全國檢察機關反瀆專項偵查素能講座開講

全國檢察機關反瀆專項偵查素能講座開講

時間：201*-03-22作者：王新友新聞來源：檢察日報

本報北京3月21日電(記者王新友)落后產(chǎn)能淘汰、國家儲備糧收購、食品安全、水利資源監(jiān)管等領域瀆職犯罪有何特點，偵查突破點在哪里?今天起，7位反瀆職侵權業(yè)務專家通過檢察機關電視電話系統(tǒng)向全國同行講授辦理瀆職案件的“秘笈寶典”。

“部分項目資金成為‘唐僧肉’，被層層挪用、侵吞、騙取，暴露出大量的瀆職和貪賄犯罪線索，對此我們進行拉網(wǎng)式排查，目前已查辦淘汰落后產(chǎn)能項目背后瀆職犯罪案件26件31人”今天上午，為期兩天的“全國檢察機關反瀆職侵權部門推進專項工作偵查素能專項講座”開課，湖北省檢察院反瀆局局長王永金在該省檢察院首先開講。

在最高人民檢察院電視電話會議室里，高檢院瀆檢廳負責人收看了王永金的授課。他告訴記者，高檢院領導高度重視隊伍偵查素能培訓，把提高隊伍偵查能力作為反瀆工作健康發(fā)展的立身之本，通過研究辦案實踐中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞瀆職侵權犯罪偵查規(guī)律、特點和方法，有針對性地選擇培訓內(nèi)容，突出培訓實用性。

下午，廣西壯族自治區(qū)檢察院反瀆局局長朱東風、江蘇省揚州市檢察院副檢察長宋祥林、河南省周口市檢察院反瀆局局長李峰、云南省玉溪市檢察院檢察長張德勛分別在當?shù)赝ㄟ^電視電話會議系統(tǒng)講授了國家儲備糧訂單收購補貼項目領域瀆職犯罪的偵查方法、制售地溝油所涉瀆職犯罪的特點及偵查方法、萬村千鄉(xiāng)市場工程財政補貼項目監(jiān)管領域瀆職犯罪的特點和作案手段及偵查方法、福利企業(yè)監(jiān)管領域瀆職犯罪的偵查方法。

3月22日，廣東省檢察院反瀆局副局長王輝華、高檢院瀆檢廳副廳級檢察員劉旭紅將講授查辦水利系統(tǒng)瀆職犯罪案件的經(jīng)驗和做法、有關瀆職犯罪司法解釋的理解與適用等。

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淺議偵查一體化機制對于破解基層檢察院反瀆工作發(fā)展難

題的重要作用

摘要一直以來,案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱是制約基層檢察院反瀆工作科學發(fā)展的三大難題。本文試從實證研究的角度,論證偵查一體化機制對于破解基層檢察院反瀆工作發(fā)展難題的重要作用。

關鍵詞偵查一體化上下聯(lián)動反貪反瀆聯(lián)動機制中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(201*)06-143-02

在深入推進社會主義法治建設進程中,反瀆職侵權工作發(fā)揮著越來越重要的作用。全國各級檢察機關不斷加大對瀆職侵權犯罪的查辦和預防工作力度,取得了顯著的成績,受到了廣泛的肯定和好評。但是在基層檢察機關,反瀆職侵權工作仍然存在著案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱等三大難題,影響和制約了反瀆職侵權工作的持續(xù)健康發(fā)展。而要破解這些難題,通過自身從事反瀆工作的工作實踐和理論思考,筆者認為最重要的方法就是要建立偵查一體化機制。

偵查一體化機制,就是以提辦、交辦、督辦、聯(lián)合辦為主要辦案方式,實施案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營,偵查活動統(tǒng)一組織指揮,偵查人才和技術裝備統(tǒng)一調(diào)配使用,執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營造的偵查機制。其中實施案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營,即線索資源整合功能;偵查活動統(tǒng)一組織指揮,即偵查力量整合功能;偵查人才和技術裝備統(tǒng)一調(diào)配使用,即人才資源整合功能;以上三個功能,就是偵查一體化機制最重要的三大整合功能。偵查一體化機制在反貪部門已探索和運行多年,在理論建構、實踐檢驗和經(jīng)驗積累上都取得了顯著的成就,呈現(xiàn)出強大的生命力,但是在反瀆工作中,這一機制還處于初步探索的階段,還有一段較長的路要走。筆者在自身工作實踐中發(fā)現(xiàn),偵查一體化機制是破解基層檢察院反瀆工作科學發(fā)展三大難題的利器,以筆者所在的增城市人民檢察院為例,通過試行這一機制,發(fā)揮三大整合功能,實現(xiàn)了反瀆工作的跨越式發(fā)展,201*年共受理案件線索14件,初查14件,經(jīng)初查,成功立案8件,立案數(shù)是前三年的總和,比上一年度上升了166.67%,且偵結(jié)率和移送起訴率達100%,受到上級領導和人民群眾的好評。具體而言,偵查一體化機制具有的線索資源整合、偵查力量整合和人才資源整合等三個功能,能夠相對應地解決案件線索少、案件查處難、案件查辦能力較弱等三大難題,具體闡述如下:第一,偵查一體化機制的線索資源整合功能有利于破解案件線索少的發(fā)展難題。多年來,在懲治腐敗問題上,人們關注更多的是貪污賄賂犯罪,對瀆職侵權這種不進腰包的犯罪的危害還認識不足,舉報熱情不高,個別機關和干部甚至對這些犯罪要進行刑事追究不理解、不支持,加上基層檢察院自身偵查力量分散、摸查和經(jīng)營線索水平不高等原因,案件線索少、案源不足一直是制約基層檢察院反瀆工作發(fā)展的難題,經(jīng)常處在“無米下炊”的窘境中。而偵查一體化機制的首要功能,就是資源整合功能,這一功能能夠有效破解案件線索少、案源不足的難題。偵查一體化機制的資源整合功能主要表現(xiàn)在內(nèi)聯(lián)、外聯(lián)、上下聯(lián)動三個方面:內(nèi)聯(lián)就是同一檢察機關內(nèi)部案件線索資源的整合,就是通過建立情況通報、信息共享、線索移送、偵結(jié)反饋等制度,發(fā)現(xiàn)反貪、公訴、偵監(jiān)、民行、控申等部門辦理案件背后隱藏的瀆職侵權案件線索;外聯(lián)就是基層檢察機關與行政執(zhí)法機關之間的線索資源整合,就是加強與公安、紀檢、監(jiān)察、審計、工商、稅務等職能部門的合作與聯(lián)動,積極發(fā)現(xiàn)這些職能部門執(zhí)法過程中暴露的執(zhí)法對象的瀆職侵權案件線索;上下聯(lián)動就是上下級檢察機關之間的案件線索資源整合,通過對基層院案件線索的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一調(diào)配,提高線索經(jīng)營的能力和深度。通過內(nèi)聯(lián)、外聯(lián)、上下聯(lián)動的資源整合,能夠極大地拓寬基層檢察院的線索來源,使案源少的難題不再是難題。

第二,偵查一體化機制的偵查力量整合功能有利于破解案件查處難的發(fā)展難題。瀆職侵權案件不僅發(fā)現(xiàn)難,查處更難,這里面既包括證據(jù)收集與固定較難的原因,也包括干擾較多、壓力較大、瀆職侵權責任較難認定、正確區(qū)分罪與非罪界限難度較大等問題,要做到能立就能訴、能訴就能判并不容易。而偵查一體化機制實行偵查活動統(tǒng)一組織指揮,其具有的偵查力量整合功能能夠破解案件查處難的問題。偵查力量整合功能主要有以下幾種形式:一是采取提辦的方式,有效減少辦案阻力。對案情重大、疑難復雜、社會反映較為強烈、基層院辦理難度較大的案件一律上提到上一級檢察院辦理;二是采取參辦的方式,有效減少辦案阻力。對基層院單獨辦理力不從心或干擾較大的案件,上一級檢察院及時派員直接參與辦案,既加強辦案指導,又有效排除或減輕辦案壓力和干擾;三是采取異地辦理的方式,有效減少辦案阻力。對干擾阻力大,不宜由發(fā)案地基層院辦理的案件,由上一級檢察院及時指定異地辦理,從而避開干擾阻力,有效突破案件;四是采取督辦的方式,有效減少辦案阻力。通過上一級(下轉(zhuǎn)第146頁)(上接第143頁)檢察院對基層院的督辦工作,在給辦案單位加壓的同時,也為辦案的基層院和辦案人員增添了抗干擾、排阻力信心和決心;五是建立反貪反瀆聯(lián)動機制,有效減少辦案阻力。通過整合反貪和反瀆兩個偵查力量,形成打擊合力,既能夠通過辦理反貪案件帶出反瀆案件,或者通過辦理反瀆案件帶出反貪案件,又能夠在工作中相互聲援,相互支持,打出查辦職務犯罪的聲威。

第三,偵查一體化機制的人才資源整合功能有利于破解案件查辦能力較弱的發(fā)展難題一直以來,案件查辦能力較弱是制約基層院反瀆工作科學發(fā)展的重要難題,特別是其直接影響到反瀆工作的可持續(xù)發(fā)展�！缎谭ā返诰耪隆盀^職罪”中規(guī)定的罪名多達三十余種,范圍涉及公、檢、法、工商、稅務、海關等諸多行業(yè),涉及的法律法規(guī)多、領域廣,技術性、專業(yè)性和政策性強,因此對反瀆干警的綜合業(yè)務素質(zhì)有很高的要求,而基層院反瀆干警因自身知識結(jié)構、專業(yè)視野和經(jīng)辦案件較少、經(jīng)驗積累不夠等原因,案件查辦能力一直是一塊軟肋。而偵查一體化機制的人才資源整合功能能夠破解這一難題,這種人才資源整合體現(xiàn)在三個方面:其一,整合院內(nèi)人才資源。通過打破反貪、反瀆等部門界限,建立一體化協(xié)同辦案機制,偵查各部門可以互通辦案信息,協(xié)作收集、固定證據(jù),支援突破案件,提高辦案效率。偵查監(jiān)督、公訴等部門以提前介入引導偵查的方式加強偵查工作力量,能夠有效提高偵查效率;其二,整合兩級院人才資源。相對于基層院而言,上一級檢察院具有更加豐富的人才資源,通過偵查一體化機制,能夠為基層院辦案提供理論指導和智力支持,并充分發(fā)揮組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用,同時通過這一機制還能整合多個基層院的人才資源,形成強大的人才團隊攻堅克難;其三,通過偵查一體化機制能夠多辦案、辦大案、辦精品案的機會,基層院反瀆干警可以向一起辦案的上級院的領導和同志學習,向兄弟單位的辦案同志學習,向本院其他偵查部門的同志學習,在具體的辦案工作實踐中學習總結(jié)經(jīng)驗,確實學到了新知識、新本領、新技能,從而全面提高基層院反瀆團隊的整體辦案能力。

通過以上的具體分析,我們可以發(fā)現(xiàn),以偵查一體化機制破解三大發(fā)展難題有幾點啟示:其一,偵查機制一體化代表著反瀆工作的發(fā)展趨勢,能夠推動基層檢察院反瀆工作的科學發(fā)展;其二,偵查機制一體化既包括縱向上上級院和基層院反瀆部門的辦案一體化,也包括橫向上與反貪等偵查部門及其他辦案部門的辦案一體化,但是偵查一體化不是對基層院反瀆部門的幫扶措施(支援弱者),而是“一加一大于二”的強強聯(lián)合,優(yōu)秀的反貪部門可以通過辦理反貪案件帶出反瀆案件,那么優(yōu)秀的反瀆部門同樣可以通過辦理反瀆案件帶出反貪案件,從而促進反貪工作的發(fā)展;其三,反瀆的偵查機制一體化實踐較反貪的為晚,理論建構方面就更是少之又少,因此應該虛心學習反貪的理論建構、工作機制和成功經(jīng)驗,比如成立偵查指揮中心。

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