關于羅山自然保護區(qū)林政執(zhí)法工作的調研報告2

羅山自然保護區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及執(zhí)法對策探討

周靜

（寧夏羅山國家級自然保護區(qū)管理局，寧夏吳忠751900）

摘要：通過對羅山保護區(qū)目前林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的綜合評價和對存在問題的分析，提出賦予保護區(qū)更多權限、成立林業(yè)行政綜合執(zhí)法部門、建立長效培訓機制、加強培訓力度、制定獎懲和監(jiān)督機制等方面的對策。關鍵詞：羅山保護區(qū)；林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題；對策

堅持依法治林是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，林業(yè)行政執(zhí)法是依法治林的主要組成部分。多年來，羅山自然保護區(qū)的林政執(zhí)法工作也在不斷的向規(guī)范化方向發(fā)展，保護區(qū)林政執(zhí)法人員為建設生態(tài)文明，保護森林和野生動植物資源安全做出了貢獻。但是，隨著國家對林政執(zhí)法工作的進一步規(guī)范和生態(tài)文明建設對林政執(zhí)法工作的更高要求，保護區(qū)林政執(zhí)法在體制上、管理上等方面已不能適應新形勢下保護區(qū)資源管護工作，有待進一步理順和完善。1林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1.1林業(yè)行政執(zhí)法不斷的規(guī)范化保護區(qū)自晉升為國家級后，管理機構重視林政執(zhí)法工作，認真執(zhí)行《森林法》及各項林政法規(guī)，強化各項林政管理，全力查處林政違法行為，為部分工作人員申發(fā)了林業(yè)行政執(zhí)法證，從前隨意執(zhí)法，以罰代刑，執(zhí)法不作為的現(xiàn)象絕跡，樹立了林政執(zhí)法的新形象，有效地保護了森林和野生動植物資源安全。

1.2林政執(zhí)法主體資格變動較大。保護區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)之前，執(zhí)法主體為保護區(qū)全體工作人員，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公現(xiàn)象普遍存在。這也導致了廣大人民群眾對保護區(qū)林政執(zhí)法工作意見很大，一定程度上制約了保護區(qū)的管理工作。自201*以后，其他人員、部門不再直接進行林業(yè)行政執(zhí)法，而改由具有林政執(zhí)法資格的工作人員和具有林政執(zhí)法資格的公安民警承擔林政執(zhí)法工作職能。1.3執(zhí)法案件查處普遍以各站為單位獨立進行。保護區(qū)由于設立較晚，現(xiàn)階段還沒有一個專門負責林業(yè)行政案件查處的機構，各站對所轄區(qū)域發(fā)生的案件不向上報告，實行誰管轄誰查處的原則。

1.4為了遏制森林資源管護的嚴峻形勢，打擊毀林犯罪活動，穩(wěn)定精干護林隊伍，加強對森林資源管護各方面力量的管理，管理局加強了林政執(zhí)法隊伍的管理，向區(qū)森林公安局申請一部分具有林政執(zhí)法資格的人員加入治安協(xié)管員的行列，與分局公安民警同等實行軍事化嚴格管理。這種工作格局對于穩(wěn)定護林形勢起到了明顯的作用。2存在問題

作者簡介：周靜(1983-),女,寧夏吳忠人,助理工程師,主要從事林業(yè)管理工作。2.1執(zhí)法權限受到限制由于保護區(qū)特殊的隸屬關系，保護區(qū)管理機構在很多方面不具有獨立的林業(yè)行政執(zhí)法主體資格，很多案件必須經區(qū)林業(yè)局授權并以區(qū)林業(yè)局的名義進行辦理，涉及到授權案件時必須要加蓋區(qū)林業(yè)局的印章，致使執(zhí)法人員不能及時有效進行處罰和管理，影響了執(zhí)法的權威性。全局主要從事森林管護任務的60名管護人員沒有林政執(zhí)法證，依法管林、護林受到制約。2.2隨著全國執(zhí)法規(guī)范化進程的推進，保護區(qū)林政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質已明顯跟不上要求，辦理案件的能力嚴重不足，規(guī)范化的林政執(zhí)法工作難以有效開展。2.3保護區(qū)沒有一個統(tǒng)一的林政執(zhí)法部門，各管理站自行獨立行使職能，同時具有林政執(zhí)法權限的森林公安分局對發(fā)現(xiàn)的林政案件也可以進行處罰。林政執(zhí)法工作實際上變成“單打”狀態(tài)，削弱了保護區(qū)林政執(zhí)法總體職能的發(fā)揮。從林政案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，201*年之前發(fā)生的所有案件都是各部門獨自處理沒有成卷，其中應查未查的案件仍然占有一定比例。直至全區(qū)在靈武試點開展以森林公安為主以其他具有林政執(zhí)法權限人員組成的林業(yè)行政綜合執(zhí)法經驗成功后，保護區(qū)在以森林公安分局主導的情況下，按照規(guī)范程序辦理了幾起林業(yè)行政案件。

2.4盡管管理局在資源管護和林政管理上制定了很多制度和規(guī)定，但由于獎懲機制和監(jiān)督機制尚未完善，很多制度流于形式，特別是林政執(zhí)法案件移送報告制度的不完善，使森林公安與各管理站在案件的銜接問題上相互依賴，森林公安分局坐等案件上門，各站按自己辦法行事，產生的結果是森林公安查處的林政案件少，而各站又不能按照規(guī)范程辦理林政案件。

2.5由于受片面政績觀的影響，管理站個別領導，擔心林政案件多了影響政績影響考評分數(shù)，采取多一事不如少一事的態(tài)度對待林業(yè)行政執(zhí)法，能不報林政案件的盡量不報，能少報的盡量少報，客觀上干擾了林業(yè)行政執(zhí)法工作的有效進行。2.6地方上一些干部、群眾對林政執(zhí)法的干擾問題始終存在，小羅山林政執(zhí)法環(huán)境不良的問題未能從根本上真正解決。3解決辦法

3.1賦予國家級自然保護區(qū)更多的執(zhí)法權限國家級自然保護區(qū)應該與縣級地方林業(yè)部門區(qū)別對待，由于立法者站在全國的角度區(qū)考慮問題，大部門是以縣級為單位來考慮實際問題的，自然保護區(qū)絕大部分處于偏遠的山區(qū)，且絕大部分都直屬于省級林業(yè)部門管理，很多案件從立案、審批、到結案來回奔波，不但辦案成本高而且效率的下降直接影響了辦案的權威性。應該將國家級自然保護區(qū)管理機構視為林業(yè)主管部門，這樣很多案件無須授權直接按照法律規(guī)定就取得了林業(yè)行政執(zhí)法主體資格，可以自己名義進行辦理。

3.2成立林業(yè)行政綜合執(zhí)法部門鑒于全區(qū)在靈武試行“林業(yè)行政綜合執(zhí)法”試點的成功經驗，從加強林業(yè)行政執(zhí)法的要求出發(fā)，將保護區(qū)現(xiàn)有森林公安分局警察、林業(yè)行政執(zhí)法人員、具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的治安協(xié)管員統(tǒng)一歸口到成立的一個部門管理，使其成為林政執(zhí)法的實戰(zhàn)單位和主管部門。改變保護區(qū)林政執(zhí)法“單打獨斗”的狀況。

作者簡介：周靜(1983-),女,寧夏吳忠人,助理工程師,主要從事林業(yè)管理工作。3.3建立長效培訓機制、加強培訓力度加強林政執(zhí)法人員法律知識和執(zhí)法辦案能力培訓，要形成一種培訓和考核的長效機制，對經過培訓仍不能勝任崗位的林政執(zhí)法人員要予以辭退。同時積極向區(qū)林業(yè)局爭取讓更多能勝任林政執(zhí)法工作的人員加入到林政執(zhí)法的隊伍中來。

3.4制定完善的獎懲機制和監(jiān)督機制，并且嚴格執(zhí)行進一步理順并明確具有林政執(zhí)法主體資格人員的工作職能，形成既分工負責各盡其職，又相互配合的工作格局，充分發(fā)揮森林公安分局和各管理站的職能作用，形成工作合力。對于林政案件辦理成績突出的部門和人員給予一定獎勵，對于管護不力，有案不辦，有案不報、瞞報、謊報，案件辦理不規(guī)范的部門和人員給予一定懲罰。

二一一年四月三十日

作者簡介：周靜(1983-),女,寧夏吳忠人,助理工程師,主要從事林業(yè)管理工作。

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羅山國家級自然保護區(qū)

森林防火指揮部辦公室文件

羅森防辦發(fā)［201*］05號

羅山管理局201*年森林防火工作總結及

201*年工作要點

201*年，保護區(qū)森林防火工作在自治區(qū)防火辦的正確引導下、在管理局各級領導的高度重視以及各科室、各管理站的通力協(xié)助下，在氣候異常干燥、全區(qū)森林火災多發(fā)、保護區(qū)森林資源管護壓力較大的形勢下再次經受住了考驗，保持了連續(xù)59年無一般森林火災發(fā)生的成績。現(xiàn)將上半年防火工作的主要做法以及存在的問題總結如下：

一、工作開展情況

（一）加強防火值班工作,落實責任,堅持做好信息報送工作。自年初以來，管理處防火辦嚴格按照自治區(qū)防火辦要求，精心安排了“春節(jié)”、“五一”“十一”期間的防火值班，認真執(zhí)行防火戒嚴期主要領導親自帶班、值班人員24小時值班制度。同時，要求帶班領導和值班人員必須如實填寫當日值班記錄，防火辦定期對值班情況進行督促檢查。按照上級指示，認真落實信息報送工作制度,實行值班情況日報制(森林防火戒嚴期內每天17時前通過森林防火網向自治區(qū)防火辦報告當天值班情況)和火災信息統(tǒng)計月報制。通過公安金盾網、自治區(qū)防火網等平臺實現(xiàn)了防火信息準確、及時的接受與報送工作。

（二）積極廣泛的開展宣傳教育工作按照自治區(qū)林業(yè)局防火辦的要求，積極組織開展“森林防火宣傳周”活動。年初制定活動實施方案，協(xié)調各單位和部門,通過電視、報紙等新聞媒體報道、制作宣傳展版、發(fā)放宣傳材料和宣傳掛歷防火虎“崴崴”、懸掛彩旗和橫幅、設立防火警示牌、出動防火宣傳車、播放森林火災記錄片、舉辦防火知識講座等多種形式到車站、學校、集市、保護區(qū)周邊的鄉(xiāng)村鎮(zhèn)進行全方位的森林防火宣傳。

（三）不斷加強火源管理工作。加大森林火災隱患排查力度和提高綜合防范控制能力。保護區(qū)對各管理站和護林點的人員及物資進行統(tǒng)一調度和周密部署,及時掌握全山防火形勢�！扒迕鳌惫�(jié)期間采取站山頭、把路口、盯墳頭等超常規(guī)措施，在各重點路口和地段設置檢查人員和看守人員,堅決杜絕外來火源入山,對出入人員進行實名登記并派人跟隨監(jiān)管,用GPS對墳頭進行定位記錄，全面掌握保護區(qū)內的墳墓數(shù)量及分布情況,與墳主和上墳人員簽訂責任書的同時做好墳墓的定位看守工作,嚴禁在保護區(qū)內燒紙并提倡植樹獻花等文明祭祀方式。積極主動的做好“云清寺”廟會的防火與宣傳工作,根據(jù)地形因地制宜的開展防控工作,設立入山防火檢查站,對入山上寺和旅游觀光人員進行防火宣傳教育,引導他們遵守法律法規(guī)愛護森林資源.防火戒嚴期內,認真組織人員對保護區(qū)內存在隱患的部位和可能出現(xiàn)問題的地方進行全面徹底的排查,及時消除并及時報告，確保通信暢通,形成一套完整有效的森林防火防控體系。

二、存在的主要問題

一是退耕還林（草）地的防火工作和草原防火工作還沒有引起有關部門的足夠重視。目前退耕林地已環(huán)繞到天然林區(qū)邊緣地帶，如果管理不善發(fā)生火災，極易燒入天然林區(qū)引發(fā)森林火災。二是防撲火應急預案在實踐的基礎上還有待于進一步完善，受認識水平和現(xiàn)有條件的局限，火災隱患還難以完全消除。三是由于多年來未發(fā)生森林火災，致使一些干部群眾，對防火工作產生了松懈麻痹思想和厭倦情緒。

三、201*年工作要點

一、認真執(zhí)行森林防火責任制。加強領導，明確職責，嚴格按照防火責任制的相關內容開展各項工作，形成山有人管、林有人護、責有人擔和縱向到底、橫向到邊的防火局面。

二、嚴格執(zhí)行各項防火制度。執(zhí)行帶班值班、巡護了望、火源管理、隱患排查、撲火器械維修和專業(yè)撲火隊管理等制度，用制度保障安全；采取多種形式開展防火宣傳，突出宣傳實效；戒嚴期內執(zhí)行領導帶班、值班人員24小時值班，并做好值班記錄；加大巡護了望力度，消除盲區(qū)盲點；加強火源管理，重點監(jiān)管癡呆傻人員，杜絕閑散人員入山，尤其對偷牧、偷獵人員要嚴肅處理，必要時移交當?shù)毓�安機關；積極排查，及時消除火災隱患，創(chuàng)建平安溝、平安路、平安點、平安站；對撲火工具進行定期檢查，及時維修和補充，保證能用夠用好用；加強專業(yè)撲火隊伍演練，提高預防和撲救火災能力，努力確保森林資源安全。

三、完善撲火預案。學習借鑒區(qū)內外森林防火工作的先進經驗，結合保護區(qū)實際，修改完善防撲火預案，讓預案更科學、更實用、更具有可操作性，同時組織職工反復學習、討論和熟悉預案，做到有備無患。

四、定期召開護林防火聯(lián)防會議，有針對性地制定聯(lián)防公約，進一步明確和規(guī)定各聯(lián)防成員的權利和義務，互通有無、加強合作，全面構筑扎實的森林防火體系。

五、嚴格按照自治區(qū)防火辦的考核標準開展工作，沒有開展的工作要積極開展，已經開展的工作力求完善和創(chuàng)新。

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