湖南省財政投資評審中心201*年工作總結(jié)

湖南省財政投資評審中心201*年工作總結(jié)

201*年，全省各級財政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)財政改革發(fā)展為宗旨，強化機構(gòu)職能，完善工作機制，創(chuàng)新評審手段，著力推進財政投資評審事業(yè)的快速健康發(fā)展。

（一）評審職能不斷明確，評審理念得到進一步強化。201*年，全省各級財政評審機構(gòu)，牢固樹立“不唯減、不唯增、只唯實”的執(zhí)業(yè)理念，嚴格遵循客觀公正、實事求是的工作原則，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，努力塑造良好的行業(yè)形象。同時，不斷加大宣傳力度，廣泛借助各種媒體，多渠道、多角度、多層次宣傳財政評審工作，提高社會認知度；并積極主動地、及時地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報評審工作，爭取重視和支持。經(jīng)過不懈努力，財政評審的權(quán)威性、公信力得到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會廣泛認同，評審理念的強化推動了財政評審機構(gòu)職能的完善，進一步明確了評審管理職能。如，201*年岳麓區(qū)、臨澧縣、炎陵縣、安仁縣等縣市以政府文件明確財政投資評審工作是財政職能的組成部分，財政部門是投資評審工作的主管部門。評審職能的明確，實現(xiàn)了許多單位由從前的“被動評審”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃釉u審”，評審范圍由“小評審”向“大評審”轉(zhuǎn)變。目前的評審范圍已經(jīng)從起步時的房屋建筑工程項目，延伸到市政工程、公路橋梁、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)工程、水利等多個建設(shè)領(lǐng)域，有的市縣，如長沙縣、桃源縣、臨湘市、湘鄉(xiāng)市，已將所有財政投資建設(shè)項目納入評審范圍；長沙市對部分單位編制的部門預(yù)算進行了財政評審試點，收到積極效果，得到市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注；辰溪縣還將財政評審運用到支農(nóng)資金整合項目的管理中，明顯提高了支農(nóng)項目的效益。目前，財政投資評審已經(jīng)成為財政投資管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，在服務(wù)政府投資決策，強化項目預(yù)算管理上發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）評審制度不斷健全，評審工作機制得到進一步規(guī)范。

201*年，全省各級財政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在制度建設(shè)上取得了明顯進展，初步建立了一套規(guī)范、高效的財政投資評審制度體系。一是建立了財政內(nèi)部規(guī)范的操作程序。各級財政部門結(jié)合各自實際制定完善了評審管理辦法，如懷化市、常德市、長沙縣、津市等制定財政投資項目評審操作規(guī)程，對評審項目確定、評審工作流程、相關(guān)部門職責(zé)、評審結(jié)論批復(fù)、評審結(jié)論的使用等進行了明確規(guī)范，初步建立了“先評審、后下達預(yù)算”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復(fù)決算”的工作運行機制，保證了評審工作有序有效開展。二是建立了質(zhì)量控制機制。各評審機構(gòu)不斷完善內(nèi)部管理制度，用制度規(guī)范評審行為，保障評審質(zhì)量。1、完善質(zhì)量考核依據(jù)。為規(guī)范專項工程評審，防止評審結(jié)論隨意性，各級財政部門根據(jù)財政投資項目特點，制定計價原則和辦法，如，岳陽市財政局出臺《岳陽市路燈亮化工程預(yù)算評審管理辦法》，長沙縣制定《土石方工程計價辦法》，使評審質(zhì)量考核有據(jù)可依。2、嚴格執(zhí)行三審制度。如株洲市、長沙縣、資興市規(guī)定所有項目實行三級審核，一、二審面對面，三審背靠背；通過復(fù)審，超出合理誤差率的需分析原因，追究相關(guān)人員責(zé)任。3、主動接受外部監(jiān)督。岳陽、永州等市推行評審結(jié)果公示制，自覺接受社會監(jiān)督；長沙縣主動接受審計部門抽查監(jiān)督，增強對評審員的質(zhì)量約束。雙峰縣與相鄰的其他縣實行交叉復(fù)審，提高評審質(zhì)量。4、實行廉政保證金制度。長沙縣等機構(gòu)的評審員每年上交一定數(shù)量的保證金作為廉潔自律的保證，提高了評審員質(zhì)量意識。

（三）評審手段不斷創(chuàng)新，評審質(zhì)量和效率得到進一步提升。

201*年，各級財政部門在財政投資評審工作中牢固樹立與時俱進、開拓創(chuàng)新的工作理念，針對評審工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新評審手段，更好地發(fā)揮了財政評審職能作用。

1、注重加強項目“事前”控制。各評審機構(gòu)緊緊抓住造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷前移評審“關(guān)口”，實現(xiàn)“事前”管理。在宏觀決策階段，通過參與項目施工前期論證、設(shè)計方案優(yōu)化等控制工程造價，當(dāng)好政府投資決策的參謀。如，湘鄉(xiāng)市投資評審中心通過參與320國道湘鄉(xiāng)段改造工程施工方案論證，參照類似工程，提出將排水系統(tǒng)波紋管設(shè)計方案調(diào)整為經(jīng)濟適用的鋼筋混凝土管的意見，被政府采納，由此減少工程造價400萬元。在預(yù)算編制階段，通過加強招標上限價格審查，有效審提高項目預(yù)算的科學(xué)性、準確性和完整性，強化預(yù)算約束，全省預(yù)（概）算評審占評審總量的比重不斷提高，從201*年的22%增加到201*年的70%。在項目實施階段，注重加強設(shè)計變更、技術(shù)簽證的管理，防止施工單位采取技術(shù)性手段提高工程造價。如：常德市財政局制訂《市本級政府投資建設(shè)項目投資變更管理辦法》明確規(guī)定，涉及工程造價變動的重大設(shè)計變更，需履行事前審核手續(xù)。長沙縣人民政府專門印發(fā)《關(guān)于政府投資項目施工過程中工程變更的若干規(guī)定》，用制度明確相關(guān)部門職責(zé)，規(guī)范工程變更行為，防止“低中高結(jié)”現(xiàn)象。

2、建立對重點項目派駐財政跟蹤評審員制度。針對項目單位普遍存在的工程技術(shù)管理薄弱的問題，各級財政評審機構(gòu)派遣評審員全程參與項目實施和監(jiān)督，通過對審定工程合同、隱蔽工程、設(shè)計變更、技術(shù)簽證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)審核，有效遏制了施工單位的弄虛作假、高估冒算行為，超預(yù)算項目逐年減少。如，省工商局整體搬遷項目建筑面積達39680平方米，涉及37個標段，由于嚴格按照概算、預(yù)算、結(jié)算、決算等程序?qū)嵤└�蹤評審，盡管項目建設(shè)正值建筑市場材料價格變化較大的時期，但整個工程項目的造價仍然較好地控制在預(yù)算內(nèi)。

3、將直接評審與間接評審有機結(jié)合。近年來，隨著財政投資規(guī)模的不斷擴大，財政投資項目大幅增長，出現(xiàn)了評審力量不能滿足業(yè)務(wù)增長需要的矛盾。為有效解決這一問題，各級評審機構(gòu)不斷拓寬工作思路，如，省評審中心對人才交流中心大樓項目引進中介機構(gòu)參與評審，收到了良好的效果。以往同等規(guī)模的項目完成竣工結(jié)算評審一般需要半年多的時間，而采取間接復(fù)審方式只用了20多天，并且工程單位造價低于同期同類工程。常德市評審中心采取了委托社會中介機構(gòu)進行初審，評審機構(gòu)組織復(fù)審的工作方式，解決了人少事多的矛盾，提高了工作效率。岳陽市采取“管評分離”的原則，對所有項目通過公開招標選擇中介機構(gòu)協(xié)作評審，探索出了一條較為規(guī)范、可行的組織評審新模式。

（四）評審規(guī)模不斷擴大，評審隊伍得到進一步壯大。各級財政部門評審觀念的轉(zhuǎn)變，制度的完善，職能的強化，以及財政投資項目的大幅增長，促進了財政評審事業(yè)的快速發(fā)展。

1、評審規(guī)�？焖僭鲩L，提升了財政投資效益。201*年，各級財政評審機構(gòu)完成評審項目17615個、審查金額646.84億元、審定金額達到522.48億元，審減金額124.36億元，平均審減率19.23%。送審金額比上年增長22.31%。通過評審為財政節(jié)約了大量資金，緩解了財政支出困難，提高了財政資金使用效益。如，臨湘市工業(yè)園引進一新項目急需供地201*畝,以往是政府按12元/立方米單價支付土地平整費用,經(jīng)臨湘市評審中心評審確定最高限價9.2元/立方米，由此節(jié)約財政資金201*多萬元。

2、評審隊伍不斷壯大，保障了評審事業(yè)的發(fā)展。截止201*年底，全省14個市州設(shè)立了獨立的財政評審機構(gòu)，123個縣（市區(qū)）中有82個設(shè)立了評審機構(gòu)，其中長沙、常德、懷化、岳陽、郴州等市所屬縣（市區(qū)）均設(shè)立了評審機構(gòu)。大多評審機構(gòu)屬于財政全額撥款事業(yè)單位或比照公務(wù)員管理性質(zhì)。長沙、株洲、常德、永州等市州還將機構(gòu)負責(zé)人高配為副局級干部。全省從業(yè)人數(shù)798人，80%以上具有注冊造價師或注冊會計師執(zhí)業(yè)資格。

擴展閱讀：財政投資評審中心年度工作總結(jié)

財政投資評審中心201*年度

工作總結(jié)

201*年在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)下，評審中心秉承“客觀公正，科學(xué)合理”的工作理念，嚴格遵循不唯減，不唯增，只唯實的執(zhí)業(yè)原則，以規(guī)范項目管理，節(jié)約財政資金為目標，服務(wù)于全縣財政投資項目建設(shè)工作，主要做了以下幾個方面的工作：

一、服務(wù)政府與財政，努力完成評審工作任務(wù)

201*年我們以服務(wù)于全縣財政投資項目建設(shè)為切入點，積極完成評審工作任務(wù)。一年來，按照政府的指示和財政的要求，共計完成各類評審預(yù)結(jié)算項目X個，送審金額為X元，審定金額為X元，審減金額為X元，綜合審減率為X%。評審內(nèi)容涉及市政工程、城市綠化、民生工程、水利工程、農(nóng)田基本建設(shè)工程、新農(nóng)村建設(shè)等項目。此工作成果的取得，為政府和財政節(jié)約項目建設(shè)資金提供了科學(xué)的依據(jù)，提高了財政資金的使用效率，保證了財政建設(shè)項目資金的科學(xué)性和準確性。同時我們按照縣政府的指示，積極參與非財政管理項目的評審。

二、服務(wù)財政預(yù)算管理，客觀公正搞好評審

評審中心是財政投資項目的監(jiān)督部門，直接為政府決策，為財政投資項目預(yù)算撥款提供依據(jù)，為建設(shè)單位提供工程結(jié)算

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依據(jù)。評審既服務(wù)，在評審中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)監(jiān)督。為此，我們深感責(zé)任重大。在項目評審上，一是凡沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批程序的項目，我們一律不予評審。這樣做增強了項目管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性，杜絕了建設(shè)單位和施工單位在項目立項、增加，變更的隨意性和人為因素。二是嚴把工程預(yù)算關(guān)。我們對建設(shè)單位編制的工程預(yù)算進行認真審核，從項目招投標預(yù)算環(huán)節(jié)控制工程造價，糾正了建設(shè)單位送審預(yù)算中高估冒算、超規(guī)模、超標準等問題，保證了工程標底造價的合理性。凡送審的招投標工程，我們認真審查工程圖紙，工程量清單并到工程項目實地勘查，同時對照國家工程造價定額、標準及市場材料價格，仔細審核復(fù)核，編制準確、合理、科學(xué)的評審報告，例如：對X工程的審查，施工單位編制的工程預(yù)算為X元，我們通過評審審定為X萬元，審減X萬元，審減率為x%。三是嚴把工程變更簽證關(guān)。工程施工期間，因各種原因，有時需對原預(yù)算部分內(nèi)容進行變更，為此，x以來，我們對重大工程項目實施跟蹤評審，對所有重大項目變更需要有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司及評審中心四方工作人員的現(xiàn)場簽證確認，否則評審中心將不予結(jié)算評審。四是嚴把工程竣工決算關(guān)。嚴格按“三審制”的要求進行評審。在結(jié)算評審中我們對照工程預(yù)算報告、竣工驗收資料、設(shè)計圖、合同書，通過施工現(xiàn)場踏勘，對工程質(zhì)量與工程量進行核實，對施工單位少完成的工程量，據(jù)實扣減工程造價，對工程變更簽證等其他增減因素據(jù)

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實調(diào)整工程造價，最終確定工程結(jié)算總價。保證工程最終結(jié)算客觀、公平、合理。

三、搞好評審工作的事前、事中、事后監(jiān)督，為評審報告的科學(xué)性、準確性、公正性提供依據(jù)

評審工作面對的是繁瑣的工程量清單數(shù)字，厚厚的圖紙，既有室內(nèi)的計算工作，更有室外施工現(xiàn)場的測量審核工作，一份評審報告的完成，傾注了評審中心工作人員辛勤的勞動和默默無聞地奉獻，更默默承受著社會上各種輿論的壓力，別人的不理解。我們每接受一個項目工程的評審，必須要有市場材料行情的調(diào)查，必須要有項目施工現(xiàn)場的測量、勘查。無論是炎熱的夏天還是寒冷的冬天，我們必須要深入到項目施工現(xiàn)場，因為只有這樣做，出具的評審報告才能合理、公正，才能得到建設(shè)單位、施工單位及社會的認可，否則的話，我們的工作將無法開展。正是基于這種工作要求，我們在日常的評審工作中，一是不斷前移評審“關(guān)口”，實現(xiàn)事前管理。每二個月我們聯(lián)合建設(shè)局造價辦、城建投、審計局進行工程材料的詢價，四家共同簽證，出具工程市場材料價格調(diào)查報告，并作為這一時期的工程造價材料價格的底價，同時為更好掌握市場行情，提出合理的標價作為招標的最高控制價，特殊材料價格，我們采取網(wǎng)上詢價、電話實地詢價、產(chǎn)地詢價、市場門店詢價等形式，來獲取市場工程材料價格信息。二是堅持施工現(xiàn)場評審，搞好事中檢查。在施工過程中，我們到施工現(xiàn)場進行跟蹤評審，對

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施工方所用材料、隱蔽工程、設(shè)計變更等，進行跟蹤檢查，判斷施工單位申報的簽證內(nèi)容是否包含在合同包干價內(nèi)，以免重復(fù)計算工程造價，同時做到辦理工程結(jié)算時有合理準確的依據(jù)，這一深入細致的做法，有效控制了施工現(xiàn)場變更簽證的隨意性，遏制了結(jié)算中高估冒算及虛假簽證的問題。三是堅持不懼繁瑣做好事后評審。為將“不唯減，不唯增，只唯實”這一工作理念貫徹到評審工作的全過程。我們實行讓數(shù)據(jù)說話，據(jù)實評估的科學(xué)評審程序，對每一個結(jié)算項目審查，要按照國家及地方的法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項目的招投標文件、合同條款、施工記錄、竣工資料逐一審核，同時深入到竣工項目現(xiàn)場對照施工記錄及合同進行實地測量、復(fù)核，獲取結(jié)算評審的第一手資料。四是堅持工作高效化。面對評審范圍逐步擴大，工程項目快速增加的評審任務(wù)，特別是今年我縣的市政項目較多，評審工作的效率一定程度上決定項目實施的速度。如何在繁重的任務(wù)面前，高速度、高質(zhì)量完成評審工作，是對評審工作水平的考驗。為此，我們通過創(chuàng)新工作方法，加班加點來完成評審任務(wù)。由于現(xiàn)在評審中心只有一名工程技術(shù)人員，加班加點工作已成為我們工作的常態(tài)，因我們不完成預(yù)算評審工程項目，建設(shè)單位就不能進行招投標，施工單位就不能施工。總之，成績是過去的，展望發(fā)展的形勢和要求，我們深感工作離領(lǐng)導(dǎo)的要求，同事的希望還有差距，在明年我們將在制度建設(shè)上，規(guī)范評審程序，規(guī)范工作作風(fēng)；在評審機制上，拓寬評

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審領(lǐng)域、創(chuàng)新評審手段，為政府、財政當(dāng)好工程建設(shè)領(lǐng)域的參謀。

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