我區(qū)反瀆職侵權工作現(xiàn)狀分析及建議

我區(qū)反瀆職侵權工作現(xiàn)狀分析及建議

(201*-05-2708:46:54)轉載

我區(qū)反瀆職侵權工作現(xiàn)狀分析及建議

近年來，居巢區(qū)檢察院反瀆職侵權工作部門在院黨組和上級院業(yè)務部門的指導部署下，全面履行反瀆職侵權職責，積極開辟案源，突出查辦重點，確保辦案質量，圓滿完成各項工作任務。尤其201*年，我院利用更名契機，內挖潛力，外求支持，及時調整了反瀆局人員配備，補充年富力強、經驗豐富的干警到反瀆一線，以期把握發(fā)展機遇，迎接全新挑戰(zhàn)。但是，作為檢察機關兩大偵查部門之一，當前我院反瀆職侵權局雖在名稱上已與反貪污賄賂局成呼應之勢，卻在查辦案件數(shù)量、質量上均無法與反貪局相比，其打擊犯罪的震懾作用與預期目標尚有一定差距。C:\\DocumentsandSettings\\Administrator\\LocalSettings\\TemporaryInternetFiles\\Content.IE5\\OLIRKTQR一、近年我區(qū)反瀆職侵權部門辦案成果分析

從201*年至今，我院反瀆職侵權部門堅持辦案與預防并重，發(fā)動干警積極為我區(qū)反瀆職侵權工作作貢獻。從尋找案源到移送起訴，每件辦結的案件均可謂沙里淘金、費盡心血。

附201*-201*年反瀆職侵權工作情況簡表

年份初查案件立案偵查移送起訴起訴無罪判決率全市業(yè)務排名201*16件18人1件1人1件1人1件1人0第三名（玩忽職守）201*14件15人2件2人2件2人2件2人（玩忽職守）201*6件7人1件2人1件2人1件2人（玩忽職守）0第一名0第二名注：以上數(shù)字引自反瀆部門總結。

從上表不難看出，我院反瀆職侵權工作呈現(xiàn)出以下特點：

初查多，立案少。三年中，立案偵查數(shù)量與初查數(shù)量相比，立案偵查率分別為6.3%、14.4%、16.7%，成案率過低，反瀆職侵權工作處于“廣種薄收”的尷尬境地。

涉案罪名單一。反瀆職侵權部門查辦罪名多達42個，反瀆辦案空間較大，但實際上，我院只查辦了玩忽職守類職務犯罪。201*年，我院率先在全市反瀆部門突破立案空白，無獨有偶，犯罪嫌疑人涉嫌罪名仍為玩忽職守罪。辦案質量較高。即使面隊諸種困難，我院反瀆職侵權部門慎用職權，成案即鐵案。

與全市其他院相比，成績排名較為穩(wěn)定。由此可以推知，全市縣區(qū)院均只能以完成市院下達的辦案基數(shù)為目標，并在此基礎上再求突破。二、制約我區(qū)反瀆職侵權工作發(fā)展的幾個主要因素

縱觀幾年來的工作，制約該項工作難有突破的掣肘因素突出表現(xiàn)在以下幾個方面；

首先是立法、司法體制的問題。如瀆職侵權犯罪法定刑偏低，威懾力不夠。瀆職侵權犯罪作為一種“不入腰包的犯罪”，其危害性長期以來不為人們所重視，實質上這種“灰色腐敗”、“隱性腐敗”造成的后果甚至遠遠超過貪污賄賂犯罪造成的后果。反貪觀念深入人心，而反瀆意識普遍缺失，這與立法不無關系。司法實踐中職務犯罪輕刑化已成社會熱點，對瀆職侵權犯罪的判罰則更輕。法定刑為三年以下有期徒刑的多數(shù)施以緩刑，職務犯罪后“帶病”工作、“帶病”提拔的現(xiàn)象也屢屢見諸報端，司法公信力都是在司法過程中遭到削弱的。其次是外部執(zhí)法環(huán)境的問題。

罪錯不分，法治意識淡薄。很多國家機關工作人員對瀆職犯罪的嚴重危害性和懲治瀆職犯罪的重要性、緊迫性缺乏應有的認識。有的把瀆職犯罪與工作失誤混為一談，認為是“決策失誤交學費”，“為公損失不犯罪”，“查案子會挫傷干部的積極性”；有的把個人攫取私利作為衡量犯罪的標準，認為瀆職未中飽私囊，沒有將懲治瀆職犯罪這種“不裝腰包”的腐敗擺到應有的位置。

查辦阻力大。實踐中，有的單位和領導從地方、部門保護主義出發(fā)，瞞案不報，封鎖消息，導致反瀆部門錯失辦案良機。有的單位和領導袒護瀆職犯罪，用權力、利益、人情關系影響案件查辦；有的甚至將查處瀆職犯罪與發(fā)展經濟對立起來，認為懲治瀆職犯罪會影響本地區(qū)的經濟發(fā)展，損害本部門的利益，不讓查處，進而發(fā)展到阻撓辦案。

社會認知度不高，群眾舉報、協(xié)助查辦積極性不高。因為瀆職侵權犯罪大都是發(fā)生在行為人履行職務的過程當中，其表現(xiàn)形式也多是過失犯罪，危害性不像貪污受賄和嚴重的刑事犯罪那樣直觀，因此，這種犯罪也更容易讓人們同情和諒解。有些群眾在查辦案件過程中認為舉證、提供線索是損人不利己，毫無“趟渾水”的必要。

隊伍建設亟待加強。以我區(qū)反瀆職侵權部門隊伍建設情況來看，存在以下問題：

一是隊伍不穩(wěn)定。相比于其它部門，反瀆部門出成果難，導致檢察人員不愿去，去了不安心。通過選調考試、選派掛職等方式離開反瀆一線的檢察人員多。二是教育、培訓未跟上。反瀆職侵權部門查辦罪名較多，隨著我區(qū)經濟社會發(fā)展，瀆職侵權漸漸向新領域、新行業(yè)延伸。老盯著幾個“傳統(tǒng)”罪名已不能適應新形勢。近年來，我院反瀆人員沒有機會和條件參加系統(tǒng)的學習與培訓。

三是對新進人員的傳、幫、帶工作做得不夠。偵查活動不僅需理論素養(yǎng)，更需要在實踐中積累經驗，實戰(zhàn)鍛煉是偵查員成長的最佳途徑。實際上，近年來，我院反瀆部門對年輕干警的持續(xù)培養(yǎng)、放手使用問題認識不足、落實不夠。三、促進我區(qū)反瀆業(yè)務發(fā)展的幾點建議

專群結合是基本方法。首先需建設一支政治過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、業(yè)務精通的打擊瀆職侵權犯罪隊伍。其次要在反瀆工作中堅持走群眾路線。任何工作，離開群眾的支持，便會喪失生存與發(fā)展的必要條件。困擾反瀆工作的發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難等問題的最終解決離不開群眾的參與。

打防并舉、預防為主是根本方向。首先要嚴厲打擊瀆職侵權這類職務犯罪，把漠視公共利益與人權的犯罪分子繩之以法，充分發(fā)揮出法律的規(guī)范作用與社會作用。同時，從節(jié)約社會成本與司法資源的角度出發(fā)，立足檢察職能，結合辦案，在重點行業(yè)、領域開展系統(tǒng)預防，在重大公共投資和重點工程建設項目開展專項預防，并結合辦案積極開展個案預防；積極提出預防職務犯罪檢察建議，推動有關單位建章立制；加強法制宣傳和法律咨詢，積極開展專題調研，努力探索遏制瀆職侵權犯罪的新途徑。

內外協(xié)調、形成合力是關鍵措施。首先反瀆部門要加強與本院業(yè)務部門的聯(lián)系，線索的移送渠道要確保暢通，特別是要與反貪部門要形成資源共享、互相配合的機制。反貪案件多涉及瀆職侵權類犯罪，兩部門配合更容易深挖窩案、串案。其次，密切聯(lián)系紀檢監(jiān)察、安監(jiān)、審計等部門，通過與相關單位建立協(xié)作配合機制，提高執(zhí)法效能。第三要充分發(fā)揮市院的組織、協(xié)調、引領作用，幫助基層院克服受地域、級別等原因的局限，建立“大反瀆”工作局面。最后，應高度重視新聞媒體“第四種權力”的作用，深入宣傳，擴大影響，優(yōu)化反瀆執(zhí)法環(huán)境。

擴展閱讀：反瀆職侵權工作存在的問題

反瀆職侵權工作存在的問題

及應對對策之我見

旬邑縣人民檢察院反瀆職侵權局唐海瑾

反瀆職侵權檢察工作是檢察機關強化法律監(jiān)督，維護司法公正、實現(xiàn)社會公平正義的重要手段，是檢察機關反腐敗的一把利刃，是維護法律尊嚴，保障司法及行政執(zhí)法公正嚴明，打擊瀆職侵權職務犯罪，從而保護國家利益、集體利益和人民群眾的合法權益免受不法侵害，保障社會主義市場經濟體制的建立和完善，推動和諧社會建設發(fā)揮著極其重要作用。

近年來，我院反瀆職侵權檢察工作在縣院和市院反瀆局的正確領導下，取得了一定的工作成績，201*年以來共立辦瀆職侵權職務犯罪案件7件11人，起訴法院4件5人作了有罪判決，2件5人作了不起訴決定，另外1件1人因法律解釋的修改而轉行政機關處理。有力地保護了人民群眾的合法權益。但是，隨著瀆檢機構更名設局、新的立案標準的出臺，反瀆職侵權檢察工作方式、方法明顯改觀，加之，線索少而且發(fā)現(xiàn)難、案件查處難、依法處理難等因素，嚴重制約著反瀆職侵權檢察工作的進一步發(fā)展。

加強和改進反瀆職侵權工作,分析工作面臨的一些新情況和新問題，全面提升工作水平和質量效果，具有十分重要的意義。作為一名工作在基層，從事反瀆職侵權檢察工作的檢察官,根據(jù)自己的工作實踐,談談對瀆職侵權工作的認識。一、制約反瀆職侵權檢察工作發(fā)展的因素

當前，查辦瀆職侵權案件困難多、難度大。我認為，影響和制約反瀆職侵權工作的突出矛盾有以下幾方面：

一是反瀆職侵權隊伍的素質與擔負的重任不相適應。反瀆職侵權工作涉及各個行政執(zhí)法部門和各個行業(yè)，查辦起來頗為棘手，要求偵查人員必須具備法律知識，兼?zhèn)淦渌�各個行業(yè)專業(yè)知識的復合型人才，從這個方面來說，反瀆職侵權干警的素質應該相對要求更高一些，而我們的現(xiàn)狀是反瀆職侵權工作人員不僅數(shù)量少，而且普遍是單一型的法律專業(yè)人才，既沒有對瀆職侵權犯罪有深入細致研究的人員，也沒有對瀆職侵權犯罪有獨特研究的能手，且反瀆職侵權隊伍人員變動頻繁，缺乏連續(xù)性和延續(xù)性，從而導致對查辦瀆職侵權案件普遍有畏難情緒，制約了反瀆職侵權工作的開展。

二是后勤保障不力是制約反瀆職侵權工作的有一大頑癥。偵查后勤保障滯后且科技含量低，偵查裝備和偵查手段原始落后，偵查設備少，使偵查辦案工作難以展開，裝備保障與瀆職侵權犯罪高發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀存在極大的不適應和特別巨大的反差。

三是瀆職侵權案件自身的特點也是制約瀆職侵權工作的開展的另一個因素。反瀆職侵權工作查處的對象是有職、有權、有勢的國家機關工作人員和反偵查能力很強的司法工作人員，從而導致案件線索發(fā)現(xiàn)難、案件的查處更難。加之，隨著社會的多元化發(fā)展，瀆職侵權犯罪已不再是單一的犯罪，往往與貪污賄賂犯罪及其他犯罪相互交織在一起，并且由過去典型的過失犯罪，轉化為現(xiàn)在更普遍的，因功利性而導致的主動性的故意犯罪。這樣多種犯罪行為相互交織在一起的集合型犯罪，其行為更加隱蔽、犯罪線索發(fā)現(xiàn)就更難。

二、加強反瀆職侵權檢察工作的建議和對策（一）培養(yǎng)復合型的反瀆職侵權人才隊伍

反瀆職侵權工作是一項政策性、法律性、偵查技能性都很強，并涉及多領域、多方面、多層次知識的偵查工作，因此必須有一支具有較深瀆職侵權犯罪理論功底和豐富偵查經驗的復合型人才隊伍，這樣才能更好地適應當前反瀆職侵權工作的發(fā)展。應著力培養(yǎng)反瀆職侵權干警的三種能力：

一是努力提高自行發(fā)現(xiàn)線索的能力。提高自行發(fā)現(xiàn)線索的能力，是當前查辦瀆職侵權案件的重要舉措，是解決瀆職侵權案件從無到有，從被動到主動的根本。如何才能提高發(fā)現(xiàn)線索的能力？就要從以下八個方面培養(yǎng)：要從新聞報導和社會反響中發(fā)現(xiàn)線索；從發(fā)生的重大事故中發(fā)現(xiàn)線索；從日常工作、生活和社會交往中發(fā)現(xiàn)和捕捉信息與線索；從已查辦的違法違紀案件中獲取線索；從與行政機關的聯(lián)系中梳理線索；從公安機關查辦的案件中追蹤案件線索；從法院審理的案件中排查案件線索；從明顯的社會不公、知法犯法現(xiàn)象的背后挖掘線索。

二是努力提高分析、查辦、突破案件的能力。瀆職罪的犯罪嫌疑人一般是有職、有權、有勢的國家機關工作人員，與其他犯罪主體有著非常明顯的區(qū)別：犯罪嫌疑人文化程度高，對犯罪所涉及的專業(yè)知識非常精通，犯罪手段方法非常隱蔽，反偵查和對抗訊問的能力、規(guī)避法律制裁能力強。特別是有行政執(zhí)法權犯罪嫌疑人，甚至有不少還是司法工作人員，他們熟悉法律和訊問技巧，作案時就有反偵查的準備，在訊問這類犯罪嫌疑人時難度就更大。為此，我們必須著力提高查辦、突破案件的能力。通過建立、健全培訓制度，加大培訓力度、總結經驗并及時推廣、偵查謀略的運用等途徑，加強個案研究、剖析不同案件、針對不同對象的個性特點、共性規(guī)律以及突破案件的方法、時機，進行實戰(zhàn)強化訓練，開展有針對性的業(yè)務練兵，重點抓好線索分析、案件初查方向的確定、偵查預審、偵查指揮等方面，不斷提高干警心理對抗、節(jié)奏的控制、時機的把握、運用證據(jù)以及靈活應變的能力，改變和優(yōu)化反瀆職侵權偵查隊伍。

三是努力提高熟悉運用各種知識的能力。瀆職案件的偵查絕大部份是一項“由果尋因”的工作，其特點決定了要想將案件辦好，必須做到證據(jù)確實充分，要達到這樣的效果，前提是要熟悉掌握與此相關的法律知識和偵查對象的工作程序、工作制度、工作職責等。這就要求偵查人員要熟悉國家機關負有管理和維護社會主義市場經濟秩序職能部門的機構、職責等基本情況和法律法規(guī)、內部工作程序以及瀆職犯罪的犯罪構成、行為特征、基本規(guī)律、易發(fā)環(huán)節(jié)，從而找到查辦案件的突破口和偵查思路。由于瀆職侵權犯罪涉及到的行政執(zhí)法部門多，新增罪名多，而我們對行政執(zhí)法部門的工作程序不了解、不熟悉，更缺乏對行政執(zhí)法機關容易發(fā)生犯罪的環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法人員的犯罪手段、特點進行研究，因此，必須加強學習行政執(zhí)法、環(huán)境保護、國土資源、市場經濟、財務制度、稅收、城市建設等方面的相關知識，只有對各行政機關的相關知識熟悉了，工作程序了解了，業(yè)務水平自然也就提高了，對身邊發(fā)生的事情也就會留心了，反瀆職侵權工作也就能夠順利地開展了。

（二）加強偵查基礎設施建設，努力提高后勤保障功能科技強檢，是檢察機關實現(xiàn)管理信息化、辦公自動化、辦案現(xiàn)代化，也是提高檢察機關辦案效率和工作質量的重要舉措，而目前反瀆職侵權工作的偵查設備，已很難適應日益復雜的瀆職侵權犯罪手段的變化，瀆職侵權犯罪行為的高科技化和高隱蔽性從客觀上要求反瀆職侵權部門相應提高偵查技能，運用先進的科技手段收集、審查、鑒別證據(jù)，保障案件的查處。

一是加大投入科技強檢的經費�？萍紡姍z，就是用先進的技術和設備裝備武裝檢察隊伍。而現(xiàn)實中，由于各地受地域經濟發(fā)展的制約和地方財政收入的影響，檢察院經費匱乏現(xiàn)象較為普遍。雖然近年來中央要求保障檢察經費，但是撥付的僅僅只能保證檢察的日常工作需要，科技強檢經費不能保證，因此，在實施科技強檢中，科技經費保障不足這一問題相當突出。要想解決好這一問題，我們應結合實際，首先要爭取當?shù)攸h委和政府的支持，積極籌措科技強檢經費。工作中，要主動把上級檢察機關科技強檢部署和本院科技強檢計劃及時向黨委、政府匯報，使科技強檢工作得到黨委和政府的支持，盡量將科技強檢經費納入地方財政預算。其次要開源節(jié)流，將科技強檢經費擠出來。主動減少會議、招待等費用開支，節(jié)約出部分資金，用于科技投資。第三要堅持實用、必需，厲行節(jié)約的原則，科學地安排投入計劃，把有限的資金用在刀刃上，避免造成科技強檢經費的浪費。

二是樹立科技強檢戰(zhàn)略意識，加大科技強檢硬件建設�？萍紡姍z是一項綜合工程，不單是對檢察機關辦公、辦案硬件的改造，更是對傳統(tǒng)工作方式、工作程序的改造。應當把科技強檢工作當作一項緊迫的戰(zhàn)略任務來抓，在實施中，充分發(fā)揮主觀能動性，克服等待、觀望、畏難情緒，統(tǒng)一思想，轉變觀念，使每個人都充分認識到科技強檢的真正概念和內涵。

科技強檢的目的是為辦案服務，除要配備車輛、計算機、攝像機、數(shù)碼照相機、錄音筆、打印機、復印機等各種硬件設施外，還需要配備無線監(jiān)控設備、微型錄像錄音設備、偵查專用車、鑒定測試儀等偵查器材，不斷改善偵查技術裝備。反瀆職侵權局還應當有一定的專業(yè)技術人才，從而保證偵查工的順利進行。

（三）建立、健全內外合作機制，形成查辦合力

目前，瀆職侵權犯罪已突破了地域、部門、時間的界限，犯罪手段日趨隱蔽、復雜，因此，查辦瀆職侵權犯罪僅依靠反瀆職侵權部門已不能適應目前的形勢，必須加強與各方面聯(lián)系配合，使反瀆職侵權工作由原先的單獨作戰(zhàn)為全社會協(xié)同作戰(zhàn)。一是要整合檢察資源，加強內部協(xié)調配合。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，其法律監(jiān)督職能體現(xiàn)在檢察機關內設的每個業(yè)務部門對刑事案件各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。由于程序式的工作特點，使每個環(huán)節(jié)都有不同的職責。偵查監(jiān)督、公訴、控告申訴、民行、監(jiān)所職能部門在履行自身監(jiān)督職責的過程中，往往會發(fā)現(xiàn)瀆職侵權犯罪線索。因此應加強檢察機關內部協(xié)調配合，形成發(fā)現(xiàn)、查處瀆職侵權案件的合力。

二是建立外部協(xié)作機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢。由于瀆職侵權犯罪案件發(fā)生在不同的領域，不同的行業(yè)，具有很強的專業(yè)性和智能性，因此反瀆職侵權部門應加強與審計、公安、國土資源、環(huán)境保護、城市建設、安全生產監(jiān)管以及財政、金融、證券監(jiān)管等部門的溝通聯(lián)系，建立、健全行政處罰與刑事追究相銜接的機制，加強瀆職侵權犯罪的發(fā)現(xiàn)、介入和查處工作，及時與相關單位進行溝通，資源互享，以此來拓展案源，增加發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪的機會，努力推動反瀆職侵權檢察工作協(xié)調健康發(fā)展。

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