關(guān)于勞務(wù)派遣工入會(huì)情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于大安山煤礦勞務(wù)派遣工入會(huì)情況調(diào)查報(bào)告

北京昊華能源股份有限公司：李想

在新的形勢(shì)下，隨著勞務(wù)派遣人員隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，如何切實(shí)按照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等的要求，把廣大勞務(wù)派遣人員組織、吸收到工會(huì)組織中來，對(duì)于維護(hù)廣大勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，調(diào)動(dòng)勞務(wù)派遣人員的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展都具有重要意義。為此，對(duì)我礦組織勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)情況進(jìn)行了調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、使用勞務(wù)派遣工的情況

大安山煤礦現(xiàn)有勞務(wù)派遣員工58人，主要從事生活后勤服務(wù)工作。與大安山煤礦簽訂勞務(wù)派遣合同的有兩家公司，一是愛瑪客服務(wù)產(chǎn)業(yè)中國(guó)有限公司北京分公司；二是仁義信通勞務(wù)派遣公司。

58人均從事后勤服務(wù)工作，分布在后勤科、運(yùn)銷科、材料科，從事廚師、服務(wù)員、庫工等工種。

大安山煤礦近幾年在使用勞務(wù)派遣人員過程中，主要將后勤服務(wù)崗點(diǎn)作為派遣人員工作崗位，有效降低人員管理成本，同時(shí)建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化后勤服務(wù)意識(shí)。

例如：愛瑪客服務(wù)產(chǎn)業(yè)中國(guó)有限公司北京分公司的引入，一方面，讓員工的飲食品種多樣化，提高質(zhì)量；另一方面，建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)后勤食堂服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性；其次，減少后勤服務(wù)人員，降低管理成本。

二、勞務(wù)派遣工入會(huì)的情況

派遣員工58人中，其中仁義信通勞務(wù)派遣人員23人與大安山煤礦員工在同一班組、同一崗位工作，與大安山煤礦員工同一起參加礦工會(huì)舉辦的各種活動(dòng)，發(fā)展為工會(huì)會(huì)員。而愛瑪客勞務(wù)派遣人員35人，由于單獨(dú)經(jīng)營(yíng)合算，基本不會(huì)參加礦工會(huì)活動(dòng)，沒有吸入到工會(huì)組織來。

三、推動(dòng)勞務(wù)派遣工入會(huì)的主要做法

1、黨委重視、行政支持是前提。勞務(wù)派遣人員入會(huì)工作做得好不好，與企業(yè)黨委重視程度和企業(yè)行政支持力度密切相關(guān)。

2、明晰歸屬，理順關(guān)系是關(guān)鍵。由于勞務(wù)派遣中存在派遣單位、用工單位、勞動(dòng)者三者間相對(duì)復(fù)雜的關(guān)系，明晰派遣單位與用工單位在組織勞務(wù)派遣人員入會(huì)問題的職責(zé)、理順勞務(wù)派遣人員工會(huì)會(huì)籍關(guān)系歸屬尤為重要，由我礦工會(huì)統(tǒng)一管理。

3、平等對(duì)待，落實(shí)權(quán)益是目的。企業(yè)要發(fā)展，就必須調(diào)動(dòng)包括廣大勞務(wù)派遣人員在內(nèi)的職工隊(duì)伍的積極性，就必須破除對(duì)勞務(wù)派遣人員的歧視觀念，平等對(duì)待“正式工”和勞務(wù)派遣人員，落實(shí)和維護(hù)好勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。組織勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)的最終落腳點(diǎn)也是維護(hù)他們的合法權(quán)益。

四、推動(dòng)勞務(wù)派遣工入會(huì)工作遇到的困難和問題

1、從法律層面看，有待進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》雖然明確規(guī)定“被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)，維護(hù)自身合法權(quán)益”，《工會(huì)法》等也明確規(guī)定職工有參加或組織工會(huì)的權(quán)利，但這一規(guī)定并沒有明確組織勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)的責(zé)任主體究竟是誰？如果勞務(wù)派遣單位或用工單位拒絕勞務(wù)派遣人員參加工會(huì)，怎么辦？如何處罰？由此導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)派遣單位和用工單位在組織勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)問題上出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。

2、從政策層面看，有待進(jìn)一步克服障礙。當(dāng)前勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)還存在一些政策性的障礙，影響了這項(xiàng)工作的開展。如，按現(xiàn)行《工會(huì)法》等法律法規(guī)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按2%的比例從職工工資總額中提取，并在稅前列支。但大多數(shù)用工單位為了控制企業(yè)工資總額，減少用工成本，對(duì)勞務(wù)派遣人員的工資都是以勞務(wù)派遣費(fèi)用的形式從企業(yè)管理費(fèi)中支出，而不從工資成本中列支。但這導(dǎo)致兩個(gè)問題，一是勞務(wù)派遣人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取難，因?yàn)樗麄兊墓べY不在企業(yè)工資總額中，既然不在工資總額中支出便無法提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)；二是企業(yè)擔(dān)心提取的勞務(wù)派遣人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)無法在稅前列支。由于存在這一障礙，導(dǎo)致企業(yè)存在勞務(wù)派遣人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取難，嚴(yán)重影響勞務(wù)派遣人員入會(huì)及工會(huì)活動(dòng)的開展。

3、從體制層面看，有待進(jìn)一步理順關(guān)系。勞務(wù)派遣人員入會(huì)不外乎加入用工單位工會(huì)和勞務(wù)派遣單位工會(huì)兩種，但是從目前的管理體制來看，這兩種入會(huì)方式不論哪一種，都無法滿足勞務(wù)派遣人員維護(hù)自身權(quán)益的需要。由于勞務(wù)派遣單位與用工單位之間存在的利益關(guān)系，同時(shí)缺乏相關(guān)的約束機(jī)制，勞務(wù)派遣單位在與用工單位協(xié)商勞務(wù)派遣人員的工資待遇等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益時(shí)，勞務(wù)派遣單位工會(huì)也很難代表職工維護(hù)勞務(wù)派遣人員的權(quán)益。因此，勞務(wù)派遣人員不論是直接加入用工單位工會(huì)還是先加入勞務(wù)派遣單位工會(huì)，再由勞務(wù)派遣單位轉(zhuǎn)移會(huì)籍，委托用工單位代為管理，其民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)都有一定的困難，因而制約了勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)的積極性。

五、推動(dòng)勞務(wù)派遣工入會(huì)的幾點(diǎn)建議

1、建議出臺(tái)配套的勞務(wù)派遣法規(guī)。隨著新《勞動(dòng)合同法》正式確立勞務(wù)派遣在我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域的法律地位，勞務(wù)派遣人員在我國(guó)必將得到進(jìn)一步的發(fā)展，勞務(wù)派遣人員隊(duì)伍將進(jìn)一步發(fā)展壯大，組織勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)工作任務(wù)更加艱巨。法律法規(guī)的不健全使得勞務(wù)派遣行為缺乏必要的法律規(guī)范，派遣公司對(duì)自己的法律地位也不能準(zhǔn)確把握，影響了勞務(wù)派遣的健康發(fā)展，而這亟待有關(guān)部門出臺(tái)配套的專門的有關(guān)勞務(wù)派遣的政策法規(guī)予以細(xì)化。就勞務(wù)派遣人員入會(huì)工作而言，還必須明確有關(guān)責(zé)任主體、處罰措施以及會(huì)籍管理辦法等。

2、建立雙向管理、共同維護(hù)的勞務(wù)派遣人員入會(huì)組織體系。要解決勞務(wù)派遣人員維護(hù)權(quán)益和參加日常工會(huì)活動(dòng)之間的矛盾，我們認(rèn)為可以通過建立雙向管理、共同維護(hù)的勞務(wù)派遣人員入會(huì)組織體系來解決，即勞務(wù)派遣單位工會(huì)在勞務(wù)派遣單位招收勞務(wù)派遣人員時(shí)，應(yīng)同時(shí)將他們吸收加入工會(huì)，并將勞務(wù)派遣人員的工會(huì)會(huì)籍關(guān)系以工會(huì)小組的方式轉(zhuǎn)至用人單位，委托用人單位工會(huì)代為管理。切實(shí)做到勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣人員簽定勞動(dòng)合同的同時(shí)進(jìn)行工會(huì)會(huì)員登記，勞務(wù)派遣單位與用人單位簽訂勞務(wù)協(xié)議的同時(shí)簽定工會(huì)會(huì)員代管協(xié)議，勞務(wù)派遣單位與用人單位移交勞務(wù)人員名冊(cè)的同時(shí)移交工會(huì)會(huì)員名冊(cè)。

3、著力解決勞務(wù)派遣人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取難問題。勞務(wù)派遣人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取難是影響勞務(wù)派遣人員入會(huì)和開展工會(huì)工作的一個(gè)重要原因。要解決這一問題，首先，上級(jí)有關(guān)部門要出臺(tái)相關(guān)政策，明確勞務(wù)派遣人員工資不管是從企業(yè)工資總額中支出，還是從企業(yè)管理費(fèi)用中支出，都應(yīng)當(dāng)按比例提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)，防止一些企業(yè)為了減少成本而鉆政策的空子。二是上級(jí)有關(guān)部門要積極與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，明確勞務(wù)派遣人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在稅前列支。

4、加大宣傳力度，提高對(duì)勞務(wù)派遣人員入會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。正在不斷擴(kuò)大的勞務(wù)派遣人員隊(duì)伍是職工中的弱勢(shì)群體，自我保護(hù)能力較低，而勞務(wù)派遣作為一種新的用工制度，還不是很完善，更需要工會(huì)來維護(hù)和保障他們的權(quán)益。而要維護(hù)好他們的權(quán)益首先是要將他們吸收到工會(huì)組織中來。因此，我們要從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度扎實(shí)做好這項(xiàng)工作。要切實(shí)加大宣傳力度，提高企業(yè)、社會(huì)各界和勞務(wù)派遣人員本身對(duì)加入工會(huì)的重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)勞務(wù)派遣人員入會(huì)工作的深入開展。

擴(kuò)展閱讀：中鐵八局三公司關(guān)于勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工入會(huì)情況調(diào)研報(bào)告

中鐵八局三公司關(guān)于勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工入會(huì)情況

調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于工會(huì)要“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力”的工作方針，根據(jù)貴州省直屬企業(yè)工會(huì)的要求，我司工會(huì)組織專人對(duì)公司勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工加入工會(huì)情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)查結(jié)果顯示，我司勞務(wù)派遣工入會(huì)率較高，相對(duì)而言農(nóng)民工工入會(huì)率較低，農(nóng)民工入會(huì)問題已經(jīng)成為影響我司工會(huì)組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。下面，針對(duì)這個(gè)情況，結(jié)合我司實(shí)際，深入分析我司農(nóng)民工入會(huì)率較低的原因，并提出加強(qiáng)我司農(nóng)民工入會(huì)工作的對(duì)策和建議。

一、公司勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工入會(huì)的基本情況

公司共有勞務(wù)派遣253人，農(nóng)民工988人，占職工總數(shù)的19%。本次共選取50人參與調(diào)查，其中勞務(wù)派遣19人，農(nóng)民工31人。調(diào)查結(jié)果顯示：在接受調(diào)查的50人中，勞務(wù)派遣工入會(huì)率100%，無一名農(nóng)民工入會(huì)。農(nóng)民工入會(huì)問題已經(jīng)成為我司工會(huì)組織覆蓋的薄弱點(diǎn)，加快我司農(nóng)民工入會(huì)工作勢(shì)在必行。

二、公司農(nóng)民工入會(huì)率低存在的原因分析

1、企業(yè)思想認(rèn)識(shí)局限。一是對(duì)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》力度不夠。重視固定職工和勞務(wù)派遣工得入會(huì)工作，沒有把組織農(nóng)民工入會(huì)工作擺上議事日程。二是認(rèn)為農(nóng)民工都是編外人員、臨時(shí)工，從事的工作雜，流動(dòng)大，反復(fù)游離于不同的工程項(xiàng)目、不同的地區(qū)之間，有打“游擊戰(zhàn)”的特點(diǎn)，難以管理。三是擔(dān)心把農(nóng)民工吸收到本企業(yè)工會(huì)組織中來，要分享在編職工的福利蛋糕，會(huì)減少在編職工的收入。四是一旦入會(huì)，公司需要為其繳納各種保險(xiǎn)金和提撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)，將大大增加公司的成本與開支。

2、農(nóng)民工入會(huì)積極性不高。一是作為施工企業(yè)，農(nóng)民工的工作分類多、周期短，變化大，流動(dòng)強(qiáng)。農(nóng)民工對(duì)入會(huì)的意識(shí)淡薄，對(duì)工會(huì)這個(gè)事關(guān)利己的組織的職能作用、重要性認(rèn)識(shí)不到位。二是許多農(nóng)民工認(rèn)為只要干好本職工作，能拿到工資就行，工會(huì)組織跟他們沒有多大關(guān)系，對(duì)加不加入工會(huì)抱著無所謂的態(tài)度，當(dāng)自己的利益受到損害時(shí)，也只能是通過不正當(dāng)?shù)氖侄翁幚砘蛘咴固煊热�、自認(rèn)倒霉，而不懂得尋求工會(huì)通過正當(dāng)?shù)那�道進(jìn)行解決。三是有的農(nóng)民工自認(rèn)為加入工會(huì)要交會(huì)費(fèi)，而自己得不到更多的實(shí)惠。還有的農(nóng)民工擔(dān)心加入工會(huì)要經(jīng)常開展活動(dòng)，多花時(shí)間。

3、缺乏對(duì)入會(huì)工作指導(dǎo)。一是入會(huì)宣傳動(dòng)員工作不到位。缺乏有效和必要的宣傳動(dòng)員，致使大部分農(nóng)民工對(duì)入會(huì)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足；二是對(duì)工會(huì)作用的發(fā)揮認(rèn)識(shí)模糊。由于宣傳工作做不到家，農(nóng)民工對(duì)入會(huì)后能夠得到什么好處不了解。因此，對(duì)入會(huì)的熱情不高、行動(dòng)遲緩；三是工會(huì)對(duì)農(nóng)民工辦理入會(huì)手續(xù)、程序指導(dǎo)不夠。很多時(shí)候因?yàn)槭掷m(xù)繁雜，阻礙了農(nóng)民工入會(huì)。

4、工會(huì)缺乏凝聚力。由于施工企業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民工工作性質(zhì)，基層工會(huì)組織很少能為他們解決困難，給予關(guān)心和幫助維護(hù)他們合法權(quán)益的力度不夠�；鶎庸�會(huì)組織作用沒有充分的發(fā)揮，工會(huì)組織在農(nóng)民工的心目中凝聚力削弱。他們對(duì)工會(huì)組織的能力持懷疑態(tài)度。三、解決公司農(nóng)民工入會(huì)的對(duì)策和建議

1、提升高度，形成齊抓共管的合力。公司各級(jí)組織一定要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工是工人階級(jí)的新成員，是企業(yè)職工隊(duì)伍的重要組成部分，農(nóng)民工的穩(wěn)定有利于企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。提高認(rèn)識(shí)。要把動(dòng)員組織農(nóng)民工入會(huì)工作擺在當(dāng)前公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的重要議事日程，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政重視，工會(huì)運(yùn)作，農(nóng)民工參與的格局，最大限度的抓出實(shí)效。

2、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造濃厚的工會(huì)氛圍。針對(duì)施工企業(yè)農(nóng)民工文化素質(zhì)相對(duì)不高，且流動(dòng)性大、工作范圍廣，居住相對(duì)集中等特點(diǎn)。可以通過深入到、工地、食堂、宿舍等地散發(fā)宣傳材料，并運(yùn)用通俗易懂的語言進(jìn)行面對(duì)面宣傳。同時(shí)，可以嘗試發(fā)揮個(gè)人帶動(dòng)效應(yīng)的作用。動(dòng)用已入會(huì)的農(nóng)民工會(huì)員用現(xiàn)身說法，帶動(dòng)老鄉(xiāng)和親友入會(huì)。

3、著眼創(chuàng)新，增強(qiáng)工會(huì)組織吸引力。要針對(duì)施工行業(yè)特點(diǎn)與現(xiàn)狀，因地制宜，積極探索施工行業(yè)農(nóng)民工入會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過建立流動(dòng)會(huì)籍管理制度和會(huì)籍網(wǎng)絡(luò)管理制度，較大工程項(xiàng)目的工地上建立“臨時(shí)工會(huì)”，工程立項(xiàng)后，在施工現(xiàn)場(chǎng)吸收所有的農(nóng)民工加入工會(huì)，成為該項(xiàng)目部工會(huì)會(huì)員，工程項(xiàng)目竣工后，臨時(shí)工會(huì)組織也就自行消失。雖然農(nóng)民工離開該項(xiàng)目部工會(huì)組織，但是只要是在公司所屬項(xiàng)目部，仍是公司工會(huì)的會(huì)員，這個(gè)方法可以把各個(gè)不同階段、不同工種的農(nóng)民工吸收入會(huì)，切實(shí)讓農(nóng)民工感受到入會(huì)的好處，以增強(qiáng)工會(huì)的吸引力和凝聚力。

4、建立機(jī)制，多管齊下維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。公司工會(huì)要把項(xiàng)目組織農(nóng)民工入會(huì)情況建立責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于積極推動(dòng)農(nóng)民工入會(huì)工作的項(xiàng)目和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的必要條件。同時(shí)企業(yè)各級(jí)工會(huì)按照《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的有關(guān)規(guī)定，采取各種可行措施，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

總之，針對(duì)公司農(nóng)民入會(huì)工作存在的實(shí)際問題，公司工會(huì)作為職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，理所當(dāng)然地應(yīng)該把“有困難找工會(huì)”的口號(hào)落實(shí)到具體工作中，要在著力研究農(nóng)民工實(shí)際情況上下工夫，著力在提高農(nóng)民工的素質(zhì)，為農(nóng)民工多辦實(shí)事和好事上做文章，切實(shí)做好公司農(nóng)民工的入會(huì)工作。

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