青浦區(qū)村莊改造長(zhǎng)效管理考核細(xì)則(試行) - 青浦區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)

附件一：

青浦區(qū)村莊改造長(zhǎng)效管理考核細(xì)則

第一條（考核的目的和依據(jù)）

為切實(shí)鞏固和維護(hù)村莊改造成果，根據(jù)《青浦區(qū)村莊改造長(zhǎng)效管理意見(jiàn)》（青府辦發(fā)201*78號(hào)）精神，制定本細(xì)則。

第二條（考核的范圍與對(duì)象）

對(duì)已完成村莊改造并經(jīng)驗(yàn)收合格的區(qū)域的長(zhǎng)效管理情況進(jìn)行檢查考核。村莊改造完成已滿五年的行政村納入常態(tài)化管理，不再納入本考核范圍。

第三條（考核的基本原則）

村莊改造長(zhǎng)效管理以“政府引導(dǎo)、村民主體；落實(shí)主體、定規(guī)明責(zé)；加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化考核；保障投入、實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)”為基本原則。區(qū)農(nóng)委、區(qū)綠化市容局是本區(qū)推進(jìn)村莊改造長(zhǎng)效管理的牽頭部門(mén)，各鎮(zhèn)、街道為村莊改造長(zhǎng)效管理的責(zé)任主體，所在村民委員會(huì)為長(zhǎng)效管理工作的實(shí)施主體。

實(shí)施長(zhǎng)效管理考核，應(yīng)堅(jiān)持定期考核與日常巡查和抽查相結(jié)合、政府檢查與群眾民主評(píng)議相結(jié)合，應(yīng)將村莊改造長(zhǎng)效管理列入對(duì)村干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容之一。

第四條（考核的形式與方法）

區(qū)級(jí)考核每年一次，于每年第四季度開(kāi)展，對(duì)本年度工作進(jìn)行考核。區(qū)級(jí)考核由區(qū)農(nóng)委和區(qū)綠化市容局牽頭，會(huì)同區(qū)建交委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦、區(qū)拆違辦等區(qū)各相關(guān)職能部門(mén)組成抽查復(fù)核小組。區(qū)級(jí)考核以抽查復(fù)核為主，參考相關(guān)鎮(zhèn)、街道提供的考核記錄和考核等次建議。區(qū)級(jí)考核抽查比例原則上不低于考核

范圍內(nèi)行政村數(shù)的30%，被檢查對(duì)象具體名單由牽頭部門(mén)提前三天隨機(jī)抽取。

區(qū)各相關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合條線考核，開(kāi)展不定期的抽查和巡查，共同推進(jìn)本區(qū)村莊改造長(zhǎng)效管理工作。各部門(mén)應(yīng)將涉及村莊改造長(zhǎng)效管理范圍的條線考核結(jié)果以及示范創(chuàng)建情況，及時(shí)抄送區(qū)農(nóng)委和區(qū)綠化市容局，作為區(qū)級(jí)考核的重要參考。

各有關(guān)鎮(zhèn)、街道每季度進(jìn)行一次檢查考核，于下一季度首月上旬完成，檢查考核結(jié)果報(bào)區(qū)農(nóng)委、區(qū)綠化市容局備案，年終向區(qū)農(nóng)委、區(qū)綠化市容局提出該年度考核等次建議。

各有關(guān)村委會(huì)原則上每月一次對(duì)本村長(zhǎng)效管理工作開(kāi)展自查、自糾工作，并將相關(guān)情況報(bào)告所在鎮(zhèn)、街道。

第五條（考核的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)）

實(shí)行百分制考核�？己藘�(nèi)容分為制度類(lèi)和實(shí)效類(lèi)，詳見(jiàn)附件（評(píng)分表）：

（一）規(guī)章制度與民主管理（30分）

建立健全全面詳細(xì)、切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理制度（6分）；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)長(zhǎng)效管理隊(duì)伍（4分）；強(qiáng)化工作責(zé)任制，嚴(yán)格績(jī)效考核（4分）；建立臺(tái)帳記錄和工作檔案（4分）；

落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)，納入村級(jí)預(yù)算管理（4分）；加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾共同參與（4分）；

長(zhǎng)效管理情況納入村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，接受民主監(jiān)督。（4分）；（二）長(zhǎng)效管理的實(shí)際績(jī)效（70分）1.管護(hù)保潔（50分）

⑴村內(nèi)道路橋梁保潔養(yǎng)護(hù)（6分）；⑵村莊綠化及綠化養(yǎng)護(hù)（6分）；⑶村莊河道保潔及河道岸線養(yǎng)護(hù)（7分）；⑷環(huán)衛(wèi)設(shè)施保潔及生活垃圾清運(yùn)（7分）；

⑸村莊路燈、公共設(shè)施和公共活動(dòng)場(chǎng)所維護(hù)（6分）；⑹污水處理設(shè)施維護(hù)（6分）；⑺宅前屋后環(huán)境維護(hù)（6分）；⑻村莊村容整潔（6分）；2.示范創(chuàng)建情況（20分）

⑴生態(tài)村（區(qū)級(jí)8分，市級(jí)10分，不是為0分）⑵美好家園示范村（區(qū)級(jí)8分，市級(jí)10分，不是為0分）⑶市級(jí)村容整潔示范村創(chuàng)建作為加分，加分分值為5分。第六條（考核評(píng)分與等次劃分）

依據(jù)考核得分高低，考核等次分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四檔：100～91分為優(yōu)秀、90～81分為良好、80～60分為合格、60分以下為不合格。

各鎮(zhèn)、街道在對(duì)村進(jìn)行季度考核時(shí)，要實(shí)事求是，客觀公正，列出等次和排名，提出詳細(xì)整改意見(jiàn)。鎮(zhèn)、街道對(duì)行政村的年終考評(píng)分為全年4個(gè)季度考評(píng)分的算術(shù)平均分。

第七條（考核結(jié)果公布形式）

向區(qū)政府報(bào)告區(qū)級(jí)年度考核結(jié)果以及相關(guān)村創(chuàng)建“生態(tài)村”、“美好家園示范村”、“市級(jí)村容整潔示范村”等情況，并在各相關(guān)鎮(zhèn)、街道以及區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位范圍內(nèi)通報(bào)。

考核結(jié)果作為對(duì)鎮(zhèn)、街道實(shí)施績(jī)效考核的依據(jù)之一，也與村干部

績(jī)效考核、村級(jí)組織“托底”資金發(fā)放掛鉤。年度考核結(jié)果與各鎮(zhèn)、街道申報(bào)下一年度村莊改造計(jì)劃掛鉤。

青浦區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)青浦區(qū)綠化和市容管理局二一三年三月六日

擴(kuò)展閱讀：上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則(修訂)122號(hào)

上海市青浦區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

（修訂）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》已經(jīng)區(qū)政府第41次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。二○○八年十二月二十九日上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理

實(shí)施細(xì)則（修訂）

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（201*年5月26日上海市人民政府令第71號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條（適用范圍）

本實(shí)施細(xì)則適用于本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)（新城、新市鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)功能區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃控制范圍除外）農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。第三條（有關(guān)用語(yǔ)的含義）

本實(shí)施細(xì)則中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）農(nóng)村村民，是指具有本區(qū)常住戶口的本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（農(nóng)業(yè)戶口）。

（二）個(gè)人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動(dòng)。

（三）集體建房，是指由村民委員會(huì)組織實(shí)施新建農(nóng)村村民住房的活動(dòng)。第四條（管理部門(mén)）

青浦區(qū)房屋土地管理局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)房地局”）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理和配套設(shè)施建設(shè)管理，鎮(zhèn)（街道）房地所作為其派出機(jī)構(gòu)具體實(shí)施相關(guān)的管理工作。

青浦區(qū)規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)規(guī)劃局”）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理。青浦區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)建交委”）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動(dòng)監(jiān)督管理。

區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）受區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)委托，審核發(fā)放個(gè)人建房的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對(duì)個(gè)人建房進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收；受區(qū)建設(shè)管理部門(mén)委托，進(jìn)行個(gè)人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督�！扒嗥謪^(qū)村民建房會(huì)審聯(lián)席會(huì)議”（由區(qū)房地局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建交委、區(qū)監(jiān)委、區(qū)新農(nóng)辦等部門(mén)組成）負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核后的村民建房申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審。

區(qū)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本實(shí)施細(xì)則。

第五條（基本原則）

農(nóng)村村民實(shí)施建房活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、集約建設(shè)、安全施工、保護(hù)環(huán)境。農(nóng)村村民建房的管理和技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)村村民的生活習(xí)慣，堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的原則，注重建筑質(zhì)量，完善配套設(shè)施，落實(shí)節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

第六條（技術(shù)服務(wù)和知識(shí)宣傳）鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案，合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點(diǎn)、范圍，統(tǒng)籌安排村民建房的各項(xiàng)管理工作。區(qū)建設(shè)管理部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，向農(nóng)村村民普及建房技術(shù)與質(zhì)量安全知識(shí)。第七條（村民建房的方式）本區(qū)鼓勵(lì)集體建房，引導(dǎo)村民建房逐步向規(guī)劃確定的中心村集中。如果所在區(qū)域?qū)儆谡�體改造類(lèi)型的村莊并已實(shí)施集體建房的，不得申請(qǐng)個(gè)人建房。

農(nóng)村村民將原有住房出售、贈(zèng)與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者已參加集體建房，再申請(qǐng)建房的，一律不予批準(zhǔn)。第八條（用地計(jì)劃）

區(qū)房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市房地資源局、市發(fā)展改革委下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，確定村民建房的年度用地計(jì)劃指標(biāo)，并分解下達(dá)到鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核建房申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)房地產(chǎn)管理部門(mén)分解下達(dá)的村民建房年度用地計(jì)劃指標(biāo)。第九條（公開(kāi)辦事制度）

區(qū)房地產(chǎn)管理部門(mén)、規(guī)劃管理部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)辦事制度,將村民建房的申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃進(jìn)行公示。同時(shí)公布區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)的監(jiān)督舉報(bào)電話。

第十條（宅基地的使用規(guī)范）

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在原址改建、擴(kuò)建或者翻建，不得易地新建。農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當(dāng)在新房分配后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會(huì)、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及時(shí)組織整理或者復(fù)墾。區(qū)人民政府在核發(fā)用地批準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鎮(zhèn)（街道）房地所負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。第二章個(gè)人建房第十一條（建房規(guī)劃）

農(nóng)村村民建房盡量做到不跨村、少跨隊(duì)，鼓勵(lì)農(nóng)村村民建房向整體改造點(diǎn)集中：（一）規(guī)劃近期控制區(qū)內(nèi)的地區(qū)，村民一律不得新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房。（二）規(guī)劃近期控制區(qū)外的整體改造點(diǎn)，在原來(lái)70個(gè)中心村的基礎(chǔ)上增加選點(diǎn)數(shù)量，確保規(guī)劃近期控制區(qū)外每個(gè)行政村有一個(gè)集中居住點(diǎn)，可以使用新增建設(shè)用地新建住房。（三）規(guī)劃近期控制區(qū)外的環(huán)境改造點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)充環(huán)境改造點(diǎn)布點(diǎn)至規(guī)劃近期控制區(qū)外，可以翻建、擴(kuò)建和使用非耕地新建住房。

（四）規(guī)劃近期控制區(qū)外的保護(hù)改造點(diǎn)，在嚴(yán)格審批、保護(hù)風(fēng)貌基礎(chǔ)上，可以在原址翻建、擴(kuò)建或使用非耕地新建住房。

（五）規(guī)劃近期控制區(qū)外的整治改造點(diǎn)，允許修繕，但嚴(yán)禁新建住房。第十二條（申請(qǐng)條件）

符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴(kuò)建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房；（二）該戶已使用的宅基地總面積未達(dá)到本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的80%，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的；

（三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃自愿調(diào)整宅基地，需要易地新建的；（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷(xiāo)且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；（七）該戶因土地被征用而農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍，但轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍之日符合本區(qū)農(nóng)村村民個(gè)人建房條件的；

（八）在201*年4月（本區(qū)停止審批農(nóng)民建房）至201*年8月15日（《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》施行）期間申請(qǐng)建房的村民，其申請(qǐng)條件均符合《上海市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理辦法》（1992年10月3日上海市人民政府令第24號(hào)）規(guī)定的；

（九）離婚戶符合上述農(nóng)民建房條件，且離婚滿5年或離婚雙方有一方再婚的。前款中的危險(xiǎn)住房，是指根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本市具有資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬C級(jí)或D級(jí)，不能保證居住和使用安全的住房。凡有下列情形之一的村民，以任何方式和名義提出的分戶申請(qǐng)，一律不予受理：（一）本人已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的，并在轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍日之后辦理離婚手續(xù)的；（二）本人由于結(jié)婚或其他原因已享受分戶用地政策的；（三）本人已享受?chē)?guó)家建房用地政策，因原申請(qǐng)對(duì)象家庭中有關(guān)人員的戶籍有變化，現(xiàn)不符合分戶條件的；

（四）離婚一方曾自愿放棄法定應(yīng)得婚姻房產(chǎn)權(quán)利，而以無(wú)房為由的；

（五）老人本人已享受?chē)?guó)家建房用地政策，因子女不承擔(dān)收留和贍養(yǎng)義務(wù)的；（六）戶內(nèi)服刑或勞教人員已隨本戶享受過(guò)國(guó)家建房用地政策，在服刑和勞教期滿后因受家庭歧視不愿合居，并不具備分戶條件的；（七）其他法律、法規(guī)規(guī)定限制的。第十三條（集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的審查程序）村民委員會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無(wú)異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)后，連同建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)以及戶口簿復(fù)印件、原房屋建造時(shí)的審批資料報(bào)送鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）；公布期間有異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。第十四條（行政審批程序）

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會(huì)報(bào)送的《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》和建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)后20日內(nèi)，會(huì)同鎮(zhèn)（街道）房地所進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核完畢后，應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)在申請(qǐng)建房戶所在村公示，公示期限不少于7日。經(jīng)公示無(wú)異議的，連同申請(qǐng)材料一并報(bào)“青浦區(qū)村民建房會(huì)審聯(lián)席會(huì)議”會(huì)審，會(huì)審?fù)�意后在申�?qǐng)建房戶所在鎮(zhèn)、村兩級(jí)張榜公示，公示期限不少于7日，公示無(wú)異議的正式予以批準(zhǔn)。鎮(zhèn)（街道）如需用新增耕地指標(biāo)的，需在區(qū)政府下達(dá)的農(nóng)村村民建房用地的年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)方可上報(bào)。

建房用地批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府發(fā)給用地批準(zhǔn)文件；由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第十五條（審批結(jié)果的公布）

區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十六條（宅基地范圍劃定和開(kāi)工查驗(yàn)）

經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民戶應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鎮(zhèn)（街道）房地所申請(qǐng)劃定宅基地范圍。鎮(zhèn)（街道）房地所應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)，到實(shí)地丈量劃定宅基地，并通知鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）派員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地確認(rèn)宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度。

村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工。第十七條（施工圖紙）

農(nóng)村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費(fèi)使用區(qū)建交委推薦的通用圖紙。區(qū)建交委應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)向農(nóng)村村民推薦通用圖紙的實(shí)施工作。第十八條（環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）

個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建三格化糞池�；�糞池應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離水源，并加蓋密封。第十九條（竣工期限）

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）在審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。第二十條（竣工驗(yàn)收）個(gè)人建房完工后，應(yīng)當(dāng)通知鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)提前通知鎮(zhèn)（街道）房地所，由鎮(zhèn)（街道）房地所派員同時(shí)到實(shí)地檢查個(gè)人建房是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果送區(qū)建設(shè)管理部門(mén)備案。

第二十一條（補(bǔ)建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內(nèi)補(bǔ)建圍墻的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)審核同意，并向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

補(bǔ)建圍墻申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，村民戶應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）申請(qǐng)查驗(yàn)；鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)建造圍墻的位置、高度等事項(xiàng)。補(bǔ)建圍墻的村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工；完工后，按照本辦法第十九條規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第三章集體建房

第二十二條（集體建房的統(tǒng)籌安排）

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，組織制定集體建房實(shí)施計(jì)劃。有條件的村民委員會(huì)可以按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定實(shí)施集體建房。

第二十三條（集體建房的規(guī)劃和用地審批）

實(shí)施集體建房項(xiàng)目的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。審批過(guò)程中，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)征詢環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等部門(mén)的意見(jiàn)，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設(shè)施的建設(shè)要求。

村民委員會(huì)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，憑以下材料向區(qū)房地產(chǎn)管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)：

（一）建設(shè)用地申請(qǐng)書(shū)（含項(xiàng)目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來(lái)源、原宅基地整理復(fù)墾計(jì)劃等情況）；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附圖；

（三）村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議關(guān)于實(shí)施集體建房項(xiàng)目的決定；（四）相關(guān)村民戶符合個(gè)人建房條件且同意參加集體建房的有關(guān)材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售對(duì)象情況、配售面積、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的，村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)時(shí)，除前款規(guī)定的材料，還應(yīng)提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)材料。經(jīng)審核批準(zhǔn)的，區(qū)房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。第二十四條（集體建房的工程建設(shè)管理）

集體建房適用國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定。集體建房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向區(qū)建設(shè)管理部門(mén)辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。區(qū)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體建房項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全管理。

第二十五條（集體建房的配售）集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

集體建房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照住房配售初步方案和經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論確定住房配售的具體方案。

實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合個(gè)人建房條件的村民配售住房。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)集體建房的配售情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果送區(qū)房地產(chǎn)管理部門(mén)備案。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向村民公布集體建房的成本構(gòu)成和配售情況，接受村民監(jiān)督。第二十六條（集體建房的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）

集體建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建生活垃圾收集容器和設(shè)施，并建造集中收集糞便的管道和處理設(shè)施。有條件納入污水管道的需納入污水管道。第二十七條（集體建房的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范）實(shí)施集體建房，應(yīng)當(dāng)符合本區(qū)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。

第四章相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

第二十八條（用地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)）

一般個(gè)人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定計(jì)算：

1、4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內(nèi)，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內(nèi)，建筑面積不超過(guò)180平方米。不符合分戶條件的5人戶建筑面積可增加45平方米，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

2、6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內(nèi)，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內(nèi)，建筑面積不超過(guò)270平方米。不符合分戶條件的6人以上戶的建筑面積不超過(guò)300平方米，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

離婚戶符合農(nóng)民建房條件且離婚滿5年或離婚雙方有一方再婚的，其建房面積標(biāo)準(zhǔn)為：

1、1-2人戶，宅基地總面積為150平方米，建筑占地面積為80平方米，建筑面積為120平方米。

2、3人戶及3人以上戶，宅基地總面積為170平方米，建筑占地面積為90平方米，建筑面積為180平方米。第二十九條（棚舍）

宅基地范圍內(nèi)可以建設(shè)棚舍，棚舍不計(jì)入建筑占地面積，其層數(shù)為一層，層高不超過(guò)2.8米，面積不超過(guò)32平方米。第三十條（建筑占地面積的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）

個(gè)人建房的建筑占地面積按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）住房、獨(dú)立的灶間、獨(dú)立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計(jì)算；（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計(jì)算；（三）有立柱的陽(yáng)臺(tái)、內(nèi)陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計(jì)算；無(wú)立柱、無(wú)頂蓋的室外走道和無(wú)立柱的陽(yáng)臺(tái)不計(jì)建筑占地面積，但不得超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地范圍。

第三十一條（用地人數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）

村民戶申請(qǐng)個(gè)人建房用地的人數(shù)，按照該戶在本村或者村民小組內(nèi)的常住戶口（農(nóng)業(yè)戶口）進(jìn)行計(jì)算，其中，領(lǐng)取本市《獨(dú)生子女父母光榮證》（或者《獨(dú)生子女證》）的獨(dú)生子女，按2人計(jì)算。戶口暫時(shí)遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，農(nóng)村村民因土地被征用已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的，轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍之日符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的農(nóng)村村民住房建設(shè)的人員以及戶內(nèi)16周歲以下（指直系子女）的非農(nóng)業(yè)戶口人員，可以計(jì)入戶內(nèi)。村民戶內(nèi)在本市他處已計(jì)入批準(zhǔn)建房用地人數(shù)的人員，或者因宅基地拆遷已享受補(bǔ)償安置的人員，不得計(jì)入用地人數(shù)。

建房申請(qǐng)人的父母，其戶籍因征地而由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，無(wú)獨(dú)立宅基地，且未享受過(guò)動(dòng)遷安置的，可以計(jì)入子女一方用地人數(shù)（已經(jīng)計(jì)入子女一方用地人數(shù)，不再計(jì)入其他子女的用地人數(shù)）。第三十二條（用地程序和標(biāo)準(zhǔn)）

原址改建、擴(kuò)建、翻建住房或者按規(guī)劃易地新建住房的，均應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)，并按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第三十三條（間距和高度標(biāo)準(zhǔn)）

村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的區(qū)域，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱�南偏東（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.4倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標(biāo)準(zhǔn)改建確有困難的，朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱�南偏東（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.2倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過(guò)2米。（三）樓房總高度不得超過(guò)10米，其中，底層層高為3米到3.2米，其余層數(shù)的每層層高宜為2.8米到3米。不符合間距標(biāo)準(zhǔn)的住宅，不得加層。第三十四條（圍墻的建造要求）

個(gè)人建房需要設(shè)立圍墻的，不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地范圍，圍墻高度不得超過(guò)2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰房屋的通風(fēng)和采光。第五章法律責(zé)任

第三十五條（鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）的監(jiān)督檢查）

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家、本市和本區(qū)有關(guān)規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)人民政府和有關(guān)部門(mén)。第三十六條（農(nóng)村村民非法占地建房的處罰）農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由區(qū)房地產(chǎn)管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。超過(guò)本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地按非法占用土地處理。新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。第三十七條（房地產(chǎn)管理部門(mén)處罰的執(zhí)行）

房地產(chǎn)管理部門(mén)依法責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。

第三十八條（個(gè)人建房違反規(guī)劃管理的處罰）

農(nóng)村村民未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建房、嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令停止建房，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價(jià)5％至10％的罰款。農(nóng)村村民違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房等嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令停止建房，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃、尚可采取改正措施的，由區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價(jià)5％至20％的罰款。農(nóng)村村民建房的房屋層高超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價(jià)2％至10％的罰款。

第三十九條（集體建房違反規(guī)劃管理的處罰）集體建房有下列情形之一的，由市或者區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)依據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期拆除:（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房的；（二）擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房等違反規(guī)劃管理的情形。

有前款規(guī)定情形，不能拆除的，沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；拆除或者沒(méi)收后仍未完全消除影響的，處以建設(shè)工程違法部分造價(jià)的20％至100％的罰款。

第四十條（農(nóng)村違法建設(shè)工程的強(qiáng)制拆除）

對(duì)妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的農(nóng)村違法建設(shè)工程，區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查證和認(rèn)定，并對(duì)違法建筑作出限期拆除的決定；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)可以依法申請(qǐng)區(qū)人民政府組織強(qiáng)制拆除。

第四十一條（違反質(zhì)量和安全要求的處罰）

實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)和參與集體建房項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對(duì)住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。集體建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由區(qū)建設(shè)管理部門(mén)依法予以處罰。

第四十二條（行政復(fù)議和訴訟）當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起訴訟。

第四十三條（執(zhí)法者違法違規(guī)行為的追究）

有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法定程序辦理村民建房審批手續(xù)，不得假借各種名義收取費(fèi)用。

有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)的工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益的，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則

第四十四條（危房鑒定及其費(fèi)用承擔(dān)）

在規(guī)劃近期控制區(qū)內(nèi)，村民提出危險(xiǎn)住房鑒定的，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一約請(qǐng)市有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)青鑒定。經(jīng)鑒定為C級(jí)或D級(jí)的，危險(xiǎn)住房鑒定費(fèi)用由鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)；經(jīng)鑒定為A級(jí)或B級(jí)的，危險(xiǎn)住房鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)的村民自行承擔(dān)。第四十五條（對(duì)鎮(zhèn)、街道土地指標(biāo)、資金的支持）

（一）區(qū)進(jìn)行占補(bǔ)平衡指標(biāo)結(jié)算時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)（街道）將土地墾復(fù)所得占補(bǔ)平衡指標(biāo)用于農(nóng)民建房的，原區(qū)得部分返還該鎮(zhèn)（街道）。

（二）區(qū)財(cái)政將因農(nóng)民建房產(chǎn)生的耕地開(kāi)墾費(fèi)的區(qū)得部分返還各鎮(zhèn)（街道）。第四十六條（漁民建房）

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）根據(jù)實(shí)際情況制訂漁民建房實(shí)施方案，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意后實(shí)施。

第四十七條（應(yīng)用解釋部門(mén)）

區(qū)房地局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建交委、區(qū)研究室等部門(mén)分別負(fù)責(zé)對(duì)本辦法中各自職責(zé)范圍的具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行解釋。第四十八條（其他）

本文件自201*年1月1日起施行。《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（青府發(fā)〔201*〕93號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村村民住房建設(shè)工作的意見(jiàn)》（青府發(fā)〔201*〕68號(hào)）、《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定》（青府發(fā)〔201*〕69號(hào)）同時(shí)廢止。

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