推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn) 助推跨越式發(fā)展

推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)助推跨越式發(fā)展

金秋送爽，丹桂飄香。在深入開展“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)之際，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）試點(diǎn)改革在全省鋪開，為我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了新的契機(jī)。“營(yíng)改增”是一項(xiàng)重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施，通過實(shí)施“營(yíng)改增”，有利于消除重復(fù)征稅，降低企業(yè)稅收成本；有利于促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，加快我省第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；有利于優(yōu)化投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。7月底以來，在省委、省政府和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)稅與財(cái)政、地稅、交通等部門通力協(xié)作，共同推進(jìn)，全省“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，開局良好，主要體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。4月，就省國(guó)稅局呈報(bào)的有關(guān)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作考察報(bào)告，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示。7月初，省政府向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局呈報(bào)了“營(yíng)改增”試點(diǎn)的申請(qǐng)報(bào)告，月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將我省納入擴(kuò)大試點(diǎn)省份。8月6日，省政府辦公廳下發(fā)關(guān)于成立湖北省“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，成立以省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東為組長(zhǎng)的湖北省“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作。

二是總體部署周密。8月13日，省政府常務(wù)會(huì)議專門聽取“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作情況匯報(bào)。8月20日，省政府召開全省“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作電視電話會(huì)議，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東出席會(huì)議并作重要講話，省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)人，省委宣傳部和省綜治辦、發(fā)改委、住建廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化廳以及海關(guān)、人行等部門分管負(fù)責(zé)人在省主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。當(dāng)日，省政府辦公廳下發(fā)由省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局聯(lián)合制定的《湖北省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革工作實(shí)施方案》，要求全省各地各有關(guān)部門全力確保試點(diǎn)平穩(wěn)順利實(shí)施。

三是試點(diǎn)平穩(wěn)推進(jìn)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，省國(guó)稅局圍繞“確保試點(diǎn)納稅人12月1日起順利開具發(fā)票，201*年1月正常申報(bào)”的目標(biāo)，提出“大戰(zhàn)一百天，搞好營(yíng)改增”的口號(hào)，認(rèn)真開展試點(diǎn)前期工作。制定了“營(yíng)改增”試點(diǎn)實(shí)施方案和6個(gè)子方案，以及試點(diǎn)工作計(jì)劃分解表，倒排工期，細(xì)化責(zé)任。8月中旬，召開全省國(guó)稅系統(tǒng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作會(huì)議，部署任務(wù)，廣泛動(dòng)員。同時(shí)，面向納稅人開展宣傳輔導(dǎo)，在湖北日?qǐng)?bào)、楚天都市報(bào)、湖北電視臺(tái)等主流新聞媒體連續(xù)刊播“營(yíng)改增”有關(guān)事項(xiàng)的公告，跟蹤報(bào)道試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)。在湖北國(guó)稅門戶網(wǎng)站和內(nèi)部辦公網(wǎng)設(shè)“營(yíng)改增”專欄，加強(qiáng)政策宣傳和解讀；在辦稅服務(wù)廳發(fā)布公告，明確“營(yíng)改增”試點(diǎn)的有關(guān)事項(xiàng)，加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)。同時(shí)，發(fā)布全省交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)專題解答，設(shè)置互動(dòng)信箱，方便納稅人咨詢。

四是工作有序運(yùn)行。省國(guó)稅局成立“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置6個(gè)項(xiàng)目組，實(shí)行每周一例會(huì)制，專題研究試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)全系統(tǒng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。同時(shí)，省國(guó)稅局建立與財(cái)政、地稅、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，召開聯(lián)席調(diào)研座談會(huì)，及時(shí)通報(bào)試點(diǎn)動(dòng)態(tài)。8月中旬，省國(guó)稅局草擬并經(jīng)省財(cái)政廳、省地稅局同意，聯(lián)合下發(fā)全省“營(yíng)改增”納稅戶信息交接方案。截至8月31日，全省移交“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人73405戶，按行業(yè)分類，其中交通運(yùn)輸業(yè)32954戶，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)40451戶；達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)2256戶。試點(diǎn)納稅人201*年度入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅34.2億元。

當(dāng)前，“營(yíng)改增”各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，重點(diǎn)是抓好五個(gè)方面工作：一是做好涉稅信息錄入。9月，完成對(duì)試點(diǎn)納稅人基礎(chǔ)信息的核查確認(rèn)。10月，完成稅務(wù)登記信息的系統(tǒng)錄入，并完成對(duì)“營(yíng)改增”新納入防偽稅控系統(tǒng)的納稅人培訓(xùn)、設(shè)備安裝和初始化。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)。以省國(guó)稅局編寫的《湖北省“營(yíng)改增”培訓(xùn)輔導(dǎo)教材》為重點(diǎn)，采取集中輔導(dǎo)、上門宣講和發(fā)放資料等多種形式，開展對(duì)納稅人的輔導(dǎo)培訓(xùn)。9月，完成兩期“營(yíng)改增”師資人員培訓(xùn)；10月，由師資人員對(duì)試點(diǎn)納稅人和國(guó)稅干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的培訓(xùn)面達(dá)到100%。三是加強(qiáng)輿論宣傳。通過平面媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種載體，進(jìn)行全方位、多角度的宣傳，加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，做好輿論宣傳工作。四是實(shí)施模擬運(yùn)行。11月，模擬運(yùn)行試點(diǎn)納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、發(fā)票開具、進(jìn)項(xiàng)認(rèn)證、納稅申報(bào)、開票入庫(kù)等事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保12月1日成功運(yùn)行。五是開展調(diào)查研究。調(diào)查了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)和稅負(fù)情況，幫助企業(yè)用好政策，熟悉流程。對(duì)納稅大戶、稅負(fù)增加的交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)開展調(diào)研，及時(shí)了解試點(diǎn)中遇到的新情況、新問題。建立向上級(jí)部門的匯報(bào)請(qǐng)示機(jī)制，針對(duì)試點(diǎn)中遇到的問題，積極向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局匯報(bào)，搞好反饋和對(duì)接，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作責(zé)任重大，使命光榮。有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有財(cái)政、地稅等部門的大力支持，通過全省國(guó)稅系統(tǒng)上下共同努力、扎實(shí)工作，一定能夠圓滿完成“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作任務(wù)，向省委、省政府交一份滿意的答卷，為推進(jìn)全省跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

擴(kuò)展閱讀：跨越式發(fā)展

改革開放30年太原旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

山西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)-sx.gov.cn201*-11-120:00:00

【提要】旅游業(yè)有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”之稱，和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。改革開放30年來，太原市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游經(jīng)濟(jì)效益逐步提高，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。特別是進(jìn)入“十五”時(shí)期，旅游業(yè)已逐漸成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、最具活力的新興支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

太原市地處內(nèi)陸，旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，起點(diǎn)較低。改革開放前以外事接待為主，只具備產(chǎn)業(yè)雛形，不完全屬于產(chǎn)業(yè)范疇。1978年之后，國(guó)內(nèi)旅游開始起步，入境旅游有較大提高，旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，并穩(wěn)步發(fā)展�！笆�五”以來，尤其是近幾年來，旅游業(yè)堅(jiān)持“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的發(fā)展方針，形成了“三個(gè)市場(chǎng)”相互驅(qū)動(dòng)、相互補(bǔ)充的良好局面。

改革發(fā)展歷程一、旅游產(chǎn)業(yè)孕育時(shí)期

改革開放初期的1978年至“六五”期末的1985年，是太原市旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展孕育期。由于旅游體制剛剛開始改革，這個(gè)時(shí)期的旅游業(yè)仍以接待為主要特征，旅游景點(diǎn)大都處于控制參觀狀態(tài)。全市旅游接待人數(shù)由1979年的6433人次上升至1985年的9875人次，游客以外國(guó)人、華僑和港澳臺(tái)同胞為主，國(guó)際旅游外匯收入是旅游收入的基本組成部分。隨著各項(xiàng)改革開放政策的實(shí)施，社會(huì)對(duì)旅游業(yè)認(rèn)識(shí)的不斷提高，太原市旅游接待、旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)相繼建立，為全市旅游產(chǎn)業(yè)化奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、旅游產(chǎn)業(yè)形成時(shí)期

“七五”時(shí)期的1986年至“八五”期末的1995年，是太原市旅游業(yè)由接待事業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。這一時(shí)期，旅游產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)開始建立，經(jīng)營(yíng)體系初步形成，資源開發(fā)逐步升溫，旅游景點(diǎn)相繼對(duì)外開放，旅游企業(yè)數(shù)量逐年增加，游客規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步形成以晉祠、天龍山石窟、雙塔寺、崇善寺、純陽宮為主要景點(diǎn)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)同步發(fā)展的格局。1995年接待海外游客23594人次，比1986年增長(zhǎng)1.4倍；接待國(guó)內(nèi)游客462萬人次，比1986年增長(zhǎng)4.4倍。

三、旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期

“九五”時(shí)期，太原市旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。1996年，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的若干意見》和《關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見》，把旅游業(yè)確定為山西對(duì)外開放的“窗口”行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中第三產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。兩個(gè)意見出臺(tái)后，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界發(fā)展旅游業(yè)的積極性。市委、市政府把旅游業(yè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，成立太原市旅游局，確立了太原市旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。

1998年11月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，旅游業(yè)被列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。1999年，國(guó)家對(duì)法定節(jié)假日進(jìn)行調(diào)整，形成“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個(gè)旅游“黃金周”，為旅游業(yè)在新世紀(jì)的大發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。太原市從1998年起，相繼出臺(tái)《太原市旅游行業(yè)管理暫行規(guī)定》、《太原市旅行社門市部審批制度》等管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了旅游業(yè)的行為，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

這一階段，太原市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，資源開發(fā)速度加快，客源市場(chǎng)不斷拓展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大。1996201*年全市旅游創(chuàng)匯收入年均遞增29.1%，國(guó)內(nèi)旅游收入年均遞增26.1%，全市旅游總收入每年以20％以上的速度遞增。

四、旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期

“十五”時(shí)期，是太原市旅游業(yè)發(fā)展史上最快、最好的時(shí)期之一，入境、國(guó)內(nèi)、出境三大旅游市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。旅游業(yè)緊緊圍繞太原市第九次黨代會(huì)確定的“把太原建成集三晉文脈與現(xiàn)代氣息為一體的特色文化名城”的目標(biāo)，以“規(guī)劃為綱、市場(chǎng)為先、線路為形，文化為魂”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善，旅游立法得到加強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提高�！笆�五”期間，全市共接待海外游客31.64萬人次，年平均增長(zhǎng)23.3%；接待國(guó)內(nèi)游客5573.5萬人次，年平均增長(zhǎng)12.5%；國(guó)際旅游累計(jì)創(chuàng)匯12574.5萬美元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)60.9%，年平均增長(zhǎng)12.6%；國(guó)內(nèi)旅游收入219.6億元，年平均增長(zhǎng)27.1%。

改革發(fā)展成就

縱觀改革開放30年的歷程，太原市旅游業(yè)發(fā)展從小到大、由弱到強(qiáng)，逐漸步入了一個(gè)穩(wěn)步、健康、加速發(fā)展的軌道。產(chǎn)業(yè)特征日益鮮明，發(fā)展成就令人矚目，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要，目前旅游業(yè)已成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。

一、旅游市場(chǎng)全面發(fā)展，假日旅游蓬勃興起（一）入境旅游快速發(fā)展

改革開放30年來，太原市入境接待人數(shù)年均增長(zhǎng)12.7％。201*年，接待入境旅游者達(dá)14.97萬人次（其中，外國(guó)旅游者突破10萬人次，達(dá)10.38萬人次），比改革開放初期的1979年增長(zhǎng)27.6倍；旅游外匯收入達(dá)6574.6萬美元，是“六五”末期1985年的96.3倍。

（二）國(guó)內(nèi)旅游迅速升溫

太原市旅游業(yè)自上世紀(jì)80年代中期起步以來，國(guó)內(nèi)旅游快速增長(zhǎng)。201*年，接待國(guó)內(nèi)游客已達(dá)1598.8萬人次，是“六五”末期1985年的9.2倍；國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)127.9億元，是“八五”末期1995年的18.5倍（見圖1）。

（三）出境旅游穩(wěn)定增長(zhǎng)

太原市已開展了幾乎與所有毗鄰國(guó)家的邊境旅游，赴香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的旅游規(guī)模也在不斷擴(kuò)大�！笆�五”時(shí)期，出境旅游人數(shù)累計(jì)突破10萬人次，達(dá)10.64萬人次。

圖1太原市“六五”以來接待海內(nèi)外游客情況

單位：萬人次

（四）“黃金周”假日旅游蓬勃發(fā)展

“黃金周”不僅豐富了市民文化生活，也成為假日旅游發(fā)展的強(qiáng)力“引擎”，“黃金周”旅游接待人數(shù)、收入平均占全年的六分之一。201*年的春節(jié)、“五一”、“十一”三個(gè)“黃金周”期間，太原市共接待海內(nèi)外游客344.53萬人次，旅游總收入21.17億元，比實(shí)行“黃金周”前的20年分別增長(zhǎng)86.5%和4.2倍，“五一”、“十一”兩個(gè)“黃金周”期間，星級(jí)賓館平均入住率達(dá)65%以上。“黃金周”假日旅游成為旅游業(yè)快速發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)（見表1）。

表1太原市201*年以來“黃金周”旅游接待情況

單位：萬人次、億元

201*年201*年201*年201*年201*年201*年201*年春節(jié)人數(shù)18.5419.4727.0629.8136.2139.2243.38收入0.080.220.410.491.372.163.01五一人數(shù)73.47102.74133.73141.50150.30160.35收入2.415.024.786.037.128.39十一人數(shù)37.3468.6387.44111.51132.50138.50140.80收入1.082.283.023.967.049.019.77接待總?cè)藬?shù)129.35190.201*4.50275.05310.12328.02344.53占全年比14.518.212.420.621.921.421.3旅游總收入3.577.523.439.2314.4418.2821.17占全年比11.621.110.517.917.916.715.9注：201*年“五一”休假制度臨時(shí)取消，未實(shí)行。

二、旅游供給全面增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大（一）旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)足發(fā)展1、接待能力顯著提高

太原市依托地理交通等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮省會(huì)旅游中心的作用，旅游基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，接待能力顯著增強(qiáng)。旅行社由1997年的67家發(fā)展到201*年的200家，其中國(guó)內(nèi)社182家，國(guó)際社18家，增長(zhǎng)近2倍；持證導(dǎo)游3000多人；旅游涉外星級(jí)飯店由1997年的23家發(fā)展到201*年84家，是1997年的3.65倍，其中五星級(jí)3家，四星級(jí)10家，三星級(jí)36家，二星級(jí)35家。

2、基礎(chǔ)設(shè)施投入增加

太原市旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入堅(jiān)持“國(guó)家、地方、部門、集體、個(gè)體、利用外資、市場(chǎng)融資”一齊上的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量興辦旅游業(yè)，走出了一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)投資、招商引資”并舉的新路子。以“港洽會(huì)”和“滬洽會(huì)”為契機(jī)，先后為大唐文化產(chǎn)業(yè)園引資800萬元，為晉陽古玩城公園引資875萬美元；通過“西洽會(huì)”，簽署了“晉陽旅游文化休閑中心”項(xiàng)目，引資3億元；通過“中博會(huì)”，簽署了《天龍山國(guó)家森林公園生態(tài)旅游區(qū)合作協(xié)議書》，引資2億元等。實(shí)施旅游暢通工程，在高速公路增設(shè)進(jìn)入旅游景區(qū)、景點(diǎn)的旅游標(biāo)示牌，新建旅游星級(jí)廁所，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)的提檔升級(jí)。201*年相繼開發(fā)建成了中華傅山園景區(qū)、蒙山大佛景區(qū)和青龍古鎮(zhèn)景區(qū)等。

（二）景區(qū)、景點(diǎn)質(zhì)提量增

改革開放30年來，太原市的旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)得到了快速的發(fā)展，旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也向適應(yīng)市場(chǎng)多樣化的消費(fèi)需求發(fā)展。一批以山水風(fēng)光、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情為特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品相繼開發(fā)，并推向市場(chǎng)，使太原市單一的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步向適應(yīng)市場(chǎng)需要的多門類、多元化方向轉(zhuǎn)變。截至201*年末，全市有人文、自然、社會(huì)旅游資源400余處，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位13處，省級(jí)文物保護(hù)單位32處，市級(jí)文物保護(hù)單位46處；旅游景區(qū)、景點(diǎn)27處，其中有國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)晉祠博物館，國(guó)家2A級(jí)旅游景區(qū)碑林公園，全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)東湖醋園和中國(guó)煤炭博物館，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)清徐葡峰山莊。旅游景區(qū)、景點(diǎn)的快速發(fā)展，為建設(shè)特色文化名城、打造旅游強(qiáng)市奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）配套設(shè)施明顯改善

改革開放30年來，太原市旅游環(huán)境得到全面快速的提升，配套設(shè)施明顯改善，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進(jìn)，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。201*年末，旅游業(yè)直接從業(yè)人員超過10萬人；境內(nèi)公路通車?yán)锍踢_(dá)5860公里，是1978年的3.5倍；公路客運(yùn)量達(dá)2276.1萬人次，是1978年鐵路、公路、民航總客運(yùn)量的5.3倍；鐵路客運(yùn)量1356.6萬人次，比1978年增長(zhǎng)2.2倍；民航客運(yùn)發(fā)展到48條航線，客運(yùn)量361.3萬人次，比1978年增長(zhǎng)191倍，游客吞吐能力滿足了旅游業(yè)發(fā)展的需要。金融、商務(wù)電子化步伐加快，為旅游業(yè)加快發(fā)展提供了必要的服務(wù)環(huán)境。旅游餐飲、旅游娛樂、旅游購(gòu)物也在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的增加和質(zhì)量上的提高。

三、旅游功能全面發(fā)揮，綜合效益逐步提高

近年來，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日趨顯著，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力增強(qiáng)，旅游總收入相對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高。國(guó)際旅游迅猛增長(zhǎng)，成為賺取外匯的重要渠道之一。國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的快速發(fā)展，刺激了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)了太原市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力。

（一）旅游收入大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)影響力增強(qiáng)

改革開放30年來，尤其是“九五”時(shí)期以來，隨著太原市旅游企業(yè)自身實(shí)力的日益增強(qiáng)，旅游經(jīng)營(yíng)創(chuàng)匯和旅游收入逐年增加，旅游產(chǎn)業(yè)收入已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中增長(zhǎng)速度最快的產(chǎn)業(yè)之一�！笆�五”期間，國(guó)際旅游累計(jì)創(chuàng)匯12574.51萬美元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)60.9%，年平均增長(zhǎng)12.6%；國(guó)內(nèi)旅游收入219.6億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)139.4%，年平均增長(zhǎng)27.1%（見圖2、圖3）。

圖2太原市“六五”以來平均旅游外匯收入

單位：萬美元

圖3太原市“六五”以來平均國(guó)內(nèi)旅游收入

單位：億元

旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使旅游收入的增長(zhǎng)速度明顯快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度�！笆�五”期間，太原市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.0%，而旅游外匯收入、國(guó)內(nèi)旅游收入和旅游總收入年均增長(zhǎng)分別為19.4%、26.9%和26.9%，年均增速分別高出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.4個(gè)、12.9個(gè)和12.9個(gè)百分點(diǎn)。201*年旅游總收入相對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例由1996年的3.6%提高到10.6%，增加7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）旅游業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，其綜合性、關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的特點(diǎn)表現(xiàn)得越來越充分。在帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了日益重要的作用。201*年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額515.91億元，比1978年增長(zhǎng)65.７倍，年平均增長(zhǎng)15.６%。餐飲業(yè)已成為太原市消費(fèi)品市場(chǎng)的一大亮點(diǎn)，201*年住宿和餐飲業(yè)的零售額達(dá)44.86億元，占全社會(huì)零售總額的8.7%。節(jié)假日的旅游熱帶動(dòng)了商業(yè)、飲食等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加大就業(yè)容量，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)

旅游就業(yè)具有增速快、容量大、潛力大等特征。不少旅游就業(yè)崗位門檻低，對(duì)各種層次的勞動(dòng)力都有很大需求。有研究表明，每100萬元的旅游收入可提供21.4個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。201*年太原市的旅游總收入為132.88億元，據(jù)此測(cè)算可直接或間接提供28.44萬個(gè)就業(yè)崗位，成為大量安置就業(yè)，增加居民收入的重要來源之一。

（四）搭建交流平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)外開放發(fā)展

旅游業(yè)是衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，良好的旅游環(huán)境就是良好的開放環(huán)境。近年來，太原市堅(jiān)持“大力發(fā)展入境旅游”的方針，在開拓新、馬、泰客源市場(chǎng)的同時(shí)，鞏固日、韓、臺(tái)及東南亞市場(chǎng)，開拓歐美市場(chǎng)，積極參加各種赴海外的宣傳促銷活動(dòng)，爭(zhēng)取更多的海外游客。201*年，以紀(jì)念太原建城2500年為契機(jī)，舉辦了“中國(guó)太原國(guó)際面食節(jié)”、“太原文物精品展”、“太原旅游形象大使選拔賽”及其他一系列慶典活動(dòng)，大大提高了太原市在海內(nèi)外的知名度。面食節(jié)期間，來自意大利、日本、印度、土耳其等10余個(gè)國(guó)家的國(guó)際展商云集龍城，與16個(gè)省、市、自治區(qū)的多家旅行社簽訂了旅游合作協(xié)議，簽約包機(jī)160架次，簽約旅游專列5對(duì)，簽約人數(shù)12萬，團(tuán)隊(duì)400多個(gè)，全市二星級(jí)以上賓館入住率達(dá)到85%以上，不僅推動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且擴(kuò)大了與世界的交流合作，促進(jìn)了太原的對(duì)外開放，展示了優(yōu)秀旅游城市的風(fēng)采。

四、旅游管理體系逐步完善，旅游服務(wù)水平明顯提高

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，太原市旅游管理體系建設(shè)逐步走上了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的發(fā)展軌道，初步形成了一套完備的工作機(jī)制。旅游管理機(jī)構(gòu)設(shè)置本著“精品、效率”的原則，管理水平逐步提高。201*年以來，相繼組建成立了太原市旅游培訓(xùn)中心、太原市旅游執(zhí)法大隊(duì)、太原市旅游發(fā)展信息中心、太原市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，各級(jí)旅游管理機(jī)構(gòu)也逐步建立健全，重點(diǎn)旅游縣(市、區(qū))的景區(qū)、景點(diǎn)旅游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，管理與服務(wù)水平不斷提高。旅游行政管理機(jī)構(gòu)的不斷完善，提高了旅游公共服務(wù)水平，對(duì)培育太原旅游支柱產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)的快速發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。五、旅游法制建設(shè)步伐加快，旅游業(yè)市場(chǎng)走向規(guī)范

改革開放以來，為創(chuàng)優(yōu)旅游發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，太原市自1998年制定了《太原市旅游業(yè)管理暫行規(guī)定》之后，相繼出臺(tái)《旅行社業(yè)務(wù)檔案管理制度》、《旅行社門市部審批制度》、《旅行社旅游廣告審查備案制度》、《旅游安全管理制度》、《旅行社安全事故報(bào)告制度》、《旅游保險(xiǎn)管理制度》、《導(dǎo)游管理制度》、《太原市旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)指導(dǎo)意見》、《太原市國(guó)內(nèi)旅行社市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)定》、《太原市旅行社備案管理辦法》、《國(guó)內(nèi)旅行社包租旅游車輛的要求》、《導(dǎo)游員文明服務(wù)規(guī)范》等十多部旅游規(guī)章制度，做到了有法可依，有法可循，推動(dòng)全市旅游業(yè)的健康規(guī)范有序發(fā)展。

思考與展望

改革開放30年，太原市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但與發(fā)達(dá)城市和建設(shè)新太原的要求相比仍存在較大差距，如旅游景區(qū)、景點(diǎn)中具有一定規(guī)模的住宿、餐飲等設(shè)施分布不均、數(shù)量不足，在旅游旺季處于供不應(yīng)求的狀態(tài)；旅游服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有待提高；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，所占市場(chǎng)份額依然不高；旅游景區(qū)、景點(diǎn)的項(xiàng)目和內(nèi)容單一，旅游資源的文化價(jià)值、商業(yè)價(jià)值挖掘不夠，旅游競(jìng)爭(zhēng)力弱；旅游商品的開發(fā)與生產(chǎn)相對(duì)落后，旅游紀(jì)念品特色不突出等。

太原市委九次黨代會(huì)確立了把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為發(fā)展主戰(zhàn)略，圍繞新型工業(yè)基地和特色文化名城目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，全力建設(shè)“服務(wù)全省、影響全國(guó)、吸引世界”新太原的發(fā)展思路，為旅游業(yè)帶來更好的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，閑暇時(shí)間的增多，帶薪假期的普遍實(shí)行，太原市旅游業(yè)將繼續(xù)保持快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化，進(jìn)入跨越發(fā)展的新階段。展望未來，太原市旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)具有如下特征：

一、國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將快速增長(zhǎng)

“十五”期間，太原市海外旅游接待年均增長(zhǎng)23.３%，國(guó)內(nèi)旅游接待年均增長(zhǎng)12.５%。隨著改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市品位的提高，太原市旅游接待人數(shù)將持續(xù)增長(zhǎng)，并維持高速增長(zhǎng)的局面。山西省周邊省市的人口約3億，東南沿海省市因有便利的航空運(yùn)輸條件，旅游客源潛力也十分巨大。東南亞各國(guó)及港、澳、臺(tái)地區(qū)，受中華文化和景觀差異的影響，一直是太原市的重要旅游輸出地，加之省內(nèi)旅游線路的快速增長(zhǎng)，來并旅游人數(shù)將成倍增長(zhǎng)。

二、出境旅游將穩(wěn)定增長(zhǎng)隨著國(guó)家出境旅游目的地的不斷增加和外匯管理政策的不斷調(diào)整，《太原市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》明確了要以國(guó)內(nèi)為基礎(chǔ)，入境為重點(diǎn)，出境為延伸的目標(biāo)客源市場(chǎng)定位，出境旅游活動(dòng)變得更為方便，太原市出境旅游人數(shù)將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

三、中短線精品游將高速增長(zhǎng)

201*年國(guó)家對(duì)法定節(jié)假日進(jìn)行了調(diào)整，短假時(shí)間增多，由此會(huì)帶來長(zhǎng)線旅游減少、中短線旅游增加。太原市利用深厚的文化底蘊(yùn)和優(yōu)美的自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)進(jìn)行精心編排，新推出的“兩山一水兩圣人”一日游、“晉祠天龍山”一日游、“雙塔寺崇善寺純陽宮文廟”一日游、“崛圍山多福寺土堂大佛竇大夫祠”一日游、“太原晉中民俗與晉商文化”游等一批極具特色的“一日游、二日游”的旅游精品，將為中短線旅游的快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系將日趨完善

“十一五”期間，隨著《太原市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的逐步實(shí)施和市委、市政府對(duì)旅游業(yè)投入力度的不斷加大，旅游景區(qū)、景點(diǎn)的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施將得到逐步改善；旅行社的地域結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，管理水平將不斷提高；酒店餐飲、特色餐飲與社會(huì)餐飲三大特色餐飲系列及旅游商品專業(yè)市場(chǎng)將逐步形成。旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的不斷完善，將拉近景區(qū)、景點(diǎn)間的時(shí)空距離，提高景區(qū)、景點(diǎn)的可進(jìn)入性，吸引更多的游客，并提高游客的旅行質(zhì)量。

五、旅游業(yè)將逐步向多樣化發(fā)展

隨著改革開放的不斷深入，旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃逐步實(shí)施，太原市旅游業(yè)將向多樣化發(fā)展，形成“以省會(huì)中心城市為優(yōu)勢(shì)的都市旅游與商務(wù)會(huì)展旅游、以晉祠為標(biāo)志的歷史文化旅游、以山林湖泉為依托的綠色休閑度假旅游”為特色品牌的百花齊放的局面。

六、旅游集散中心的作用將進(jìn)一步加強(qiáng)

《太原市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》提出，要把太原建設(shè)成既是旅游集散地、又是城市旅游觀光地；既服務(wù)于外來游客，又使當(dāng)?shù)鼐用駬碛辛己眯蓍e度假環(huán)境的旅游樞紐城市。201*年《太原市人民政府工作報(bào)告》中指出，要著力發(fā)展旅游業(yè)，完善旅游集散功能，為太原市旅游業(yè)的加速發(fā)展提供新的發(fā)展機(jī)遇，做到以市內(nèi)旅游激勵(lì)市場(chǎng)，以入市旅游擴(kuò)大市場(chǎng)，以入省、入境旅游提升市場(chǎng)。加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，促進(jìn)太原市同全省及周邊城市的旅游業(yè)大合作、大發(fā)展，更好地發(fā)揮全省旅游宣傳促銷中心、全省游客集散中心的作用。

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