淺議偵查一體化機制對于破解基層檢察院反瀆工作發(fā)展難題的重要作用

淺議偵查一體化機制對于破解基層檢察院反瀆工作發(fā)展難

題的重要作用

摘要一直以來,案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱是制約基層檢察院反瀆工作科學(xué)發(fā)展的三大難題。本文試從實證研究的角度,論證偵查一體化機制對于破解基層檢察院反瀆工作發(fā)展難題的重要作用。

關(guān)鍵詞偵查一體化上下聯(lián)動反貪反瀆聯(lián)動機制中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(201*)06-143-02

在深入推進社會主義法治建設(shè)進程中,反瀆職侵權(quán)工作發(fā)揮著越來越重要的作用。全國各級檢察機關(guān)不斷加大對瀆職侵權(quán)犯罪的查辦和預(yù)防工作力度,取得了顯著的成績,受到了廣泛的肯定和好評。但是在基層檢察機關(guān),反瀆職侵權(quán)工作仍然存在著案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱等三大難題,影響和制約了反瀆職侵權(quán)工作的持續(xù)健康發(fā)展。而要破解這些難題,通過自身從事反瀆工作的工作實踐和理論思考,筆者認為最重要的方法就是要建立偵查一體化機制。

偵查一體化機制,就是以提辦、交辦、督辦、聯(lián)合辦為主要辦案方式,實施案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營,偵查活動統(tǒng)一組織指揮,偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用,執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營造的偵查機制。其中實施案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營,即線索資源整合功能;偵查活動統(tǒng)一組織指揮,即偵查力量整合功能;偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用,即人才資源整合功能;以上三個功能,就是偵查一體化機制最重要的三大整合功能。偵查一體化機制在反貪部門已探索和運行多年,在理論建構(gòu)、實踐檢驗和經(jīng)驗積累上都取得了顯著的成就,呈現(xiàn)出強大的生命力,但是在反瀆工作中,這一機制還處于初步探索的階段,還有一段較長的路要走。筆者在自身工作實踐中發(fā)現(xiàn),偵查一體化機制是破解基層檢察院反瀆工作科學(xué)發(fā)展三大難題的利器,以筆者所在的增城市人民檢察院為例,通過試行這一機制,發(fā)揮三大整合功能,實現(xiàn)了反瀆工作的跨越式發(fā)展,201*年共受理案件線索14件,初查14件,經(jīng)初查,成功立案8件,立案數(shù)是前三年的總和,比上一年度上升了166.67%,且偵結(jié)率和移送起訴率達100%,受到上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的好評。具體而言,偵查一體化機制具有的線索資源整合、偵查力量整合和人才資源整合等三個功能,能夠相對應(yīng)地解決案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱等三大難題,具體闡述如下:第一,偵查一體化機制的線索資源整合功能有利于破解案件線索少的發(fā)展難題。多年來,在懲治腐敗問題上,人們關(guān)注更多的是貪污賄賂犯罪,對瀆職侵權(quán)這種不進腰包的犯罪的危害還認識不足,舉報熱情不高,個別機關(guān)和干部甚至對這些犯罪要進行刑事追究不理解、不支持,加上基層檢察院自身偵查力量分散、摸查和經(jīng)營線索水平不高等原因,案件線索少、案源不足一直是制約基層檢察院反瀆工作發(fā)展的難題,經(jīng)常處在“無米下炊”的窘境中。而偵查一體化機制的首要功能,就是資源整合功能,這一功能能夠有效破解案件線索少、案源不足的難題。偵查一體化機制的資源整合功能主要表現(xiàn)在內(nèi)聯(lián)、外聯(lián)、上下聯(lián)動三個方面:內(nèi)聯(lián)就是同一檢察機關(guān)內(nèi)部案件線索資源的整合,就是通過建立情況通報、信息共享、線索移送、偵結(jié)反饋等制度,發(fā)現(xiàn)反貪、公訴、偵監(jiān)、民行、控申等部門辦理案件背后隱藏的瀆職侵權(quán)案件線索;外聯(lián)就是基層檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)之間的線索資源整合,就是加強與公安、紀檢、監(jiān)察、審計、工商、稅務(wù)等職能部門的合作與聯(lián)動,積極發(fā)現(xiàn)這些職能部門執(zhí)法過程中暴露的執(zhí)法對象的瀆職侵權(quán)案件線索;上下聯(lián)動就是上下級檢察機關(guān)之間的案件線索資源整合,通過對基層院案件線索的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一調(diào)配,提高線索經(jīng)營的能力和深度。通過內(nèi)聯(lián)、外聯(lián)、上下聯(lián)動的資源整合,能夠極大地拓寬基層檢察院的線索來源,使案源少的難題不再是難題。

第二,偵查一體化機制的偵查力量整合功能有利于破解案件查處難的發(fā)展難題。瀆職侵權(quán)案件不僅發(fā)現(xiàn)難,查處更難,這里面既包括證據(jù)收集與固定較難的原因,也包括干擾較多、壓力較大、瀆職侵權(quán)責(zé)任較難認定、正確區(qū)分罪與非罪界限難度較大等問題,要做到能立就能訴、能訴就能判并不容易。而偵查一體化機制實行偵查活動統(tǒng)一組織指揮,其具有的偵查力量整合功能能夠破解案件查處難的問題。偵查力量整合功能主要有以下幾種形式:一是采取提辦的方式,有效減少辦案阻力。對案情重大、疑難復(fù)雜、社會反映較為強烈、基層院辦理難度較大的案件一律上提到上一級檢察院辦理;二是采取參辦的方式,有效減少辦案阻力。對基層院單獨辦理力不從心或干擾較大的案件,上一級檢察院及時派員直接參與辦案,既加強辦案指導(dǎo),又有效排除或減輕辦案壓力和干擾;三是采取異地辦理的方式,有效減少辦案阻力。對干擾阻力大,不宜由發(fā)案地基層院辦理的案件,由上一級檢察院及時指定異地辦理,從而避開干擾阻力,有效突破案件;四是采取督辦的方式,有效減少辦案阻力。通過上一級(下轉(zhuǎn)第146頁)(上接第143頁)檢察院對基層院的督辦工作,在給辦案單位加壓的同時,也為辦案的基層院和辦案人員增添了抗干擾、排阻力信心和決心;五是建立反貪反瀆聯(lián)動機制,有效減少辦案阻力。通過整合反貪和反瀆兩個偵查力量,形成打擊合力,既能夠通過辦理反貪案件帶出反瀆案件,或者通過辦理反瀆案件帶出反貪案件,又能夠在工作中相互聲援,相互支持,打出查辦職務(wù)犯罪的聲威。

第三,偵查一體化機制的人才資源整合功能有利于破解案件查辦能力較弱的發(fā)展難題一直以來,案件查辦能力較弱是制約基層院反瀆工作科學(xué)發(fā)展的重要難題,特別是其直接影響到反瀆工作的可持續(xù)發(fā)展�！缎谭ā返诰耪隆盀^職罪”中規(guī)定的罪名多達三十余種,范圍涉及公、檢、法、工商、稅務(wù)、海關(guān)等諸多行業(yè),涉及的法律法規(guī)多、領(lǐng)域廣,技術(shù)性、專業(yè)性和政策性強,因此對反瀆干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有很高的要求,而基層院反瀆干警因自身知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)視野和經(jīng)辦案件較少、經(jīng)驗積累不夠等原因,案件查辦能力一直是一塊軟肋。而偵查一體化機制的人才資源整合功能能夠破解這一難題,這種人才資源整合體現(xiàn)在三個方面:其一,整合院內(nèi)人才資源。通過打破反貪、反瀆等部門界限,建立一體化協(xié)同辦案機制,偵查各部門可以互通辦案信息,協(xié)作收集、固定證據(jù),支援突破案件,提高辦案效率。偵查監(jiān)督、公訴等部門以提前介入引導(dǎo)偵查的方式加強偵查工作力量,能夠有效提高偵查效率;其二,整合兩級院人才資源。相對于基層院而言,上一級檢察院具有更加豐富的人才資源,通過偵查一體化機制,能夠為基層院辦案提供理論指導(dǎo)和智力支持,并充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用,同時通過這一機制還能整合多個基層院的人才資源,形成強大的人才團隊攻堅克難;其三,通過偵查一體化機制能夠多辦案、辦大案、辦精品案的機會,基層院反瀆干警可以向一起辦案的上級院的領(lǐng)導(dǎo)和同志學(xué)習(xí),向兄弟單位的辦案同志學(xué)習(xí),向本院其他偵查部門的同志學(xué)習(xí),在具體的辦案工作實踐中學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗,確實學(xué)到了新知識、新本領(lǐng)、新技能,從而全面提高基層院反瀆團隊的整體辦案能力。

通過以上的具體分析,我們可以發(fā)現(xiàn),以偵查一體化機制破解三大發(fā)展難題有幾點啟示:其一,偵查機制一體化代表著反瀆工作的發(fā)展趨勢,能夠推動基層檢察院反瀆工作的科學(xué)發(fā)展;其二,偵查機制一體化既包括縱向上上級院和基層院反瀆部門的辦案一體化,也包括橫向上與反貪等偵查部門及其他辦案部門的辦案一體化,但是偵查一體化不是對基層院反瀆部門的幫扶措施(支援弱者),而是“一加一大于二”的強強聯(lián)合,優(yōu)秀的反貪部門可以通過辦理反貪案件帶出反瀆案件,那么優(yōu)秀的反瀆部門同樣可以通過辦理反瀆案件帶出反貪案件,從而促進反貪工作的發(fā)展;其三,反瀆的偵查機制一體化實踐較反貪的為晚,理論建構(gòu)方面就更是少之又少,因此應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)反貪的理論建構(gòu)、工作機制和成功經(jīng)驗,比如成立偵查指揮中心。

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以偵查一體化機制破除反瀆工作難點金華市院吳慶華

[中文摘要]金華的反瀆工作自201*年以來取得了較大的成績，尤其是201*年以來不僅

辦案數(shù)名列前茅，而且辦理了一批有影響的大要案，并且?guī)�動了整個地區(qū)的反瀆工作的開展，這些都得益于偵查一體化機制的貫徹。

[關(guān)鍵詞]偵查一體化內(nèi)涵目標管理線索管理、研判運作模式一、我市反瀆工作的現(xiàn)狀

瀆職犯罪作為職務(wù)犯罪的一種，又被稱為是國家機關(guān)工作人員“不揣腰包”的犯罪，是指國家機關(guān)工作人員違背公務(wù)職責(zé)的公證性、廉潔性、勤勉性，妨害國家機關(guān)正常的職能活動和利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪。其本質(zhì)是權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，導(dǎo)致權(quán)力的失用或濫用。瀆職的行為和結(jié)果，嚴重違背了公務(wù)員職責(zé)的公正性、廉潔性和勤勉性，妨害了國家機關(guān)正常的職能活動，嚴重損害了國家和人民的利益。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，瀆職罪屬于結(jié)果型犯罪，一旦成立，往往已經(jīng)造成難以挽回的重大損失或嚴重后果。

另外，瀆職侵權(quán)犯罪的主體是國家機關(guān)工作人員，由于這類人員身份特殊，各種關(guān)系盤根錯節(jié),給基層院查辦案件帶來一定困難。一是親屬、朋友、同鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友等社會關(guān)系網(wǎng)形成的“保護層”使案件查辦工作極易陷入困境；二是部門保護主義嚴重干擾著辦案工作，為了本單位、本部門的榮譽、聲譽不受影響，千方百計捂著蓋著，以達到大事化小，小事化了的目的；三是利益關(guān)系作祟,由于與在案人員存在著某種利益牽連，生怕“拔出蘿卜帶出泥”，從而利用各種關(guān)系對辦案機關(guān)和辦案人員施加壓力來阻礙偵查；四是個別地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對反瀆職侵權(quán)工作存在著認識上的誤區(qū)，為了其政治上和經(jīng)濟上的利益，對反瀆職侵權(quán)檢察工作抱著一種消極的態(tài)度，不但不支持查辦工作，反而千方百計地來限制瀆職侵權(quán)案件的查處,造成檢察機關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的狀況。

金華市院反瀆局201*年掛牌成立后還發(fā)現(xiàn)了反瀆隊伍存在一個問題：各地只注重本院或反瀆職侵權(quán)部門自身的力量，而忽視了與其它院或相關(guān)部門的配合和聯(lián)絡(luò)，遇到跨區(qū)域、智能化、關(guān)系復(fù)雜的大案要案和窩案串案，形不成打擊的優(yōu)勢和合力,使過去那種二三個人為一組各自為營、分散作戰(zhàn)的偵查模式，受到了前所未有的挑戰(zhàn)。各院偵查骨干的能力水平各有特色，如果各自為戰(zhàn)，不但整體合力不強，而且偵查人員個性化的特長和優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，偵查人員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力很難實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

發(fā)現(xiàn)這些情況后，市院反瀆局響應(yīng)省院提出的號召，努力抓住“一體化業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，致力于改變這一現(xiàn)狀，取得了一定的成效。06年以來，全市各辦案單位在消滅“空白院”的基礎(chǔ)上保持辦案量不斷提升。特別是201*以來，各辦案單位都較早地消滅了“空白”，并在案件量的平衡上有了明顯地進步，如201*年立案查辦37件41人；201*年查辦41件51人；201*年查辦32件41人，辦理了一大批有影響、有震動的大要案，取得了很好的政治效果、社會效果和法律效果，比如市院辦理的原蘭溪市建設(shè)局局長許某濫用職權(quán)和受賄案件、比如市院查辦的原金華國資委傅某等人濫用職權(quán)案件、金東區(qū)院和東陽市院聯(lián)動的環(huán)保案件等等。

二、“偵查一體化”體制的內(nèi)涵

反瀆職侵權(quán)工作偵查一體化，是指檢察機關(guān)在現(xiàn)行的檢察體制模式下，建立以優(yōu)化檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)部門的偵查資源配置、提高整體效能為目標，以省級院為指導(dǎo)，以市級院為主體，以基層院為基礎(chǔ)，以市院偵查指揮平臺為組織形式，以提辦、交辦、督辦、聯(lián)合辦等為主要辦案方式，實行偵查活動統(tǒng)一組織指揮，案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營，偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用，執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營造的查辦瀆職侵權(quán)犯罪的偵查機制。省院王祺國副檢察長認為偵查一體化的內(nèi)涵體現(xiàn)4個屬性即一是整體性；二是協(xié)同性；三是法定性；四是信息性。1【①】

反瀆職侵權(quán)偵查一體化模式從整體上打破了以往一個辦案單位單邊作戰(zhàn)的格局，縱向突破了級別管轄的梯度空間，橫向超越了屬地管轄的界限，貫通了以省級院為龍頭，市級院為主體，基層縣級院為基礎(chǔ)的流程化效率運作，從而更突出上級院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮的權(quán)威，強調(diào)局部對整體服務(wù)和整體對局部的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了準確高效的行政性和嚴密迅捷的組織性。反瀆職侵權(quán)偵查一體化模式在更廣的層面上更靈活地適用刑事訴訟法指定管轄的規(guī)定，通過提辦、交辦、聯(lián)辦、督辦等多元化辦案方式來突破重大疑難案件，排除辦案阻力，加強異地協(xié)作，破解“本地人難辦本地案”的難題

三、實行反瀆工作目標一體化管理。

金華市院根據(jù)上級院對瀆職犯罪形勢的判斷，結(jié)合金華本地實際情況，提出每年的反瀆工作目標，并實施科學(xué)的量化管理。

一是確立全市全年整體業(yè)務(wù)工作目標。在省院施行績效考核以前，市院根據(jù)近年的辦案情況以及全市掌控的案件線索量，提出相應(yīng)的全年整體業(yè)務(wù)工作目標。如06年即提出全市“消滅空白、總量在20件左右”的規(guī)模要求和“提高案件質(zhì)量”的質(zhì)量要求。省院實行分類績效考核后，調(diào)整為以考核分類確定業(yè)務(wù)規(guī)模與質(zhì)量的要求。全市全年整體業(yè)務(wù)工作目標的確立，使各單位能夠認清全市辦案目標與方向的同時，根據(jù)自身實際確立工作目標，引導(dǎo)全年總體工作努力方向與走勢。

二是實行目標管理階段化推進督促機制。確定全年目標后，對總目標分階段進行目標分解，保證全年工作任務(wù)完成。如201*年確定目標后，市院先督促辦案困難的縣市完成工作任務(wù)，縣市把自己遇到的難題主動和市院溝通，市院借助各種途徑解決困難，幫助掃清障礙，到今年5月份，各地有已經(jīng)消滅空白，從而沒有影響今年全國檢察系統(tǒng)開展的瀆職預(yù)防巡展工作的開展，也為下半年工作奠定了較好的基礎(chǔ)，

三是圍繞專項工作重點推進。借助時機開展專項工作的治理也是做法之一。201*年12月轉(zhuǎn)發(fā)了兩辦《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》，高檢院也出臺了相應(yīng)的文件，省院召開了全省檢察長會議，市院積極貫徹上述精神，加大了對重點領(lǐng)域的整治。市院辦理了市國資委傅某等人濫用職權(quán)造成3000萬元損失的大要案，永康市院辦理了行政執(zhí)法局玩忽職守案件3件5人，并辦理了以派出所長黃某為首的徇私枉法案件4件4人。這些案件的辦理也都是圍繞重點工作開展。

四、案件線索與研判的一體化管理

“職務(wù)犯罪線索是指蘊涵、反映職務(wù)違法犯罪事實的未經(jīng)檢察機關(guān)充分查證的信息�！�2[②]依其來源大致可以分為兩類：一是舉報線索，包括個人來信、來訪和單位移送以及上級交辦的線索；二是偵查部門自行發(fā)現(xiàn)的線索，包括在工作生活中獲取的和在查辦案件中發(fā)現(xiàn)的線索�！奥殑�(wù)犯罪線索具有客觀性、針對性、分散性、價值性、局限性、傳遞性、時機性等特征”。3[③]職務(wù)犯罪線索雖然一般不直接作為證據(jù)使用，但其是開展職務(wù)犯罪偵查工作的源頭，是啟動職務(wù)犯罪偵查行動的開關(guān)，在職務(wù)犯罪偵查中具有重要的地位。4[④]線索統(tǒng)一管理是偵查一體化機制得以正常運作的前提。啟動偵查指揮中心，開展一體化偵查，關(guān)鍵要有成熟的線索和可靠的情報信息。案件線索管理中的關(guān)鍵兩步一是獲取二是研判。1、線索全市匯總、并串。在線索匯總方面，僅通過每月的月報表進行匯總是不能達到整體匯總效果的。一方面，按月報表機制實現(xiàn)線索匯總，另一方面在工作指導(dǎo)及巡查中及時將各辦案單位的線索，甚至是線索情況進行匯總，我局以及初步實現(xiàn)高檢院關(guān)于對重要線索實行分級備案的要求，下管一級的規(guī)定，對下級院受到的涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員職務(wù)犯罪的要案線索，以及數(shù)額特別巨大或在當?shù)赜杏绊懙拇蟀妇�索，要報上級院備案管理，由市院統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一開發(fā)利用。線索全市匯總有效避免因線索積壓或人員更替而造成線索流失的問題。比較典型的案例就是我局辦理的原義烏市國土資源局副局長吳厚征濫用職務(wù)和受賄案。

2、線索全市研判。偵查人員對職務(wù)犯罪線索的分析評估，是指偵查人員依據(jù)所掌握的資料和信息，根據(jù)職務(wù)犯罪偵查經(jīng)驗，運用邏輯推理等方法，對職務(wù)犯罪線索進行分析，推測可能存在的職務(wù)犯罪事實，評估可能存在的風(fēng)險，并據(jù)此判定線索可查性以及調(diào)查重點的一種活動。

市院反瀆局在線索全市匯總并串的基礎(chǔ)上，通過對案件線索資料的匯集、整理、分析以及對線索處理情況的及時掌握，有利于拓寬偵查視野，實現(xiàn)偵查工作得科學(xué)決策，也有助于及時通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)或參辦、督辦、提辦等方式解決基層檢察院在線索處理中遇到的難題。從近兩年的辦案情況看，公安交警及車管部門、法院執(zhí)行部分、國土拆遷以及環(huán)保系統(tǒng)等部門線索并串的效果良好，市院不但可以為在辦基層院提供較為豐富的案件線索，而且為有相關(guān)線索反映的其他基層院也提供了辦案線索與查辦思路。

3、立案前匯報制度把住了質(zhì)量關(guān)。金華市院一直堅持基層院立案前向市院反瀆局匯報的制度。該制度從線索研判角度看，其主要益處有：一是進一步把握了質(zhì)量，阻攔了湊數(shù)案件啟動偵查程序。二是拓展了辦案思路。市院從全市的角度提出提高查辦級別、拓展查辦范圍等擴大戰(zhàn)果的意見，推動查辦工作合理擴大戰(zhàn)果。立案前匯報制度構(gòu)成了一體化研判線索的重要一環(huán)。比較有代表性的案件還是環(huán)保系統(tǒng)案件，金東區(qū)院向市院進行情況匯報后，市院把相關(guān)的線索進行并川處理，并且積極配合區(qū)院打開缺口，保證案件的質(zhì)量而且為后期工作做好鋪墊。

4、日常指導(dǎo)中堅持一體研判線索的作法。市院在日常指導(dǎo)中把線索的共同研判作為重要與必要的一項工作。定期派出指導(dǎo)組前往基層院，集中精力對所有線索進行研判，形成共識，該初查的初查，查辦的查辦，該放棄的放棄，有效地處理了案件線索。如某縣在“康莊公路”建設(shè)中的一條案件線索經(jīng)初查一度陷入困頓，市院指導(dǎo)中共同仔細研判了該線索，并提出具體的進一步初查意見，最后通過該線索查辦了3人瀆職犯罪案件。

五、查辦案件中的偵查力量調(diào)配一體化運作

檢察干警都是按行政區(qū)域劃分配的，目前各級檢察機關(guān)偵查人員不夠多，特別是縣區(qū)檢察部門人員比較匱乏，最多的是市院反瀆局8人，人員配備達到5人的有3個局，其他的以3-4人為主，很多的局實際辦案力量明顯比配置的編制少。各地經(jīng)濟情況、發(fā)展不同等往往造成有些局辦案力量常年不足，而有些地方因為線索少或沒有線索往往辦案力量就會閑置起來，實施偵查一體化打破了地域界限，能使全市的辦案力量集中發(fā)揮更大的作用，在全市辦案力量的使用上，我市反瀆基本上做到集中使用時，發(fā)揮攻堅作用；分散使用時，發(fā)揮他們辦案的定向把關(guān)作用。一體化查辦的運作在金華市反瀆系統(tǒng)的模式有：一是上下聯(lián)合式，二是對下幫助式，

三是整體集中式。在查辦案件的一體化運作中，形式與時機靈活方便，可以在初查中適用，也可以在辦案中適用，可以先適用幫助式也可以根據(jù)需要而調(diào)整為集中中，一切叢案子的實際情況而調(diào)整。

通過這些年的偵查一體化的實踐操作，在平衡各地的辦案方面取得了一定的成效，但是也遇到了不少的難處，今后幾年我局將完善以下幾個方面的工作：一是繼續(xù)完善偵查指揮協(xié)調(diào)機制。指揮、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用是重要的實現(xiàn)方式，繼續(xù)完善對基層院在查辦案件的定性及犯罪事實認定、偵查方向、時機、措施、適用法律等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上給予具體的指導(dǎo)；對基層院辦理的重點案件，進行個案督辦，并適時介入辦案過程，直接予以指揮或指導(dǎo)；從有利于案件查處的角度出發(fā)，改變案件管轄，采用提辦、交辦的方式，順利開展案件偵查。完善區(qū)域交叉辦案，加強跨地區(qū)偵查協(xié)作，整合偵查部門精干力量查辦跨地區(qū)的大要案；繼續(xù)加強內(nèi)部協(xié)調(diào)辦案，如協(xié)助辦案；代為取證；協(xié)助追逃等。

二是建立和健全信息情況交流制度。繼續(xù)完善信息庫的建設(shè)并不斷的與實踐相結(jié)合使用，不斷充實其與辦案相關(guān)的信息情況，建立以典型案例、偵查謀略等信息，對案件信息進行跟蹤分析，加強對線索資源的綜合開發(fā)利用。

三是繼續(xù)加強全市反瀆人員的人才庫的建立和使用。人才是反瀆工作的重中之重，沒有優(yōu)秀的偵查人才，我們的反瀆工作不能取得新的突破，集中全市的優(yōu)秀力量能發(fā)揮更大的作用。同時要給予偵查人才物質(zhì)和精神上的獎勵，把優(yōu)秀的人才留在反瀆部門。

四是實現(xiàn)利益共享分配機制�，F(xiàn)行利益分配機制不公，客觀上導(dǎo)致了一體化過程中利益分配的失衡，有礙于偵查一體化的體制的建立。我們認為一要增強偵查一體化利益共享的價值理念；二是提高化解偵查一體化運作過程中產(chǎn)生的利益矛盾沖突的能力；三是創(chuàng)建有效的偵查一體化利用共享的分配平臺；四是改革和調(diào)整現(xiàn)有偵查一體化失衡的利益格局。

注釋：

1【①】王祺國《關(guān)于職務(wù)犯罪偵查一體化的若干問題》

2[②]關(guān)福金：《案件線索與調(diào)查》，載《反瀆職侵權(quán)工作指導(dǎo)與參考》201*年第6期，第20頁。

3[③]陳連福、何家弘：《瀆職侵權(quán)犯罪偵查實務(wù)》，法律出版社201*年8月第一版，第73頁。

4[④]初查是立案前的調(diào)查，也是偵查活動的一部分。

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