關(guān)于電監(jiān)會(huì)發(fā)布“201*年度電力安全監(jiān)管報(bào)告”的分析

調(diào)研信息表

關(guān)于電監(jiān)會(huì)發(fā)布調(diào)研方向“201*年度電力安全監(jiān)管報(bào)告”的分析序號(hào)1、2、信息標(biāo)題201*年度電力安全監(jiān)管報(bào)告要點(diǎn)之一201*年度電力安全監(jiān)管報(bào)告要點(diǎn)之二調(diào)研人員張曉鵬時(shí)間201*0822來(lái)源國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)網(wǎng)站國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)網(wǎng)站分析與建議分析：1、針對(duì)：報(bào)告對(duì)當(dāng)前電力平安消費(fèi)存在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。報(bào)告指出，由于電力建設(shè)工程持續(xù)保持較大的規(guī)模，電力建設(shè)平安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。臺(tái)風(fēng)、暴雪、冰凍、旱澇等極端惡劣天氣多發(fā)，自然災(zāi)害和外力破壞對(duì)電力平安構(gòu)成嚴(yán)重威脅�？梢钥吹诫娏�應(yīng)急方面還有很大的市場(chǎng)，如何做好大面積的電力生產(chǎn)應(yīng)急工作，是我們需要考慮的。2、針對(duì)：報(bào)告對(duì)于監(jiān)管建議的說(shuō)明。報(bào)告指出，要積極采取措施，降低電網(wǎng)平安運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；扎實(shí)開(kāi)展隱患治理，遏制重特大事故的發(fā)生；強(qiáng)化平安管理，確保電力建設(shè)施工平安；吸取事故教訓(xùn)，提高水電站運(yùn)行平安管理水平；持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件的能力；加大科技創(chuàng)新力度，提升電力平安生產(chǎn)水平；繼續(xù)深入開(kāi)展“平安消費(fèi)年”活動(dòng)，不斷夯實(shí)平安消費(fèi)基礎(chǔ)�？梢钥闯霰O(jiān)管部門要進(jìn)一步做好電力生產(chǎn)的管理工作，如何監(jiān)管才是最有效的，才能降低電力運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)，如何有效辨識(shí)危險(xiǎn)源，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理現(xiàn)場(chǎng)隱患，是我們進(jìn)一步需要研究的。建議：通過(guò)對(duì)相關(guān)內(nèi)容的分析，基本上要確定我們今年工作研究的重點(diǎn)。一方面我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電力生產(chǎn)與運(yùn)行的應(yīng)急救援的創(chuàng)新性研究，取得一定的研究成果。一方面要深入研究電力系統(tǒng)的危險(xiǎn)源管理工作，協(xié)助監(jiān)管部門做好電力安全的有效監(jiān)管。

電監(jiān)會(huì)發(fā)布201*年度電力安全監(jiān)管報(bào)告

近日，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)發(fā)布了201*年度電力平安監(jiān)管報(bào)告。報(bào)告共分四個(gè)部分：201*年電力平安的基本情況，監(jiān)管評(píng)估，存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)分析，監(jiān)管意見(jiàn)。

報(bào)告顯示，201*年，在電力負(fù)荷屢創(chuàng)新高、電力建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、自然災(zāi)害頻發(fā)情況下，全國(guó)電力平安消費(fèi)形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。全國(guó)沒(méi)有發(fā)生10人以上電力人身傷亡責(zé)任事故，沒(méi)有發(fā)生重大及以上電網(wǎng)事故，沒(méi)有發(fā)生特大設(shè)備事故，沒(méi)有發(fā)生電力零碎水電站大壩垮壩、漫壩以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故。201*年，全國(guó)共發(fā)生電網(wǎng)事故18起，同比減少13起；發(fā)生設(shè)備事故163起，同比減少9起。發(fā)生重大設(shè)備事故1起，同比減少2起。201*年，全國(guó)10萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組等效可用系數(shù)為92.89%，同比上升0.86%；臺(tái)年平均非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)和時(shí)間分別為0.65次和36.91小時(shí)，均低于上年相應(yīng)全國(guó)臺(tái)年平均值。

報(bào)告從七個(gè)方面對(duì)201*年電力平安消費(fèi)情況進(jìn)行了監(jiān)管評(píng)估，結(jié)果是：重大活動(dòng)電力保障任務(wù)圓滿完成，平安消費(fèi)工作體系進(jìn)一步完善，平安消費(fèi)隱患治理工作深入開(kāi)展，電力應(yīng)急保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，平安消費(fèi)宣傳教育工作成效顯著，水電站大壩平安管理逐步深化，電力可靠性指標(biāo)應(yīng)用日益廣泛。

（要點(diǎn)一）報(bào)告對(duì)當(dāng)前電力平安消費(fèi)存在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。報(bào)告指出，隨著我國(guó)特高壓輸電、交直流混合運(yùn)行、大容量遠(yuǎn)距離輸電零碎，大規(guī)模電源的陸續(xù)建成投運(yùn)，電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)行特性日趨復(fù)雜，電網(wǎng)平安穩(wěn)定運(yùn)行難度加大，電網(wǎng)平安面臨著越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。報(bào)告指出，由于電力建設(shè)工程持續(xù)保持較大的規(guī)模，電力建設(shè)平安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。臺(tái)風(fēng)、暴雪、冰凍、旱澇等極端惡劣天氣多發(fā)，自然災(zāi)害和外力破壞對(duì)電力平安構(gòu)成嚴(yán)重威脅。電力應(yīng)急管理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分企業(yè)平安消費(fèi)基礎(chǔ)薄弱。

（要點(diǎn)二）在監(jiān)管意見(jiàn)中，報(bào)告指出，要積極采取措施，降低電網(wǎng)平安運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；扎實(shí)開(kāi)展隱患治理，遏制重特大事故的發(fā)生；強(qiáng)化平安管理，確保電力建設(shè)施工平安；吸取事故教訓(xùn)，提高水電站運(yùn)行平安管理水平；持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件的能力；加大科技創(chuàng)新力度，提升電力平安生產(chǎn)水平；繼續(xù)

深入開(kāi)展“平安消費(fèi)年”活動(dòng)，不斷夯實(shí)平安消費(fèi)基礎(chǔ)。

擴(kuò)展閱讀：201*年電力安全監(jiān)管報(bào)告

201*

電力安全監(jiān)管

二八年六月二十五日

告

年報(bào)目錄

引言……………………………………………………………………………………3一、基本情況…………………………………………………………………………5（一）電力生產(chǎn)、建設(shè)施工安全……………………………………………………5（二）水電站大壩安全………………………………………………………………12（三）電力可靠性……………………………………………………………………13二、監(jiān)管評(píng)價(jià)…………………………………………………………………………16（一）電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作………………………………………………………16（二）黨的十七大安全供電…………………………………………………………18（三）電力安全生產(chǎn)隱患排查等專項(xiàng)行動(dòng)…………………………………………19（四）電力應(yīng)急管理工作……………………………………………………………24（五）水電站大壩運(yùn)行安全…………………………………………………………29（六）電力可靠性管理………………………………………………………………32三、存在的主要問(wèn)題…………………………………………………………………34（一）電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)依然存在……………………………………………34（二）電力二次系統(tǒng)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)………………………………………34（三）燃煤供應(yīng)緊張對(duì)電力安全帶來(lái)一定影響……………………………………35（四）電力應(yīng)急管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)………………………………………………35（五）影響電力建設(shè)施工安全的問(wèn)題仍未得到根本解決…………………………35（六）水電站大壩安全運(yùn)行存在隱患………………………………………………36（七）地方和外資電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱……………………………………37四、監(jiān)管意見(jiàn)…………………………………………………………………………37

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引言

201*年是我國(guó)電力工業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的一年，也是電力安全監(jiān)管工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效的一年。一年來(lái)，電監(jiān)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)將保障人身、電網(wǎng)和水電站大壩運(yùn)行安全作為工作重點(diǎn)，在完善安全監(jiān)管法規(guī)體系、電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行、推進(jìn)電力應(yīng)急管理、強(qiáng)化大壩運(yùn)行安全和可靠性監(jiān)督管理、落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任等方面做了一系列的工作，電力安全監(jiān)管工作取得了新的成績(jī)。

安全監(jiān)管法規(guī)體系日趨完善。201*年，電監(jiān)會(huì)印發(fā)了《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》（電監(jiān)會(huì)24號(hào)令）、《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（電監(jiān)安全[201*]38號(hào)）和《發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)管理辦法》（電監(jiān)安全[201*]45號(hào)），編制了《電力生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（草案）》，為依法實(shí)施安全監(jiān)管提供了重要依據(jù)。

電力安全專項(xiàng)檢查成效顯著。按照國(guó)務(wù)院的總體部署，結(jié)合電力生產(chǎn)實(shí)際，電監(jiān)會(huì)開(kāi)展了保證十七大安全供電、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理、電力工程建設(shè)施工安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查和煤礦供電安全等多項(xiàng)工作的專項(xiàng)檢查，全面排查治理安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)企業(yè)的安全責(zé)任，有效地防范和遏制重特大事故的發(fā)生。

電力應(yīng)急管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。201*年初，電監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電力安全突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》和《關(guān)于深入推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急管理工作的通知》，對(duì)電力安全突發(fā)事件信息報(bào)告和電力企業(yè)應(yīng)急管理組織體系和工作機(jī)制建設(shè)提出了明確的要求。在大力推動(dòng)電力企業(yè)規(guī)范應(yīng)急管理、完善應(yīng)急預(yù)案編制的同時(shí)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同地方政府和電力企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展了上海等七個(gè)省市處置電網(wǎng)大面積停電事件聯(lián)合演練工作，增強(qiáng)

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了社會(huì)和公眾的危機(jī)意識(shí)，提高了全社會(huì)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)大面積停電的處置能力。

水電站大壩運(yùn)行安全和電力可靠性監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。在大壩安全監(jiān)管方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了大壩安全注冊(cè)、定期檢查和信息化建設(shè)工作，召開(kāi)201*年水電站大壩安全監(jiān)管會(huì)議，發(fā)布了《201*年水電站大壩安全監(jiān)管報(bào)告》，為推進(jìn)了大壩安全監(jiān)管工作的深入開(kāi)展。在電力可靠性監(jiān)管方面，健全并完善了電力可靠性監(jiān)督管理組織體系和工作機(jī)制，建立了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可靠性信息管理系統(tǒng)，向社會(huì)發(fā)布了201*年電力可靠性指標(biāo)，對(duì)201*年全國(guó)300兆瓦級(jí)、600兆瓦級(jí)火電機(jī)組進(jìn)行了可靠性評(píng)價(jià)，使可靠性管理逐漸成為電力行業(yè)深入有效的基礎(chǔ)性安全管理手段。

安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作扎實(shí)開(kāi)展。201*年，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，在重大政治活動(dòng)期間安全供電、事故信息報(bào)告、事故調(diào)查處理、電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)、并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組安全性評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)網(wǎng)廠安全生產(chǎn)關(guān)系以及解決影響安全生產(chǎn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等方面取得顯著的成績(jī)。

201*年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。上半年，我國(guó)電力系統(tǒng)經(jīng)受了百年不遇、歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5〃12”四川汶川特大地震的考驗(yàn)，下半年，我們即將迎來(lái)舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)和紀(jì)念改革開(kāi)放30周年等重大活動(dòng)，做好今年的電力安全生產(chǎn)工作意義特殊，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。電監(jiān)會(huì)將站在保證國(guó)家能源安全、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，將保證電力可靠供應(yīng)作為頭等大事來(lái)抓，進(jìn)一步振奮精神，增強(qiáng)信心，持續(xù)努力，扎實(shí)工作，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為電力工業(yè)又好又快發(fā)展作出更大的努力。

二○○八年六月

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一、基本情況

（一）電力生產(chǎn)、建設(shè)施工安全

201*年，電力行業(yè)在全國(guó)電力負(fù)荷屢創(chuàng)新高、電力建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、自然災(zāi)害和外力破壞比較嚴(yán)重的情況下，保持了全國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生重大以上電力生產(chǎn)人身傷亡事故、沒(méi)有發(fā)生重大以上電網(wǎng)事故、沒(méi)有發(fā)生特大設(shè)備事故。電網(wǎng)事故和設(shè)備事故較201*年有大幅下降，電力人身傷亡事故較201*年有所減少，基本實(shí)現(xiàn)了201*年電力安全生產(chǎn)目標(biāo)。

201*年，全國(guó)發(fā)生電力人身傷亡責(zé)任事故39起，死亡79人，同比事故起數(shù)減少3起，死亡人數(shù)減少3人。其中：電力生產(chǎn)人身傷亡責(zé)任事故16起，死亡17人，同比事故起數(shù)增加3起，死亡人數(shù)相同;電力建設(shè)發(fā)生人身傷亡責(zé)任事故23起，死亡62人，同比事故起數(shù)減少6起，死亡人數(shù)減少3人。

201*年全國(guó)發(fā)生重大人身傷亡責(zé)任事故10起，均為電力建設(shè)人身傷亡事故，死亡43人，同比事故起數(shù)增加1起，死亡人數(shù)減少1人。

另外，201*年，由于自然災(zāi)害影響，全國(guó)共發(fā)生4起非責(zé)任人身傷亡事故，共死亡54人，失蹤2人。

201*年，全國(guó)發(fā)生電網(wǎng)事故37起，同比減少11起；發(fā)生設(shè)備事故170起，同比減少56起，其中重大設(shè)備事故2起，同比事故起數(shù)相同。

500事故起數(shù)（起）400300201*00051201*年201*年201*年4392267417042394837設(shè)備事故人身傷亡事故電網(wǎng)事故

圖１人身、電網(wǎng)及設(shè)備事故起數(shù)同期比較

電力基建(23起)59%電力生產(chǎn)(16起)41%

圖２人身傷亡事故起數(shù)比例

電力基建(62人)78%電力生產(chǎn)(17人)22%

圖３人身傷亡事故死亡人數(shù)比例

專欄一重大人身傷亡事故分析

按事故原因分析，10起重大人身傷亡責(zé)任事故中：3起為坍塌事故，死亡14人；2起為機(jī)械傷害事故，死亡10人；其他5起分別為高空墜落、交通、中毒、爆炸和火災(zāi)事故，共死亡19人。

按事故性質(zhì)分析，14起重大人身傷亡事故中：4起為自然災(zāi)害引起的非責(zé)任事故，死亡54人，失蹤2人；10起為責(zé)任事故，死亡43人。

10.0%10.0%10.0%10.0%30.0%10.0%20.0%坍塌機(jī)械傷害高空墜落交通中毒爆炸火災(zāi)

圖４重大人身傷亡事故原因

責(zé)任事故（43人）44%非責(zé)任事故（54人）56%圖5重大人身傷亡事故性質(zhì)

專欄二201*年發(fā)生或認(rèn)定的重大人身傷亡責(zé)任事故

1月7日，國(guó)家電網(wǎng)公司天津電力建設(shè)公司的分包單位江蘇省江都

市建設(shè)有限公司在內(nèi)蒙古托克托工業(yè)園自備熱電廠（2臺(tái)300兆瓦機(jī)組）項(xiàng)目煙囪施工過(guò)程中，因?qū)ΡＥ�火爐管理不善，爐火引燃煙囪保溫防凍材料，致使在煙囪25.7米處的施工人員向地面撤離過(guò)程中5人死亡、2人燒傷。事故主要原因是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理薄弱，施工方案未考慮高空作業(yè)發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員的逃生自救措施。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。

1月12日，中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第五工程局的分包單位溫州通業(yè)建設(shè)工程公司在四川石棉縣金窩水電站進(jìn)行壓力管道上斜段導(dǎo)洞掌子面施工時(shí)，因爆破產(chǎn)生的一氧化碳等有毒氣體溢出，導(dǎo)致掌子面作業(yè)人員中毒，造成3人死亡、4人受傷。事故主要原因是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理混亂，工作面不具備基本安全生產(chǎn)條件，違章作業(yè)。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。

1月17日，四川省成都水電建設(shè)工程有限公司在四川涼山州錦屏水電站水庫(kù)左岸平臺(tái)施工時(shí)，因施工區(qū)外約3000米高程的滾石砸中下方排架和堆碼碴體，導(dǎo)致部分排架和與排架連接在一起的馬道垮塌，造成4人死亡。事故主要原因是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理混亂，未制定人員通過(guò)危險(xiǎn)區(qū)域的規(guī)定，未在棄碴平臺(tái)上設(shè)置承重標(biāo)志，對(duì)可能發(fā)生落石的危險(xiǎn)區(qū)域未設(shè)置警示標(biāo)志。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。

4月10日，中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司第五工程局在四川雅江縣兩河口水電站場(chǎng)地平整及公路施工時(shí)，因受連續(xù)降雨影響土層松軟，導(dǎo)致邊坡坍塌，造成7人死亡。事故主要原因是施工單位對(duì)邊坡穩(wěn)定性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有按照施工技術(shù)措施中明確的作業(yè)方式組織施工，違章作業(yè)。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。

7月22日，四川省岳池送變電工程公司在廣西柳州龍灘送出工程500千伏線路施工時(shí)，用于固定轉(zhuǎn)向滑輪的鋼絲繩斷裂，鞭打到附近3名運(yùn)輸材料的民工，造成3人死亡。事故主要原因是鋼絲繩疲勞損傷，操作人員沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷，違章作業(yè)。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。

7月24日，中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第一工程局在遼寧省丹東市蒲石河水電站廠房施工中，作業(yè)人員乘坐三輪車途徑廠房交通隧道時(shí)車輛失控，碰撞交通洞壁，造成3人死亡、2人受傷。事故主要原因是作業(yè)人員違反運(yùn)輸車輛禁止載人的規(guī)定，在下坡路段違章空檔行駛，致使車輛失控。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。

8月5日，中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第三工程局在重慶酉陽(yáng)縣金家壩水電樞紐工程引水洞進(jìn)行噴漿施工時(shí)，一輛工程車碾壓散放的雷管，引發(fā)附近的炸藥爆炸，造成5人死亡。事故主要原因是作業(yè)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)隨意亂放混放民爆炸藥、雷管，管理混亂，違章作業(yè)。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。

8月24日，北京國(guó)電華北電力工程有限公司的分包單位江蘇省江都建設(shè)工程有限責(zé)任公司，在河北開(kāi)灤唐家莊坑口熱電廠三期工程主廠房施工過(guò)程中，塔吊頂升作業(yè)時(shí)塔身折斷墜落，造成6人死亡。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。

9月18日，中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第十一工程局在山西省河曲縣黃河龍口水利樞紐工程施工中，作業(yè)人員在攔河壩左岸安裝建筑塔機(jī)時(shí)，塔身在頂升過(guò)程中彎曲折斷，致使塔機(jī)坍塌，造成4人死亡，4人受傷。事故主要原因是施工單位在設(shè)備管理和安全管理上存在漏洞。該事故

認(rèn)定為責(zé)任事故。

10月17日，中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第十五工程局在云南文山州馬鹿塘水電站二期工程進(jìn)行清渣作業(yè)時(shí)，發(fā)生巖體塌滑，造成3人死亡，1人受傷。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。

201*年，認(rèn)定1起發(fā)生于201*年的重大人身傷亡責(zé)任事故201*年10月18日，清華同方環(huán)境有限公司在中國(guó)華能集團(tuán)公司德州電廠二期3號(hào)機(jī)組脫硫裝置試運(yùn)行過(guò)程中，旁路門突然關(guān)閉，導(dǎo)致煙氣阻塞，煙道壓力增高，煙道脫硫系統(tǒng)煙氣入口檔板對(duì)面?zhèn)葔ν鈧?cè)倒塌，坍塌物將其下方臨時(shí)工作間砸塌，致使7人被埋，其中4人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。

專欄三201*年發(fā)生的重大人身傷亡非責(zé)任事故

7月19日，云南省保山檳榔江水電開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)的蘇家河口水電站（3臺(tái)80兆瓦機(jī)組）小江平壩石料場(chǎng)剝離工程施工區(qū)因連續(xù)降雨造成山體滑坡，總量3.5萬(wàn)立方米的泥石流沖垮了三間工棚，致使29人死亡，1人重傷，9人輕傷。

7月20日，中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第四工程局在青海省拉西瓦水電站工地施工過(guò)程中，由于連續(xù)多日降雨，工地左岸纜機(jī)平臺(tái)后一高邊坡發(fā)生大面積山體滑坡，滑坡體落入左岸卸料平臺(tái)和正在澆筑的大壩澆筑倉(cāng)內(nèi)，造成正在作業(yè)的8人死亡,11人受傷。

8月2日，中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)公司第十四工程局在華能云南瀾滄江水電開(kāi)發(fā)公司小灣電站工地施工中，因持續(xù)強(qiáng)降雨發(fā)生滑坡，滑坡體沖

到水電十四局金屬結(jié)構(gòu)加工廠內(nèi)，造成4人死亡。

8月10日，中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)公司第十四工程局在四川省投資集團(tuán)公司田灣河大發(fā)水電施工中，因持續(xù)強(qiáng)降雨發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害，造成施工人員住房被沖毀，導(dǎo)致10人死亡、2人失蹤。

專欄四201*年發(fā)生的重大設(shè)備事故

3月7日，浙江省臺(tái)塑集團(tuán)熱電（寧波）有限公司（3臺(tái)150兆瓦機(jī)組）1、2、3號(hào)機(jī)組同時(shí)跳閘，全廠對(duì)外停電。事故原因是供應(yīng)廠用氣的ABS廠自用氣量瞬間增大，電廠供應(yīng)氣量不足，導(dǎo)致電廠儀用空氣壓力下降超限，且電廠3號(hào)空壓機(jī)出口閥門的設(shè)定邏輯不當(dāng)，在儀用空氣壓力降低時(shí)，沒(méi)有自動(dòng)關(guān)閉�，F(xiàn)場(chǎng)工作人員不清楚該閥門作用，未及時(shí)采取補(bǔ)救措施，造成三臺(tái)機(jī)組同時(shí)跳閘非計(jì)劃停運(yùn)。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。

4月7日上午，華潤(rùn)（常熟）發(fā)電有限公司（3臺(tái)600兆瓦機(jī)組，2號(hào)機(jī)組在檢修中）正在運(yùn)行的1號(hào)、3號(hào)機(jī)組同時(shí)跳閘，全廠對(duì)外停電。事故原因是該廠2號(hào)主變停運(yùn)檢修過(guò)程中，檢修人員在消除接地刀閘缺陷時(shí)，接地刀閘操作箱內(nèi)銅絲滑落，造成交流電串入直流系統(tǒng)，導(dǎo)致發(fā)變組保護(hù)動(dòng)作、機(jī)組跳閘非計(jì)劃停運(yùn)。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。

（二）水電站大壩安全

201*年電力系統(tǒng)水電站大壩運(yùn)行安全穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生垮壩、洪水漫壩等災(zāi)難性事故以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故。

截至201*年底，在電監(jiān)會(huì)大壩安全監(jiān)察中心安全注冊(cè)和辦

理?yè)Q證注冊(cè)手續(xù)的水電站大壩175座。其中，屬大型工程的大壩95座，占全國(guó)同類大壩總數(shù)的20.5%，水庫(kù)庫(kù)容合計(jì)2126.5億立方米，占全國(guó)水庫(kù)總庫(kù)容的37%；裝機(jī)容量合計(jì)58623兆瓦，占全國(guó)水電裝機(jī)總?cè)萘康?6％。175座大壩中，庫(kù)容大于100億立方米的大壩5座，庫(kù)容大于10億立方米、小于100億立方米的大壩34座；裝機(jī)容量大于1200兆瓦的大一型水電站19座，裝機(jī)容量大于300兆瓦、小于1200兆瓦的大二型水電站29座；壩高大于200米的大壩1座，壩高大于70米、小于200米的大壩65座。

605047343455大壩數(shù)量（座）4030201*0590大壩數(shù)量（座）82807060504030201*0升0.92%；臺(tái)年平均非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)和時(shí)間分別為0.80次和11.74小時(shí)，略高于上年相應(yīng)全國(guó)臺(tái)年平均值。

非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)(次/臺(tái)年)非計(jì)劃停運(yùn)時(shí)間(小時(shí)/臺(tái)年)等效可用系數(shù)(%)非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)、時(shí)間（次/臺(tái)年，小時(shí)/臺(tái)年）100.092.9347.9392.8711.7493.00％92.5092.0010.01.020.81.091.5091.00火電機(jī)組水電機(jī)組0.1圖9201*年全國(guó)100兆瓦以上火電機(jī)組、40兆瓦以上水電機(jī)組主要可靠性指標(biāo)

2、輸變電設(shè)施可靠性。

201*年，全國(guó)220千伏以上電壓等級(jí)架空線路可用系數(shù)為99.327%，同比上升0.018個(gè)百分點(diǎn)；強(qiáng)迫停運(yùn)率為0.253次/百公里年，同比上升0.022次/百公里年。

全國(guó)220千伏以上電壓等級(jí)變壓器的可用系數(shù)為99.550%，同比上升0.088個(gè)百分點(diǎn)；強(qiáng)迫停運(yùn)率為1.302次/百臺(tái)年，同比下降0.901次/百臺(tái)年。

全國(guó)220千伏以上電壓等級(jí)斷路器的可用系數(shù)為99.773%，同比上升0.071個(gè)百分點(diǎn)；強(qiáng)迫停運(yùn)率為1.664次/百臺(tái)年，同比下降0.511次/百臺(tái)年。

非計(jì)劃停運(yùn)率4.000強(qiáng)迫停運(yùn)率3.528可用系數(shù)99.900％3.37599.77399.80099.70099.6001.66499.50099.40099.30099.201*9.100非計(jì)劃停運(yùn)率、強(qiáng)迫停運(yùn)率3.00099.5501.3021.00099.3270.3080.2530.0002.000架空線路(次/百公里)變壓器(次/百臺(tái)年)斷路器(次/百臺(tái)年)圖10201*年全國(guó)220千伏以上電壓等級(jí)主要輸變電設(shè)施可靠性指標(biāo)

3、供電可靠性。

201*年，全國(guó)城市10（6、20）千伏供電系統(tǒng)用戶供電可靠率(RS-1)為99.882%，同比提高0.033個(gè)百分點(diǎn)。用戶年平均停電時(shí)間10.360小時(shí)，同比減少2.831小時(shí)。其中故障停電時(shí)間2.261小時(shí)，預(yù)安排停電時(shí)間8.099小時(shí)。供電可靠率(%)%99.9599.999.8599.899.7599.799.65華北電網(wǎng)東北電網(wǎng)西北電網(wǎng)華東電網(wǎng)華中電網(wǎng)南方電網(wǎng)9.61226.4992平均停電時(shí)間(小時(shí)/戶)99.925899.8903小時(shí)/戶2599.9062201*99.870120.25899.852999.768712.88911.3791108.21695

圖11201*年各區(qū)域電網(wǎng)10（6、20）千伏供電系統(tǒng)用戶供電可靠性指標(biāo)二、監(jiān)管評(píng)價(jià)

201*年，電力行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、完善各項(xiàng)安全管理措施、開(kāi)展電力安全生產(chǎn)隱患排查治理、推進(jìn)電力應(yīng)急管理，保持了電力安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了201*年初提出的“三杜絕、三防止、一維護(hù)”電力安全生產(chǎn)目標(biāo)，圓滿完成了迎峰度夏和黨的十七大等重大活動(dòng)期間的安全供電任務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高提供了安全可靠的電力保障。

專欄五“三杜絕、三防止、一維護(hù)”電力安全生產(chǎn)目標(biāo)

杜絕重大以上電力生產(chǎn)人身傷亡、杜絕電網(wǎng)大面積停電、杜絕電廠垮壩事故的發(fā)生；

防止重大以上環(huán)境污染、防止主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、防止對(duì)社會(huì)造成重大影響事故的發(fā)生；

維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（一）電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

各電力企業(yè)認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、六中全會(huì)和十七大精神，按照全國(guó)電力安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議和全國(guó)電力安委會(huì)第六次、第七次會(huì)議的工作部署，圍繞全國(guó)安全生產(chǎn)“落實(shí)

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年”和“攻堅(jiān)年”的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，不斷完善了安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)，積極推進(jìn)安全文化建設(shè)和科技創(chuàng)新，認(rèn)真組織開(kāi)展形式多樣的安全生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)了電力安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)的本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，構(gòu)建了電力“安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的良好局面。

專欄六部分電力企業(yè)開(kāi)展的特色安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

國(guó)家電網(wǎng)公司開(kāi)展安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)“百問(wèn)百查”活動(dòng),要求各單位結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，按照“學(xué)法規(guī)制度、問(wèn)責(zé)任落實(shí)、查問(wèn)題隱患、改工作差距”要求，查找消除安全隱患，全面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)。

南方電網(wǎng)公司完成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系框架研究，體系涵蓋了電網(wǎng)企業(yè)安全和生產(chǎn)管理的范圍、工作內(nèi)容、管理關(guān)鍵點(diǎn)和工作要求，解決了安全生產(chǎn)“管什么、怎么管”的問(wèn)題，并在15個(gè)基層單位啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

大唐集團(tuán)公司推進(jìn)機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)化大修，落實(shí)大修監(jiān)理制，加強(qiáng)大小修的修前準(zhǔn)備和修后評(píng)估，同時(shí)，針對(duì)影響機(jī)組可靠性的共性問(wèn)題，要求各單位深入開(kāi)展了以防止鍋爐“四管”泄漏和熱控二次系統(tǒng)故障為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理工作，確保了機(jī)組運(yùn)行水平的進(jìn)一步提高。

中電投集團(tuán)公司將201*年確定為“安全生產(chǎn)執(zhí)行力建設(shè)年”，制定《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)行力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從建立和完善企業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)精細(xì)化管理、提高安全生產(chǎn)工作質(zhì)量、大力推進(jìn)安全技術(shù)培

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訓(xùn)工作、建立和完善目標(biāo)責(zé)任制以及發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者表率作用和完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制等方面著手，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)行力建設(shè)。

中廣核集團(tuán)公司為做好“多項(xiàng)目、多基地”模式下核電建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作，編寫了《核電工程建設(shè)安全、質(zhì)量、環(huán)境管理指引》，進(jìn)一步規(guī)范核電工程建設(shè)期間安全、質(zhì)量、環(huán)境的管理工作，強(qiáng)化安質(zhì)環(huán)的監(jiān)督管理力度，推動(dòng)企業(yè)管理水平的整體提升。

（二）黨的十七大安全供電

電力行業(yè)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好201*年國(guó)慶節(jié)和黨的十七大期間安全工作的通知》精神，在保證十七大安全供電領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全保證十七大安全供電工作的組織體系，完善重要用戶和活動(dòng)場(chǎng)所保電方案和應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，積極開(kāi)展應(yīng)急演練。會(huì)議期間，各單位團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎扎實(shí)實(shí)、有條不紊地開(kāi)展各項(xiàng)保電工作。電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)調(diào)度管理，加強(qiáng)對(duì)重要變電站、輸電線路和二次系統(tǒng)的檢查巡視，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全穩(wěn)定；發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備管理維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，確保機(jī)組安全發(fā)電。會(huì)議期間，各單位嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)值班和安全生產(chǎn)“零事故報(bào)告”制度，做到了指揮層級(jí)分明、職責(zé)清晰到人、信息傳遞有序、工作落實(shí)到位、事故處理迅速，確保了會(huì)議期間全國(guó)、特別是華北區(qū)域電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保了北京地區(qū)可靠供電。

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專欄七電力行業(yè)保證十七大安全供電工作情況

華北電網(wǎng)公司針對(duì)十七大保電工作，制定近百項(xiàng)防止電網(wǎng)大面積停電措施，會(huì)議前夕組織15家發(fā)供電單位、變電站近600人開(kāi)展了保十七大安全供電聯(lián)合反事故演習(xí)。

北京電力公司詳細(xì)梳理35戶十七大重要保電客戶的內(nèi)外部電源情況，編寫了《十七大供電保障手冊(cè)》,安排對(duì)167處隱患點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)重點(diǎn)值守，確保電力可靠供應(yīng)。

（三）電力安全生產(chǎn)隱患排查等專項(xiàng)行動(dòng)

201*年，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和電監(jiān)會(huì)關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)、深化電力建設(shè)施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作方案的要求，大部分電力企業(yè)從建立組織保障、制定方案措施、抓好宣傳動(dòng)員和做好自查自改等方面進(jìn)行部署和檢查，努力建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

1、電力安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。

按照電監(jiān)會(huì)《關(guān)于開(kāi)展電力安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)督查工作的通知》（電監(jiān)安全201*37號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展電力安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”再檢查工作督查的通知》（辦安全201*71號(hào)）要求，電力企業(yè)結(jié)合各自的工作實(shí)

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際，努力落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查的責(zé)任、資金、措施、期限和質(zhì)量，隱患排查工作取得了實(shí)效。201*年電監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局督查的4家中央企業(yè)中，國(guó)家電網(wǎng)公司排查出隱患20305項(xiàng)，完成整改12986項(xiàng)，其中重大隱患976項(xiàng)，整改606項(xiàng)；大唐集團(tuán)公司排查出安全隱患2776項(xiàng)，整改2339項(xiàng)，其中重大隱患34項(xiàng)，整改21項(xiàng)；中電投集團(tuán)公司查出較大設(shè)備缺陷和安全隱患1250余項(xiàng)，其中80％以上都進(jìn)行了整改；水利水電建設(shè)集團(tuán)公司排查出安全隱患5153項(xiàng)，整改4789項(xiàng)，其中7項(xiàng)重大隱患正在由集團(tuán)公司監(jiān)督整改。

專欄八201*電力安全生產(chǎn)隱患排查工作特點(diǎn)

安全檢查力度大。電力企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)有關(guān)部門深入電力生產(chǎn)、施工一線，從安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、執(zhí)行規(guī)章制度、操作規(guī)程和現(xiàn)場(chǎng)安全管理方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實(shí)安全生產(chǎn)隱患整改措施，對(duì)不安全事件及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。如天津市電力公司成立了由公司主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的8個(gè)檢查組，深入24個(gè)單位的班組、檢修基建現(xiàn)場(chǎng)，提出和提出上百條建議和問(wèn)題，有力地促進(jìn)了安全隱患排查治理行動(dòng)深入開(kāi)展。

隱患排查整改重點(diǎn)突出。電力企業(yè)對(duì)影響安全生產(chǎn)的主要問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。電網(wǎng)企業(yè)重點(diǎn)從電網(wǎng)安全、電力二次系統(tǒng)、人身、設(shè)備、防汛防臺(tái)、重要用戶供電安全等六個(gè)方面排查安全隱患；發(fā)電企業(yè)重點(diǎn)排查特種設(shè)備和壓力容器、并網(wǎng)運(yùn)行設(shè)備、火災(zāi)等方面的隱患；各電力建設(shè)項(xiàng)

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目參建單位對(duì)大型施工機(jī)械、施工坍塌、高處墜落和外包隊(duì)伍管理等方面排查出的隱患進(jìn)行了重點(diǎn)整改。

整改措施到位。一是制定規(guī)章制度，督促隱患整改。湖北省電力公司建立了掛網(wǎng)督辦和定期通報(bào)制度，把專項(xiàng)行動(dòng)和企業(yè)自身安全檢查排查出的各種隱患分門別類進(jìn)行整理，對(duì)重大隱患實(shí)行專題、專人督辦。二是加大資金投入，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。黑龍江省電力公司針對(duì)鶴崗供電公司排查出的網(wǎng)架薄弱問(wèn)題高度重視，安排資金1.2億元，建設(shè)2條220千伏線路和一臺(tái)220千伏主變，努力提高安全供電可靠性。三是規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為，控制安全風(fēng)險(xiǎn)。黑龍江興福500千伏變電站工程，加強(qiáng)了建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)編制、審核與執(zhí)行，將重大作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施納入作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。

落實(shí)防范措施。電力企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源分析

預(yù)控，對(duì)一時(shí)難以治理的安全隱患采取相應(yīng)的防范措施。天津國(guó)投北疆發(fā)電廠的取水工程，因在海上作業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位經(jīng)過(guò)分析，建立施工人員掛牌上崗制度、快速回撤通道、及時(shí)掌握天氣變化情況和每個(gè)作業(yè)面配備足夠數(shù)量救生衣等四項(xiàng)安全措施，有效防范事故發(fā)生。

2、深化電力建設(shè)施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。

按照《201*年深化電力工程建設(shè)施工安全專項(xiàng)整治工作方案》要求，電力企業(yè)對(duì)列入國(guó)家、地方計(jì)劃內(nèi)的火電、水電和核電建設(shè)項(xiàng)目，尤其是地質(zhì)條件復(fù)雜的水電建設(shè)工程進(jìn)行電力建設(shè)施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有效控制電力建設(shè)施工坍塌、高處墜落

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等重特大事故，實(shí)現(xiàn)了年初提出的建設(shè)事故死亡人數(shù)在201*年基礎(chǔ)上下降2%的目標(biāo)。

專欄九電力企業(yè)建設(shè)施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作特點(diǎn)

加大專項(xiàng)整治的工作力度。電力企業(yè)細(xì)致梳理排查施工現(xiàn)場(chǎng)隱患，加大了督查和監(jiān)控力度。中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司針對(duì)水電工程點(diǎn)多、面廣、安全管理難度大的特點(diǎn)，組織對(duì)703個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了督察。葛洲壩集團(tuán)公司印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)在建工程重大危險(xiǎn)源控制的通知》，確定了30個(gè)年度重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目。

不斷加大安全生產(chǎn)投入。一些項(xiàng)目建設(shè)單位除了在與施工單位的承包合同中對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用做明確規(guī)定以外，還在合同外另外追加了專項(xiàng)費(fèi)用，用于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中安全技術(shù)措施的補(bǔ)充費(fèi)用。如中電投黃河上游水電開(kāi)發(fā)公司規(guī)定，除承建單位總價(jià)承包的一般安全措施費(fèi)以外，另外增加合同總價(jià)的1－1.5%作為施工期專項(xiàng)安全補(bǔ)償和考核獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，目前，拉西瓦工程建設(shè)安全防護(hù)費(fèi)用已追加投入1.94億元，針對(duì)高邊坡治理還將增加近億元的投入。

加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。電力企業(yè)高度重視安全教育工作，有針對(duì)性地對(duì)特種作業(yè)人員、新進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)人員和農(nóng)民工進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，基本做到了各類人員持證上崗。大唐韓城二廠二期工程，針對(duì)高處施工危險(xiǎn)作業(yè)面不斷增多和新勞動(dòng)資源不斷補(bǔ)充的實(shí)際情況，建設(shè)和監(jiān)理單位共同開(kāi)展了對(duì)施工管理人員不少于48課時(shí)的安全教育，各施工單位對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的施工人員均按照要求進(jìn)行了項(xiàng)目、隊(duì)、班組的三級(jí)安全教育。

深刻吸取事故教訓(xùn)。對(duì)近年發(fā)生的各類事故，電力企業(yè)認(rèn)真地、有

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針對(duì)性地制定了防范措施。拉西瓦工程“7.20”自然災(zāi)害事故發(fā)生后，有關(guān)單位高度重視，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整了工程建設(shè)進(jìn)度，并對(duì)拉西瓦工程地質(zhì)情況進(jìn)行深入調(diào)查，重新評(píng)估穩(wěn)定狀況，不斷加大安全投入，采取一切技術(shù)手段，確保施工安全。

3、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查。

按照電監(jiān)會(huì)《重要電力設(shè)施安全隱患排查工作方案》（電監(jiān)安全201*71號(hào)）要求，電力企業(yè)深入開(kāi)展重要電力設(shè)施安全隱患排查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重要電力設(shè)施比較集中的12家中央電力企業(yè)共排查各類隱患2153條（項(xiàng)），其中1703條（項(xiàng)）已經(jīng)完成整改，整改率79％，其他隱患正在整改中或者已經(jīng)制定了整改計(jì)劃。

專欄十部分電力企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查工作情況

中電投集團(tuán)公司的重要電力設(shè)施隱患排查工作覆蓋了所有單機(jī)容量300兆瓦以上或者規(guī)劃容量800兆瓦以上的火電企業(yè)和裝機(jī)容量300兆瓦或水庫(kù)庫(kù)容1億立方米以上的水電站，同時(shí)要求不在此范圍內(nèi)的企業(yè)也要參照方案的標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展隱患排查，不留死角、力求實(shí)效。

西北電網(wǎng)公司750千伏蘭州東變電站提出了“三查三促”的做法，即以查促管，優(yōu)化狀態(tài)巡檢機(jī)制；以查促建，建立健全二次現(xiàn)場(chǎng)工作安全體系；以查促訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)技能，有力保障了750千伏輸變電示范工程長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行。

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中電投遼寧撫順發(fā)電廠針對(duì)因鄰近露天礦深采和復(fù)雜地質(zhì)等原因造成的廠房主體、廠區(qū)地表及主要建（構(gòu)）筑物變形、裂紋等重大隱患，加大了治理力度并提出具體措施，聘請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，投入大量資金對(duì)斷裂層和地基注漿治理，有效延緩了因沉陷產(chǎn)生的變形。

北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司針對(duì)海渤灣電廠三期工程已投產(chǎn)的鍋爐再熱器熱段鋼管，由于制造廠家、經(jīng)銷商違反合同要求材質(zhì)，提供假冒進(jìn)口產(chǎn)品的情況，將其列入重大安全隱患并決定逐步更換，目前已采取降壓方式維持運(yùn)行并做好相應(yīng)安全防范措施。

（四）電力應(yīng)急管理工作

大部分電力企業(yè)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》、《電監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（電監(jiān)安全201*29號(hào)）和《關(guān)于深入推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急管理工作的通知》（電監(jiān)安全201*11號(hào)）要求，建立健全電力應(yīng)急管理工作機(jī)制和組織體系，編制完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，積極開(kāi)展應(yīng)急演練和事故預(yù)測(cè)預(yù)警，落實(shí)應(yīng)急保障措施，電力應(yīng)急管理工作水平進(jìn)一步提高。

1、組織體系和工作機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。

201*年，在電監(jiān)會(huì)及各派出機(jī)構(gòu)的積極推動(dòng)下，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及重點(diǎn)城市的地方各級(jí)政府相繼成立了處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織協(xié)調(diào)電力應(yīng)急工作。

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電力企業(yè)也不斷完善電力應(yīng)急管理組織體系。國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司均成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處置體系，形成了區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、地區(qū)級(jí)電網(wǎng)、縣級(jí)電網(wǎng)四級(jí)應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。各發(fā)電集團(tuán)公司均制定了本公司系統(tǒng)的重大突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法和應(yīng)急工作規(guī)范，建立了“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急組織體系。

2、電力應(yīng)急預(yù)案逐步細(xì)化。

電力企業(yè)不斷加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制，初步建立集團(tuán)公司省、分(子)公司供電公司（電廠）的三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，基本完成了綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案三大類預(yù)案的編制工作。

專欄十一電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法

南方電網(wǎng)公司編制了《公司應(yīng)急總體預(yù)案》和《公司應(yīng)急預(yù)案編制指南》，為規(guī)范推進(jìn)應(yīng)急管理工作打下基礎(chǔ)。

國(guó)電集團(tuán)下發(fā)了《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，基本覆蓋企業(yè)內(nèi)部可能出現(xiàn)的重大事件，指導(dǎo)企業(yè)預(yù)案編制工作。

大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司對(duì)應(yīng)急模擬演練的級(jí)別、次數(shù)、質(zhì)量等都提出了具體要求，并將每一次演練過(guò)程攝像，為演練后對(duì)預(yù)案的合理性和可操作性進(jìn)行評(píng)估。

西北電網(wǎng)公司針對(duì)201*年西北地區(qū)氣溫高，雷雨多，及時(shí)制定《工程夏季施工安全緊急預(yù)案》，明確防汛、防雷、防大風(fēng)、防泥石流等預(yù)防

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自然災(zāi)害的組織措施、技術(shù)措施及預(yù)案啟動(dòng)方法。

3、應(yīng)急演練得到大力推進(jìn)。

在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府的組織協(xié)調(diào)下，電網(wǎng)企業(yè)積極開(kāi)展處置電網(wǎng)大面積停電事件聯(lián)合演練，有效檢驗(yàn)和提升了應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件的能力。此外，各發(fā)電企業(yè)也結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，組織開(kāi)展多層面、不同專業(yè)類型的應(yīng)急演練。

專欄十二201*年電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府和電力企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展的電力應(yīng)急演練情況

5月，福建省暨福州市電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練。6月，上海市電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練。6月，陜西省暨西安市電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練。7月，杭州市和寧波市電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練。8月，江蘇省暨南京市電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練。12月，安徽省暨合肥市電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練。12月，貴州省電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練。

4、電力安全事故預(yù)防預(yù)警工作全面展開(kāi)。

部分電力企業(yè)建立了事故預(yù)防預(yù)警的制度和措施，積極開(kāi)展重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分析和監(jiān)控工作，認(rèn)真組織安全評(píng)價(jià)、設(shè)備檢修和維護(hù)，及時(shí)排查整治各類隱患，落實(shí)事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重特大事故的發(fā)生。

專欄十三部分電力企業(yè)安全事故預(yù)測(cè)預(yù)警工作情況

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國(guó)家電網(wǎng)公司針對(duì)西藏電網(wǎng)安全實(shí)際，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)管理幫扶和電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作，科學(xué)指導(dǎo)西藏電網(wǎng)安全發(fā)展和安全管理。

南方電網(wǎng)公司制定了《防止斷路器和保護(hù)拒動(dòng)維護(hù)規(guī)定》，規(guī)范了設(shè)備巡視、預(yù)試和定檢等特殊維護(hù)工作，有效杜絕了開(kāi)關(guān)及保護(hù)設(shè)備拒動(dòng)引起的電網(wǎng)事故。

華電集團(tuán)公司建立了安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所屬70多家電廠安全生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高了安全管理的工作效率，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。

5、電力突發(fā)事件應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。

在電力事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援工作中，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的電力應(yīng)急管理原則，電力企業(yè)快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織事故應(yīng)急救援，把事故和災(zāi)害造成的損失降到最低，保障了電力的可靠供應(yīng)。

專欄十四201*年幾起電力安全突發(fā)事件的處置情況

3月初，華北、東北、山東沿海地區(qū)遭遇溫帶風(fēng)暴潮襲擊，部分地區(qū)出現(xiàn)自1951年以來(lái)最嚴(yán)重的特大暴風(fēng)雪，供電設(shè)施嚴(yán)重毀壞,有關(guān)電力企業(yè)迅速啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,暢通信息報(bào)送渠道,實(shí)現(xiàn)了受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

迎峰度夏期間，淮河流域發(fā)生自1954年以來(lái)最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，重慶市遭受百年不遇的特大暴雨洪災(zāi)，山東、湖南、湖北等地區(qū)發(fā)生特大雷暴雨，相關(guān)電力企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，全力進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，有效減小了洪災(zāi)對(duì)

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電力設(shè)施的破壞，保障了受災(zāi)地區(qū)的電力供應(yīng)。

青海拉西瓦水電站工程“7.20”自然災(zāi)害事故后，中電投集團(tuán)公司黃河上游水電開(kāi)發(fā)公司吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)了應(yīng)急管理，8月30日凌晨，因持續(xù)降雨緊急啟動(dòng)了特殊氣候條件下的應(yīng)急預(yù)案，要求作業(yè)區(qū)域施工人員全部撤離現(xiàn)場(chǎng)，避免了一起人身傷亡事故的發(fā)生。

6月3日，云南省普洱市發(fā)生6.4級(jí)地震，云南電網(wǎng)迅速啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，全方位開(kāi)展抗震減災(zāi)工作，6月10日，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)供電，贏得了當(dāng)?shù)卣�府和電力用戶的肯定�?/p>

國(guó)電新疆開(kāi)都河流域水電開(kāi)發(fā)有限公司在7月16日、7月28日和8月12日三次應(yīng)對(duì)洪水的過(guò)程中，成功啟動(dòng)了《防洪應(yīng)急預(yù)案》，保證了大壩安全，保證了流域人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）水電站大壩運(yùn)行安全

電力企業(yè)作為水電站大壩的安全責(zé)任主體，認(rèn)真貫徹落實(shí)201*年水電站大壩安全監(jiān)管工作會(huì)議要求，建立健全大壩安全管理責(zé)任體系，積極開(kāi)展大壩安全注冊(cè)和定期檢查工作，在大壩補(bǔ)強(qiáng)加固、信息化建設(shè)和隱患治理等方面，取得了明顯成效。

1、大壩安全注冊(cè)工作情況。

201*年大多數(shù)電力企業(yè)都能按照要求及時(shí)申請(qǐng)初始注冊(cè)或換證注冊(cè)，積極配合大壩安全注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查（抽查）工作，大壩安全注冊(cè)工作不斷推進(jìn)。

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專欄十五大壩安全注冊(cè)工作情況

棉花灘大壩、華光潭一級(jí)大壩、華光潭二級(jí)大壩、芹山大壩、周寧大壩、過(guò)渡灣大壩6座大壩完成了初始注冊(cè)。

龍羊峽大壩、巖灘大壩、緊水灘大壩、石塘大壩、云峰大壩、洪門大壩、烏江渡大壩、東風(fēng)大壩、太平灣大壩、紅楓大壩、百花大壩、紅巖大壩、修文大壩、窄巷口大壩、紅林大壩、普定大壩、水口大壩、安砂大壩、東江大壩、小東江大壩、太平哨大壩、寶珠寺大壩、桓仁大壩、回龍山大壩、映秀灣大壩、漁子溪大壩、耿達(dá)大壩、上標(biāo)大壩、平地哨大壩29座大壩完成了換證注冊(cè)。

云南綠水河大壩、云南以禮河二級(jí)大壩完成了補(bǔ)強(qiáng)加固工程，注冊(cè)等級(jí)由丙級(jí)變更為甲級(jí)。

李家峽大壩、鐵門關(guān)大壩、大山口大壩、托海大壩、高沙大壩、船場(chǎng)溪、二灘大壩、銅頭大壩、雨城大壩、天生橋一級(jí)大壩、凌津?yàn)┐髩�、五�?qiáng)溪大壩、魚(yú)潭大壩、賀龍大壩、百龍灘大壩、天荒坪上庫(kù)壩、天荒坪下庫(kù)壩、斑竹大壩、雍口大壩、沙縣城關(guān)大壩、孔頭大壩21座大壩完成了換證注冊(cè)檢查。

甘肅龍首二級(jí)大壩、福建周寧大壩、湖北過(guò)渡灣大壩、湖北松樹(shù)嶺大壩、貴州洪家渡大壩、廣東泉水大壩、青海公伯峽大壩、廣西樂(lè)灘大壩、云南崖羊山大壩、云南那蘭大壩10座大壩完成了初始注冊(cè)檢查。

四川銅街子大壩、四川小關(guān)子大壩、福建芹山大壩、北京珠窩大壩、北京落坡嶺大壩5座大壩完成了注冊(cè)抽查。

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2、大壩安全定期檢查工作情況。

201*年大多數(shù)電力企業(yè)都能按照電監(jiān)會(huì)頒布的定檢規(guī)劃及定檢工作年度計(jì)劃及時(shí)落實(shí)資金、人力，積極配合大壩中心的定檢活動(dòng)，保證了年度定檢工作的開(kāi)展；對(duì)定檢發(fā)現(xiàn)的缺陷和隱患，電力企業(yè)積極采取措施，及時(shí)開(kāi)展補(bǔ)強(qiáng)加固和缺陷處理，不斷改善大壩運(yùn)行安全性態(tài)。

專欄十六大壩安全定期檢查工作情況

201*年，長(zhǎng)湖、龍首一級(jí)、凌津?yàn)�、湖南�?zhèn)、黃壇口、陳村、紀(jì)村、珠窩、落坡嶺、安砂、龔嘴、高壩洲、八盤峽、鹽鍋峽、流溪河、映秀灣、漁子溪、耿達(dá)、范厝、峽陽(yáng)、太平哨、賀龍、魚(yú)潭、羅灣、左江、浮石、雪山湖、螺絲灣、白水峪、大廣壩、貢川31座水電站大壩啟動(dòng)了大壩安全定期檢查工作。

第三輪大壩安全定期檢查工作自201*年啟動(dòng)以來(lái)，有78座水電站大壩已經(jīng)開(kāi)展第三輪大壩定檢，到201*年底，已經(jīng)已有41座水電站大壩完成了大壩定檢專家組工作，其中葛洲壩大壩、大峽大壩、上猶江大壩、小山大壩、托海大壩、鏡泊湖大壩、富春江大壩、銅頭大壩、雨城大壩、普定大壩、新豐江大壩、楓樹(shù)壩大壩、石泉大壩、安康大壩、沙溪口大壩、徐村大壩、沙河上庫(kù)大壩、潘家口下池大壩、青銅峽大壩、百丈一級(jí)大壩、鐵門關(guān)大壩、大山口大壩、百龍灘大壩、高砂大壩、孔頭大壩、斑竹大壩、沙縣城關(guān)大壩、哈巴河山口大壩28座大壩已經(jīng)完成安全等級(jí)審查。此外，還完成第二輪大壩定檢的豐滿大壩、東風(fēng)大壩、池潭大壩的安全等級(jí)審查。

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豐滿水電站大壩評(píng)定為病壩后，東北電網(wǎng)有限公司完成了溢流面防滲處理，并開(kāi)展了全面治理方案的可行性研究和論證，加快了豐滿大壩加固處理的工作進(jìn)程。

3、大壩安全信息化建設(shè)工作。

201*年大多數(shù)電力企業(yè)重視大壩安全信息化建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到這是加強(qiáng)大壩安全監(jiān)管、提高企業(yè)自身大壩安全管理水平的有效途徑，積極開(kāi)展信息化建設(shè)和相關(guān)工作。

專欄十七大壩安全信息化建設(shè)工作

天荒坪上庫(kù)壩、天荒坪下庫(kù)壩、十三陵上庫(kù)壩、成屏、新安江、陳村、紀(jì)村、廣蓄上庫(kù)壩、廣蓄下庫(kù)壩、湖南鎮(zhèn)、黃壇口、二灘、蓮花、水口、龍羊峽、沙溪口、天生橋二級(jí)、大化、萬(wàn)安、大峽、小峽、大朝山、拉浪、洛東24座大壩的信息化建設(shè)工作已經(jīng)完成。

漫灣大壩、新豐江大壩的信息化建設(shè)正在進(jìn)行之中。

中電投集團(tuán)黃河上游水電開(kāi)發(fā)公司的大壩安全信息分系統(tǒng)的建設(shè)工作已經(jīng)完成。

（六）電力可靠性管理

大部分電力企業(yè)能夠按照《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》（電監(jiān)會(huì)24號(hào)令）要求，建立并完善電力可靠性管理的組織體系和工作機(jī)制，規(guī)范可靠性信息的統(tǒng)計(jì)和報(bào)送，深入開(kāi)展可靠性技術(shù)應(yīng)用和火電常規(guī)機(jī)組可靠性評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)可靠性管理同生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理的緊密結(jié)合，使可靠性管理工作逐步走向規(guī)范化和

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制度化，有效提高了電力設(shè)備和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，提高了企業(yè)的綜合管理能力。

專欄十八部分電力企業(yè)電力可靠性管理工作情況

國(guó)家電網(wǎng)公司狠抓可靠性數(shù)據(jù)管理，力求做到可靠性數(shù)據(jù)真實(shí)再現(xiàn)生產(chǎn)實(shí)際。

南方電網(wǎng)公司及其部分子公司制定了《中國(guó)南方電網(wǎng)公司“十一五”城市供電可靠性規(guī)劃》，著力提高電網(wǎng)設(shè)備可靠性管理水平。

部分發(fā)電企業(yè)以減少非計(jì)劃停運(yùn)和延長(zhǎng)檢修間隔為目標(biāo)，加強(qiáng)設(shè)備可靠性管理，全面提升了企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。

專欄十九201*年度600兆瓦、300兆瓦級(jí)火電機(jī)組可靠性金牌機(jī)組

(以機(jī)組可靠性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)為序)

600兆瓦級(jí)金牌機(jī)組為：

1．山東華電鄒縣發(fā)電廠6號(hào)機(jī)組2．浙江浙能北侖發(fā)電有限公司4號(hào)機(jī)組

3．內(nèi)蒙古大唐國(guó)際托克托發(fā)電有限責(zé)任公司5號(hào)機(jī)組4．浙江浙能嘉華發(fā)電有限責(zé)任公司4號(hào)機(jī)組5．華能上海石洞口第二電廠1號(hào)機(jī)組6．天津大唐國(guó)際盤山發(fā)電有限公司3號(hào)機(jī)組7．華電哈爾濱第三發(fā)電有限責(zé)任公司3號(hào)機(jī)組8．內(nèi)蒙古大唐國(guó)際托克托發(fā)電有限責(zé)任公司2號(hào)機(jī)組

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9．山西魯能河曲發(fā)電有限責(zé)任公司2號(hào)機(jī)10．河北大唐國(guó)際王灘發(fā)電有限責(zé)任公司1號(hào)機(jī)組300兆瓦級(jí)金牌機(jī)組為：

1．大唐洛陽(yáng)首陽(yáng)山發(fā)電廠4號(hào)機(jī)組2．大唐江蘇徐塘發(fā)電有限責(zé)任公司6號(hào)機(jī)組3．浙能嘉興發(fā)電有限責(zé)任公司2號(hào)機(jī)組

4．國(guó)網(wǎng)新源陜西寶雞第二發(fā)電有限責(zé)任公司3號(hào)機(jī)組5．深能深圳媽灣發(fā)電總廠6號(hào)機(jī)組6．華能汕頭電廠1號(hào)機(jī)組7．華能上安電廠3號(hào)機(jī)組

8．大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司張家口發(fā)電廠8號(hào)機(jī)組9．廣州控股東方電力有限公司3號(hào)機(jī)組10．國(guó)電長(zhǎng)源第一發(fā)電有限責(zé)任公司3號(hào)機(jī)組

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三、存在的主要問(wèn)題

（一）電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)依然存在�；ヂ�(lián)電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加之交直流混合運(yùn)行、高低壓電磁環(huán)網(wǎng)的存在，使得電網(wǎng)運(yùn)行方式安排更加復(fù)雜，對(duì)繼電保護(hù)及安全自控裝置的管理難度加大；新機(jī)組投產(chǎn)較多、部分大電源外送通道輸電容量不足、某些地區(qū)小火電關(guān)停比較集中，造成部分線路負(fù)載過(guò)重、部分電網(wǎng)輸電瓶頸現(xiàn)象比較突出；配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、供電可靠性差，設(shè)備陳舊老化；部分輸變電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏底，自然災(zāi)害、外力破壞等不確定性因素給電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（二）電力二次系統(tǒng)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分電力企業(yè)對(duì)電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作的重視程度和工作力度不夠，與《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)總體方案》及其六個(gè)配套方案（電監(jiān)安全201*34號(hào)）要求相比，安全防護(hù)工作進(jìn)度滯后；部分單位二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作管理和應(yīng)急管理還不完善，二次系統(tǒng)安全防護(hù)審計(jì)管理、培訓(xùn)管理、安全評(píng)估等制度尚未建立，應(yīng)急預(yù)案存在職責(zé)不清、內(nèi)容不完整和可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題；有些單位二次系統(tǒng)安全防護(hù)在裝備、技術(shù)和配置上存在薄弱環(huán)節(jié)；有些單位二次系統(tǒng)管理人員和技術(shù)力量不足，制約了二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作的正常開(kāi)展。

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（三）燃煤供應(yīng)緊張對(duì)電力安全帶來(lái)一定影響。201*年以來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)電煤供應(yīng)持續(xù)緊張，火電廠存煤減少，部分地區(qū)火電廠存煤低于警戒線，甚至發(fā)生機(jī)組缺煤停機(jī)現(xiàn)象。同時(shí)，電煤價(jià)格持續(xù)上漲，火力發(fā)電生產(chǎn)成本增加，經(jīng)營(yíng)壓力加大，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)一定影響。

（四）電力應(yīng)急管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。電力應(yīng)急管理工作機(jī)制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的常態(tài)化應(yīng)急管理機(jī)制尚未完全形成；電力應(yīng)急預(yù)案體系仍需進(jìn)一步完善，部分專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性，操作性不強(qiáng)；電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)之間，電力企業(yè)與地方政府及有關(guān)部門之間應(yīng)急預(yù)案的銜接上還存在問(wèn)題，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；應(yīng)急演練、培訓(xùn)和宣傳工作還需進(jìn)一步深入開(kāi)展。

（五）影響電力建設(shè)施工安全的問(wèn)題仍未得到根本解決。電力建設(shè)項(xiàng)目多、管理跨度大、技術(shù)和安全管理力量嚴(yán)重不足、大量工程分包轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，構(gòu)成電力建設(shè)的安全隱患；部分建設(shè)施工企業(yè)安全管理制度執(zhí)行不力，安全管理薄弱，尤其是地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度較大的水電建設(shè)工程，安全管理存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞；壓工期、搶進(jìn)度，安全措施經(jīng)費(fèi)投入不足、使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象較為普遍；電力建設(shè)、施工等單位的安全管理責(zé)任劃分不明確，管理不到位等問(wèn)題仍然不同程度存在。

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專欄二十201*年重大人身傷亡事故多發(fā)的企業(yè)名單

■江蘇省江都市建設(shè)有限公司在201*年1月、8月火電建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)分別發(fā)生了2起重大人身傷亡事故，共造成11人死亡。

■中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司在201*年水電建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)分別發(fā)生了5起重大人身傷亡責(zé)任事故，共造成18人死亡。事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占201*年重大人身傷亡責(zé)任事故的50%和43%。

（六）水電站大壩安全運(yùn)行存在隱患。一些企業(yè)大壩安全法規(guī)的落實(shí)有待加強(qiáng)，運(yùn)行大壩未按規(guī)定辦理初始注冊(cè)或換證注冊(cè)現(xiàn)象仍然存在；有些大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)不能滿足規(guī)范要求，泄洪設(shè)施存在缺陷；有的大壩裂縫較多，個(gè)別大壩裂縫規(guī)模較大，隨著使用年限延長(zhǎng)，大壩的安全性變差；部分大壩監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全、監(jiān)測(cè)設(shè)備老化、監(jiān)測(cè)精度低，個(gè)別大壩甚至沒(méi)有布設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)施；少數(shù)電力企業(yè)撤消水工管理機(jī)構(gòu)，裁減水工人員，大壩安全管理工作被弱化；有的電力企業(yè)將大壩安全管理工作完全外包，以包代管；一些電力企業(yè)大壩安全應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、有效性、可操作性相對(duì)較差，對(duì)員工的宣傳教育和培訓(xùn)也不夠，且有針對(duì)性的預(yù)案演練相對(duì)較少。

專欄二十一多次督促仍未申請(qǐng)初始注冊(cè)的部分水電站大壩1．青海尼那水電站大壩

2．四川福堂水電站大壩、四川沙牌水電站大壩

專欄二十二多次督促仍未辦理?yè)Q證注冊(cè)的部分水電站大壩

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1．福建池潭水電站大壩、福建古田溪一～四級(jí)水電站大壩2．湖南花木橋水電站大壩

（七）地方和外資電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱。部分地方和外資電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作缺乏周密的組織和完善的措施，安全生產(chǎn)制度得不到認(rèn)真執(zhí)行；對(duì)電力可靠性管理工作重視程度不夠，沒(méi)有形成系統(tǒng)的可靠性管理體系和工作機(jī)制，甚至個(gè)別電力企業(yè)還未開(kāi)展電力可靠性管理工作。

專欄二十三部分未開(kāi)展電力可靠性管理工作的企業(yè)和電廠■華潤(rùn)電力控股有限公司■上海外高橋第二發(fā)電廠

■福建后石發(fā)電廠、福建湄洲灣發(fā)電廠、福建水口水電廠■江蘇太倉(cāng)港協(xié)鑫發(fā)電公司■廣西來(lái)賓B廠

四、監(jiān)管意見(jiàn)

（一）針對(duì)我國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行問(wèn)題日趨復(fù)雜和突出的情況，電力企業(yè)要深入做好系統(tǒng)穩(wěn)定性研究，使電網(wǎng)安全建立在扎實(shí)的科學(xué)分析基礎(chǔ)之上。針對(duì)電力設(shè)施抵御自然災(zāi)害能力不足的問(wèn)題，對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃、電源布局、城市

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和重要用戶自保電源等方面進(jìn)行科學(xué)分析，提高電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力；對(duì)電網(wǎng)輸電線路設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)和差異化設(shè)計(jì)；加強(qiáng)配網(wǎng)建設(shè)和老舊設(shè)備改造力度，加大配網(wǎng)建設(shè)投入，將配網(wǎng)建設(shè)納入正常的規(guī)劃、建設(shè)、管理程序，提高設(shè)備的安全可靠性，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。

（二）電力企業(yè)要強(qiáng)化電力應(yīng)急管理，加快電力應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，建立起電力應(yīng)急信息指揮平臺(tái)、電力應(yīng)急通訊保障等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升綜合應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急管理水平；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立健全網(wǎng)網(wǎng)之間、網(wǎng)廠之間、電力企業(yè)與地方政府以及有關(guān)部門的協(xié)作、配合和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；針對(duì)應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和應(yīng)急演練的性質(zhì)、特點(diǎn)和類型，組織編制應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)意見(jiàn)和應(yīng)急演練范本等規(guī)范性文件，切實(shí)提高演練的針對(duì)性、實(shí)效性和指導(dǎo)性；完善電力應(yīng)急預(yù)警預(yù)測(cè)，與氣象等有關(guān)部門暢通有效的信息溝通渠道和機(jī)制，有針對(duì)性地健全、細(xì)化預(yù)防災(zāi)害事故的應(yīng)急機(jī)制；積極配合地方人民政府加強(qiáng)對(duì)重要電力用戶、重要場(chǎng)所的應(yīng)急管理，推動(dòng)重要用戶、重要場(chǎng)所應(yīng)急備用電源的配備，加強(qiáng)對(duì)重要用戶自備電源的管理和指導(dǎo)；加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)，提高基層單位和人員的應(yīng)急能力和水平。

（三）各單位要按照《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》和《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)總體方案》要求，加強(qiáng)對(duì)繼電保護(hù)、調(diào)度自

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動(dòng)化、安全自動(dòng)控制裝置等二次設(shè)備的安全防護(hù)工作，建立健全二次系統(tǒng)安全防護(hù)組織保障體系，完善管理制度，明確安全防護(hù)管理、技術(shù)人員的工作職責(zé)，加強(qiáng)人員的技術(shù)培訓(xùn)；加強(qiáng)網(wǎng)網(wǎng)之間、廠網(wǎng)之間的協(xié)作和配合，同步做好二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作；進(jìn)一步完善二次系統(tǒng)安全防護(hù)實(shí)施方案、落實(shí)二次系統(tǒng)安全防護(hù)的各項(xiàng)技術(shù)措施，對(duì)本單位二次系統(tǒng)安全防護(hù)進(jìn)行全面評(píng)估和加固，提高電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)整體工作水平，確保電力二次系統(tǒng)正常運(yùn)行和電網(wǎng)安全穩(wěn)定。

（四）電力企業(yè)要貫徹實(shí)施《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，落實(shí)電力建設(shè)項(xiàng)目各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是電力建設(shè)單位擔(dān)負(fù)的全面的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，建立健全適應(yīng)工程建設(shè)需要的、科學(xué)的、嚴(yán)密的安全管理保證體系和監(jiān)督體系。鞏固電力建設(shè)施工安全專項(xiàng)整治工作成果，強(qiáng)化電力建設(shè)施工的隱患排查和監(jiān)督檢查，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段實(shí)施對(duì)建設(shè)工程的現(xiàn)場(chǎng)管理，確保項(xiàng)目建設(shè)施工安全管理始終處于受控和在控狀態(tài)。

（五）電力企業(yè)要繼續(xù)健全并落實(shí)水電站大壩運(yùn)行安全責(zé)任制，進(jìn)一步完善大壩安全管理規(guī)章制度，切實(shí)保證水工管理機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置和人員的相對(duì)穩(wěn)定；加強(qiáng)大壩安全檢查和事故隱患排查工作，對(duì)查出的缺陷和事故隱患，及時(shí)消缺和整治；按照電監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)章的要求，強(qiáng)化大壩安全注冊(cè)、定檢和信息化建設(shè)各項(xiàng)工作；進(jìn)一步完善梯級(jí)水庫(kù)洪水調(diào)度方案，完善防洪應(yīng)急預(yù)案，

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開(kāi)展應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的工程和非工程措施的研究和落實(shí)。

（六）電力企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的隱患排查工作方案，細(xì)化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范隱患排查治理工作，推進(jìn)重大隱患、重大危險(xiǎn)源的登記建檔和安全現(xiàn)狀評(píng)估，建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制和電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的隱患排查、有效治理和持續(xù)改進(jìn)的全過(guò)程管理。

（七）電力企業(yè)要加強(qiáng)同地方政府、煤礦、鐵路、交通部門

的溝通聯(lián)系，積極落實(shí)煤源，做好電煤供應(yīng)和儲(chǔ)備，保持電煤庫(kù)存處于合理水平；要建立并完善燃煤供應(yīng)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，做好事故預(yù)想，強(qiáng)化應(yīng)急管理，確保機(jī)組正常穩(wěn)定運(yùn)行。

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