湘西州水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)總結(jié)

湘西州交通局水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)總結(jié)

（201*年8月11日）

根據(jù)省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)湖南省水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（湘交運(yùn)管[201*]631號(hào)）文件精神，州交通局認(rèn)真研究制定了《湘西州水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施方案》，在全州8縣市有計(jì)劃、有步驟、有成效地開展了水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展、提升公共服務(wù)能力和管理水平、嚴(yán)格依法行政、規(guī)范管理行為等方面做出了一定成績�，F(xiàn)將活動(dòng)情況總結(jié)如下：

一、活動(dòng)開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立工作機(jī)制，確�；顒�(dòng)全面開展為加強(qiáng)活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證活動(dòng)統(tǒng)一有序開展，州局成立了分管港航工作副局長任組長，州局協(xié)管港航工作的領(lǐng)導(dǎo)和州航務(wù)局主要負(fù)責(zé)人為副組長的管理規(guī)范年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，航務(wù)局分管副局長任主任，負(fù)責(zé)活動(dòng)日常工作。根據(jù)省局要求，結(jié)合我州港航工作實(shí)際，制定了《湘西州水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)指導(dǎo)思想、目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)安排、活動(dòng)要求、總結(jié)評(píng)比等。全州8縣市交通局結(jié)合水域管理的特點(diǎn)，細(xì)化并制定了實(shí)施方案。保靖縣、永順交通局主要負(fù)責(zé)人親自擔(dān)任規(guī)范年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

（二）廣泛宣傳、擴(kuò)大影響，營造良好的活動(dòng)氛圍為了使廣大干部職工深入了解活動(dòng)的目的、宗旨、原則和主要內(nèi)容，我局切實(shí)加強(qiáng)活動(dòng)的宣傳力度，形成全州動(dòng)員，人人參與的良好氛圍。一是在全州主要港口碼頭懸掛“水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)”橫幅17條，張貼宣傳標(biāo)語160多張。二是在機(jī)關(guān)和街道組織宣傳學(xué)習(xí)，共發(fā)放各類宣傳學(xué)習(xí)資料2200余份。三是進(jìn)水運(yùn)企業(yè)和船戶開展宣傳。各縣市共組織630余人次，在轄區(qū)水域開動(dòng)巡邏艇實(shí)施游動(dòng)宣傳，到7家水運(yùn)企業(yè)和450多船戶進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉。四是編發(fā)“湘西州水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)信息簡報(bào)”4期，及時(shí)報(bào)道活動(dòng)開展情況，推廣好的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作落實(shí)。

（三）立足服務(wù)、突出主題，始終把服務(wù)貫穿于活動(dòng)中。在水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)中，全州港航管理工作緊緊圍繞“立足服務(wù)，規(guī)范管理”活動(dòng)主題，堅(jiān)持以人為本，積極踐行“三個(gè)服務(wù)”，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的水路交通服務(wù)。一是服務(wù)湘西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。201*年底我州首家民營普貨航運(yùn)企業(yè)州金運(yùn)船務(wù)有限責(zé)任公司組建成立；為促進(jìn)鳳凰縣旅游業(yè)發(fā)展，201*年先后通過資質(zhì)評(píng)審成立了長潭崗庫區(qū)旅游航運(yùn)有限責(zé)任公司、云龍漂流有限責(zé)任公司等4家水運(yùn)企業(yè)。201*年受經(jīng)融危機(jī)影響，水運(yùn)蕭條，我們積極為水運(yùn)企業(yè)和船只組織貨源10萬多噸。近兩年來，貨運(yùn)量、客運(yùn)量、港口吞吐量持續(xù)增長。二是服務(wù)湘西新農(nóng)村建設(shè)。201*

年至201*年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船木改鋼167艘，為358艘鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)客渡船及時(shí)發(fā)放了燃油補(bǔ)助，防止老百姓乘船票價(jià)上漲。三是服務(wù)人民群眾安全快捷出行。對(duì)全州32個(gè)主要碼頭，196個(gè)渡口進(jìn)行了維護(hù)，更換碼頭渡口安全警示牌53塊。在現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作中，主動(dòng)幫扶老、弱、病、殘等行動(dòng)不便的旅客上下船，為其排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，塑造了港航人的新形象。為化解水路旅客乘船風(fēng)險(xiǎn)，我州目前正在著手實(shí)施水路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）依法行政、規(guī)范管理，積極推進(jìn)政務(wù)公開。港航部門肩負(fù)著管理與執(zhí)法的雙重職責(zé)，在不斷強(qiáng)化各項(xiàng)管理工作的同時(shí)，我們把依法行政、規(guī)范管理當(dāng)做一項(xiàng)重要工作來抓。首先建立健全依法行政管理制度。做到依法行政、文明執(zhí)法，在執(zhí)行工作中必須正規(guī)著裝，亮證執(zhí)法，執(zhí)法檢查必須有2人以上，檢查和執(zhí)法時(shí)不得使用粗俗語言。其次依法實(shí)施行政許可和推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格按照《行政許可法》和《政務(wù)信息公開條例》的要求，搞好行政許可和政務(wù)公開。各港航部門建立了政務(wù)公開制度，向社會(huì)公開崗位職責(zé)人員、行政許可項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序等方面的信息，極大的方便了廣大船員了解政務(wù)信息，提高了辦事效率。三是督促檢查。州局于201*年和201*年上半年對(duì)全州水路交通開展了2次行政執(zhí)法大檢查，促進(jìn)了依法行政工作制度

化、規(guī)范化。四是規(guī)范基礎(chǔ)管理和執(zhí)法文書。進(jìn)一步規(guī)范了船舶檔案管理、資料歸檔、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、信息報(bào)送、應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)管理工作。特別是行政許可、行政處罰等文書制作作了嚴(yán)格的規(guī)范要求，做到有章可循，規(guī)范運(yùn)行。

（五）開展專項(xiàng)活動(dòng)、規(guī)范市場行為，創(chuàng)造競爭有序港航市場

整頓港口安全生產(chǎn)。在水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)期間，先后組織了4次對(duì)全州港口安全生產(chǎn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)恼�治活�?dòng)，出動(dòng)行政執(zhí)法人員710人次，糾正港口各類違章64余起，糾正各類安全隱患船舶450余艘。

強(qiáng)化岸線審批管理。為進(jìn)一步保護(hù)和合理使用港口岸線資源，重點(diǎn)對(duì)新建水電站、砂石場和跨河大橋等使用岸線情況進(jìn)行清理。根據(jù)《港口法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)張花高速保靖酉水大橋辦理了臨時(shí)岸線使用證書，對(duì)花垣縣金銀山水電站和瀘溪等6個(gè)主要砂石場占用岸線問題進(jìn)行了清理規(guī)范，補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)。

規(guī)范水運(yùn)市場行為。根據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》等法規(guī)，嚴(yán)格運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制，為符合經(jīng)營條件的州金運(yùn)船務(wù)有限責(zé)任公司、鳳凰長潭崗庫區(qū)旅游航運(yùn)有限責(zé)任公司等5家航運(yùn)企業(yè)給予了資質(zhì)評(píng)審，發(fā)放了經(jīng)營許可證。按照新資質(zhì)管理規(guī)定，為162艘鄉(xiāng)鎮(zhèn)客船辦理了經(jīng)營許可證和營運(yùn)證書。開展了為期一個(gè)月的市場秩序整治活動(dòng)，共查

處違規(guī)、違章船舶150余艘，其中超載船舶32艘，船證不符6艘，逃繳規(guī)費(fèi)31艘，標(biāo)志不清29艘，取締“三無”船舶13艘。維護(hù)了水運(yùn)市場公平競爭，做到了為水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、存在的不足和問題

（一）活動(dòng)發(fā)展不平衡。個(gè)別單位對(duì)水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)不夠重視，沒有按活動(dòng)內(nèi)容全方位的開展工作，沒有對(duì)活動(dòng)取得的成果和存在的問題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

（二）港口安全和危險(xiǎn)品運(yùn)輸有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。有的港口安全管理制度不健全，港口作業(yè)人員無證上崗，現(xiàn)場監(jiān)管記錄不全。春運(yùn)期間對(duì)“三品”檢查和監(jiān)管工作有待加強(qiáng)。瀘溪危貨運(yùn)輸市場有待規(guī)范。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足和工作經(jīng)費(fèi)缺欠。全州港口碼頭、渡口有的破爛不堪，大部分碼頭、渡口常年失修，嚴(yán)重影響港口安全生產(chǎn)和人民群眾出行安全�；鶎訂挝晦k公條件普遍太差，工作經(jīng)費(fèi)太少，不能滿足水路交通現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

三、鞏固活動(dòng)成果

在認(rèn)真總結(jié)評(píng)比水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)的基礎(chǔ)上，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)港航管理，以這次活動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新發(fā)展思路，大力宣傳水運(yùn)，推廣水運(yùn)，努力提高服務(wù)水平，改善水路運(yùn)輸經(jīng)營環(huán)境；進(jìn)一步規(guī)范水路交通行政審批，建立和完

善行政處罰制度，合理行使自由裁量權(quán)；切實(shí)加強(qiáng)港口安全和危貨運(yùn)輸監(jiān)管工作；認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快水運(yùn)業(yè)發(fā)展的意見》，促進(jìn)湘西州水運(yùn)業(yè)又好又快發(fā)展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)為契機(jī)，建設(shè)好港航隊(duì)伍，提高從業(yè)人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化知識(shí)，培養(yǎng)一批愛崗敬業(yè)，業(yè)務(wù)精通、服務(wù)一流的港航職工隊(duì)伍。二是進(jìn)一步建立規(guī)范水運(yùn)管理的長效機(jī)制。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、建立和完善各項(xiàng)管理制度，深入交流和推廣管理規(guī)范年活動(dòng)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使港航管理工作制度化，規(guī)范化。三是進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，自覺接受社會(huì)和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督，做到依法行政、公開透明、便民高效、規(guī)范有序，塑造服務(wù)型港航部門的良好形象。四是進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境發(fā)展水運(yùn)。充分發(fā)揮水運(yùn)具有運(yùn)能大、占地少、成本低、節(jié)能、環(huán)保等比較優(yōu)勢，加快運(yùn)力發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)水運(yùn)競爭力，努力實(shí)現(xiàn)湘西州水運(yùn)事業(yè)跨越發(fā)展。

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長江水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)全國水運(yùn)工作會(huì)和港航管理工作會(huì)的總體部署，提高長江航運(yùn)服務(wù)能力和管理水平，建設(shè)服務(wù)型行業(yè)管理部門，加快推進(jìn)長江航運(yùn)現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于開展水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)的通知》（交水發(fā)[201*]271號(hào)）精神，長航局特制定《長江水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)長江航運(yùn)發(fā)展為根本目的，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以依法行政為原則，以規(guī)范管理為內(nèi)容，以人才和信息化建設(shè)為保障，努力提高做好“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，發(fā)展現(xiàn)代長江航運(yùn)業(yè)，服務(wù)長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

圍繞“立足服務(wù)、規(guī)范管理”主題，突出“管理、規(guī)范、服務(wù)”主線，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，通過兩年的時(shí)間，明顯提升長江航運(yùn)公共服務(wù)能力、核心競爭力和管理水平，顯著提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，使管理制度更加完善、管理方法更加科學(xué)、管理行為更加規(guī)范，使長江航運(yùn)管理做到公開透明、便民高效、規(guī)范有序，為建設(shè)服務(wù)型行業(yè)管理部門打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證長江水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)統(tǒng)一、有序開展，確�；顒�(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，長航局決定成立長江水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組長：金義華長江航務(wù)管理局局長副組長：阮瑞文長江航務(wù)管理局副局長

成員：長江海事局、長江航道局、長江三峽通航管理局、長江航運(yùn)公安局及長江水系各省市港航（航務(wù)、航運(yùn)、運(yùn)輸）管理局（處）分管領(lǐng)導(dǎo)。

規(guī)范年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在長航局運(yùn)輸處，由運(yùn)輸處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由長航局機(jī)關(guān)各處室主要負(fù)責(zé)人組成。

各單位要相應(yīng)成立管理規(guī)范年活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位規(guī)范年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排、協(xié)調(diào)、檢查，負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案和措施。

三、活動(dòng)內(nèi)容（一）強(qiáng)化公共服務(wù)

牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，始終把服務(wù)貫穿于日常管理工作中。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式方法，加強(qiáng)管理人員思想、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真開展船東滿意度測評(píng)和民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，突出重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)時(shí)段，大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)公眾輿論監(jiān)督，提高公共服務(wù)水平，樹立服務(wù)優(yōu)良、社會(huì)滿意的水運(yùn)行業(yè)管理部門形象。

完善長江公共服務(wù)體系，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。積極爭取資金政策，拓寬投資渠道，加快長江干線航道、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代監(jiān)管體系、應(yīng)急體系與巡航救助一體化以及長江引航隊(duì)伍和裝備建設(shè)，不斷提高長江航運(yùn)公共服務(wù)的供給能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處和預(yù)

防預(yù)控能力。健全長江航運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)管理的制度和操作規(guī)程，充分挖掘潛力，不斷提高長江航道養(yǎng)護(hù)管理水平、航道維護(hù)與通航標(biāo)準(zhǔn)、三峽通航能力，進(jìn)一步拓展長江航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營效能。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理，向社會(huì)公布監(jiān)督投訴電話，加大投訴的協(xié)調(diào)處理力度，不斷提升長江客貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排工作方針和要求，營造節(jié)能減排良好輿論氛圍，大力推進(jìn)長江水運(yùn)節(jié)能減排、資源節(jié)約工作，積極推廣使用新型水上交通節(jié)能產(chǎn)品，深入開展節(jié)能減排示范活動(dòng)，引導(dǎo)長江港航企業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。以“安全、質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)約、整合、效益”為主題，繼續(xù)抓好長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)廉政示范工程建設(shè)，發(fā)揮示范活動(dòng)和工程的示范效應(yīng)。

不斷完善利民便民服務(wù)措施。積極主動(dòng)向社會(huì)提供有關(guān)信息服務(wù)，向社會(huì)公示崗位職責(zé)、辦事程序、服務(wù)規(guī)范等。加強(qiáng)海事、航道、三峽通航、公安、船檢、港航等管理部門的協(xié)調(diào)和配合，聯(lián)合實(shí)施利民便民措施。繼續(xù)實(shí)施“陽光通航”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高三峽過閘船舶滿意度。進(jìn)一步加強(qiáng)市場信息引導(dǎo)服務(wù)，繼續(xù)做好長江航運(yùn)景氣指數(shù)和運(yùn)價(jià)指數(shù)的編制工作，定期發(fā)布長江航運(yùn)景氣指數(shù)和運(yùn)價(jià)指數(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映長江航運(yùn)市場運(yùn)行和港航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的情況，預(yù)測長江航運(yùn)發(fā)展的趨勢，引導(dǎo)港航企業(yè)經(jīng)營決策。及時(shí)解答船東提出的有關(guān)行業(yè)管理方面的政策性問題。

以“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流”活動(dòng)為載體，全面深化行業(yè)文明創(chuàng)建，樹立負(fù)責(zé)任的行業(yè)形象，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力。深入開展“奉獻(xiàn)航運(yùn)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”、“我是航運(yùn)服務(wù)者，我為航運(yùn)謀發(fā)展”等形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)深入開展“文明樣板航道”、“文明

示范窗口”、“文明單位”創(chuàng)建和“長航十大杰出人物”和“長航十大杰出青年”評(píng)選活動(dòng)，積極開展“節(jié)約型行業(yè)”創(chuàng)建，爭創(chuàng)一批行業(yè)“全國青年文明號(hào)”青年集體、“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”和“交通文明執(zhí)法標(biāo)兵”、“交通法制先進(jìn)工作者”等。

（二）規(guī)范行政管理

加強(qiáng)行政管理制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理制度，做到有章可循、規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格按照法定條件、程序和時(shí)限等，開展水路交通行政許可、復(fù)議和處罰等工作。進(jìn)一步規(guī)范水路交通行政審批，建立和完善行政處罰制度，依法行使自由裁量權(quán)。健全行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行上崗培訓(xùn)、考試制度，堅(jiān)持把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，提高執(zhí)法隊(duì)伍政策水平和執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法語言和執(zhí)法文書。

深化聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步健全水上日常巡航、登船檢查、信息通報(bào)、執(zhí)法人員培訓(xùn)等工作制度，不斷完善“水上執(zhí)法一盤棋、政務(wù)聯(lián)合一體化、水上專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法”的管理機(jī)制，著力提高水上執(zhí)法一盤棋的時(shí)效性、政務(wù)聯(lián)合一體化的執(zhí)行力和專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法效能。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制度，認(rèn)真開展水上交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，健全執(zhí)法責(zé)任約束機(jī)制，及時(shí)糾正并有效制止執(zhí)法中的不規(guī)范行為，確保做到嚴(yán)格行政、公正行政、文明行政。

積極推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》的要求，“以公開為原則，以不公開為例外”，建立健全本單位本部門的政務(wù)信息公開管理機(jī)制和保密審查制度，加大政務(wù)公開工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度，進(jìn)一步深化政務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范政務(wù)公開的形式，增強(qiáng)政務(wù)公開的效果，不斷推進(jìn)政務(wù)公開工作深入開展。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，

不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批、登記、備案業(yè)務(wù)的范圍，及時(shí)在網(wǎng)上公開行政許可項(xiàng)目、程序、條件和結(jié)果。加大政務(wù)信息公開力度，及時(shí)發(fā)布運(yùn)輸生產(chǎn)形勢、港口、航道、三峽船閘通航等動(dòng)態(tài)信息。

深入開展船東滿意度測評(píng)工作，及時(shí)發(fā)布長江船東滿意度測評(píng)結(jié)果，將對(duì)港航管理工作的滿意度納入管理部門的績效考核，促進(jìn)管理部門不斷規(guī)范管理行為。主動(dòng)聽取港航企業(yè)以及貨主、社會(huì)公眾對(duì)管理部門的意見，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，營造良好、有序的市場經(jīng)營環(huán)境。

（三）規(guī)范市場行為

加強(qiáng)市場準(zhǔn)入源頭管理，嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部新頒布的《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》，把好企業(yè)和船舶的市場準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)航運(yùn)經(jīng)營人資質(zhì)動(dòng)態(tài)檢查制度和公司主要管理人員動(dòng)態(tài)報(bào)備制度，嚴(yán)格經(jīng)營資質(zhì)年度核查和不定期資質(zhì)抽查，強(qiáng)化對(duì)水運(yùn)經(jīng)營人進(jìn)入市場后的監(jiān)管。加強(qiáng)從業(yè)人員資質(zhì)管理，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。以建立水運(yùn)企業(yè)誠信制度為重點(diǎn)，積極開展船東誠信調(diào)查工作，引導(dǎo)和督促企業(yè)建立自覺遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)制度的自我約束機(jī)制。探索建立市場預(yù)警和經(jīng)營人退出市場的有效機(jī)制，對(duì)屢次違章或重大違章經(jīng)營、安全經(jīng)營資質(zhì)長期不能維持、誠信度不高的企業(yè)和船舶，實(shí)施事前預(yù)警，對(duì)經(jīng)營不規(guī)范的船舶和企業(yè)進(jìn)行整頓和取締，實(shí)現(xiàn)有效退出，凈化市場環(huán)境。

加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，對(duì)基建工程管理繼續(xù)實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任制，加大檢查督促力度，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序管理，強(qiáng)化工程現(xiàn)場和過程監(jiān)管，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高投資效益。嚴(yán)格按照五年規(guī)劃開展基建項(xiàng)目前期工作，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目專題研究、工程可行性研究等項(xiàng)目立項(xiàng)階段的工作；嚴(yán)格按照《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《內(nèi)

河水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理績效考核辦法（試行）》等規(guī)章制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工安全、質(zhì)量管理、資金管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保在安全隱患排查、質(zhì)量通病治理、關(guān)鍵技術(shù)研究、創(chuàng)新成果應(yīng)用等方面取得實(shí)效，推進(jìn)管理工作質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量上新臺(tái)階。以交通部掛牌監(jiān)督項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)基本建設(shè)招投標(biāo)工作的進(jìn)一步規(guī)范和市場誠信體系的建立和完善，加強(qiáng)從業(yè)單位和人員的資質(zhì)管理和準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行為監(jiān)管，及時(shí)受理投訴，加強(qiáng)工程合同和廉政合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域反商業(yè)賄賂的規(guī)定，加強(qiáng)長江航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)長江港口岸線資源管理，有效利用岸線資源，加強(qiáng)航運(yùn)資源的合理開發(fā)、高效利用，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。

加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化源頭治理，采取聯(lián)合執(zhí)法、與水利部門協(xié)同作戰(zhàn)等有效措施，從嚴(yán)查處影響航運(yùn)安全、破壞航道及航道設(shè)施的非法采砂和船舶超載、超吃水航行以及謊報(bào)、瞞報(bào)吃水行為，有效凈化通航環(huán)境，保護(hù)航道資源，保證航道暢通，確保船舶通航安全。

（四）開展專項(xiàng)活動(dòng)

一是開展航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)核查工作。長江水系各省市港航管理部門要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部“關(guān)于貫徹實(shí)施《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》有關(guān)工作的通知”精神要求，對(duì)現(xiàn)有從事水路運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行一次全面的核查，建立和完善相關(guān)檔案，督促現(xiàn)有航運(yùn)企業(yè)于201*年12月31日前達(dá)到《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》的資質(zhì)要求，長航局將在各省市港航管理部門核查的基礎(chǔ)上，組織一次重點(diǎn)抽查。

二是規(guī)范規(guī)費(fèi)征稽管理。各級(jí)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方價(jià)

格主管批準(zhǔn)的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，規(guī)范規(guī)費(fèi)征稽行為。一方面要堅(jiān)決制止重復(fù)征收、以罰代收以及不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定亂收費(fèi)的行為；另一方面要加強(qiáng)收支兩條線管理，嚴(yán)格執(zhí)行收繳、罰繳分離制度；第三，要加大對(duì)營運(yùn)船舶“一船多證”、“大船小證、小標(biāo)”、“多水尺”等現(xiàn)象的查處力度，堅(jiān)決遏制不正當(dāng)手段偷逃規(guī)費(fèi)、擾亂市場的行為。

三是深入開展長江內(nèi)貿(mào)集裝箱超重治理專項(xiàng)活動(dòng)。各單位要按照部《關(guān)于開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的通知》要求和統(tǒng)一部署，做好長江內(nèi)貿(mào)集裝箱超重治理宣傳貫徹、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作，建立健全長江內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭閘口秤重系統(tǒng),建立內(nèi)貿(mào)箱重量監(jiān)控信息系統(tǒng),對(duì)超載箱減載作業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)制度，對(duì)內(nèi)貿(mào)集裝箱超載實(shí)施監(jiān)管。通過突出港口治理、強(qiáng)化執(zhí)法力度、完善監(jiān)控體系等手段，逐步建立和完善長江內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理長效工作機(jī)制。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶的運(yùn)輸安全監(jiān)督管理。立足長效管理，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，以枯水期“三保一創(chuàng)”和洪水期“百日安全”活動(dòng)為載體，以“四客一危”為重點(diǎn)船舶，以“六區(qū)一渡”為重點(diǎn)水域，以“兩節(jié)兩會(huì)”為重點(diǎn)時(shí)段，充分發(fā)揮水系省市港航管理部門和局屬海事、公安消防對(duì)市場監(jiān)督的整體合力，齊抓共管，全面加強(qiáng)客船、危險(xiǎn)品船運(yùn)輸安全監(jiān)管和通航秩序維護(hù)，整治安全管理薄弱環(huán)節(jié)，排查消除安全隱患，確保航運(yùn)安全。強(qiáng)化大風(fēng)、大霧、大流量、暴雨等惡劣氣況預(yù)警預(yù)防和重點(diǎn)水域的現(xiàn)場監(jiān)控，完善巡航與救助一體化應(yīng)急待命制度，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。繼續(xù)發(fā)揮壩區(qū)通航管理綜合優(yōu)勢，強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)管和維護(hù)，確保壩區(qū)船舶通航和船閘運(yùn)行安全。

（五）提高保障能力

加強(qiáng)行業(yè)立法工作。積極配合交通運(yùn)輸部做好《航道法》、《航

道管理?xiàng)l例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的立法和修訂工作，同時(shí)要結(jié)合長江航運(yùn)管理的實(shí)際不斷制定和完善相關(guān)的管理規(guī)章、制度，及時(shí)清理、修訂或廢止不適應(yīng)管理需要的管理規(guī)章、制度。

加強(qiáng)長江航運(yùn)信息化建設(shè)。建立健全長江水系航運(yùn)企業(yè)和船舶等行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，積極推廣應(yīng)用全國水路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)。編制長江航運(yùn)信息化規(guī)劃實(shí)施方案，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力搭建集行業(yè)管理、運(yùn)輸組織及運(yùn)輸服務(wù)于一體的、面向全行業(yè)及社會(huì)公眾的信息服務(wù)體系架構(gòu)，構(gòu)筑長江航運(yùn)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，為長江航運(yùn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事和互動(dòng)服務(wù)功能，推進(jìn)數(shù)據(jù)通信專網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)以及無線寬頻專網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步加大水上110和水上安全信息臺(tái)的建設(shè)力度，利用VTS、CCTV、AIS、GPS等現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)安全監(jiān)控，提高監(jiān)管水平。強(qiáng)化協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)長江干線現(xiàn)有GPS系統(tǒng)互聯(lián)互通。

加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)。建立完善的航運(yùn)管理人才隊(duì)伍招聘、培訓(xùn)、考核制度和激勵(lì)機(jī)制，積極培育創(chuàng)新型人才，為長江航運(yùn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。大力實(shí)施“人才強(qiáng)航”戰(zhàn)略，抓住人才培養(yǎng)、使用、吸引和考評(píng)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)。建立以業(yè)績考評(píng)為中心，以品德、知識(shí)、能力為要素，定量與定性相結(jié)合的科學(xué)合理的人才考核評(píng)價(jià)體系，為人才資源的科學(xué)管理提供客觀、公正、準(zhǔn)確的依據(jù)。繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到上級(jí)機(jī)關(guān)、沿江地方黨政部門和基層一線單位掛職鍛煉，不斷拓寬培養(yǎng)鍛煉渠道，促進(jìn)干部快速成長；加大后備干部培養(yǎng)、鍛煉和使用力度，保證后備干部隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量。

創(chuàng)新行業(yè)管理方式。積極培育市場，促進(jìn)長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展。加快推進(jìn)長江船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)船舶科技進(jìn)步和水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)政策與信息引導(dǎo)，努力踐行“三個(gè)服務(wù)”。加強(qiáng)與長江水系省市

交通主管部門的聯(lián)系溝通，建立健全推進(jìn)長江航運(yùn)發(fā)展的長效合作機(jī)制。加強(qiáng)水系協(xié)作，建立與長江涉水管理部門的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制和多方合作機(jī)制，共同致力于提高長江航運(yùn)的創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與長江港協(xié)和船協(xié)等行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮中介組織在“提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為”等方面的作用。

四、活動(dòng)安排

水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)自201*年9月開始，到201*年9月底結(jié)束。整個(gè)活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

宣傳動(dòng)員階段：201*年9月至10月。各級(jí)管理部門要層層動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)，明確要求，使廣大干部職工深入了解活動(dòng)的目的、目標(biāo)和主要內(nèi)容，為活動(dòng)取得實(shí)效奠定基礎(chǔ)。

具體實(shí)施階段：201*年11月至201*年6月。各級(jí)管理部門要周密安排，突出重點(diǎn)，扎實(shí)有效推進(jìn)管理規(guī)范年活動(dòng)。屆時(shí)長航局將組織督導(dǎo)、互查小組到水系各省市港航管理部門和局直屬各單位進(jìn)行督導(dǎo)和檢查活動(dòng)開展情況，交流和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

總結(jié)評(píng)比階段：201*年7月至8月。各單位對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真自查和全面總結(jié)，提出改進(jìn)措施。部將組織總結(jié)評(píng)估，并在活動(dòng)的基礎(chǔ)上，逐步建立規(guī)范管理的長效機(jī)制。

五、活動(dòng)要求

各級(jí)管理部門要高度重視，把規(guī)范管理、提升服務(wù)擺在重要位，要將管理規(guī)范年活動(dòng)工作納入本單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真開展水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)，積極探索建立規(guī)范管理的長效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織

各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理規(guī)范年活動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、精心組織，突出主題、統(tǒng)籌安排，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保活動(dòng)不走過場，要根據(jù)本方案的總體部署，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定活動(dòng)的具體實(shí)施方案和措施。請(qǐng)各單位將具體實(shí)施方案及措施、長航局機(jī)關(guān)各處室將活動(dòng)具體內(nèi)容及安排于201*年10月31日前報(bào)長航局管理規(guī)范年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

聯(lián)系人：張旭東，電話：027-82763131，傳真：027-82832231，電子郵箱：zxd31@cjhy.gov.cn。

（二）突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)

各單位要按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，把規(guī)范管理活動(dòng)和日常管理工作有機(jī)結(jié)合，針對(duì)不同時(shí)段的工作特點(diǎn)和要求，圍繞活動(dòng)主題，豐富活動(dòng)內(nèi)容，突出活動(dòng)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)開展情況的跟蹤和督促檢查，扎實(shí)有序推進(jìn)活動(dòng)有效開展。各單位要以活動(dòng)開展為契機(jī)，推進(jìn)日常管理工作更規(guī)范、更高效、更科學(xué)、更有序，積極探索建立規(guī)范管理的長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

各單位要利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介對(duì)管理規(guī)范年活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大影響，積極營造輿論氛圍，提高宣傳效果，增強(qiáng)干部職工參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，使廣大干部職工成為規(guī)范管理年活動(dòng)的主體，確�；顒�(dòng)順利開展并取得實(shí)效。

（四）建立活動(dòng)臺(tái)帳，及時(shí)報(bào)送信息

各單位要建立活動(dòng)臺(tái)帳和逐級(jí)報(bào)送制度，加強(qiáng)信息的報(bào)送，保持政令、信息暢通。從201*年1月起，每季度對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行小結(jié)，及時(shí)總結(jié)活動(dòng)中好的做法和典型事例，并于每季度頭月10日前將上

一季度活動(dòng)情況報(bào)送長航局規(guī)范年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室將在政府網(wǎng)站開辟水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)專欄，定期編輯活動(dòng)簡報(bào)，交流和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法�；顒�(dòng)結(jié)束后，各單位要及時(shí)對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)并報(bào)送長航局。

二00八年九月二十七日

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