特警之我見

特警之我見

古人云：“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚”。特警正是這樣一支先天下之憂而憂，后天下之樂而樂的隊伍。考入特警隊才開始真正認識特警，平日里我們在電視中看到的特警個個英姿颯爽，執(zhí)行著特別危險的任務。生死瞬間，拯救生命無數(shù)；危難關(guān)頭，挽狂瀾于既倒�，F(xiàn)在我才明白特警的出色都是通過往日艱苦的訓練得來的。

“特別講政治、特別守紀律、特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”，這五個“特別”，既是黨中央、國務院對公安特警的殷切希望，也是對全國近5萬名公安特警之“特”的精準詮釋。思想政治過硬是特警的第一要求。作為一名中國共產(chǎn)黨黨員，在大學時我就堅持學習鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，我深知作為一名合格的警察就要有強大的政治信仰，堅持貫徹黨的方針政策，樹立為人民為國家的世界觀、人生觀和價值觀，時刻牢記并努力實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民的政治本色，不斷武裝著自己的政治頭腦。在特警隊中，我也不斷告誡自己嚴格遵守各項規(guī)章制度，政治堅定，不斷改造著自己的主觀世界，不斷提高政治、理論、思想意識和職業(yè)道德。

嚴守紀律。特警是作為一個團隊而整體存在的，每個人的素質(zhì)都影響著團隊的質(zhì)量，所以更要無條件的服從上級對下級的命令，嚴格要求自己，遵守各項紀律。不僅是從小事做起，點滴做起，更要在日常生活訓練中嚴格規(guī)范，堅持精益求精，不斷提高自身的要求，確保紀律嚴明，作風過硬。

過硬的作風和素質(zhì)，來自日常不間斷的苦練。體能訓練便是基礎(chǔ)，良好的體能是提高隊員的力量、耐力、速度和團隊協(xié)作意識的前提。連日來的訓練，5公里、棍術(shù)、拳術(shù)……每天高強度的訓練不僅是對我們體力的挑戰(zhàn)也是對我們精神意志的磨練，破而后立，人在不斷挑戰(zhàn)極限的過程中才能發(fā)揮出更大的潛力。我不僅要把自己當成一名戰(zhàn)士，還要時刻提醒自己肩上的責任，人民警察為人民，我們身上有著人民的殷切希望，有著維護祖國安定的職責。自從我第一天考入警校，便立志成為一名為人民服務的好警察，而特警是警察中的精英，作為一名特警的驕傲就是不斷鼓勵我進步的動力。

特警隊伍也是孕育英雄的搖籃，特警們要面對的是綁架、劫持以及嚴重的暴力刑事犯罪等與人民群眾生命安全息息相關(guān)的案件，一級英模特警譚紀雄就是在

這個隊伍中成長起來的英雄。201*年6月3日上午，武漢大學行政樓內(nèi)發(fā)生一起持槍劫持人質(zhì)案件。湖北省武漢市公安局特警支隊突擊大隊副大隊長譚紀雄和戰(zhàn)友火速趕赴現(xiàn)場參與戰(zhàn)斗。對峙，談判。心理交鋒持續(xù)了5個多小時，歹徒情緒亢奮，拉動槍栓瘋狂叫囂�，F(xiàn)場指揮警官果斷決策：由強攻特警扮成送飯廚師，進房伺機行動，解救人質(zhì)，制伏持槍兇徒。曾先后參與處置嚴重暴力案件20余起的譚紀雄主動請纓。他迅速換上廚師大褂，拎起飯囊，與兩名隊友一起走進屋內(nèi)。等待，令人揪心的等待。突然，“叭叭”數(shù)聲槍響，戰(zhàn)友們飛快沖進房內(nèi)，被眼前的景象驚呆了：壓著被擊斃兇徒的譚紀雄已倒地，頭頂汩汩冒著鮮血，子彈從譚紀雄的左頭頂穿入，擊穿了他的顱骨。33歲的譚紀雄，再次用行動詮釋了什么是“公安特警”。管中窺豹，一名戰(zhàn)士的素養(yǎng)，往往能反映一支隊伍的作風。英雄不僅是個人的豐碑也是整個特警隊素質(zhì)的集中體現(xiàn)，不斷加強自身的建設才能提高整個團隊的水平，讓特警這支精英的隊伍名副其實，用戰(zhàn)斗力來讓人民群眾安心。

鐵打的營盤流水的兵，尤其是超過常人體力和耐力的特警隊伍需要更多的新鮮血液。我作為“80后”特警，剛剛踏上工作崗位就認識到這個職業(yè)的責任重大，現(xiàn)在的各行各業(yè)的“80后”已經(jīng)肩負起社會上的各個主要職責，而我們在面對困難的時候更要時刻提醒自己是為國家和人民在戰(zhàn)斗，以特警中屢立戰(zhàn)功的英模為榜樣，不怕苦不怕累，用流血與汗水證明自己對國家和人民的忠誠。

哪里有災難哪里就有我們。201*年5月12日，汶川地震。自公安特警隊組建以來，首次大規(guī)模、遠距離跨省調(diào)動。在公安部的統(tǒng)一指揮下，來自全國32個重點城市特警隊的1萬多名公安特警，分兩個階段趕赴四川地震災區(qū)，參與搶險救災、維護治安和服務群眾工作。

當青海玉樹被強烈地震摧得滿目瘡痍，當百年不遇的特大洪水襲擊松花江畔，當甘肅舟曲被特大泥石流瞬間掩埋……災難面前，公安特警隊伍都是抗災搶險的“急先鋒”。

201*年，北京。整個城市沉浸在奧運盛會的歡樂氛圍中。剛從四川災區(qū)歸建的哈爾濱、鄭州、深圳公安特警隊800名隊員緊急增援，全力投入天安門地區(qū)和五棵松場館群的安保工作。公安特警隊伍戰(zhàn)斗能力強、機動性強的優(yōu)勢，在奧運安保工作中展現(xiàn)得淋漓盡致。幾乎每一次舉世矚目的大型活動中，都活躍著公

安特警們矯健的身影。

“你的名字包含驚險，你的職責救人于危難。你對人民滿懷深情，你讓兇犯聞名膽寒。你每天訓練沖擊極限，你隨時應對艱險挑戰(zhàn)。你坦然面對生死考驗，你的信念從未改變，當一名特警，無怨無悔！”一首《特警之歌》，詮釋了公安特警隊伍的全部精神。站在新的歷史起點上，公安特警隊伍正按照“建設一支特別能戰(zhàn)斗的特警隊伍”的總要求，努力打造成忠誠可靠、英勇善戰(zhàn)、敢打必勝的公安尖兵。我也會按著這一標準嚴格要求自己，早日成為一名真正肩負起人民生命安全的特警隊員。

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淺談公安特警對群體性事件的處置

20世紀90年代以來我國社會結(jié)構(gòu)進入急劇變革的轉(zhuǎn)型期，大量社會經(jīng)濟矛盾交織在一起，群體性事件呈迅速上升趨勢。目前,我國社會正處于群體性事件的高發(fā)期，由于數(shù)量的不斷攀升，規(guī)模的日益擴大，表現(xiàn)形式趨于激烈，群體性事件往往會給國家和社會的正常管理秩序和生產(chǎn)生活秩序造成嚴重的破壞，情節(jié)特別嚴重的甚至還可能引起社會動蕩，這些問題已引起社會各界的高度關(guān)注。

公安特警是處置群體性事件的基本力量之一，能否積極預防和妥善處置群體性事件，不僅反映了其履行職責的能力水平，而且直接影響到黨和政府在廣大人民群眾中的威信，影響到經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展，社會能否長治久安，人民群眾能否安居樂業(yè)。因此，對公安特警

如何處理群體性事件進行深入系統(tǒng)、深入的研究也顯得日益緊迫和必要。

一．群體性突發(fā)事件的概述（一）群體性突發(fā)事件的定義

自公安部于201*年4月5日下發(fā)的《公安機關(guān)處理群體性事件的規(guī)定》第二條規(guī)定，所稱的群體性事件，是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財產(chǎn)安全的行為。

可以理解為，群體性突發(fā)事件是指由某些社會矛盾引發(fā),特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體,多以人民內(nèi)部矛盾的形式表現(xiàn),通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生在多數(shù)人之間的語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為,為了表達訴求和主張,或直接爭取和維護自身利益,或發(fā)泄不滿制造影響,因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負面影響的各種事件。

（二）群體性事件的產(chǎn)生原因

（1）直接誘因，即表面原因主要是利益驅(qū)動,比如國企改革觸及一部分人的切身利益,部分企業(yè)經(jīng)營困難,長期拖欠職工和離退休人員工資,造成一部分職工生活困難，政府有關(guān)職能部門出臺收費、整治等行政管理措施,對一些群體的利益造成損害等。

（2）潛在誘因，即深層原因主要是社會變化深刻、急劇、復雜,各階層利益均受到不同程度影響,社會整合機制滯后,各種有關(guān)利益、結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策、措施的出臺相對滯后,不能快速有效地均衡社會利益關(guān)系。在表層原因的背后,起主要作用的還是一些更深的背景因素。誘發(fā)群體性事件的直接導火索通常帶有一定的偶然性,但深究下去,卻是一系列事件累積和擠壓的結(jié)果,因此事件的爆發(fā)又有其必然性。

（三）群體性事件具備的特性

群體性事件具備以群眾為主體，采取擴大事態(tài)、加劇沖突等手段，從而達到破壞社會秩序，危害公共安全，滿足不法分子的非正當利益需求的目的。其具備以下特征：

1.自發(fā)性。群體性事件一般來說是自發(fā)形成的,其產(chǎn)生沒有特定的個人與組織發(fā)動或協(xié)調(diào),是一種自發(fā)的群眾性行為,缺乏明確的計劃、目標和領(lǐng)導。

2．失范性。群體性事件的根本特點是超越或違背了社會規(guī)范。這里的社會規(guī)范既包括己經(jīng)制度化的成文的法律、制度、紀律,也包括內(nèi)化在人們心中的價值標準、道德規(guī)范等。3．復雜性。新舊體制的轉(zhuǎn)型期,引發(fā)群體性事件的原因是深刻而復雜的,而且往往是多種因素相互交織共同發(fā)生作用。

4．可變性。由于引發(fā)矛盾的因素的多層次性,群體性矛盾呈現(xiàn)出內(nèi)容多變,形式多樣的特點。群體性事件往往由于引發(fā)原因的變化、行為性質(zhì)的變化、行為方式的變化以及控制手段的變化而變化。

5．情緒性。在群體性事件中,參與人員的非理性因素逐漸增長,以至于達到狂熱的程度。當情緒凝聚到一定程度,必然要尋找發(fā)泄的渠道。

（四）當前群體性事件的現(xiàn)狀

近年來,我國群體性事件呈現(xiàn)出以下發(fā)展態(tài)勢:1．數(shù)量大幅度上升

全國頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會、請愿、游行、示威、罷工等群體性事件,從1993年到201*年間,我國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起,201*年已增至74000起,201*年上升至87000起,參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人。中國社會科學院法學研究所與社會科學文獻出版社近日在北京發(fā)布了《法治藍皮書:中國法治發(fā)展報告No.7(201*)》(以下簡稱藍皮書)。藍皮書列舉了201*年在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生較大影響的群體性事件:貴州甕安“628”事件、陜西府谷“73”事件、云南孟連“719”事件、深圳寶安“117”事件、甘肅隴南“1117”事件、廣東東莞“1125”事件,并指出“群體性事件由來已久,但201*年發(fā)生的群體性事件規(guī)模之大、影響之廣是前所未的”。毫無疑問,現(xiàn)在我國已經(jīng)進入了群體性事件的高發(fā)期。2．方式不斷升級,規(guī)模擴大,危害性加強

群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式,從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾,但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增多,出現(xiàn)激化現(xiàn)象,對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決,小鬧小解決”的心理,越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒,圍攻沖擊基層黨政機關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì),個別地方甚至發(fā)生破壞公共設施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。受全球化的影響,簡單的突發(fā)事件容易演化成復雜的群體性事件,并以前所未有的速度和規(guī)模擴散到整個社會甚至國際社會。

二．公安特警處置群體性事件

面對現(xiàn)階段突出矛盾所誘發(fā)的群體性事件，主體以警察機關(guān)作為處置群體性事件的主力軍已略感乏力，公安特警應運而生。同時針對群體性事件的處置方法、原則、策略、戰(zhàn)術(shù)等都在進一步完善。

（一）公安特警處置群體性事件處置原則

根據(jù)公安部《公安機關(guān)處置群體性事件規(guī)定》的要求,公安機關(guān)在處置群體性事件時應遵循以下五項原則:（1）在黨委、政府領(lǐng)導下,會同有關(guān)主管部門處置的原則（2）防止矛盾激化原則（3）慎用警力和強制措施原則（4）慎用武器警械原則（5）依法果斷處置原則。

（二）公安特警具體處置群體性突發(fā)事件時應遵循:

（1）保持中立,即要求警察在處理聚眾活動時,要保持良好的心態(tài)和情緒,對聚眾活動不發(fā)表個人看法和評論,更不能借機發(fā)泄私怨。

（2）武力等級對應。主要包括“最少動用武力”和“武力等級對應”兩個方面的內(nèi)容。實質(zhì)為行政法上“比例原則”在警察行政上的具體體現(xiàn)�！白钌賱佑梦淞Α笔且驗轵}亂群體不是要消滅和攻擊的敵人,而僅僅是需要約束管理的公民,只有出現(xiàn)嚴重暴力傾向、局勢難以控制的時候,才應最低限度的使用武力�！拔淞Φ燃墝�應”即警察使用武力的程序必須與犯罪的嚴重程度成正比。

（3）謹慎選擇逮捕的時機。處于不同時期、不同環(huán)境下群體性事件逮捕任務，所需選擇的逮捕地點、逮捕環(huán)境也大不相同，一旦有所差池，可能導致事態(tài)進一步惡化。（4）避免刺激。也稱之為“戰(zhàn)術(shù)性不作為”或“冷處理”的原則。臺灣學者劉世林認為聚眾活動之易演變?yōu)楸┝κ录?乃是基于兩個條件,一是具有敵對的意圖,另外則是具有敵對的感覺。群體性事件中如僅有敵對意圖沒有敵對的感覺則不會變成激烈的沖突。警察在處置過程中,要盡量避免將緊張、激動的情緒傳遞給參與者。

（5）實施強制力時應防止過當。在僵持混亂的聚眾活動中,指揮官下達實施強制力的命令時,務必注意是否有必要選擇合適的時機,一旦必須使用強制力,指揮官以及其他帶隊領(lǐng)導應注意對強制力實施的管制,切忌過當。

另外值得注意的是，處置群體性事件的主力一般是防暴隊、特警隊或巡警隊等,但第一線的處置警力往往是縣、區(qū)公安局臨時抽調(diào)的民警,警種結(jié)構(gòu)復雜,有些既沒有處置事件的經(jīng)驗,也不會做群眾工作。黨委政府由于高度重視,為了盡可能降低風險,往往命令公安機關(guān)全體出動,有的甚至連檢察院、法院都被調(diào)往現(xiàn)場參與處置,雖然可以對不法分子形成震懾作用,但其結(jié)果有時是大大超過實際需要。借鑒國外經(jīng)驗,我們可以構(gòu)建更為專業(yè)的、常備的處置警力的同時,加強對普通民警的處置能力的培訓。

（三）公安特警處置群體性突發(fā)事件策略

群體性事件的根本解決涉及復雜的利益調(diào)和問題,遠非警察的權(quán)限和能力所能及,然而警察的主要職能就是維護社會秩序的穩(wěn)定,目標通過對群體性事件的處置達到維護秩序,制止沖突、騷亂,制裁違法犯罪的目標。對于已經(jīng)演化成群體性治安事件的行為,各國警方處置態(tài)度較為一致,一般都會選擇對參與者和警察雙方傷害最小的處置策略,迅速有效的平息沖突。(1)警力策略

在香港地區(qū),警方在實踐中形成了“最少警察露面”的處置策略。在群體性事件處置中,為了避免警察與游行集會人群的沖突,香港警察更多地借助社會志愿者和保安員的力量,將其放到第一線,而警察往往置于較為隱蔽處,應付突發(fā)事件如騷亂、暴亂等。這樣既能節(jié)省警力,又能緩解街面的緊張氣氛。在德國采用了另外一種模式,警方很早就有啟用女性警察維護公共秩序和處置政治性游行示威的記載,目前約有500多名女性在邊防警察部隊(其重要職能是處置騷亂和采取各種應急行動)服役。女性警察以其特有的親和力在事件處置中發(fā)揮了獨特而有效的作用。這些優(yōu)勢的警力搭配方法很值得借鑒。（2）輿論策略對群體性事件進行現(xiàn)場報道和公開報道必須經(jīng)過有關(guān)部門的批準。該規(guī)定反應了國家對有關(guān)群體性事件輿論導向的謹慎態(tài)度,這對避免擴大矛盾,激化沖突無疑是十分必要的。在操作中,有關(guān)部門往往對其作片面理解,一味隱瞞事實,壓制相關(guān)報道,更沒有采取主動方式和媒體交流通報。我們需要明白,在媒體無孔不鉆的現(xiàn)代信息社會,要想“封住”媒體是不可能的,所以警方應該主動出擊,巧妙利用媒體資源,使之變成宣傳自身的工具,只有如此才能“變不利為有利”�，F(xiàn)在已有許多公安機關(guān)在群體性事件處置后會以新聞發(fā)布會、警情通報會等形式向社會公布相關(guān)情況。今后還應加強時時通報,這樣一來有利于處置勤務的進展,二來保證了公眾的合理知情權(quán),三來維護了警方的形象和榮譽。

（四）公安特警處置群體性突發(fā)事件的指揮體系

由于社會對群體性突發(fā)事件高度重視,在實踐中一般采用黨和政府“統(tǒng)一指揮”的模式。慣常的做法是,主要黨政領(lǐng)導和相關(guān)領(lǐng)導迅速深入一線,靠前指揮,公安機關(guān)負責人統(tǒng)一指揮現(xiàn)場警力。這種指揮模式有其明顯的優(yōu)勢，但也存在一些不足。

優(yōu)勢在于:易形成高效、統(tǒng)一、暢通的現(xiàn)場指揮機制,確保了政令、警令暢通,避免了多頭指揮、中間環(huán)節(jié)多的弊端。

不足在于：主要相關(guān)指揮人員過于集中，指揮部門單一,加之所處環(huán)境較為混亂,不利于集思廣益和冷靜處置。

在實際工作中，應該建立層級不同、現(xiàn)場與非現(xiàn)場并存的指揮體系,利用先進的通信技術(shù),將現(xiàn)場情況及時全面的傳遞給層級較高、干擾少的指揮部門,以便制定最佳處置措施。

（五）公安特警處置群體性事件基本戰(zhàn)術(shù)

公安機關(guān)處置群體性事件，控制現(xiàn)場局勢，平息現(xiàn)場事態(tài)，需要講究戰(zhàn)術(shù)；調(diào)動使用大量警力和警用裝備、器械，擺兵布陣，更需要講究戰(zhàn)術(shù)。特別是處置一些大規(guī)模、對抗性較強的群體性事件，更需要像打仗一樣講究戰(zhàn)術(shù)策略。結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況,正確運用戰(zhàn)術(shù),成功平息這場事件,有很多經(jīng)驗值得參考和借鑒。（1）政策攻心戰(zhàn)術(shù)。

從總體上講群體性事件屬人民內(nèi)部矛盾，解決此類矛盾最恰當?shù)姆绞綉�當是采取化解矛盾、平息事態(tài)、解決問題的方法。孫子兵法上講：“是故百戰(zhàn)百勝，非善之善者也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也�！闭�策攻心戰(zhàn)術(shù)就是以強大的警力做后盾，利用法律法規(guī)和政策，說服勸導，爭取大多數(shù)群眾，孤立和勸降鬧事骨干分子的一種處置方法。該戰(zhàn)術(shù)在行動處置中的具體運用是：

1.宣傳法律，積極疏導。處置現(xiàn)場形成強大威懾態(tài)勢后，應當適時開展政治攻勢，以法律、法規(guī)和政策為武器，以教育疏導，懲戒規(guī)勸為手段。將武力威懾與政策攻心緊密結(jié)合，相互促進，相得益彰。要深入群眾通過座談、對話等方式，講明政策規(guī)定，充分運用各種手段，宣傳黨的政策和有關(guān)法律、法規(guī)，及時揭露事件組織者的企圖和陰謀，講清事件的性質(zhì)和危害，闡明黨和政府對事件處置的立場和態(tài)度，說服疏導不明真相的群眾離開現(xiàn)場；分化瓦解一般鬧事者，孤立、勸降鬧事骨干分子，為生擒和打擊暴徒及首惡分子打下基礎(chǔ)。2.以誠相待，穩(wěn)定情緒。在處置過程中，公安機關(guān)應當積極主動地為群眾做好事辦實事以真情感化參與者，用實際行動取信于民，為執(zhí)行任務打好群眾基礎(chǔ)。同時，應當配合黨委和政府深入群眾，積極做好教育疏導工作。講明黨和國家的政策法律，做好耐心說服工作，化解矛盾，緩解群眾的對立情緒，穩(wěn)定事件的局勢，力爭使已經(jīng)形成一定規(guī)模的鬧事人群自動離散。

3.便衣滲透，瓦解群體。在群體性事件發(fā)生時，由于秩序的混亂和人們心理狀態(tài)的失衡以及情緒的波動，人們?nèi)菀灼�聽偏信，容易受傳聞和謠言的蠱惑，容易產(chǎn)生非理性行為。因此，適時派出便衣人員，滲透到鬧事人群中，一方面扮成鬧事者，控制信息的混亂傳播，及時披露事實真相，正確地引導公眾的注意力，防止事態(tài)的進一步擴大；另一方面對事件的組織策劃者采取必要的果斷措施，扼制違法犯罪活動，瓦解鬧事群體，使參與鬧事的人員因難以承受信息壓力而自動離

去。還可以在鬧事群體中收集信息，及時掌握情況，為迅速平息事件，打下良好的基礎(chǔ)。（2）重兵威懾戰(zhàn)術(shù)。

重兵威懾戰(zhàn)術(shù)是在鬧事者面前，制造聲勢，武裝震懾，展示警方的強大威力，以迫使其停止違法犯罪活動的一種有效處置的方法。該戰(zhàn)術(shù)在行動處置中的具體運用是：

1.快速機動，以形造勢。在處置初期階段，以最快的速度趕到現(xiàn)場。進入事發(fā)地域時，以警車開道拉警報；浩浩蕩蕩地向事發(fā)地區(qū)集結(jié)；造成兵臨城下的突然性，形成集結(jié)、大軍壓境的威懾態(tài)勢，從而對鬧事者予以強有力的震懾，使其不敢輕舉妄動，胡作非為。2.嚴密布控，強警扼守。處置警力到達現(xiàn)場后，進行嚴密布控，并按“大分散、小集中、點線面擴”的原則，相互策應，保持武裝威懾力。把主要警力用于主要方向和重點地區(qū)，集中優(yōu)勢力量對主要目標、主要交通路口和鬧事人員可能占領(lǐng)的主要場所實施強警扼守，形成各單位之間能相互策應的事態(tài)。

3.重兵壓境，多維布勢。對已經(jīng)形成一定規(guī)模的群體性事件。應當在聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一指揮下以重兵集結(jié)，對事發(fā)地區(qū)（目標）實施四面包圍，由外向內(nèi)層層壓縮。在從地面圍困的同時，占領(lǐng)事發(fā)地區(qū)（目標）周邊制高點，如有地下通道時應當控制其出入口，形成整體封控態(tài)勢，以防事態(tài)擴大和鬧事骨干分子漏網(wǎng)。實施多維布控勢均力敵時，通常成一個梯隊部署。當事發(fā)現(xiàn)場地域較短，且地形有利，控制區(qū)較小時、也可成兩個梯隊部署，以建立有一定縱深和環(huán)形部署。此時，還應當在現(xiàn)場外圍險要處屯集一定警力，以靜制動，形成強大的威懾態(tài)勢。（3）警戒封控戰(zhàn)術(shù)

警戒封控戰(zhàn)術(shù)就是對處置現(xiàn)場進行封鎖、控制的一種處置方法。防止事態(tài)擴大和蔓延，使事發(fā)現(xiàn)場始終處于與警戒封控區(qū)域之外的絕對隔離，為事件處置創(chuàng)造有利條件。該戰(zhàn)術(shù)在行動處置中的具體運用是：

1.現(xiàn)場管制，遏制事態(tài)。對已經(jīng)形成一定規(guī)模的群體性事件，要統(tǒng)一指揮，將警力封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，劃定警戒區(qū)域，設置區(qū)域性交通管制。警力部署一般是把處置警察和政府工作人員放在第一線，武警在二線，機動警力在外線。盡量把鬧事人群隔離在一定區(qū)域，不使鬧事勢力擴大蔓延，遏制事態(tài)擴展。

2.多邊封控，多層布防。為控制事態(tài)蔓延和防止進一步擴大,在事發(fā)的初始階段,對鬧事人群聚集場所的控制時，通常在人群邊緣和外圍適當距離主要道路、橋梁、通道、路口等要設置警戒線，實施區(qū)域交通管制，在兩道警戒線之間派出觀察員，部署機動警力在靠近人群的適當?shù)赜�，進行封控隔離。對鬧事人群居住地的控制時，通常在外圍出入口進行設卡堵截，在現(xiàn)附近的制高點部署警戒警力進行警戒觀察，主要街道進行巡邏盤查，對事發(fā)現(xiàn)場實施重點卡口，阻入疏出，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，在核心地區(qū)部署機動力量，進行全面、多層布防。

3.多路穿插，條塊分割。將警力編成若干個規(guī)模不等,具有較強戰(zhàn)斗力的穿插分隊，從不同方向和地段，實施多路而有力的穿插,將現(xiàn)場的人群切割成若干塊。一般將不同方向力量按穿插隊、警戒封堵控隊、機動隊等有針對性的編成。當現(xiàn)場出現(xiàn)騷亂時,應按規(guī)定使用相應的武力,機動警力快速插入,分割群體,使分割后的群體向后退,逐步控制現(xiàn)場事態(tài)。通常在完成封控態(tài)勢后或者在周邊地區(qū)布控的同時進行，以隔斷鬧事人群的聯(lián)系，控制鬧事人群串聯(lián)、聚集，弱化其互動性和凝聚力。（4）強行驅(qū)散戰(zhàn)術(shù)

強行驅(qū)散戰(zhàn)術(shù)是在政治攻勢不能奏效的情況下，為盡快平息事態(tài)，敞開離散通道，將鬧事者驅(qū)出所占區(qū)域，保護重點目標，恢復秩序的一種強制措施。采取此手段必須充分準備，審時度勢，堅決果斷，一舉成功。該戰(zhàn)術(shù)在行動處置中的具體運用是：

1.列陣突擊，一線平推。在鬧事人群聚集現(xiàn)場的一側(cè)展開成若干個驅(qū)散隊形，形成陣勢，協(xié)調(diào)一致地向一個方向推進，迫使鬧事人群向指定的方向離散。該戰(zhàn)術(shù)通常在以下情況使用：一是當鬧事人群剛開始聚集，規(guī)模不大時；二是鬧事人群精神體力疲憊，組織松懈時；三是當夜間圍觀人員減少，疏散道路通暢時；四是當鬧事人群有暴力行為，可能有對我重要目標構(gòu)成威脅時；五是當我處置警力相對不足，為增大兵力密度時；六是當一側(cè)重要目標較多，地形比較開闊，而另一側(cè)疏散道路較多時。

2.一點突破，兩側(cè)平推。集中警力在鬧事人群中打開缺口，穿插楔入，在鬧事人群中央打開一條通道，向兩側(cè)進行疏散。該戰(zhàn)術(shù)通常在人群聚集地區(qū)進出道路，較少地形狹窄時使用，或者驅(qū)逐占據(jù)建筑物的鬧事人群，或者驅(qū)散圍困重要目標處的鬧事人群等情況時采用。3.向心突擊，割裂擠壓。從不同方向?qū)︳[事人群由外向內(nèi)進行突擊，將鬧事人群割裂成數(shù)塊，采取凹形驅(qū)散隊形，分塊進行合圍擠壓式驅(qū)散。該戰(zhàn)術(shù)通常在我警力較充足，鬧事現(xiàn)場進出道路較多，或者搗毀位于人群中心的鬧事組織的指揮機構(gòu)；或者重要目標安全受到威脅，需盡快疏散聚集人群等情況時采用。

4.短促沖擊，強力驅(qū)趕。當鬧事人群占據(jù)重要目標、交通要道時，處置警力要以最快速度、最短路線到達指定位置。在宣傳疏導，發(fā)出最后警告無效的情況下，采用箭形或者集團方陣隊形驅(qū)散人群。必要時，可施放催淚彈，震懾瓦解對方斗志，削弱對方抵抗力，并迅速利用施放催淚彈效果，手持警棍盾牌，發(fā)起更加迅猛有力的沖擊，一舉將各路鬧事人群驅(qū)散。5.向心突擊，離心驅(qū)散。當發(fā)現(xiàn)鬧事骨于分子鼓動參與者頑固對抗時，應當在穩(wěn)固隔離態(tài)勢的基礎(chǔ)上，集中優(yōu)勢警力，選擇鬧事人群組織松散的部位打開缺口，迅猛進入到鬧事現(xiàn)的中心，控制鬧事組織者，使其心理防線崩潰，迫使鬧事人群向各個指定的方向離散。（5）控制反彈戰(zhàn)術(shù)。

控制反彈，伺機抓捕,是指當處置現(xiàn)場得到控制后,為保持穩(wěn)定局面,要對可能再受沖擊的重要對象和目標,加強警戒保衛(wèi);對鬧事和煽動人群中的犯罪分子,把握時機,實施抓捕。該戰(zhàn)術(shù)在行動處置中的具體運用是：

1.重警駐守，加強警戒。現(xiàn)場事態(tài)得到基本平息，社會面初步恢復穩(wěn)定后，要留有足夠的警力，嚴密布防，形成鎮(zhèn)守之勢，以防鬧事分子卷土重來，重新聚集。在鬧事地區(qū)附近的重要目標地劃定攔阻線，配置執(zhí)勤警力，設置檢查點，對進出控制區(qū)域的人員、車輛、物品進行檢查。

2.巡邏威懾,嚴密監(jiān)控。在嚴密部署和扼守要點的基礎(chǔ)上，對事發(fā)地區(qū)域?qū)嵭?4小時不間斷的武裝巡邏，積極開展群眾工作，爭取當?shù)厝罕姡▏�觀群眾）的理解和支持；深入現(xiàn)場調(diào)查取證，對鬧事的首要分子和犯罪嫌疑人實施秘密監(jiān)控。

3.伺機抓捕，斬斷亂源。在局勢得到控制，時機基本成熟時，往往要對嚴重擾亂社會治安秩序和危害公共安全的鬧事為首分子和骨干分子實施抓捕行動。抓捕時應制定完善的行動方案，并事先勘察地形，運用靈活、隱蔽手段，秘密（夜間），閃電出擊，機動策應，快抓快撤，確保抓捕行動一舉成功，徹底斬斷亂源，消除反彈。

總之，公安機關(guān)處置群體性事件的戰(zhàn)術(shù)方法很多。實踐中，應從實際出發(fā)，靈活運用，并注意多種戰(zhàn)術(shù)方法的綜合交叉使用，以便發(fā)揮其更大的效用。作為處置事件的指揮領(lǐng)導，就必須首先樹立一種強烈的戰(zhàn)術(shù)意識，熟練掌握幾種最實用的技戰(zhàn)術(shù)方法。只有這樣才能夠使大家在執(zhí)行處置群體性事件時，遇到問題就能夠得到妥善處理；對上級指揮員的要求和指揮意圖做到心領(lǐng)神會，當局面發(fā)生突然變故或升級時，能夠?qū)彆r度勢，抓住戰(zhàn)機，迅速做出反應。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，快速出擊，并有針對性的運用技戰(zhàn)術(shù)和正確的處置方法，平息事態(tài)，恢復秩序。

三．特警處置群體性事件的重大意義

國內(nèi)有些地方在處置群體性的過程中，由于沒有正確運用戰(zhàn)術(shù)，導致行動失敗，給財產(chǎn)、生命造成極大的損失。只有深入對已發(fā)事件實施正確處置的技戰(zhàn)術(shù)方法，在實踐中不斷探索，在不同階段、不同性質(zhì)的群體性事件處置中，才能從容應對。

公安特警只有熟練掌握處置群體性事件的方法原則,準確運用戰(zhàn)術(shù)方法，妥善處置,才能將危害、損失和影響控制在最低限度。特警能否預防群體性事件的發(fā)生，及能否完善處置好群體性事件，是維護社會穩(wěn)定，保證社會長治久安的前提；要不斷對近年來發(fā)生的影響大、帶有共性特征的群體性事件,進行認真剖析,及時總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓,并不斷完善修訂處置預案,積極探索處置群體性事件的新路子、新方法,總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善提高公安特警處置群體性事件的能力，從而使處置群體性事件逐步走上了法制化、規(guī)范化軌道。

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