關(guān)于切實(shí)搞好造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知

山西省林業(yè)廳辦公室文件

晉林辦造[201*]93號(hào)

關(guān)于切實(shí)搞好造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知

各市林業(yè)局：

為貫徹落實(shí)好財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于開(kāi)展201*年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)[201*]103號(hào)），促進(jìn)全省造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作開(kāi)好頭、起好步，確保國(guó)家造林補(bǔ)貼政策落實(shí)到位、見(jiàn)到實(shí)效，現(xiàn)就當(dāng)前急需做好的幾項(xiàng)工作通知如下：

一、要搞好造林補(bǔ)貼的政策宣傳

造林補(bǔ)貼試點(diǎn)是國(guó)家根據(jù)集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)需要啟動(dòng)實(shí)施的一項(xiàng)新工作，搞好這項(xiàng)工作對(duì)于推動(dòng)“綠化山西”建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。各試點(diǎn)縣要針對(duì)造林補(bǔ)貼特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大宣傳力度，讓廣大林農(nóng)切實(shí)了解造林補(bǔ)貼政策的目的和意義，提高參與造林綠化的積極性。

二、要切實(shí)規(guī)范造林補(bǔ)貼程序

造林補(bǔ)貼試點(diǎn)有非常明確的程序性要求，各市要組織試點(diǎn)縣認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)造林補(bǔ)貼政策，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，在工作中切實(shí)規(guī)范造林補(bǔ)貼程序。一是搞好摸底調(diào)查。要有重點(diǎn)、有計(jì)劃地

把造林補(bǔ)貼任務(wù)安排落實(shí)到林改有基礎(chǔ)、群眾有意愿，補(bǔ)貼能見(jiàn)效的地方。二是確定好造林主體。要根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃以及林農(nóng)、林業(yè)合作組織的意愿，確定造林積極性高的造林主體作為造林補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)象。三是嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。對(duì)造林主體享受造林補(bǔ)貼的相關(guān)情況，要以行政村為單位進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。四是簽訂造林合同。對(duì)公示期滿后群眾無(wú)異議的造林主體，試點(diǎn)縣林業(yè)部門要通過(guò)鄉(xiāng)政府與其簽訂合同，合同可參照省廳統(tǒng)一制訂的樣式（詳見(jiàn)附件1）。五是編制作業(yè)設(shè)計(jì)。試點(diǎn)縣林業(yè)部門組織編制作業(yè)設(shè)計(jì)，市級(jí)林業(yè)部門審批，審批結(jié)果以電子文本列表報(bào)省廳造林綠化管理處。六是組織實(shí)施造林。試點(diǎn)縣林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)責(zé)任分工，組織造林主體開(kāi)展造林，并根據(jù)群眾需要搞好技術(shù)服務(wù)，確保造林成效。七是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。造林主體完成當(dāng)年造林任務(wù)后，提出檢查申請(qǐng)，試點(diǎn)縣林業(yè)部門及時(shí)組織檢查，市林業(yè)主管部門匯總各縣核查結(jié)果后報(bào)省廳造林綠化管理處。造林任務(wù)完成三年后，省林業(yè)廳會(huì)同財(cái)政部門組織開(kāi)展造林保存狀況檢查驗(yàn)收。八是兌現(xiàn)造林補(bǔ)貼資金。造林主體完成任務(wù)，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)部門組織檢查，達(dá)到規(guī)定要求的，撥付造林補(bǔ)貼直接費(fèi)用的50％。三年后經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，撥付余下50％的補(bǔ)貼資金。各試點(diǎn)縣要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善資金支付手續(xù)，嚴(yán)格按施工合同和驗(yàn)收結(jié)果支付補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁變相克扣造林主體的直接補(bǔ)貼資金。九是建立健全檔案�？h林業(yè)部門要按照中央政策要求，將造林補(bǔ)貼的相關(guān)情況建檔留存，并妥善保管。

三、加快造林補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度

各地要抓緊組織開(kāi)展造林補(bǔ)貼工作。各試點(diǎn)縣造林補(bǔ)貼摸底調(diào)查、確定造林主體、公告公示、簽訂合同、編制作業(yè)設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作要在明年1月中旬前全部完成，明年春季集中完成造林任務(wù)。對(duì)今年秋季組織完成的補(bǔ)貼任務(wù)，各縣要及時(shí)通過(guò)市局匯總向省廳造林綠化管理處報(bào)告相關(guān)情況。

201*年國(guó)家造林補(bǔ)貼工作總結(jié)及相關(guān)表格（詳見(jiàn)附件2），請(qǐng)各市林業(yè)局務(wù)于201*年1月15日前匯總（紙質(zhì)和電子版各一份）上報(bào)省廳造林處。

聯(lián)系人：廳造林綠化管理處李軍（0351-4072954）電子信箱：zhizaochu201*＠126.com

附件：1.山西省國(guó)家造林補(bǔ)貼試點(diǎn)合同書(shū)（參考文本）2.201*年造林補(bǔ)貼任務(wù)分解與落實(shí)情況表

二一年十二月三十日

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于開(kāi)展201*年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的的意見(jiàn)

財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展201*年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的的

意見(jiàn)財(cái)農(nóng)[201*]103號(hào)

為進(jìn)一步提高全社會(huì)植樹(shù)造林積極性，加快我國(guó)造林綠化步伐，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)森林面積比201*年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量比201*年增加13億立方米的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[201*]10號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[201*]1號(hào)）和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局決定201*年開(kāi)展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。為保證試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、試點(diǎn)的原則

（一）誰(shuí)造補(bǔ)誰(shuí)原則。造林主體的人工造林和更新，經(jīng)驗(yàn)收合格后均可享受補(bǔ)貼。中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金與中央基本建設(shè)造林投資在地塊上不重復(fù)安排。

（二）自愿原則。充分尊重林農(nóng)等造林主體意愿，對(duì)自愿申請(qǐng)并按規(guī)定程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要求完成造林任務(wù)的造林主體，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，兌現(xiàn)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼資金。（三）公開(kāi)原則。試點(diǎn)省區(qū)（含森工集團(tuán)，下同）應(yīng)對(duì)外公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策、試點(diǎn)縣（包括縣級(jí)試點(diǎn)單位，下同）、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；試點(diǎn)縣應(yīng)對(duì)外公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，以行政村（林場(chǎng)）為單位公示各造林主體的造林面積、樹(shù)種、地點(diǎn)以及質(zhì)量要求等情況，做到家喻戶曉，接受社會(huì)和農(nóng)民群眾、職工的監(jiān)督。（四）“四到省”原則。試點(diǎn)省區(qū)對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼造林試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。二、試點(diǎn)范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）試點(diǎn)范圍。201*年中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)選擇在西南、西北造林任務(wù)重，已經(jīng)完成集體林權(quán)制度主體改革，以及地方政府支持造林力度大的三類省區(qū)，包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個(gè)省區(qū)。

（二）補(bǔ)貼對(duì)象。使用先進(jìn)技術(shù)培育的良種苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和跡地人工更新，面積不小于1畝（含1畝）的林農(nóng)、林業(yè)合作組織以及承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有林的林業(yè)職工。（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金包括造林直接補(bǔ)貼和間接費(fèi)用補(bǔ)貼。1.造林直接補(bǔ)貼：是指對(duì)造林主體實(shí)施造林所需費(fèi)用的補(bǔ)貼。（1）人工造林。喬木林每畝補(bǔ)助200元，灌木林每畝補(bǔ)助120元，木本糧油經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助160元，水果、木本藥材等其他經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助100元，新造竹林每畝補(bǔ)助100元。（2）跡地人工更新。每畝補(bǔ)助100元。造林直接補(bǔ)貼應(yīng)全部落實(shí)到造林主體。享受中央財(cái)政造林補(bǔ)貼營(yíng)造的喬木林，造林后10年內(nèi)不準(zhǔn)主伐。2.間接費(fèi)用補(bǔ)貼：是指對(duì)試點(diǎn)縣組織開(kāi)展補(bǔ)貼造林工作必要的經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。間接費(fèi)用補(bǔ)貼按照中央財(cái)政造林補(bǔ)貼總額5%的比例安排，主要用于試點(diǎn)縣組織開(kāi)展政策宣傳、作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、檔案管理等方面工作的支出。省、地（市）兩級(jí)組織開(kāi)展造林補(bǔ)貼工作所需經(jīng)費(fèi)，分別由同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算安排。

三、試點(diǎn)任務(wù)申請(qǐng)與下達(dá)

（一）國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部根據(jù)中央財(cái)政預(yù)算安排、全國(guó)宜林地現(xiàn)狀，確定201*年中央財(cái)政造林補(bǔ)貼的試點(diǎn)規(guī)模和試點(diǎn)省區(qū)。

（二）試點(diǎn)省區(qū)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門應(yīng)于201*年6月5日前聯(lián)合向財(cái)政部報(bào)送造林補(bǔ)貼資金申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)抄送國(guó)家林業(yè)局。資金申請(qǐng)報(bào)告包括當(dāng)年人工造林和跡地人工更新面積及其構(gòu)成（包括喬木林，灌木林，木本糧油經(jīng)濟(jì)林，水果、木本藥材等其他經(jīng)濟(jì)林，新造竹林等），以及申請(qǐng)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金等情況。凡未按規(guī)定日期報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告的，中央財(cái)政一律不安排補(bǔ)貼資金。（三）財(cái)政部根據(jù)試點(diǎn)省區(qū)資金申請(qǐng)報(bào)告，確定201*年中央財(cái)政造林補(bǔ)貼資金分配方案，下達(dá)預(yù)算文件，并按財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定撥付補(bǔ)貼資金。

（四）試點(diǎn)省區(qū)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算文件和國(guó)家林業(yè)局有關(guān)要求，組織編制本省區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)貼造林試點(diǎn)實(shí)施方案，確定試點(diǎn)縣、造林和更新面積及結(jié)構(gòu)、資金補(bǔ)貼額度，提出造林補(bǔ)貼資金管理具體措施，于201*年7月31日前報(bào)國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部備案。四、試點(diǎn)造林組織實(shí)施與補(bǔ)貼資金撥付

試點(diǎn)縣根據(jù)本省區(qū)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案，組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施工作，包括政策宣傳、確定造林主體、公告公示、簽訂合同、組織編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)、按作業(yè)設(shè)計(jì)組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、檔案管理等工作。

（一）試點(diǎn)縣要與各造林主體簽訂合同，合同內(nèi)容主要包括林地權(quán)屬、造林地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、初植密度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與金額，以及造林完成時(shí)間、質(zhì)量要求、檢查驗(yàn)收與資金撥付時(shí)間等。

（二）試點(diǎn)縣要按照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-201*）、《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》（LY/T1607-201*）等，組織有丁級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)的審批程序由省級(jí)林業(yè)主管部門確定。作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)不得變更，確需變更的，須按原編制和審批程序辦理。（三）對(duì)造林主體的直接補(bǔ)貼資金分兩次撥付。1.造林主體完成當(dāng)年造林任務(wù)后向試點(diǎn)縣提出造林成活率驗(yàn)收申請(qǐng)，試點(diǎn)縣依據(jù)造林作業(yè)設(shè)計(jì)、合同、檢查驗(yàn)收技術(shù)規(guī)定等組織檢查，達(dá)到規(guī)定要求的，當(dāng)年撥付造林補(bǔ)貼資金的50%。2.造林主體完成造林任務(wù)3年后，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門組織乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，依據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-201*）、經(jīng)批復(fù)的造林作業(yè)設(shè)計(jì)、《中央財(cái)政補(bǔ)貼造林檢查驗(yàn)收技術(shù)規(guī)定》（另行制定）和《中央財(cái)政補(bǔ)貼造林檢查驗(yàn)收管理辦法》（另行制定）等，開(kāi)展造林保存狀況檢查，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收合格的，撥付余下的50%造林補(bǔ)貼資金。

（四）試點(diǎn)縣的間接費(fèi)用補(bǔ)貼由中央財(cái)政一次性撥付。省、地（市）級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門不得向各類造林主體強(qiáng)行分?jǐn)傆嘘P(guān)費(fèi)用。（五）國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部對(duì)試點(diǎn)省區(qū)補(bǔ)貼造林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、資金撥付使用及組織管理等情況，適時(shí)組織抽查，并根據(jù)抽查結(jié)果對(duì)試點(diǎn)省實(shí)行績(jī)效考評(píng)。五、試點(diǎn)工作有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

（二）抓好宣傳。試點(diǎn)省區(qū)要通過(guò)各種渠道，扎實(shí)開(kāi)展宣傳工作。通過(guò)宣傳，使全社會(huì)特別是廣大林農(nóng)群眾更加清楚地掌握造林補(bǔ)貼政策的內(nèi)容、管理程序和相關(guān)要求，切實(shí)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與造林綠化的積極性。

（三）強(qiáng)化管理。各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)造林補(bǔ)貼資金管理和會(huì)計(jì)核算工作，強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查。補(bǔ)貼資金應(yīng)分賬核算，�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁變相克扣造林主體的直接補(bǔ)貼資金。對(duì)截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。試點(diǎn)省財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門按照上述有關(guān)要求，制定本省《中央財(cái)政造林補(bǔ)貼資金使用管理辦法》。（四）做好總結(jié)。各級(jí)財(cái)政和林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)度，及時(shí)總結(jié)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，完善造林補(bǔ)貼工作機(jī)制。各試點(diǎn)省區(qū)201*年中央財(cái)政補(bǔ)貼造林工作總結(jié)于201*年3月31日前分別報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局。

國(guó)家林業(yè)局

二一年五月二十日

財(cái)政部

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