸納社會工作專業(yè)人才。

（三）專業(yè)培訓(xùn)是方向。兩市堅持把加強社會工作輿論宣傳作為推動社會工作開展的重要措施，豐富培訓(xùn)方式方法，突出培訓(xùn)實效。

1.開展社工服務(wù)管理隊伍培訓(xùn)。根據(jù)山東全省培訓(xùn)計劃，積極利用各種培訓(xùn)資源和培訓(xùn)渠道，組織民政干部參加多種形式的社會工作學(xué)習(xí)。兩市還多次組織領(lǐng)導(dǎo)干部和一線工作人員到上海、北京等地參加專題研討培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握社工知識。

2.開展社工人才的職業(yè)化培訓(xùn)。濟南市切實加強社會工作人員培訓(xùn)，多次舉辦全市社會工作者培訓(xùn)班。兩地民政部門為做好全國社會工作者職業(yè)水平資格考試工作，三年來組織相關(guān)考試培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班20余期，4600多人參加了學(xué)習(xí)。

（四）廣泛宣傳是推手。兩市堅持把加強社會工作輿論宣傳作為推動社會工作開展的重要措施，提高社會對社工的認知度、認同度，從而推動社工人才隊伍建設(shè)。

1.開通社工人才網(wǎng)站。兩市都在民政信息網(wǎng)站上開通了社工人才網(wǎng)，設(shè)立了社會工作知識宣傳、信息發(fā)布、培訓(xùn)管理、經(jīng)驗交流等專頁，精心打造社工學(xué)習(xí)、交流、合作的第一平臺。

2.不斷豐富宣傳手段。兩市都聘請高校社工專家和慈善組成講師團，深入相關(guān)單位、街道社區(qū)，開展了多場宣傳普及社會工

作知識的公益講座；利用報刊、雜志、宣傳欄等平臺，面向工作人員和服務(wù)對象開展了多種形式的社會工作宣傳普及活動。濟南市及時將深圳和上海經(jīng)驗、山東省社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作匯報交流會議精神等材料編印成冊，組織各部門學(xué)習(xí)。

四、我市社工人才隊伍建設(shè)中存在的問題

近年來，我市社工人才隊伍建設(shè)取得了一定的發(fā)展，但與山東濟南等市相比，我市政府扶持力度偏小，社會對社工認識不足，社工服務(wù)管理機構(gòu)偏弱，社工崗位設(shè)不科學(xué)，管理體制不健全等問題依然存在，一定程度上影響了社工人才隊伍的快速發(fā)展，亟需解決。

（一）政府扶持力度有待加大。一方面是扶持政策不健全、可操作性有待增強。從201*年下半年，我市圍繞社工人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、激勵保障等環(huán)節(jié)，草擬了加快推進社會工作人才隊伍建設(shè)的實施意見及五個配套文件，但該系列文件遲遲沒有出臺，今年5月我市出臺的《中共佛山市委佛山市人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的意見》，雖然對社工人才建設(shè)作進行了全面部署和規(guī)劃，但有待于進一步細化，以提高其可操作性。相比之下，濟南在幾年前就以市委、市政府名義出臺了綜合性的實施意見，并對專業(yè)社工的聘用、待遇、培訓(xùn)、崗位設(shè)、考核與獎懲等作出了詳細規(guī)定。另一方面是資金投入相對不足。近年來，全市采取經(jīng)費補助的方式，不斷加大財政投入，積極引導(dǎo)社會各界力量共同參與社工服務(wù)工作。據(jù)統(tǒng)計，201*年，我市投入社

工人才發(fā)展資金為44萬元，201*年計劃投入77萬元，與濟南市每年330余萬元專項資金相比顯得不足，而且資金使用也未能形成專業(yè)化、制度化。

（二）社工崗位設(shè)置有待增加。我市各級各類公共服務(wù)部門，如工青婦等人民團體，以及院校、青少年宮、兒童活動中心等單位均未設(shè)社會工作崗位，即使在行政事業(yè)單位中從事社會工作的人員，大多也是由行政事業(yè)人員兼職。同時一線社工的工資收入、福利待遇和養(yǎng)老、醫(yī)療保險等難以保障，很大程度上制約了社會工作的整體推進。由于缺乏清晰的就業(yè)市場，沒有對口的就業(yè)崗位，待遇偏低，致使社會工作專業(yè)畢業(yè)生常常選擇改從他業(yè)或前往廣州、深圳、東莞等地發(fā)展，我市社工人才流失嚴重。

（三）社會對社工的認識有待提高。隨著國家18部委《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》及《中共佛山市委佛山市人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的意見》等文件的出臺，各區(qū)、各有關(guān)部門通過運用媒體及舉辦宣傳日等形式，加大了社工的宣傳力度，如今年我市承辦了全省“嶺南社工大聚會暨嶺南社工宣傳周活動閉幕式”，在一定程度上提高了全社會對社工的認知度。但由于缺少客觀、公正的評價機制，專業(yè)社工的合理薪酬待遇制度等尚未制定，社會工作處于無法評估、無從評估的“兩難”境地，造成社會對社工工作的認識依然不足，社會工作人員的地位和作用沒有得到應(yīng)有的尊重和認同，比如有的家長對社工抱有偏見，

不支持自家小孩大學(xué)畢業(yè)后從事社工工作，一有條件也會要求改從他業(yè)。

（四）社工的培養(yǎng)機制有待完善�，F(xiàn)有的社工迫切需要接受專業(yè)化培訓(xùn)，而我市缺少專門的社會工作人才培訓(xùn)機構(gòu)，全市18個民辦專業(yè)社工服務(wù)機構(gòu)，沒有一家具有專業(yè)社工人才培訓(xùn)資格，社工基本只能依賴外地培養(yǎng)。政府有時組織香港等外地的社團來我市交流培訓(xùn)，但接受培訓(xùn)的對象范圍偏窄，有機會獲得教育培訓(xùn)的社工不多。同時，除了順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院之外，我市大中專及高職院校基本未開設(shè)社會工作相關(guān)專業(yè)，對快速培育我市本土社工有一定的影響。

（五）社工服務(wù)管理機構(gòu)有待加強。在政府部門方面，目前我市及五區(qū)兩級行政部門沒有專門的社工人才隊伍服務(wù)管理科室，直到201*年，市編辦才發(fā)文在市民政局辦公室加掛“社會工作人才辦公室”的牌子，設(shè)工作人員編制1名。目前，市民政局安排了1名政府聘員從事社工人才隊伍的服務(wù)管理工作，承擔(dān)著社工隊伍數(shù)據(jù)統(tǒng)計、社會工作宣傳、社工職業(yè)考試報名服務(wù)等日常工作，對于專業(yè)社工的創(chuàng)新服務(wù)管理無力顧及，對專業(yè)社工機構(gòu)和社工隊伍無法進行有效指導(dǎo)。各區(qū)也只是安排了1名兼職人員從事相關(guān)工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦一般只有1-2名工作人員，因要承擔(dān)優(yōu)撫、救災(zāi)、低保、農(nóng)村社會福利保障等諸多工作，根本無法顧及社工人才隊伍培育發(fā)展工作。在社會力量方面，目前全市五區(qū)只有南海、順德成立了社工協(xié)會。

五、加強我市社工人才隊伍建設(shè)的建議

各級黨委、政府需不斷提高思想認識，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”工作思路，把社工人才隊伍建設(shè)作為社會建設(shè)的重點工作來抓，通過完善政策扶持體系，加大財政投入，保障社工權(quán)益；積極營造良好氛圍，提高社會對社工工作的認知度、認同度，讓更多的社會力量加入到社會工作中來，才能早日實現(xiàn)省委省政府提出的“建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍”目標(biāo)要求。

（一）加大政府扶持力度，形成扶持體系。一是黨委和政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把社工人才隊伍建設(shè)工作擺在突出位，列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好，可以參照濟南、泰安兩市將社會工作人才隊伍建設(shè)納入我市人才長遠發(fā)展規(guī)劃。二是加快制定《加強我市社工人才隊伍建設(shè)的實施意見》，完善社工人才發(fā)展配套政策體系，早日出臺并實施有關(guān)社工人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、激勵保障等環(huán)節(jié)的相關(guān)政策文件，實現(xiàn)社工隊伍的培養(yǎng)制度化，專業(yè)化。三是設(shè)立社工人才發(fā)展專項資金�？蓞⒄諠�南市將社工人才隊伍培養(yǎng)納入政府年度預(yù)算，從福利彩票公益金中設(shè)立專項資金，用于支持購買社會工作崗位和服務(wù)，以及社會工作人才的培訓(xùn)。

（二）加強工作崗位開發(fā)，搭建廣闊平臺。一是大力開發(fā)社工崗位。嚴格落實省《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的實施意見》提出的“到201*年，每個城市社區(qū)至少配備3名登記在冊

的社會工作人才，每個農(nóng)村社區(qū)至少配備1名登記在冊的社會工作人才；民政和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等系統(tǒng)的公益服務(wù)性事業(yè)單位，社會工作崗位設(shè)比例不低于20%；全省公益服務(wù)性社會組織，社會工作崗位設(shè)比例不低于25%”目標(biāo)要求，建立相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任考核機制，實現(xiàn)層層抓落實，穩(wěn)步推進社工崗位開發(fā)工作。二是合理開發(fā)社會工作崗位。開發(fā)社會工作崗位要綜合權(quán)衡任務(wù)輕重、責(zé)任大小，向關(guān)鍵技術(shù)需求和重點發(fā)展領(lǐng)域傾斜，按實際需要逐年投放崗位職數(shù)；要從充分發(fā)揮崗位效能著手，保證職務(wù)崗位與要求承擔(dān)的實際任務(wù)相符，做到崗位的職、責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一；要做好崗位資源的規(guī)范管理，崗位的名稱、數(shù)量、職能、責(zé)任、權(quán)利及崗位的任職條件等應(yīng)與本單位的崗位類別、工作性質(zhì)和任務(wù)相符，不得違反相關(guān)的法律法規(guī)。三是科學(xué)設(shè)社會工作崗位。明確要求具有社會管理和公共服務(wù)職能的人民團體及實際承擔(dān)社會管理服務(wù)職責(zé)的相關(guān)單位、社會組織，必須設(shè)一批社會工作崗位；引導(dǎo)公益服務(wù)類事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)組織，通過崗位調(diào)整、合并的方式，開發(fā)一批社會工作崗位。（三）積極營造良好氛圍，提升社會認同度。一是擴大宣傳陣地，提高社工隊伍的社會影響力。可以參照濟南等市建立我市社工人才專業(yè)網(wǎng)站或論壇，為社工打造專業(yè)學(xué)習(xí)、交流、合作的網(wǎng)絡(luò)平臺。同時運用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介以及舉辦宣傳日、社工服務(wù)供需洽談會等形式加大對社會工作的宣傳力度，努力形成“有困難、找社工”的社會共識，提高公眾對社會工作的

接受度。二是建立合理的社會工作職業(yè)薪酬制度，提升社工的職業(yè)認同感。由財政、人事、民政等部門共同研究，按照省《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的實施意見》提出的“事業(yè)單位社會工作崗位人員，執(zhí)行相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)社區(qū)和公益服務(wù)類社會組織社會工作崗位人員，原則上不低于當(dāng)?shù)赝�等條件專業(yè)技術(shù)人員平均薪酬水平；探索建立社會工作人才崗位津貼制度；落實社會工作人才的社會保障政策，按規(guī)定給予辦理社會保險事宜”的要求，制定出與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的《社會工作職業(yè)薪酬執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，積極創(chuàng)造條件，不斷改善社會工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件，使社會工作成為受人尊重、有成就感的職業(yè)。三是完善社會工作人才評價體系，提高社會對專業(yè)社工機構(gòu)及一線社工人才的信任度。研究探索社會工作員職業(yè)水平評價辦法。探索將未考取職業(yè)水平證書的高等學(xué)校社會工作專業(yè)畢業(yè)生，以及經(jīng)過社會工作專業(yè)培訓(xùn)、具備相應(yīng)條件的現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員，納入社會工作員評價范圍，對達到評價標(biāo)準(zhǔn)的，登記成為社會工作人員。明確民政部門作為社會工作者職業(yè)資格的注冊管理機關(guān)，通過注冊把好社會工作者準(zhǔn)入關(guān)。不斷完善社會工作者行業(yè)自律制度，每年對培養(yǎng)和樹立社會工作典型的社工機構(gòu)及社工加以表彰激勵，發(fā)揮示范效應(yīng)。

（四）加強社工人才培養(yǎng)，實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。一是支持本土開展社工學(xué)歷教育，大力支持佛山市科學(xué)技術(shù)學(xué)院、佛山市職業(yè)學(xué)院等大中專（高職）院校申報社會工作專業(yè)，并推動早日實現(xiàn)

招生；按照分工明確，布合理的原則，整合市委黨校、高等院校、職業(yè)學(xué)院和各類社會培訓(xùn)機構(gòu)等資源，構(gòu)建市、區(qū)兩級人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。制定社會工作培訓(xùn)質(zhì)量評估指標(biāo)體系和培訓(xùn)課程大綱，加強對培訓(xùn)基地的扶持、評估和監(jiān)督。二是不斷豐富業(yè)余培訓(xùn)方式，組織大學(xué)專家學(xué)者和社工一起開展社會工作研究、咨詢和服務(wù)等活動，以活動帶訓(xùn)，提高社工服務(wù)水平；總結(jié)推廣順德區(qū)“兩社三工”經(jīng)驗，探索“社工引領(lǐng)義工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)”模式，建立社工、義工聯(lián)動發(fā)展機制，促使社工和義工之間互相交流學(xué)習(xí)，讓更多的義工有機會加入社工隊伍，有能力向社會提供更加專業(yè)化的服務(wù)。三是大力扶持民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。各級社會組織登記部門要按照分類指導(dǎo)、有序規(guī)范的原則，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，完善注冊辦法，積極培育引導(dǎo)民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展；全市社會組織培育基地要優(yōu)先為民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)提供發(fā)展創(chuàng)造平臺，為新成立的民辦社工機構(gòu)提供包括場地設(shè)備、能力建設(shè)、注冊協(xié)助、小額補貼等創(chuàng)業(yè)初期的亟需資源。

（五）加強服務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)水平。一是加強社工人才服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。可參照山東省做法，成立市、區(qū)兩級加強社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)具體日常工作。形成由組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責(zé)，人力資源和社會保障、財政、教育、司法、衛(wèi)生、人口計生、機構(gòu)編制等部門及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體

密切配合的工作格局，適當(dāng)增加編制，安排責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的同志到社工人才辦公室工作，進一步提高社工人才服務(wù)機構(gòu)的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮部門對社工機構(gòu)及人才的指導(dǎo)作用。二是加快推動各級社工協(xié)會建設(shè)。目前全市只有順德、南海成立了社工協(xié)會，要進一步加快推動市級及其他三個區(qū)社工協(xié)會成立，加強對社工協(xié)會的指導(dǎo)扶持力度，充分發(fā)揮行業(yè)管理機構(gòu)在行業(yè)自律、權(quán)益維護、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、糾紛調(diào)解、合作交流等方面的積極作用，形成自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的良性機制，推動協(xié)會成為社工發(fā)展交流主陣地，提升社工隊伍的歸屬感。

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