金昌機場關于開展航空貨物(行李)運輸專項治理工作的通知

金昌金川機場管理有限公司文件

金昌機場201*31號

金昌機場關于開展航空貨物（行李）運輸

專項治理工作的通知

公司各部門：

為認真落實行業(yè)及集團公司航空貨物（行李）運輸專項活動精神與要求，進一步強化公司行貨運輸管理，結合工作實際，公司決定開展航空貨物（行李）運輸專項治理活動。現將有關事項通知如下：

一、目的

認真落實管理局、監(jiān)管局航空貨物（行李）運輸專項治理活動要求，全面梳理航空貨物（行李）運輸工作流程和規(guī)章制度，著力解決航空貨物（行李）運輸環(huán)節(jié)中存在的安全隱患，特別是錯裝、漏裝，監(jiān)裝監(jiān)卸等方面存在的問題，確保航空貨物（行李）運輸安全，不斷提升航空運輸服務質量和管理水平。

二、組織領導機構成立金昌機場公司航空貨物（行李）運輸專項治理工作領導小組。

組長：王海德副組長：索占軍

成員：張彥文竇長坤

專項治理工作領導小組下設辦公室，辦公室設在公司機場運營部，張彥文兼任辦公室主任（電話:18009450089）。辦公室負責專項治理活動的具體實施，并對活動開展情況進行分析總結并及時上報。

三、活動安排及內容

航空貨物（行李）運輸專項治理活動分四個階段進行：㈠宣傳動員階段（201*年4月10日4月30日）下發(fā)活動方案，對活動進行動員和部署，全面啟動航空貨物（行李）運輸專項治理工作。

㈡自查自糾階段(201*年5月1日7月31日)認真對貨物（行李）運輸崗位的工作流程、規(guī)章制度、崗位標準和執(zhí)行情況等方面進行全面檢查，重點檢查相關崗位和人員在持證上崗、按章操作、持單作業(yè)及工作管控等方面是否滿足局方要求。通過隱患排查，進一步規(guī)范相關制度以及行李裝卸管理流程，有效解決貨物（行李）錯裝、漏裝，監(jiān)裝監(jiān)卸等方面存在的問題，并依據規(guī)章標準制定措施加以改進。

責任單位：機場運營部

2.按照崗位人員邊學習、邊討論、邊完善的思路，從信息

公布、流程完善、制度修訂、標準執(zhí)行等方面入手，對相應文件程序進行梳理、檢查，全面排查行李運輸保障各環(huán)節(jié)存在不足和風險，確定具體改進項目。

責任單位：機場運營部

3.鞏固提高階段（201*年6月1日8月31日）針對存在問題并結合公司生產保障實際，按照部門、崗位學習、討論發(fā)現的不足，依據規(guī)章標準制定并落實具體改進措施，進一步優(yōu)化貨物（行李）運輸流程，完善管理制度，有效防范錯裝、漏裝，監(jiān)裝監(jiān)卸和危險品運輸等方面存在風險，確保航空貨物（行李）運輸質量和管理水平得到穩(wěn)步提升。

責任單位：機場運營部、運行保障部

4.總結階段（201*年9月1日12月31日）對前期專項治理活動進行總結，持續(xù)開展行之有效的措施和方法，將航空貨物（行李）運輸專項整治活動取得的成果變?yōu)槌�態(tài)化工作要求，并將相關規(guī)程納入手冊執(zhí)行。

四、具體要求

㈠相關部門要本著“防患于未然”的思想，認真組織員工學習相關文件精神，緊緊圍繞活動主題，落實好治理各階段工作，切實消除航空貨物（行李）運輸安全隱患，確保航空貨物（行李）運輸安全。

㈡機場運營部門作為公司貨物（行李）運輸操作與管理職能部門，要根據機場即將開展貨運的工作實際，圍繞專項治理做好開展貨運的前期籌備工作，切實組織好活動落實。

㈢做好活動信息的收集與上報工作。機場運營部根據活動進度和開展情況，于每月28日前將本月專項治理工作進展情況，以工作簡報形式報公司及集團運行管理部。公司活動領導小組對航空貨物（行李）運輸專項治理情況進行督促檢查。

特此通知

二一二年四月二十六日

主題詞：航空運輸專項治理通知

抄送：甘肅機場集團有限公司運行管理部。

金昌金川機場管理有限公司201*年4月26日印發(fā)擬稿：楊偉艷核稿：索占軍（共印0份）

擴展閱讀：《中國民用航空貨物運輸安全保衛(wèi)規(guī)則》送審稿1[1].0

中國民用航空貨物運輸安全保衛(wèi)規(guī)則

（送審稿）

第一章總則

第二章航空貨物收運

第一節(jié)航空貨物托運人第二節(jié)航空貨運銷售代理人第三節(jié)承運人及其地面服務代理人第三章航空貨物安全檢查

第一節(jié)一般性規(guī)定

第二節(jié)普通航空貨物安全檢查第三節(jié)其它航空貨物安全檢查第四章航空貨運區(qū)第五章航空貨物裝運第六章法律責任第七章附則

第一章總則

第一條為規(guī)范民用航空貨物運輸安全保衛(wèi)工作，保障民用航空

貨物運輸安全，根據《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則適用于中華人民共和國境內民用航空貨物運輸

活動，以及與民用航空貨物運輸活動相關的單位和個人。

第三條民航局公安局、民航地區(qū)管理局公安局及其派出機構對

民用航空貨物運輸安全保衛(wèi)工作實施統(tǒng)一管理、檢查和監(jiān)督。

民用機場公安機關負責維護航空貨物安檢現場治安秩序，查處安檢移交案（事）件等工作。

民用航空貨物運輸活動的單位和個人負責組織、實施航空貨物運輸安全保衛(wèi)工作。

第四條民用航空貨物運輸相關單位應當制定航空貨物運輸安

全保衛(wèi)方案，提供滿足安全保衛(wèi)工作的條件，并采取符合本規(guī)則要求的安全保衛(wèi)措施。

公共航空運輸企業(yè)和民用機場管理機構應當將航空貨物運輸安全保衛(wèi)方案統(tǒng)一納入本單位安全保衛(wèi)方案，并按民航局有關規(guī)定報批。

航空貨運銷售代理人進行資質認證時，應當提供符合本規(guī)則要求的航空貨物運輸安全保衛(wèi)方案。

第五條民用航空貨運銷售代理人管理單位負責對航空貨運銷

售代理人航空貨運安保方案和條件的審核工作，并對航空貨運銷售代理人航空貨物運輸活動安全保衛(wèi)措施落實情況進行監(jiān)督管理。

第六條與民用航空貨物運輸相關的單位，應當根據國家民用航

空安全保衛(wèi)培訓工作要求，制定本單位培訓大綱，組織開展民用航空安全保衛(wèi)培訓工作。培訓工作應當建立專門臺帳記錄。

第七條與民用航空貨物運輸相關的單位，應當按照國家民用航

空安全保衛(wèi)質量控制工作要求，制定本單位質量控制計劃，組織開展本單位安全保位內部質量控制工作。

第二章航空貨物收運

第一節(jié)航空貨物托運人

第八條航空貨物托運人托運航空貨物時，應當憑本人居民身份

證或者其它有效身份證件，填寫航空貨物托運書。如承運人或其代理人要求出具單位介紹信或其它有效證明時，托運人也應當予以提供。

托運屬于政府規(guī)定限制運輸的航空貨物以及需向有關政府部門辦理手續(xù)的航空貨物，應當隨附有效證明。

第九條航空貨物托運人交運航空貨物時，應當如實、規(guī)范申報

航空貨物種類、品名和數量，并對托運書、航空貨運單真實性負責。

托運的航空貨物種類和品名無法在托運書、航空貨運單貨物品名欄內全部列明的，托運人應當提供航空貨物品名清單附件，作為托運書、航空貨運單的組成部分。

第十條航空貨物托運人不得使用泛指品名、商品代號申報航空

貨物運輸，不得在普通航空貨物中夾帶危險品、違禁品，不得偽報品名運輸危險品、違禁品。

第二節(jié)航空貨運銷售代理人

第十一條航空貨運銷售代理人接收托運人托運的航空貨物時，

應當告知托運人危險品運輸、航空貨物運輸的安保要求。

第十二條航空貨運銷售代理人應當要求、指導托運人如實、規(guī)

范填寫航空貨物托運書，并對托運書進行審核。

第十三條航空貨運銷售代理人應當對托運人托運的航空貨物進

行查驗，確保實際航空貨物與托運書申報內容相符。

第十四條航空貨運銷售代理人對收運后尚未交付承運人的航空

貨物，應當采取安全防護措施，防止混入違禁品和其他危險物品。

第十五條航空貨運銷售代理人應當向安檢機構遞交安檢申報清

單、航空貨運單、報關單及民航局認可的鑒定機構出具的運輸

條件鑒定書等有效文件。

安檢申報清單應當至少包括航空貨運銷售代理人名稱及代碼、航空貨運單號、航空貨物詳細品名、安保聲明及運輸條件鑒定書編號等內容。

第十六條航空貨運銷售代理人不得接收國家法律、法規(guī)規(guī)定的

違禁品，不得接收使用泛指品名、商品代號填寫托運書的航空貨物。

第三節(jié)承運人及其地面服務代理人

第十七條承運人及其地面服務代理人收運航空貨物時，應當認

真核查托運人證件、航空貨運單等文件資料。

托運政府規(guī)定限制運輸的航空貨物以及需向有關政府部門辦理手續(xù)的航空貨物，應當要求托運人隨附有效證明文件。

第十八條承運人及其地面服務代理人不得收運屬于國家法律、

法規(guī)和有關規(guī)定禁止航空運輸的物品，不得收運使用泛指品名、商品代號申報的航空貨物。

第十九條承運人及其地面服務代理人收運航空快件，應當要求

航空快遞企業(yè)如實、規(guī)范填寫航空快遞單，并使用專用標志、包裝。

第二十條承運人及其地面服務代理人收運航空郵件時，應當要

求郵件交運單位提供郵包路單和詳細郵件品名、數量清單。

第三章航空貨物安全檢查

第一節(jié)一般性規(guī)定

第二十一條安檢機構負責對進入機場貨運控制區(qū)的航空貨物、

人員、物品及車輛實施安全檢查工作。

第二十二條進入機場貨運控制區(qū)的航空貨物應當接受安全檢

查，或者民航局認可的其它安全措施。

第二十三條進入機場貨運控制區(qū)的人員、物品及車輛應當接受

安全檢查。

第二十四條安檢機構可以對已經安全檢查的航空貨物實施二

次抽檢。

第二十五條安全檢查崗位人員配備應當符合《民航安檢員定員

定額標準》要求，同時可根據需要配備單據審核崗位、已檢貨物抽檢崗位、安檢勤務調度崗位。

第二十六條安檢機構應當建立貨檢工作臺帳，一般航空貨物檢

查記錄應當至少保存三個月，危險品、違禁品查獲記錄應當至少保存半年。

第二十七條安檢機構應當建立航空貨物銷售代理人不良行為

管理制度，對存在嚴重違規(guī)行為的航空貨運銷售代理人交運的航空貨物可采取從嚴安檢措施。

第二節(jié)普通航空貨物安全檢查

第二十八條對航空貨物實施安全檢查前，應當對照審核航空貨

物銷售代理人遞交的安檢申報清單、航空貨運單、報關單及民航局認可的鑒定機構出具的運輸條件鑒定書等文件資料。

第二十九條對通過X射線安全檢查的航空貨物，應當在航空貨

運單上加蓋安檢放行章，并留存安檢申報清單等相關單據。

第三十條對通過X射線安全檢查存有疑點的航空貨物，應當進

行采取開箱檢查等其他檢查措施，開箱檢查時航空貨運銷售代理人應當在場。

對采取開箱檢查等其他檢查措施后，仍無法排除疑點的，應當退運處理，并在航空貨運單上標注明顯印記，以便識別。

第三十一條在安全檢查中發(fā)現以下情況時，安檢機構應當報告

民用機場公安機關處理，并及時報告民航行政監(jiān)管部門：

（一）普通航空貨物中夾帶易燃易爆危險品、違禁品的；（二）偽報品名運輸易燃易爆危險品、違禁品的；（三）偽造、變造運輸文件運輸易燃易爆危險品、違禁品的。

第三節(jié)其他航空貨物安全檢查

第三十二條航空快件應當接受X射線安全檢查。對經過X射線

安全檢查仍無法排除疑點的，應當采取開箱檢查等其他檢查措施。對采取開箱檢查等其他檢查措施后，仍無法排除疑點的，應當退運處理。

第三十三條航空郵件應當接受X射線安全檢查。對經過X射線

安全檢查仍無法排除疑點的，安檢機構應當會同郵政部門開箱檢查。對無法排除疑點的，應當退回郵政部門處理。

第三十四條對單體超大、超重等無法接受X射線安全檢查的航

空貨物，應當在采取隔離停放24小時安全防范措施的同時，還應當采取爆炸物探測等其他檢查措施。

第三十五條托運國家規(guī)定免予安全檢查的航空貨物時，有關部

門應當持有效證明文件向民用機場公安機關換發(fā)免檢證明。安檢機構憑民用機場公安機關出具的免檢證明，對相關航空貨物免予安全檢查。

第三十六條對外交郵袋，安檢機構應當按照國家有關規(guī)定免予

安全檢查。

第三十七條經承運人同意，管制代理人交付承運人的已知托運

人的已知貨物，或已知托運人直接交付的已知貨物可以不接受安全檢查以全貨機承運，但管制代理人及已知托運人對已知貨物應采取民航局有關規(guī)定要求的安全保衛(wèi)控制措施。管制代理人、已知托運人資格應當經民航地區(qū)管理局公安局審查同意，其資格條件、審查程序及承運人、管制代理人、

已知托運人的責任等應當滿足民航局的相關規(guī)定要求。

第四章航空貨運區(qū)

第三十八條航空貨運區(qū)的安保設施、設備建設應當符合《民用

航空運輸機場安保設施》要求。

第三十九條航空貨運區(qū)應當實施分區(qū)管理，保證已檢貨物與未

檢貨物、單體超大或超重貨物與普通貨物、危險品與普通貨物隔離存放。

第四十條航空貨運區(qū)應當配備專職安保人員，對該區(qū)域實施安保

控制。

第四十一條機場航空貨物控制區(qū)應當實施封閉管理，對進出貨

運區(qū)的人員和車輛采取通行管制措施。

第五章航空貨物裝運

第四十二條待裝航空貨物在航空貨物控制區(qū)與航空器之間的

運輸途中應當由專人押運，應當對運輸車輛采取安保措施，防止無關人員接觸航空貨物，防止混入違禁品和其他危險品。

第四十三條短期存放在機坪的待裝航空貨物，應當由專人看管

監(jiān)控，防止無關人員接觸航空貨物，防止混入違禁品和其他危險品。

第四十四條航空貨物裝機前，承運人應當對飛機貨艙進行檢

查，確保貨艙內無可疑物品。

第四十五條在航空貨物裝卸航空器過程中，應當由專人監(jiān)裝監(jiān)

卸，防止無關人員接觸航空貨物，防止混入違禁品和其他危險品，直至飛機貨艙門關閉。

第六章法律責任

第四十六條從事民用航空貨物運輸活動的機場管理機構、公共

航空運輸企業(yè)，違反本規(guī)則有關規(guī)定，有下列行為之一的，由民用航空管理部門行政約見機場管理機構、公共航空運輸企業(yè)的主要負責人或上級主管部門負責人：

（一）違反本規(guī)則第四條之規(guī)定，未制定航空貨物運輸安全保衛(wèi)方案、安全保衛(wèi)條件不符合本規(guī)則要求的；

（二）違反本規(guī)則第六條之規(guī)定，未制定培訓大綱，組織開展培訓工作的；

（三）違反本規(guī)則第七條之規(guī)定，未制定質量控制計劃，組織開展質量控制工作的；

（四）違反本規(guī)則第三章之規(guī)定，安全檢查工作存在重大安全隱患的；

（五）違反本規(guī)則第三十七條之規(guī)定，航空貨運區(qū)安保設施、設備建設不符合《民用航空運輸機場安保設施》要求的；

（六）存在其他重大安全生產隱患、重大缺陷，需要進行行政約見或者戒勉談話的。

行政約見的有關情況應及時通報機場管理機構及公共航空運輸企業(yè)上級主管部門。

第四十七條從事民用航空貨物運輸活動的機場管理機構、公共

航空運輸企業(yè)有本規(guī)則第四十六條所列行為之一的，民用航空安保主管部門可以先行召集機場管理機構、公共航空運輸企業(yè)有關部門負責人進行警示談話。

第四十八條民用航空貨運銷售代理人管理單位行為違反本規(guī)

則第五條之規(guī)定的，有下列行為之一的，由民用航空管理部門行政約見民用航空貨運銷售代理人管理單位負責人；民用航空安保主管部門可以先行召集民用航空貨運銷售代理人管理單位主要負責人進行警示談話。

（一）認定航空貨運銷售代理人資格時，未對申請航空貨運銷售代理人資格單位進行貨運安保方案和條件進行審核的；

（二）對航空貨運銷售代理人航空貨物運輸活動安全保衛(wèi)措施落實情況缺乏監(jiān)督管理，造成嚴重后果的；

（三）未及時注銷存在本規(guī)則第五十一條規(guī)定行為的單位航空貨運銷售代理人資格的。

第四十九條從事民用航空貨物運輸活動的機場管理機構、公共

航空運輸企業(yè)，違反本規(guī)則有關規(guī)定，存在安全隱患的，由民用航空安保主管部門下發(fā)整改通知書，責令限期改正；逾期未

改或者經整改仍不符合安全運營要求的，由民用航空管理部門做出限制使用的決定。整改事項涉及行政審批或者驗收項目的，在整改評估完成前，不予行政審批或者驗收，已經行政審批或者驗收的，應當撤消。

第五十條航空貨物托運人違反本規(guī)則第九條、第十條之規(guī)定，

有下列行為之一的，尚未構成犯罪的，由機場公安機關處于5000元以下罰款、沒收或者扣留非法運輸的物品，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任；對直接責任人依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條規(guī)定，處以十日以上十五日以下拘留，情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）偽報品名運輸易燃易爆危險品、違禁品的；（二）在普通貨物中夾帶易燃易爆危險品、違禁品的；（三）偽造、變造運輸文件運輸易燃易爆危險品、違禁品的。

第五十一條航空貨運銷售代理人行為違反本規(guī)則第十二條、第

十三條、第十四條、第十五條之規(guī)定的，由民用航空管理部門處以1萬以上3萬以下的罰款；有下列行為之一的，民用航空安保主管部門應通知民用航空貨運銷售代理人管理單位注銷航空貨運銷售代理人資格：

（一）偽報品名運輸危險品、違禁品的；（二）在普通貨物中夾帶危險品、違禁品的；（三）偽造、變造運輸文件運輸危險品、違禁品的。

第五十二條公共航空運輸企業(yè)及其地面服務代理人行為違反

本規(guī)則第十七條、第十八條、第十九條、第二十條之規(guī)定的，由民用航空管理部門責令改正，并處以1萬以上3萬以下的罰款。

第五十三條安檢機構未按照本規(guī)則有關規(guī)定實施安全檢查工

作的，由民用航空管理部門責令改正，并對安檢機構上級單位處以1萬以上3萬以下的罰款；情節(jié)嚴重，造成重大航空安保事件的，依照《中華人民共和國安全生產法》有關規(guī)定，追究相關責任人行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條設航空貨運區(qū)的機場管理機構、公共航空運輸企

業(yè)，航空貨運區(qū)管理違反本規(guī)則第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條之規(guī)定，有下列行為之一的，由民用航空管理部門責令整改；逾期不整改的，限制運行，并處以1萬以上3萬以下的罰款：

（一）航空貨運區(qū)的安保設施、設備建設不符合《民用航空運輸機場安保設施》標準的；

（二）航空貨運區(qū)未實行分區(qū)管理的；（三）航空貨運區(qū)未實施有效安保控制的；（四）航空貨物控制區(qū)未實施封閉管理的。

第五十五條國家工作人員違反本規(guī)則的規(guī)定，有下列情形之一

的，由有關部門依法給予處分：

（一）不依照規(guī)定實施行政許可的；

（二）不依法履行監(jiān)督檢查職能的；

（三）不依法實施行政強制措施或者行政處罰的；（四）濫用職權、玩忽職守的其他行為。

第五十六條違反本規(guī)則規(guī)定的，除依照本規(guī)則的規(guī)定予以處罰

外，給單位或者個人造成財產損失的，應依法承擔賠償責任。

第七章附則

第五十七條本規(guī)則下列用語定義：

“托運人”，是指為航空貨物運輸與承運人訂立合同，并在托運書或者航空貨運單或者航空貨物記錄上署名的人�！俺羞\人”，是指包括接受托運人填開的航空貨運單或者保存航空貨物記錄的航空承運人和運送或者從事承運航空貨物或者提供該運輸的任何其他服務的所有航空承運人。

“航空貨運銷售代理人”，是指取得中國航空運輸協(xié)會所頒發(fā)的“中國民用航空運輸銷售代理業(yè)務資格認可證書”，接受公共航空運輸企業(yè)委托，依照雙方簽訂的航空貨物委托銷售代理合同，在委托的業(yè)務范圍內以自己名義從事航空貨物運輸銷售代理經營活動的企業(yè)法人。

“地面服務代理人”，是指為代理航空公司提供航空貨物進出港，航空貨物地面存儲、運輸、裝卸服務的單位。

“管制代理人”，與承運人開展業(yè)務并在貨物或郵件方面提供有

關當局接受或要求的安保管制的代理人、貨物發(fā)運人或其他任何實體。

“已知托運人”，以自擔風險方式始發(fā)貨物或郵件且其程序符合可獲準在任何航空器上載運貨物或郵件的共同安保規(guī)則和標準的托運人。

“航空貨物”，是指除特殊規(guī)定外，主要包括普通貨物、郵件、快件和單體超大超重貨物等。

“已知貨物”，由已知托運人生產或者制造的，并且從生產到裝上航空器的過程中，由已知托運人或者管制代理人按照共同安保規(guī)則和標準實施供應鏈安�？刂频暮娇肇浳�。

“托運書”，是指托運人辦理航空貨物托運時填寫的書面文件，是據以填開航空貨運單的憑據。

“航空貨運單”，是指托運人或者托運人委托承運人填制的，是托運人和承運人之間為在承運人的航線上承運航空貨物所訂立合同的證據。

“航空貨運區(qū)”，是指從事航空貨物運輸地面服務的場地，包括航空貨物公共區(qū)、航空貨物控制區(qū)。其中“航空貨物公共區(qū)”是指在對航空貨物實施安全檢查前端的區(qū)域，包括航空貨物收運區(qū)、航空貨物交付區(qū)和車輛停放區(qū)等公共區(qū)域；“航空貨物控制區(qū)”是指航空貨物經過安全檢查后的隔離停放區(qū)域，包括航空貨物安檢區(qū)、已檢普通貨物（含郵件、快件）存放區(qū)、24小時貨物隔離存放區(qū)、危險品貨物存放區(qū)等。

“泛指品名”，是指包括“樣品”、“快件”、“資料”、“配件”、“零件”、“文件資料”、“電子產品”等。

第五十八條危險品航空運輸遵照危險品航空運輸管理規(guī)定有

關要求執(zhí)行。

第五十九條安檢機構、安檢人員和安檢設備管理遵照《中國民

用航空安全檢查規(guī)則》有關規(guī)定執(zhí)行。

第六十條本規(guī)則自年月日起施行。

第六十一條本規(guī)則正式施行后，以前規(guī)定與本規(guī)則不一致的，

一律以本規(guī)則為準。

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