造林補(bǔ)貼試點(diǎn)

四川省財政廳文件四川省林業(yè)廳

川財農(nóng)〔201*〕262號

四川省財政廳四川省林業(yè)廳

關(guān)于開展201*年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見

有關(guān)市、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財政局、林業(yè)局：

為進(jìn)一步提高全社會植樹造林積極性，加快造林綠化步伐，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)財政部、國家林業(yè)局《關(guān)于開展201*年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見》（財農(nóng)〔201*〕103號）精神，現(xiàn)就開展201*年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，提出以下實施意見。

一、試點(diǎn)的原則

（一）誰造補(bǔ)誰原則。造林主體的人工造林和更新，經(jīng)驗收合格后均可享受補(bǔ)貼。中央財政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金與中央基本建設(shè)造林投資在地塊上不重復(fù)安排。

（二）自愿原則。充分尊重林農(nóng)等造林主體意愿，對自愿申請并按規(guī)定程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要求完成造林任務(wù)的造林主

體，經(jīng)檢查驗收合格，兌現(xiàn)中央財政造林補(bǔ)貼資金。

（三）公開原則。試點(diǎn)縣應(yīng)對外公布中央財政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，以行政村（林場）為單位公示各造林主體的造林面積、樹種、地點(diǎn)以及質(zhì)量要求等情況，做到家喻戶曉，接受社會和農(nóng)民群眾、職工的監(jiān)督。

二、試點(diǎn)補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)貼對象。使用先進(jìn)技術(shù)培育的良種苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和跡地人工更新，面積不小于1畝（含1畝）的林農(nóng)、林業(yè)合作組織以及承包經(jīng)營國有林的林業(yè)職工。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金包括造林直接補(bǔ)貼和間接費(fèi)用補(bǔ)貼。1.造林直接補(bǔ)貼：是指對造林主體實施造林所需費(fèi)用的補(bǔ)貼。（1）人工造林。喬木林每畝補(bǔ)助200元，木本糧油經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助160元，新造竹林每畝補(bǔ)助100元。（2）跡地人工更新。每畝補(bǔ)助100元。造林直接補(bǔ)貼應(yīng)全部落實到造林主體。享受中央財政造林補(bǔ)貼營造的喬木林，造林后10年內(nèi)不準(zhǔn)主伐。2.間接費(fèi)用補(bǔ)貼：是指對試點(diǎn)縣組織開展補(bǔ)貼造林工作必要的經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。間接費(fèi)用補(bǔ)貼按照中央財政造林補(bǔ)貼總額5%的比例安排，主要用于試點(diǎn)縣組織開展政策宣傳、作業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、檔案管理等方面工作的支出。省、市兩級組織開展造林補(bǔ)貼工作所需經(jīng)費(fèi)，分別由同級財政部門預(yù)算安排。

三、試點(diǎn)造林組織實施

試點(diǎn)縣根據(jù)下達(dá)的計劃任務(wù)組織開展轄區(qū)內(nèi)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)

實施工作，包括政策宣傳、確定造林主體、公告公示、簽訂合同、組織編制造林作業(yè)設(shè)計、按作業(yè)設(shè)計組織實施、監(jiān)督檢查、檔案管理等工作。

（一）試點(diǎn)縣要與各造林主體簽訂合同，合同內(nèi)容主要包括林地權(quán)屬、造林地點(diǎn)、面積、樹種、初植密度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與金額，以及造林完成時間、質(zhì)量要求、檢查驗收與資金撥付時間等。

（二）試點(diǎn)縣要按照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-201*）、《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》（LY/T1607-201*）等，組織有丁級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計。試點(diǎn)縣（含擴(kuò)權(quán)縣市）造林補(bǔ)貼作業(yè)設(shè)計由市級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批，報省林業(yè)廳備案。作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)不得變更，確需變更的，須按原編制和審批程序辦理。

（三）試點(diǎn)縣要加強(qiáng)對種苗準(zhǔn)備、造林施工等方面技術(shù)指導(dǎo)，督促造林主體按照合同約定和作業(yè)設(shè)計實施造林。造林任務(wù)完成后，要及時組織造林成活率檢查。

四、試點(diǎn)補(bǔ)貼資金撥付

（一）對造林主體的直接補(bǔ)貼資金分兩次撥付。1.造林主體完成當(dāng)年造林任務(wù)后向試點(diǎn)縣提出造林成活率驗收申請，試點(diǎn)縣依據(jù)造林作業(yè)設(shè)計、合同、檢查驗收技術(shù)規(guī)定等組織檢查，達(dá)到規(guī)定要求的，當(dāng)年撥付造林補(bǔ)貼資金的50%。2.造林主體完成造林任務(wù)3年后，省林業(yè)廳會同省財政廳組織乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位，依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》

（GB/T15776-201*）、經(jīng)批復(fù)的造林作業(yè)設(shè)計、《中央財政補(bǔ)貼造林檢查驗收技術(shù)規(guī)定》（另行制定）和《中央財政補(bǔ)貼造林檢查驗收管理辦法》（另行制定）等，開展造林保存狀況檢查，出具驗收報告。驗收合格的，撥付余下的50%造林補(bǔ)貼資金。

（二）試點(diǎn)縣的間接費(fèi)用補(bǔ)貼由中央財政一次性撥付。各級財政、林業(yè)主管部門不得向各類造林主體分?jǐn)傆嘘P(guān)費(fèi)用。

（三）省林業(yè)廳會同財政廳對試點(diǎn)縣補(bǔ)貼造林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、資金撥付使用及組織管理等情況，適時組織抽查，并根據(jù)抽查結(jié)果對試點(diǎn)縣實行績效考評。

五、試點(diǎn)工作有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開展。

（二）抓好宣傳。各地要通過各種渠道，扎實開展宣傳工作。通過宣傳，使全社會特別是廣大林農(nóng)群眾更加清楚地掌握造林補(bǔ)貼政策的內(nèi)容、管理程序和相關(guān)要求，切實調(diào)動全社會力量參與造林綠化的積極性。

（三）強(qiáng)化資金管理。各級財政部門和林業(yè)主管部門要切實加強(qiáng)造林補(bǔ)貼資金管理和會計核算工作，強(qiáng)化對補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查。補(bǔ)貼資金應(yīng)分賬核算，專款專用，嚴(yán)禁變相克扣造林主體的直接補(bǔ)貼資金。對截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（四）做好總結(jié)。各級財政和林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)度，及時總結(jié)中央財政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作經(jīng)驗，分析存在的問題，完善造林補(bǔ)貼工作機(jī)制。

（五）進(jìn)度安排。各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要在201*年10月15日前完成201*年造林補(bǔ)貼作業(yè)設(shè)計批復(fù)。201*年中央財政補(bǔ)貼造林工作總結(jié)于201*年3月15日前分別報送省財政廳和林業(yè)廳。

四川省財政廳四川省林業(yè)廳

二一年九月六日

主題詞：財政林業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)意見

四川省財政廳辦公室201*年9月14日印發(fā)(共印80份)

擴(kuò)展閱讀：201*造林補(bǔ)貼試點(diǎn)方案

河南省201*年中央財政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作

實施方案

根據(jù)《財政部、國家林業(yè)局關(guān)于開展201*年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見》（財農(nóng)〔201*〕103號）的要求，結(jié)合河南林業(yè)實際情況，制定本方案。

一、試點(diǎn)原則

（一）公開自愿原則。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對外公布試點(diǎn)政策、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃范圍、造林要求等情況和相關(guān)信息，接受造林主體申請和社會公眾監(jiān)督。要充分尊重林農(nóng)和其他造林主體的主觀意愿，不得強(qiáng)行攤派任務(wù)，不得突破區(qū)域規(guī)劃面積。

（二）誰造補(bǔ)誰原則。在試點(diǎn)規(guī)劃范圍內(nèi)營造的人工喬木林，經(jīng)驗收合格后均可享受財政資金補(bǔ)貼，實行直補(bǔ)政策，誰造林補(bǔ)給誰。中央財政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金與中央基本建設(shè)造林投資和河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)工程造林投資在造林地塊上不作重復(fù)安排。

（三）重點(diǎn)扶持原則。對農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營的林農(nóng)和承包經(jīng)營國有林的林業(yè)職工造林，以及公益林區(qū)荒山荒地人工造林給予重點(diǎn)扶持，同等條件下優(yōu)先安排。

（四）統(tǒng)一監(jiān)管原則。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）對中央財政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，試點(diǎn)任務(wù)、補(bǔ)貼資金、工作責(zé)任全部落實到縣，實行統(tǒng)一監(jiān)管和檢查驗收。

二、試點(diǎn)范圍

201*年中央財政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)涉及7個省轄市的11個縣（市、區(qū)），試點(diǎn)總面積10萬畝。其中：洛寧縣1萬畝，淇濱區(qū)0.5萬畝，陜縣1萬畝，澠池縣1萬畝，方城縣0.7萬畝，西峽縣1萬畝，唐河縣0.8萬畝，河區(qū)1萬畝，平橋區(qū)1萬畝，泌陽縣1萬畝，濟(jì)源市1萬畝。

三、試點(diǎn)政策

（一）補(bǔ)貼對象。使用良種壯苗在宜林荒山荒地上營造的人工喬木林，且造林面積不小于1畝（含1畝）的林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織以及林地承包經(jīng)營者等造林主體。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金包括造林直接補(bǔ)貼和間接費(fèi)用補(bǔ)貼。

1、造林直接補(bǔ)貼：是指對造林主體在宜林荒山荒地上實施人工造林所需費(fèi)用的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每畝喬木林補(bǔ)貼200元。

2、間接費(fèi)用補(bǔ)貼：是指對試點(diǎn)縣（市、區(qū)）組織開展造林工作所需經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。間接費(fèi)用補(bǔ)貼按照中央財政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)總額的5%予以安排，主要用于試點(diǎn)縣組織開展政策宣傳、作

業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、檔案管理等方面工作的費(fèi)用支出。省、市兩級組織開展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)，按照上述比例分別由同級財政預(yù)算安排。

（三）采伐要求。享受中央財政造林補(bǔ)貼所營造的人工喬木林，造林后10年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)行林木主伐。

四、實施步驟

（一）下達(dá)造林任務(wù)。根據(jù)財政部下達(dá)的預(yù)算文件和國家林業(yè)局有關(guān)要求，省財政部門會同林業(yè)主管部門將試點(diǎn)任務(wù)下達(dá)到試點(diǎn)縣（市、區(qū)），列入201*年林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)。

（二）確定造林主體。試點(diǎn)縣根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和試點(diǎn)任務(wù)及造林主體申請情況，對自愿申請的造林主體進(jìn)行資格審查，并對資格審查合格的造林主體進(jìn)行張榜公示，公示期7天，公示期滿無異議后確定補(bǔ)貼試點(diǎn)造林主體。

（三）簽訂造林合同。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要與確定的造林主體簽訂試點(diǎn)補(bǔ)貼造林合同，合同內(nèi)容包括林地權(quán)屬、造林地點(diǎn)、造林面積、造林樹種、初植密度、造林完成時間、造林質(zhì)量要求以及檢查驗收、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼資金撥付時間、林木撫育與主伐要求等。

（四）編制作業(yè)設(shè)計。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要按照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776201*）、《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》

（LY/T1607201*）及《河南省林業(yè)重點(diǎn)工程營造林作業(yè)設(shè)計編制辦法（試行）》等，組織有丁級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位統(tǒng)一編制作業(yè)設(shè)計，并由省林業(yè)主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行審查、審批。作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)不得變更，確實需要變更的，必須經(jīng)原編制和審批單位同意。

（五）組織造林施工。財政補(bǔ)貼試點(diǎn)造林由各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）統(tǒng)一組織安排，嚴(yán)格按照批復(fù)的造林作業(yè)設(shè)計開展造林施工。造林施工可采取兩種形式：一是由確定的造林主體自行造林施工。二是在造林主體自愿的基礎(chǔ)上由試點(diǎn)縣林業(yè)主管部門或造林主體所在行政村統(tǒng)一組織造林施工。不論采取哪種造林施工方式，造林費(fèi)用均由造林主體先行支付。

（六）開展檢查驗收。造林檢查驗收分兩次進(jìn)行：一是造林成活率驗收。造林主體完成當(dāng)年造林任務(wù)后，向試點(diǎn)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出造林成活率驗收申請，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同縣級財政部門依據(jù)造林作業(yè)設(shè)計、合同、檢查驗收技術(shù)規(guī)定等組織檢查驗收，并出具檢查驗收報告。二是造林保存率驗收。造林主體完成造林任務(wù)3年后，由省林業(yè)主管部門會同財政部門組織乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位，依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776201*）、批復(fù)的造林作業(yè)設(shè)計以及中央財政補(bǔ)貼造林檢查驗收有關(guān)規(guī)定，開展造林保

存率檢查驗收，并出具檢查驗收報告。

（七）撥付補(bǔ)貼資金。對造林主體的直接補(bǔ)貼資金分兩次撥付：一是造林成活率檢查驗收后，達(dá)到合格要求的當(dāng)年撥付造林補(bǔ)貼資金的50%。二是造林保存率檢查驗收后，達(dá)到合格要求的當(dāng)年撥付余下的50%造林補(bǔ)貼資金。試點(diǎn)縣的間接費(fèi)用補(bǔ)貼由中央財政一次性撥付。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級成立中央財政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由林業(yè)主管部門和財政部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)分管單位負(fù)責(zé)人組成。各有關(guān)市、縣也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保試點(diǎn)工作順利開展。

（二）廣泛宣傳政策。省、市、縣三級要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種新聞媒體，大力宣傳中央財政補(bǔ)貼造林政策，使全社會特別是廣大林農(nóng)群眾更加清楚的掌握政策內(nèi)容、管理程序和相關(guān)要求，切實調(diào)動全社會力量參與造林綠化的積極性。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量管理。堅持造林作業(yè)設(shè)計審批制度，做到按計劃編制作業(yè)設(shè)計、按設(shè)計組織施工、按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收。大力推廣先進(jìn)造林技術(shù)和優(yōu)良品種，積極營造混交林。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，省、市、縣三級林業(yè)主管部門在造林施工季節(jié)組織對造

林進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查。建立檔案管理制度，規(guī)范試點(diǎn)工作檔案管理。

（四）加大資金監(jiān)管。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定《河南省中央財政造林補(bǔ)貼資金使用管理辦法》。建立資金專賬，實行專戶儲存、�？顚Ｓ�、專人管理、專賬核算，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用

和克扣。

河南省林業(yè)廳二一年七月十六日

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