家庭農(nóng)場調(diào)研報(bào)告

下辛店鎮(zhèn)家庭農(nóng)場調(diào)研報(bào)告

接到上級(jí)調(diào)研任務(wù)后，我們農(nóng)口組織調(diào)研專班到走訪了全鎮(zhèn)4個(gè)類似于家庭農(nóng)場的種養(yǎng)殖業(yè)大戶（北堤村王森林、白水湖村王先勇、泗州寺村羅丙田太和村聶正偉），采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、典型解剖和查閱資料等方法，對(duì)家庭農(nóng)場發(fā)展情況進(jìn)行了初步調(diào)查�？傮w情況是發(fā)展正常，形勢很好，農(nóng)民滿意，但也存在一些困難和問題，需要研究解決。一、家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看，4個(gè)家庭農(nóng)場的基本情況是：農(nóng)場主中有3個(gè)村干部，1個(gè)農(nóng)民，戶平勞動(dòng)力3人；8戶農(nóng)場主共有機(jī)械設(shè)備12臺(tái)套（獲農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼30萬元），以種植水稻、小麥、養(yǎng)魚為主；土地流轉(zhuǎn)總面積555畝，其中耕地450畝、水面105畝，流轉(zhuǎn)涉及68戶，有2個(gè)農(nóng)場簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，2戶是口頭協(xié)議短期流轉(zhuǎn)；租金畝平約450元，最高的是水面養(yǎng)魚每畝600元，最低的是60元（漢北河河灘），其中流轉(zhuǎn)土地的糧食補(bǔ)貼由土地所有人所得。4戶農(nóng)場201*年純收入44萬元，戶平11.3萬元。從4家家庭農(nóng)場的發(fā)展來看，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、農(nóng)場數(shù)量增長較快，發(fā)展勢頭良好。4個(gè)家庭農(nóng)場中，有2戶從1998年就開始“撿田種”，2戶從201*年底開始流轉(zhuǎn)，近幾年規(guī)模發(fā)展越來越大。特別是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，種植大戶越來越多，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步加快，臺(tái)湖、安定、北堤等村出現(xiàn)到大冶等外地地承包經(jīng)營家庭農(nóng)場的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)經(jīng)營50畝以上的家庭農(nóng)場有150戶。

2、糧食生產(chǎn)得到保障，特色種植進(jìn)一步顯現(xiàn)。4個(gè)家庭農(nóng)場，全部種植糧食，去年，糧食作物種植面積250畝，總產(chǎn)量194.1萬斤，畝平1134斤（含小麥），一個(gè)人種糧可供150的口糧。在糧食生產(chǎn)得到保障的同時(shí)，各種特色種養(yǎng)殖的到充分發(fā)展，其中白水湖村王先勇種植泥蒿100畝，泗州寺村羅炳田發(fā)展精養(yǎng)魚池160畝，經(jīng)濟(jì)效益非常可觀，極大促進(jìn)家庭收入，人均純收入3.1萬元，是當(dāng)年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的4倍。

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度增強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，。4個(gè)家庭農(nóng)場中，201*年種植主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械作業(yè)，農(nóng)場主配有機(jī)械設(shè)備12臺(tái)套，機(jī)械投入105多萬元。北堤村村民王森林，自有旋耕機(jī)、機(jī)耕船、收割機(jī)等，加上他組建的合作社成員共有的農(nóng)用機(jī)械10臺(tái)套，總價(jià)值40余萬元。他家流轉(zhuǎn)土地200畝，其中本村水田50畝、臺(tái)湖農(nóng)場50畝，漢北河灘100畝，去年純收入20多萬元。今年，他計(jì)劃秋季在本村建一座醬菜加工廠，發(fā)展帶動(dòng)附近蔬菜生產(chǎn)；秋播時(shí)在漢北河附近3個(gè)村季節(jié)性流轉(zhuǎn)1000畝，連片種植小麥。二、家庭農(nóng)場發(fā)展的困難和問題

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。一是部分農(nóng)戶對(duì)土地存在思想障礙。有的是“土地命根子”思想濃厚，擔(dān)心失了地、丟了根，不愿流轉(zhuǎn)；有的是外出收入高，對(duì)那點(diǎn)田、那點(diǎn)租金無所謂，田放那也不要飯它吃，還可以領(lǐng)補(bǔ)貼，也不愿意流轉(zhuǎn)；加之政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)沒有“硬措施”，沒有辦法制約農(nóng)戶。比如201*年我鎮(zhèn)為了發(fā)展千畝螃蟹基地，在迎風(fēng)、彭李、北堤三村協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地，設(shè)計(jì)40戶的300多畝土地流轉(zhuǎn)

協(xié)議整整談了5各月才簽訂。二是土地零散和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，“旱包子、水袋子”等條件差的田流轉(zhuǎn)難度大。三是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)還沒完全到位。調(diào)查的4個(gè)家庭農(nóng)場2個(gè)簽訂了合同，2戶是口頭協(xié)議，其他散戶都沒簽合同。全市農(nóng)戶間的小面積流轉(zhuǎn)80%以上都沒簽合同。

2、農(nóng)村家庭農(nóng)場融資困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，比較效益低，回報(bào)見效慢，缺乏有效抵押物，家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場實(shí)力不強(qiáng)，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。大部分專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作社想發(fā)展擴(kuò)大規(guī)模，貸款融資很困難。貸款條件苛刻，無法貸款。白水湖村王先勇去年流轉(zhuǎn)100畝土地種糧食，農(nóng)戶每畝的租金500元，他家純收入也很可觀，兩相滿意。今年他想貸款20萬元，擴(kuò)大種植規(guī)模到300畝，因沒有抵押無法落實(shí)貸款。三是農(nóng)業(yè)人才支撐困難。農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡偏大，結(jié)構(gòu)老化，在家從事家庭農(nóng)場經(jīng)營的都是50歲以上老年人，子女全都外出工作、務(wù)工，再過10年，“誰來種田”的問題就更加突出了。

3、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還不完善。突出表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)駕駛與維修、配方施肥和病蟲害防治等方面。普遍農(nóng)戶信奉“巧種不如拙閉”（施肥）的老信條，不管田里缺什么，搞兩包化肥再說。一些農(nóng)民一季稻谷打五六次藥，人家打什么藥我打什么藥。農(nóng)村盲目施肥、盲目打藥的問題突出，而鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心只有一名工作人員，面對(duì)全鎮(zhèn)近6萬

畝種植面積顯得力不從心

4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯落后。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是鎮(zhèn)域一二三級(jí)渠道淤塞極其嚴(yán)重，每到旱澇天氣，水馬齒莧堵塞河道，農(nóng)業(yè)用水根本不能保障。而改造近40公里的一二級(jí)渠，以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之力，就好比螳臂擋車。二是雖然我鎮(zhèn)部分村進(jìn)行過土地平整項(xiàng)目，但仍然有近半村沒納入進(jìn)來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍有很大不便。三是稻谷翻曬困難，每年水稻收獲季節(jié)，農(nóng)民就為水稻翻曬發(fā)愁，鎮(zhèn)域公路到處都變成了曬場，影響了人們?nèi)粘Ｉ�活。三、�?duì)策建議

1、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。家庭農(nóng)場與土地流轉(zhuǎn)要相得益彰，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，土地有序流轉(zhuǎn)才能有家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心是基礎(chǔ)，要聯(lián)合縣經(jīng)管局切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同、調(diào)節(jié)土地承包矛盾糾紛、搜集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息等職能，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺(tái)；逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。

2、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場相結(jié)合的道路，解決家庭農(nóng)場融資難題。要大力發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，幫助解決單個(gè)家庭農(nóng)場干不了、干不好或干了不合算的事情，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場與市場的無縫對(duì)接；優(yōu)化金融服務(wù)，開展家庭農(nóng)場信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)信用等級(jí)高的家庭農(nóng)場給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用

設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供擔(dān)保貸款。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取上級(jí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，捆綁利用土地整理、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、低丘崗地改造等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，疏通河道暢通，加快流轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為家庭農(nóng)場經(jīng)營提供良好的基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，利用和整合各類培訓(xùn)資源，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人員，率先發(fā)展成為職業(yè)農(nóng)民。參照大學(xué)生村官的政策，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生到農(nóng)村、回家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5、落實(shí)國家對(duì)農(nóng)民的扶持補(bǔ)貼政策。比如：今年中央一號(hào)文件提出“新增補(bǔ)貼向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜”。把今年中央和省新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，全部單列出來，用于補(bǔ)貼上述對(duì)象，其他農(nóng)民的補(bǔ)貼仍按照去年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。特別是農(nóng)機(jī)等補(bǔ)貼，優(yōu)先補(bǔ)貼家庭農(nóng)場等種養(yǎng)殖大戶。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于支持家庭農(nóng)場發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

金融創(chuàng)新接“地氣”提升服務(wù)助“三農(nóng)”

201*年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。透過中央一號(hào)文件對(duì)“家庭農(nóng)場”的鼓勵(lì)和支持態(tài)度，我們看到了一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑，也感受到了國家對(duì)我們金融機(jī)構(gòu)支持家庭農(nóng)場發(fā)展的殷切希望。作為基層農(nóng)村金融主力軍的一員，XX銀行積極響應(yīng)國家政策，大力支持農(nóng)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，并及時(shí)調(diào)整貸款投向逐步向家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶傾斜，全力支持本地家庭農(nóng)場駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

（一）XX縣家庭農(nóng)場整體發(fā)展情況及生產(chǎn)經(jīng)營情況1、轄區(qū)內(nèi)家庭農(nóng)場基本情況。根據(jù)6月份的調(diào)查,XX縣家庭農(nóng)場的數(shù)量共116個(gè);經(jīng)營土地面積1.5886萬畝;主營業(yè)務(wù)范圍為糧食種植、果樹種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、花卉種植、楊樹造林等；全年經(jīng)營總收入1590萬元；家庭勞動(dòng)力人數(shù)332人、雇傭人數(shù)132人；全部在工商部門注冊。

2、轄區(qū)家庭農(nóng)場的金融需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣家庭農(nóng)場在XX銀行貸款余額1055萬元，未來貸款總需求有975萬元。融資需求額度主要在10萬元以下36戶，10-50萬元需求19戶，50-100萬元需求2戶，100萬元以上需求1戶，貸款期限一般在3-5年。

由于國家政策的出臺(tái)以及地方政府的大力推動(dòng)，家庭農(nóng)場在XX縣得到了迅速發(fā)展。截止今年7月31日，XX縣在工商局注冊的家庭農(nóng)場規(guī)模已達(dá)579戶。同時(shí)，政府關(guān)于用地、財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等方面的扶持政策正在陸續(xù)出臺(tái)，這將大大鼓勵(lì)農(nóng)戶從事家庭農(nóng)場的積極性，同時(shí)也有利于保持家庭農(nóng)場這一新興事物的穩(wěn)定性。（二）金融服務(wù)中存在的問題及困難

由于家庭農(nóng)場是新生事物，我行在對(duì)其進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是自身經(jīng)營不夠規(guī)范，技術(shù)支持不夠，又未購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；二是難以提供有效擔(dān)保，符合條件的抵質(zhì)押物不足；三是受自然災(zāi)害影響較大，可能出現(xiàn)農(nóng)作物絕收的情況；四是政府相關(guān)政策還未正式出臺(tái)，農(nóng)場主還處于觀望狀態(tài)；五是暫未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，雖然目前已登記注冊的家庭農(nóng)場有579戶，但絕大多數(shù)還處于剛起步階段；六是部分家庭農(nóng)場同時(shí)具備專業(yè)合作社、有限公司等多重身份，定位模糊。

上述困難導(dǎo)致銀行在向其提供金融服務(wù)時(shí)，對(duì)其經(jīng)營收益、資金回籠以及潛在風(fēng)險(xiǎn)等難以把握，急需出臺(tái)一套完整的制度流程來規(guī)范操作。

（三）XX銀行擬支持家庭農(nóng)場的措施

1、爭取政府支持，政銀合作聯(lián)動(dòng)化。計(jì)劃與縣農(nóng)委聯(lián)合成立金融服務(wù)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營主體金融服務(wù)，推動(dòng)具體工作的開展。同時(shí)，建議政府相關(guān)部門給與重視，加大輿

論宣傳，對(duì)協(xié)作銀行在財(cái)稅政策上予以傾斜，給予營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠或減免。同時(shí)，也請(qǐng)人行利用其信息掌握全面的優(yōu)勢，對(duì)銀行加強(qiáng)政策指導(dǎo)。

2、實(shí)地下鄉(xiāng)調(diào)研，金融服務(wù)制度化。我行于今年6月份組織人員下鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)研，選取種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等不同類型的家庭農(nóng)場進(jìn)行訪談，通過現(xiàn)場查看以及與農(nóng)場主的交流，真實(shí)了解農(nóng)場主的貸款需求以及資金使用周期等情況。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，我行7月份又組織部分基層支行行長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)《XX銀行家庭農(nóng)場貸款管理暫行辦法》進(jìn)行討論，現(xiàn)辦法已正式行文。該辦法的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是：對(duì)象明確、用途廣泛，授信靈活、期限較長，擔(dān)保方便、額度充足，辦結(jié)迅捷、還款靈活。

3、降低融資成本，貸款利率優(yōu)惠化。調(diào)整“三農(nóng)”貸款重點(diǎn)向家庭農(nóng)場傾斜，支持規(guī)�；�農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等適應(yīng)家庭農(nóng)場經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶向“家庭農(nóng)場”模式發(fā)展。同時(shí)對(duì)“家庭農(nóng)場”貸款實(shí)行優(yōu)惠貸款利率，貸款利率按照人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮70%執(zhí)行，比其他貸款利率較低，真正為家庭農(nóng)場減負(fù)讓利，降低家庭農(nóng)場的融資成本。

4、實(shí)施“陽光信貸”工程，信貸服務(wù)透明化。在全縣所有行政村設(shè)立“陽光信貸”服務(wù)宣傳欄，向農(nóng)戶公開駐村客戶經(jīng)理姓名、照片、聯(lián)系電話，并公示舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，有效規(guī)范信貸操作流程，讓客戶熟悉每個(gè)貸款品種，

明白具體的辦貸流程、自主選擇適合自己的貸款方式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貸款服務(wù)公開化、透明化、便捷化。

5、加大營銷手段，貸款手續(xù)簡便化。針對(duì)家庭農(nóng)場的具體情況，我行將針對(duì)家庭農(nóng)場設(shè)置專屬客戶經(jīng)理，具體負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場貸后信貸資金使用情況的日常監(jiān)督，在余額控制和約定期限內(nèi)還貸自由，周轉(zhuǎn)使用。進(jìn)一步簡化貸款審批手續(xù)，做到隨用隨貸、送貸上門。同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖業(yè)的季節(jié)特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等，靈活確定貸款期限，全力支持“家庭農(nóng)場”發(fā)展。

（四）對(duì)政府部門參與的建議

從XX、XX等開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況看，均有政府部門參與，如XX市在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由銀行、財(cái)政、農(nóng)辦、房管、國土、規(guī)劃、法院等部門組成的農(nóng)村抵質(zhì)押貸款領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的操作辦法和流程，明確土地部門負(fù)責(zé)土地確權(quán)辦證和抵押登記，政府并承諾按照貸款本金1：7的比例設(shè)立擔(dān)保基金；各鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)中心，保證區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)并負(fù)責(zé)土地承包確權(quán)辦證和質(zhì)押登記；明確財(cái)政局負(fù)責(zé)設(shè)立開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)基金的部門及分工。

由于家庭農(nóng)場是新生事物，尤其是土地承包經(jīng)營權(quán)需要政府部門的參與，土地流轉(zhuǎn)辦證、經(jīng)營權(quán)價(jià)值確定、質(zhì)押登記等實(shí)際困難單靠銀行無法解決。因此，建議由政府牽頭并明確相關(guān)部門的分工及職責(zé)，并在擔(dān)保方式上承擔(dān)一定責(zé)

任，以解決家庭農(nóng)場貸款缺乏有效擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)管控難度大的問題，政銀合作共同推動(dòng)家庭農(nóng)場快速發(fā)展。

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