關(guān)于柞水縣發(fā)展一村一品的調(diào)查報告

關(guān)于柞水縣發(fā)展一村一品的調(diào)查報告

發(fā)展一村一品，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑，對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)民增收、夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，提高農(nóng)民素質(zhì)、增強農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，具有十分重要的意義。近期，筆者對柞水縣發(fā)展一村一品工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、取得的成效

近年來，柞水縣始終把發(fā)展一村一品作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，面向省內(nèi)外市場，以科技、人才為支撐，以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，選定產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，培育基地，突出龍頭，發(fā)展能人，注重科技，堅持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加工則加工的原則，積極培育特色養(yǎng)殖、無公害綠色蔬菜、花卉種植、豆制品加工、旅游服務(wù)、勞務(wù)輸出等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色品牌，不斷提高一村一品規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化水平，推動全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工持續(xù)快速發(fā)展。201*年以來，全縣共發(fā)展省級一村一品示范村19個、推進(jìn)村41個，占120個行政村的50%；注冊成立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織60家，農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到71%以上；注冊“匯生源”、“商洛山”等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)9個，完成“三品”產(chǎn)地認(rèn)定21個、產(chǎn)品認(rèn)證31個，柞水木耳、柞水核桃獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護登記；發(fā)展省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)2家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)8家，其中年銷售收入過億元的企業(yè)3家。一是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。201*年全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計達(dá)到3655元，較去年2995元增加660元，增幅達(dá)到22%；較201*年1370元增加2285元，增長2.7倍。其中，省級一村一品示范村農(nóng)民人均純收入達(dá)到4459元，高出全縣平均水平21%以上。其中來自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入3218元，占總收入的72.1%；從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的71%。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸現(xiàn)。建成了匯生源、金臺、杏坪、紅火、中坪、街垣等6大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，帶動發(fā)展農(nóng)家樂旅游接待、勞務(wù)輸出、豆制品加工、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品種植加工等專業(yè)村60余個，建成千畝中藥材種植、萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)、十萬頭生豬、百萬只土雞等種植養(yǎng)殖基地，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代、高效、循環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由粗放式、分散式向集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三是龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)展省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10余家，年銷售額達(dá)到5億元。成立專業(yè)合作社和協(xié)會組織60個，注冊“匯生源”、“老作坊”、“商洛山”、“祥輝”、“曉蔭”、“紫薯”、“秦南彩”等農(nóng)產(chǎn)品品牌9個，柞水溶洞、盤古山莊、秦楚古道、牛背梁森林公園等旅游品牌知名度不斷提高，石甕鎮(zhèn)東甘溝村榮獲首屆陜西省一村一品農(nóng)家樂明星村光榮稱號，帶動了一村一品突破發(fā)展。

四是流通體系逐漸完善。建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售集貿(mào)市場12個，發(fā)展流通中介組織90個、農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人1300多人。在縣外設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品超市及經(jīng)營連鎖店30多家，10大類30多個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品打入西安、北京市場，年輸出柞水綠色農(nóng)產(chǎn)品30余萬噸，實現(xiàn)銷售收入1.1億元。五是科技服務(wù)水平不斷提升。累計開展實用技術(shù)、職業(yè)技能、經(jīng)營管理和市場營銷培訓(xùn)600期，培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技帶頭人等實用人才3.5萬人。建設(shè)村級農(nóng)村信息服務(wù)站104個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)中心站16個，全面提升了一村一品信息化水平。二、存在的問題

1、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，優(yōu)勢不明顯。多數(shù)村的資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以致出現(xiàn)“有產(chǎn)業(yè)無規(guī)模、有特色無優(yōu)勢”的局面；布局分散，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)聚集度相對不高；農(nóng)產(chǎn)品加工多限于初級產(chǎn)品開發(fā)，相關(guān)聯(lián)的附產(chǎn)品開發(fā)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。2、龍頭企業(yè)少，中介組織松散，產(chǎn)業(yè)化程度較低�！耙淮逡黄贰卑l(fā)展還停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營管理能力不強，產(chǎn)業(yè)化程度較低；企業(yè)與農(nóng)戶、基地連接不夠緊密，訂單農(nóng)業(yè)還未真正形成，農(nóng)戶承擔(dān)著一定的市場風(fēng)險，沒有真正形成利益共同體；市場組織化程度不高，中介服務(wù)組織松散，缺乏龍頭企業(yè)集團帶動。

3、信息不靈，盲目性大，產(chǎn)業(yè)效益低而不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上追求的是數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提升，在一定程度上忽視了品牌效應(yīng)；市場信息閉塞，預(yù)測能力不強，存在盲目跟風(fēng)隨從的現(xiàn)象；產(chǎn)品科技含量不高，市場競爭力不強，尚未完全形成市場競爭優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。

4、從業(yè)人員素質(zhì)不高，經(jīng)營管理跟不上，產(chǎn)品科技含量低。農(nóng)村多數(shù)青壯年外出務(wù)工，從業(yè)人員多是婦女和老人，其整體素質(zhì)不高，思想守舊落后，缺乏有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民；認(rèn)識上存在偏差，市場意識、創(chuàng)新意識、品牌意識不強，主觀能動性發(fā)揮不充分；科普手段單一，宣傳氛圍不濃，齊抓共建的共識和整體合力尚未完全形成。

5、資金短缺，機制不活，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村貧困面大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約“一村一品”發(fā)展瓶頸還未打破。信貸資金渠道不暢，投放機制不靈活，吸引民間資本投入不夠，發(fā)展一村一品的多元化投入機制還未形成。示范村和推進(jìn)村政策傾斜扶持還不夠，農(nóng)民的原始積累不足，部分農(nóng)民想發(fā)展而苦于沒有資金。三、對策與建議

一是依托組織促發(fā)展。進(jìn)一步探索完善龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織與基地、農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)帶動機制，鼓勵、引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與一村一品經(jīng)營，形成一村一品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈和一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提升一村一品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。支持鼓勵龍頭企業(yè)在“一村一品”基礎(chǔ)上建設(shè)原料基地，通過合同制、合作制、股份合作制等方式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

二是依托科技促發(fā)展。立足科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮實施一村一品的平臺作用，積極引進(jìn)、培育和推廣新品種、新技術(shù)、新成果，加大測土配方施肥、精細(xì)播種、節(jié)水灌溉、生物防治、“豬沼菜（果、花、魚、煙）”等新技術(shù)的普及應(yīng)用力度，做好名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的提純復(fù)壯、改良更新工作，推進(jìn)實用型、實效型新技術(shù)進(jìn)村入戶。充分發(fā)揮農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機構(gòu)的作用，對基層農(nóng)技人員、村干部、農(nóng)民進(jìn)行實用技術(shù)的培訓(xùn)，培育科技示范戶，推進(jìn)實用型、實效型新技術(shù)進(jìn)村入戶，培養(yǎng)一批發(fā)展“一村一品”的農(nóng)村生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技帶頭人。

三是依托品牌促發(fā)展。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，立足本縣實際，整合優(yōu)勢資源，圍繞建設(shè)乾佑河、社川河、金錢河三大流域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶目標(biāo)，落實設(shè)施蔬菜、烤煙、生豬、土（肉）雞、核桃、板栗、豬苓、秦艽等重點特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)“一村一品”科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)”一村一品”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵和扶持發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)、支持農(nóng)產(chǎn)品分級包裝銷售、注冊商標(biāo)和做好原產(chǎn)地標(biāo)識保護等工作。加強農(nóng)產(chǎn)品牌宣傳、保護和推廣，提高“一村一品”的信譽度和知名度，打響我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌。四是依托項目促發(fā)展。緊緊圍繞打造綠色農(nóng)產(chǎn)品基地目標(biāo)，以做精、做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地為重點，謀劃一批與新農(nóng)村建設(shè)緊密相連，與農(nóng)民利益密切相關(guān)，有基礎(chǔ)、能帶動切實可行的“一村一品”發(fā)展項目，以項目為紐帶，聚集各種發(fā)展要素，激活各類投資主體，引導(dǎo)社會多元投入，促進(jìn)“一村一品”發(fā)展壯大。通過推廣“豬沼菜”生態(tài)模式，實現(xiàn)一建三共享（建設(shè)一個生態(tài)模式，共享沼氣、共享沼肥、共享豬圈），做優(yōu)畜牧產(chǎn)業(yè)；加強“三品認(rèn)證”工作，擴大綠色食品種植，做精蔬菜產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮億升核桃公司的輻射帶動作用，加快標(biāo)準(zhǔn)化建園和改造換優(yōu)步伐，做大林果產(chǎn)業(yè)；通過優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化管理，做強中藥產(chǎn)業(yè)；不斷推動單一農(nóng)業(yè)向循環(huán)農(nóng)業(yè)過渡，積極探索資源共生、良性互動、循環(huán)發(fā)展的新路子。

五是依托資金促發(fā)展。完善農(nóng)民為主、政府扶持、社會參與的多元化投入體系，廣泛吸納社會資本積極參與農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)�？h政府繼續(xù)每年設(shè)立“一村一品”發(fā)展專項資金50萬元，對“一村一品”專業(yè)村進(jìn)行連續(xù)扶持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)配套投入一定資金，重點用于提升產(chǎn)業(yè)水平、提高農(nóng)民組織化程度、開拓市場、改進(jìn)加工工藝、引進(jìn)新技術(shù)、新品種等方面。同時，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、農(nóng)機購置、品牌創(chuàng)建等涉農(nóng)財政專項資金和項目向“一村一品”專業(yè)村傾斜，全力推動我縣“一村一品”發(fā)展壯大。

（柞水縣人民政府辦公室寧江平）

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關(guān)于柞水縣棚膜經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

近年來，我縣不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力培育以蔬菜、食用菌和花卉為主的區(qū)域特色棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，強力推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是棚膜經(jīng)濟的發(fā)展為提高農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟綜合實力，打造"一村一品"，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步起到了積極地推進(jìn)作用。近期，筆者對全縣棚膜經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，具體調(diào)研情況如下：

一、我縣發(fā)展棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

所謂棚膜經(jīng)濟是指通過溫室、大棚、拱棚、地膜等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)避寒冷、干旱等不利的氣候條件,以增積溫、增光照、增濕度為主要目標(biāo),創(chuàng)造出適合生產(chǎn)的、可控的、新的農(nóng)業(yè)生態(tài)小氣候,從而延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時限,拓展產(chǎn)品開發(fā)空間,是征服自然、改造自然的一項具體措施,是高投入、高產(chǎn)出、高效益的一種經(jīng)濟活動,是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體實現(xiàn)形式。近幾年，在政策和市場的雙重拉動下，全縣以棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)為主的棚膜經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，取得了一定成效。

一是棚膜蔬菜生產(chǎn)水平明顯提高。全縣溫室大棚蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)1100畝，占蔬菜總面積的9.8％，產(chǎn)值1056萬元，純收入668萬元，農(nóng)民人均棚菜收入50元，形成了一些專業(yè)化、規(guī)模化棚膜蔬菜生產(chǎn)集中區(qū)，其中50畝以上的棚膜蔬菜小區(qū)發(fā)展到5個。

二是棚栽食用菌產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。我縣食用菌生產(chǎn)具有多年的種植傳統(tǒng)，袋料棚栽香菇從九十年代末開始起步，201*年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，發(fā)展到1000多萬代，棚膜栽培面積近500畝，產(chǎn)值5000萬元，純收入201*萬元，之后受林業(yè)采伐指標(biāo)和市場等因素的限制，產(chǎn)量和規(guī)模逐年有所下降。

三是大棚花卉種植起步良好。201*年我縣從云南引進(jìn)鮮切花非洲菊在下梁鎮(zhèn)明星村試種成功后，經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前在馬臺、兩河等地大棚花卉種植面積近200畝，年產(chǎn)800萬支，產(chǎn)值達(dá)到500余萬元，成為我縣高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又一新亮點。

四是棚膜瓜果也有少量種植。主要是以棚膜西瓜、葡萄、草莓等品種，在我縣柴莊、鳳凰、下梁等地開始種植，面積達(dá)到100余畝。五是棚膜蔬菜科技進(jìn)步明顯加快。近年來，通過推廣日光溫室、塑料大棚及其他先進(jìn)技術(shù)，使我縣蔬菜突破傳統(tǒng)生產(chǎn)時限，改變了返季蔬菜完全依賴外地調(diào)入的局面。通過引進(jìn)開發(fā)棚膜蔬菜新品種，新技術(shù)、新設(shè)施、新產(chǎn)品，使棚膜蔬菜產(chǎn)量、質(zhì)量和效益得到較大提高，實現(xiàn)了周年生產(chǎn)、四季有鮮、均衡供應(yīng)的目的。

六是龍頭企業(yè)帶動作用日益顯現(xiàn)。目前我縣出現(xiàn)了匯生源公司、卉豐農(nóng)林公司和瓦房口惠仁農(nóng)業(yè)公司等一批蔬菜花卉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同時正在積極培育食用菌生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，對棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮重要的輻射帶動作用。

二、發(fā)展棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)面臨的機遇和困難（一）發(fā)展棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的有利條件。我縣發(fā)展棚膜經(jīng)濟不僅具有較好的基礎(chǔ)，而且具備許多有利條件。一是資源優(yōu)勢突出。我縣地處秦嶺南麓，具有適宜蔬菜、花卉、瓜果生長發(fā)育的自然地理和氣候條件，又有多年的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，特別是我縣擁有豐富的森林資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的田間秸稈和下腳料是食用菌生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)原料，十分有利于做大做強棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。二是縣內(nèi)水質(zhì)優(yōu)良、空氣清新，絕大多數(shù)土地沒有受到污染，具有生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品得天獨厚的優(yōu)勢。三是市場空間廣闊。多年來，我縣城鄉(xiāng)市場的蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品需求量很大，但70％左右都靠外地調(diào)入，不僅運距遠(yuǎn)、成本高，而且質(zhì)量也難以保證，由此可見發(fā)展棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有很大的市場需求量。特別是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平和品位不斷提高，花卉正大踏步地進(jìn)入千家萬戶，尤其是鮮切花在西安等全國各大中城市的人際交往過程中已成為時尚禮品，目前在節(jié)假日，鮮切花產(chǎn)品更是供不應(yīng)求，具有廣闊的市場前景。據(jù)統(tǒng)計，近幾年全國的花卉消費量正在以年均20％的速度在遞增�；ɑ苄枨髮⒊尸F(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，從全國和我省各地花卉生產(chǎn)形勢看，雖然已經(jīng)成為許多地方和企業(yè)的投資熱點，但許多地方還剛剛起步。花卉種植在今后一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，都具有較大的發(fā)展空間。因此，花卉產(chǎn)業(yè)已成為一個經(jīng)濟效益很高的新興產(chǎn)業(yè)，也是朝陽產(chǎn)業(yè)。四是勞動力資源豐富。雖然棚膜設(shè)施生產(chǎn)是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，但我縣目前農(nóng)村富余勞動力有近5萬人，為發(fā)展棚膜生產(chǎn)提供了用工保障。

（二）發(fā)展棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的不利因素。綜上所述，我縣發(fā)展棚膜經(jīng)濟具備一定的基礎(chǔ)，有利條件諸多，開發(fā)潛力很大，具有較強的可行性。但是也存在很多困難和問題：一是土地資源嚴(yán)重匱乏，全縣可耕土地只有12萬畝，人均不足0.8畝，僅核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展就需8萬畝，加之經(jīng)濟社會發(fā)展各類重大項目建設(shè)占用大量土地，目前，發(fā)展棚膜經(jīng)濟土地比較緊缺；二是龍頭企業(yè)較少，現(xiàn)有企業(yè)大戶帶動能力不強；三是市場營銷體系尚未建立，營銷手段滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強；四是生產(chǎn)規(guī)模小，自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率不高；五是技術(shù)力量簿弱，在縣鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)民科技意識不強，農(nóng)村實用技術(shù)人才較少，與科研院所缺乏對接等。這些方面，既是棚膜經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的問題，也是今后做大做強棚膜產(chǎn)業(yè)的潛力所在。三、對策與建議

（一）堅持五大原則。一是堅持農(nóng)民群眾投資為主的原則。發(fā)展棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，要把龍頭企業(yè)、能人大戶和廣大農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動起來，充分發(fā)揮民間社會投資主體作用。要加大政策扶持力度，切實創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，大力培育龍頭企業(yè)、能人大戶，組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快興辦棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。對農(nóng)民或社會力量投資，開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和規(guī)�；瘓@區(qū)，實行重點傾斜政策。二是堅持集中連片開發(fā)的原則。要遵循自然規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，從有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，根據(jù)全縣總體規(guī)劃制定并實施符合當(dāng)?shù)貙嶋H的棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，本著"集中連片、板塊開發(fā)、適度規(guī)模、注重效益"的發(fā)展思路，依托龍頭企業(yè)、能人大戶示范帶動，重點發(fā)展棚膜循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是堅持實施名牌戰(zhàn)略的原則。要積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新工藝，推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高棚膜蔬菜瓜果產(chǎn)品科技含量，依靠特色和名牌產(chǎn)品，提升棚膜產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次，增強市場競爭能力。四是堅持因地制宜的原則。發(fā)展棚膜經(jīng)濟要因地制宜，立足比較優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場需求，突出自己特色，打出自己品牌，選準(zhǔn)自己發(fā)展道路，扎實穩(wěn)步推進(jìn)棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是堅持綜合效益兼顧的原則。以低碳循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念為先導(dǎo)，做到生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保先行，特別是在食用菌產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)上，要保護森林資源，充分利用廢棄料，提高生態(tài)效益，擴大社會效益。

（二）突出三大模式。一是在生產(chǎn)方式上，采用日光溫室和塑料拱棚配套模式。根據(jù)我縣所處的地理緯度和氣候特點，是塑料拱棚生產(chǎn)的適宜區(qū)域，應(yīng)大力發(fā)展塑料大中小棚，適度配套建設(shè)日光溫室。日光溫室除培育種苗外，主要用于冬季生產(chǎn)精細(xì)蔬菜和精品花卉，塑料拱棚主要用于春提早和秋延后生產(chǎn)。二是在生產(chǎn)規(guī)模上，采取發(fā)展棚膜循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式。主要是以建立農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，采取返租農(nóng)民土地的形式，積極培育龍頭企業(yè)、組建專業(yè)組織、尋找能人大戶來帶頭發(fā)展，變過去散、小、少的傳統(tǒng)生產(chǎn)為板塊開發(fā)、集約化生產(chǎn)。從而有效推進(jìn)棚膜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時達(dá)到經(jīng)濟、生態(tài)、社會三效并舉，走"畜-沼-菜（花）"生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是在生產(chǎn)經(jīng)營上，棚膜經(jīng)濟走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)配套發(fā)展種苗繁育、技術(shù)示范、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品加工、市場開發(fā)等專業(yè)化服務(wù)項目。形成"龍頭企業(yè)＋經(jīng)紀(jì)人帶基地帶農(nóng)戶"、"龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟組織帶基地帶農(nóng)戶"等多種棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。（三）科學(xué)合理布局。按照不同的自然氣候條件、不同的種植品種和不同的生產(chǎn)方式科進(jìn)行科學(xué)合理布局。一是建設(shè)棚膜蔬菜生產(chǎn)區(qū)。在我縣地處低熱、中溫區(qū)的乾佑、下梁、小嶺、鳳凰、杏坪、柴莊、曹坪、瓦房口、豐北河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)周邊區(qū)域和川道地帶，建設(shè)日光溫室和塑料拱棚，重點發(fā)展早春和秋延后棚膜蔬菜，品種主要以黃瓜、辣椒、番茄、茄子、西葫蘆、綠葉菜類等，實行周年生產(chǎn)，四季均衡供應(yīng)。二是建設(shè)棚膜食用菌生產(chǎn)區(qū)。在我縣地處中溫、高寒區(qū)的乾佑、下梁、石甕、蔡玉窯、鳳凰、兩河、營盤、豐北河、九間房、紅巖寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源豐富及氣候溫良的地帶建設(shè)棚膜食用菌基地，生產(chǎn)品種主要以袋料香菇、平菇、地栽木耳為主，形成集菌種及袋料生產(chǎn)、反季節(jié)生產(chǎn)、周年生產(chǎn)和產(chǎn)品加工的一體化發(fā)展格局。三是建設(shè)棚膜花卉生產(chǎn)區(qū)。在我縣中溫區(qū)的馬臺、下梁、杏坪、鳳凰、兩河、瓦房口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川道地帶，建設(shè)大棚花卉基地，生產(chǎn)品種主要以香水百合、劍蘭、玫瑰、康乃馨、非洲菊、黃櫻等鮮切花為主，打造陜南優(yōu)質(zhì)名貴鮮切花卉生產(chǎn)供應(yīng)基地。四是建設(shè)棚膜瓜果生產(chǎn)區(qū)。在我縣低熱區(qū)的柴莊、杏坪、鳳凰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川道地帶，建設(shè)大棚瓜果基地，生產(chǎn)品種主要以西瓜、葡萄、草莓、油桃等水雜果為主，豐富花色品種，滿足淡季市場需求。

（四）強化技術(shù)支撐。堅持引進(jìn)示范蔬菜、瓜果、花卉、食用菌等綠色無害化先進(jìn)技術(shù)和節(jié)本增效及生態(tài)環(huán)保配套技術(shù)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來改造農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品科技含量，提升棚膜經(jīng)濟發(fā)展水平。同時，要不斷強化技術(shù)服務(wù)，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后市場銷售服務(wù)，龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶在技術(shù)服務(wù)上要以專門的科研院所和縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)對口技術(shù)單位為依托，日常生產(chǎn)管理要根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型外聘、內(nèi)聯(lián)技術(shù)專家，縣鄉(xiāng)涉農(nóng)部門要加強對企業(yè)農(nóng)戶的服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題。企業(yè)農(nóng)戶要充分考慮市場需求，做好市場前景預(yù)測和產(chǎn)品營銷，不斷增強抗御市場風(fēng)險能力，提高綜合效益。

（五）強化資金保障。棚膜產(chǎn)業(yè)建設(shè)是高投入、高產(chǎn)出的新興產(chǎn)業(yè)，又是勞動力密集型和科技密集型的弱勢產(chǎn)業(yè)。涉及的項目類型多，一次性投入資金量大，要建立政府扶持，農(nóng)民參與、企業(yè)組織和種植大戶為主體的多元化、多渠道、多層次融資投入機制。要積極爭取項目和資金，用足用好中省市強農(nóng)惠農(nóng)政策，整合各類資金，發(fā)揮部門優(yōu)勢，在項目、資金等方面重點予以優(yōu)先安排，進(jìn)行大力扶持，為棚膜經(jīng)濟建設(shè)提供強大的資金保障。

（六）強化政策保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有前期投入大，建設(shè)周期長，抗風(fēng)險能力弱的特點。因此，為促進(jìn)棚模經(jīng)濟建設(shè)，結(jié)合我縣實際狀況，應(yīng)出臺一系列優(yōu)惠扶持政策。一是在棚膜設(shè)施建設(shè)上，繼續(xù)執(zhí)行縣政府已經(jīng)制定實施的財政補貼政策。即從201*年下半年開始，每新建一畝竹木大棚補貼1000元；每新建一畝鋼架（水泥骨架）大棚補貼201*元；每新建一畝日光溫室補貼3000元，并以物化補貼為主要形式，對建棚材料實行統(tǒng)一采購，確保質(zhì)量。二是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保范圍，加大信貸資金投放力度。支農(nóng)信貸資金要重點扶持龍頭企業(yè)、能人大戶以及專業(yè)合作組織，對棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貸款簡化手續(xù)、免予抵押，財政予以全額貼息。三是在國家政策許可的范圍內(nèi)，在不破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的條件下，充分利用當(dāng)?shù)厣�林資源，實行有計劃的持證采伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是研究制定土地流轉(zhuǎn)辦法，借鑒其他縣區(qū)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新思路、從長計議、下大力氣，鼓勵支持土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)大戶、種植能手、專業(yè)組織流轉(zhuǎn)，為棚膜經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障。五是財政每年安排足量的專項資金，用于棚膜產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備引進(jìn)及技術(shù)推廣、培訓(xùn)工作，做到棚膜經(jīng)濟發(fā)展到哪里，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里，同時每年向技術(shù)推廣部門預(yù)算拔付推廣經(jīng)費，用于新品種新技術(shù)引進(jìn)、試驗、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作。六是實施項目傾斜政策。對國家、省、市的農(nóng)業(yè)投資項目，優(yōu)先安排在棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上實施，強力推動棚膜經(jīng)濟健康快速發(fā)展。（柞水縣人民政府辦公室寧江平）

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