食品藥品領(lǐng)域安全隱患排查整治行動實施方案

食品藥品領(lǐng)域安全隱患排查整治行動實施方案

為深入貫徹落實市第十次黨代會精神，加強和創(chuàng)新社會管理，鞏固和保持全市社會大局穩(wěn)定，按照市綜治委的工作部署，結(jié)合工作實際，特制定《**局食品藥品領(lǐng)域安全隱患排查整治行動實施方案》。一、指導(dǎo)思想

以“科學(xué)發(fā)展觀”為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“監(jiān)管保安全，安全促發(fā)展”的監(jiān)管理念，堅持“標本兼治、重在治本”的原則，進一步落實安全責任，強化市場監(jiān)管，嚴格準入條件，加強質(zhì)量管理，確保人民群眾飲食用藥安全。二、總體目標

通過集中整治，解決我市當前餐飲服務(wù)食品、藥品生產(chǎn)流通及保健食品化妝品領(lǐng)域存在的突出問題，嚴厲打擊違法犯罪活動，促進市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立局食品藥品領(lǐng)域安全隱患排查整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對排查整治行動統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)。組長：***副組長：***成員：***

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局辦公室，主任由***兼任。

四、整治重點

（一）按照《食品安全法》等法律法規(guī)的相關(guān)要求對餐飲服務(wù)單位進行全面檢查，加強對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點區(qū)域、重點場所和重點品種的監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行餐飲服務(wù)原材料購進索證、索票、登記等相關(guān)制度，加強對高風險餐飲單位的監(jiān)管，對各類餐館、火鍋店、學(xué)校食堂等餐飲服務(wù)單位開展專項監(jiān)督檢查。加強旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)的餐飲單位單位的監(jiān)管，嚴歷查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽和食品非法添加、濫用食品添加劑等違法行為。（二）聯(lián)合市公安局、文廣新局、衛(wèi)生局、工商局、郵政局等部門，開展全市藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域集中整治行動，全面整頓藥品生產(chǎn)、批發(fā)及零售環(huán)節(jié)的涉藥違法行為，集中整治制售假劣藥品、違法藥品廣告、非藥品冒充藥品等違法行為，有效規(guī)范臨床用藥行為。開展高風險醫(yī)療器械品種專項整治工作，重點檢查無菌和植入類醫(yī)療器械、三類醫(yī)療器械6821（醫(yī)用電子儀器設(shè)備）和6822（醫(yī)用光學(xué)器具、儀器及內(nèi)窺鏡設(shè)備）等品種，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營和使用醫(yī)療器械行為。

（三）積極開展保健食品化妝品專項整治，特別是對特

殊化妝品實行重點監(jiān)管，同時對緩解體力疲勞類、減肥類保健食品加大整治力度，不留死角和盲區(qū)，嚴把各個環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。加大保健食品、化妝品知識的普及宣傳和違法廣告監(jiān)測工作力度，促進保健食品化妝品監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。五、整治步驟

集中整治工作分三個階段進行：

第一階段：動員部署和自查自糾階段（201*年6月30日前）

明確目標任務(wù)和責任分工，各科室要按照方案要求，做好企業(yè)的自查自糾工作。全市所有餐飲服務(wù)單位、藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位、保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)要對照實施方案進行自查自糾，針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施。第二階段：集中整治階段（201*年7月初到12月15日）全面開展排查整治專項行動，對查實的違法違規(guī)行為予以處罰。稽查部門應(yīng)與其他部門建立聯(lián)動機制，在檢查中要注意發(fā)現(xiàn)制假售假線索，及時查實，對符合立案標準的要及時立案查處，對構(gòu)成犯罪的要及時移交公安機關(guān)，依法追究刑事責任。

第三階段：總結(jié)階段（201*年12月16日-12月31日）對排查整治行動開展情況進行全面總結(jié)。六、工作要求

（一）明確任務(wù)，落實責任。要從解決群眾反應(yīng)強烈、社會危害嚴重的問題入手，督促企業(yè)制定出切實可行的整改措施，并逐級開展督導(dǎo)檢查工作。對工作不力的，予以通報批評；對案件查處不到位的，責令限期改正；對工作中玩忽職守、包庇縱容違法犯罪行為的，要依法依紀嚴肅追究責任。（二）強化措施，嚴格執(zhí)法。對確定的工作重點和整治內(nèi)容，結(jié)合實際制定可行的整治措施，并一以貫之的抓緊、抓實。對專項治理中查出的違法違規(guī)企業(yè)，要依法嚴肅處理。（三）廣泛宣傳，營造氛圍。建立健全新聞發(fā)言人制度，嚴守工作紀律，對重要案件、重大行政處罰決定在公開前要逐級請示報告，避免造成社會恐慌或輿論誤導(dǎo)。同時，加強與新聞媒體的合作，通過各種形式進行宣傳，營造全社會共同參與的良好氛圍。

二○一二年六月二十五日

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廣西食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動方案

自治區(qū)食品安全辦自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局

為認真貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)201*9號，以下簡稱《決定》），做好食品藥品安全隱患大排查大治理大整改工作，制定本方案。一、總體目標

用半年左右的時間，在全區(qū)集中開展食品藥品安全隱患大排查，及早發(fā)現(xiàn)安全風險，針對問題多發(fā)場所、單位和監(jiān)管薄弱領(lǐng)域以及重點品種開展治理和整改，使“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系得到進一步落實，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為得到進一步規(guī)范，食品藥品安全事故得到有效防范，人民群眾的身體健康和生命安全得到切實保障，促進我區(qū)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，維護我區(qū)社會和諧穩(wěn)定。二、工作任務(wù)

（一）食品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染排查，重點排查重金屬、廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質(zhì)污染農(nóng)田和灌溉用水狀況，采取有效措施防止、治理農(nóng)田污染。加強農(nóng)業(yè)投入品排查治理，重點對非法生產(chǎn)、銷售、貯存和使用高毒高殘留禁用

農(nóng)藥行為、對高毒限用農(nóng)藥在蔬菜、果樹、茶葉等農(nóng)作物上使用情況、對非法添加高毒農(nóng)藥等未登記成分的行為，堅決打擊與制售假冒偽劣農(nóng)資密切相關(guān)的“黑作坊”、“黑窩點”。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥產(chǎn)品行為。加大對豬肉產(chǎn)品中“瘦肉精”、禽肉產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督定點屠宰企業(yè)落實“瘦肉精”檢測責任。繼續(xù)強化獸藥殘留監(jiān)控工作，完善殘留超標追溯制度，重點打擊畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。檢查食品生產(chǎn)企業(yè)從原料進廠到產(chǎn)品出廠全過程食品質(zhì)量安全保障體系運行情況，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，嚴懲制售不符合安全標準食品、非法添加、濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工等行為。

（三）食品流通環(huán)節(jié)。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和違規(guī)冒用亂用品牌標識、擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場特別是農(nóng)村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品。完善食品流通可溯源制度。

（四）餐飲消費環(huán)節(jié)。查處餐飲服務(wù)單位無證經(jīng)營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食

鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。嚴厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、非食品原料行為。監(jiān)督檢查中小學(xué)食堂、校園周邊餐飲點，及時發(fā)現(xiàn)和查處校餐生產(chǎn)、加工、配送過程中的食品安全問題。加強餐廚廢棄物的處置管理，嚴防“地溝油”回流餐桌。

（五）生豬屠宰。加強生豬定點屠宰資格審核清理工作，嚴格生豬屠宰行業(yè)準入和管理，排查達不到法定條件和標準的屠宰企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、不嚴格執(zhí)行生豬屠宰規(guī)程和肉品品質(zhì)檢驗制度的行為，加大對私屠濫宰、生豬注水、冒用或者使用偽造定點屠宰證書或標志牌等違法行為的打擊力度。規(guī)范生豬屠宰，做好產(chǎn)品來源流向登記，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格的生豬產(chǎn)品流入市場。切實做好屠宰過程中產(chǎn)生的廢棄物和屠宰環(huán)節(jié)檢出的病害豬（肉）無害化處理。

（六）進出口食品安全。排查出口食品原料基地、出口食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全隱患，落實原料基地、出口企業(yè)備案制度，完善質(zhì)量安全追溯體系，建立建全質(zhì)量檔案，防范和打擊食品進出口假冒和逃漏檢、食品非法進出口行為。

（七）保健食品化妝品。排查保健食品生產(chǎn)企業(yè)的非法添加行為，檢查經(jīng)營企業(yè)是否建立索證索票制度和進貨查驗制度，保健食品標識、標簽、說明書是否規(guī)范等，加大對緩解體力疲勞類、減肥類保健食品整治力度，嚴厲打擊非法添加行為。排查化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法添加禁限用物質(zhì)行為，嚴格化妝品生產(chǎn)原料索證索票制度，堅決打

擊不法行為。

（八）藥品。監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）情況，重點排查特殊藥品、危險化學(xué)品（包括氧氣、酒精等易燃易爆化學(xué)品)、易燃易爆、有毒有害物質(zhì)的安全隱患，查處企業(yè)未嚴格按照處方和工藝規(guī)程進行生產(chǎn)、物料平衡存在問題以及生產(chǎn)過程偷工減料行為，嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營和制售假劣藥品行為，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

（九）醫(yī)療器械。全面檢查醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系執(zhí)行情況，排查醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的安全隱患，嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，查處經(jīng)營使用無合格證明、過期、失效、淘汰醫(yī)療器械行為。三、工作步驟

從201*年2月至8月，分4個階段進行。

第一階段：制定方案階段（2月底前）。研究制定全區(qū)食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動方案，明確目標和責任分工，開展宣傳動員，營造社會氛圍。

第二階段：企業(yè)自查自糾階段（3月1日至15日）。各監(jiān)管部門督促指導(dǎo)企業(yè)開展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題自我整改，完善生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，并將自查自糾書面材料上報當?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門。第三階段：排查治理整改階段（3月16日至7月31日）。在企業(yè)開展自查自糾的基礎(chǔ)上，各監(jiān)管部門依照職責分工組織對轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行排查，對存在安全隱患和問題的責令限期治理

整改，對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的堅決予以取締，嚴厲打擊違法犯罪行為。第四階段：總結(jié)階段（8月1日至8月15日）。各地各監(jiān)管部門對大排查大治理大整改行動情況進行總結(jié)，把好的經(jīng)驗和做法上升為管理制度，形成長效機制，全面實現(xiàn)工作目標。四、工作措施

（一）落實企業(yè)食品藥品安全主體責任。督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全并落實原料查驗、索證索票、全程追溯、檢驗合格出廠、產(chǎn)品召回、不合格、變質(zhì)、過期產(chǎn)品銷毀等制度，嚴格按標準和規(guī)范組織生產(chǎn)經(jīng)營，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和檢驗檢測能力，提高企業(yè)食品藥品安全管理水平。落實企業(yè)環(huán)境保護責任，加強對“三廢”排放的治理，規(guī)范餐廚廢棄物的管理，防止重大環(huán)境污染事故和次生食品安全事故發(fā)生。

（二）建立完善并嚴格執(zhí)行食品藥品安全標準。完善食品安全地方標準體系。開展我區(qū)急需食品安全地方標準和種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品地方標準制（修）訂工作。實施壯瑤藥質(zhì)量標準體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、有利于增強市場競爭力的食品安全企業(yè)標準。加強對食品藥品安全標準實施情況的監(jiān)督檢查，促使企業(yè)嚴格按照標準和規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營。推廣標準化種植養(yǎng)殖模式，促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。（三）強化檢驗檢測和風險監(jiān)測。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強對食品藥品特別是高風險食品藥品、國家基本藥物的監(jiān)督抽驗，增加抽檢頻次，擴大抽檢范圍，大力推廣應(yīng)用快速檢驗技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)問題食品藥品。制定針對環(huán)境污染的食品安全風險監(jiān)測計劃，加強對主要食源

性疾病、食品污染、食品中的有害因素的風險監(jiān)測和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測，使食品藥品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)查、早預(yù)警、早處理。（四）加強監(jiān)管，嚴懲違法行為。嚴格執(zhí)行食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，加大對重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，及時查處發(fā)現(xiàn)問題，嚴格落實懲處整改、跟蹤復(fù)查等措施，舉一反三，以點帶面，順藤深挖共性、“潛規(guī)則”問題，直接徹底消除隱患，對不合格食品藥品實行下架、退市，責令企業(yè)召回。按照從嚴從快原則，嚴厲查處食品藥品安全違法違規(guī)案件。對發(fā)現(xiàn)的案件，全面查清違法事實，按照規(guī)定上限采取經(jīng)濟處罰、停產(chǎn)整改、取締關(guān)閉等措施；對依法強制退出的單位，實施跟蹤執(zhí)法，徹底搗毀非法生產(chǎn)經(jīng)營場所、沒收工具設(shè)備，徹底消除其再次從事違法活動的能力。堅決杜絕縱容包庇、一罰了事、以罰代管等輕罰慢處行為，切實做到排查徹底、治理到位。

（五）加強行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)。制定食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見，完善藥品醫(yī)療器械誠信體系建設(shè)，對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實施誠信分類監(jiān)管。建立紅黑榜制度、失信懲戒制度和企業(yè)安全信用檔案，并實行信用信息動態(tài)管理，增強企業(yè)自律意識，推進誠信體系建設(shè)。

（六）完善食品藥品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策。調(diào)整完善全區(qū)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵資源優(yōu)化組合，實行同行業(yè)兼并重組，發(fā)展現(xiàn)代食品醫(yī)藥物流，進一步解決全區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營“多、小、散、低”的格局，促進食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要舉措，是惠民生促和諧的重要抓手。各地各部門要高度重視，周密部署，統(tǒng)籌兼顧當前正在開展的各項食品藥品安全專項整治，突出重點，強化措施，保障經(jīng)費，切實抓出成效。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)成立由自治區(qū)食品安全辦牽頭，自治區(qū)工信委、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，廣西出入境檢驗檢疫局和自治區(qū)新聞辦等部門組成的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。各地要參照自治區(qū)做法成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

（二）明確職責，加強協(xié)調(diào)。按照屬地管理原則，各市、縣人民政府要切實履行職責，加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，明確部門職責分工。各部門要認真履行職責，各負其責開展工作。食品種植環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門負責，食品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門負責，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負責，食品流通環(huán)節(jié)由工商部門負責，餐飲消費環(huán)節(jié)和保健食品化妝品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門負責，生豬屠宰監(jiān)管由商務(wù)部門負責，進出口食品安全由出入境檢驗檢疫部門負責，風險監(jiān)測及食品安全地方標準的制（修）訂由衛(wèi)生部門負責，推進食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)由工信部門負責，打擊涉及食品藥品安全的犯罪活動由公安部門負責，指導(dǎo)協(xié)調(diào)媒體開展報

道由新聞宣傳部門負責。各級食品安全辦要切實履行綜合協(xié)調(diào)職責，加強部門協(xié)作，形成工作合力。

（三）廣泛宣傳，社會參與。加強社會監(jiān)督，落實有獎舉報制度，及時兌現(xiàn)獎金，鼓勵群眾積極參與食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動。大力宣傳專項行動的重大意義，及時報道各地區(qū)、各部門開展專項行動的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。同時，要正確把握輿論導(dǎo)向，增強消費者信心。

（四）加強督導(dǎo)，確保實效。各地要根據(jù)專項行動目標任務(wù)和工作要求，逐級開展督促檢查工作。對專項行動工作扎實、效果顯著的地方，要給予表揚；對食品藥品安全問題突出、排查整治不力，特別是發(fā)生重大食品藥品安全事故的地方，要通報批評，督促整改，并依法追究有關(guān)責任人的責任。自治區(qū)將對專項行動工作進行督查，以確保各項工作落到實處。

請各市、縣人民政府結(jié)合實際制定具體實施方案，并組織實施。

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