關(guān)于非稅收入管理情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于非稅收入管理情況的調(diào)查報(bào)告

我們根據(jù)1人大常委會(huì)主任會(huì)議日程安排，對連山區(qū)非稅收入管理情況進(jìn)行了調(diào)研，情況如下：

目前，1非稅收入按規(guī)定采取二種管理形式。一是納入預(yù)算內(nèi)管理，非稅收入直接上繳國庫，現(xiàn)在除文化、教育、勞動(dòng)和交通四個(gè)部門以外均采取這種管理形式；二是納入財(cái)政專戶管理，非稅收入直接繳入財(cái)政專戶，采取這種管理形式，主要有文化、教育、勞動(dòng)和交通四個(gè)部門。

201*年連山區(qū)非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰單位共59戶，其中納入國庫管理的32戶，納入財(cái)政專戶管理的27戶。征收行政事業(yè)性收費(fèi)49戶、政府性基金（含專項(xiàng)）3戶、罰沒收入18戶。

201*年連山區(qū)征收非稅收入4470萬元（納入國庫管理的3218萬元，納入財(cái)政專戶管理的1252萬元），其中：行政事業(yè)性收費(fèi)3267萬元。征收額度較大、年收入超過100萬元的單位有有線電視臺(tái)、防疫站、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、六中、殯儀館、水利局、土地局、法院、環(huán)保局等單位。

201*年計(jì)劃非稅收入將達(dá)到4035萬元，剔除增減因素，較201*年減小435萬元，減收因素有：一是教育系統(tǒng)取消微機(jī)費(fèi)、看護(hù)費(fèi)、擇校費(fèi)三項(xiàng)收費(fèi)。二是市財(cái)政將每年撥給連山區(qū)的電附加用于老城區(qū)改造減少收入95萬元。三是201*年含國有資產(chǎn)收益（出售）590萬元，相應(yīng)201*年減少收入590萬元。

201*年上半年實(shí)際完成非稅收入1119萬元，上全年計(jì)劃的28%，為去年同期的111%。在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題：

一是財(cái)政應(yīng)返還資金不能及時(shí)到位。影響了收費(fèi)單位積極性，使執(zhí)收單位產(chǎn)生消極抵觸情緒。也嚴(yán)重影響了部門非稅收入資金不能及時(shí)、足額上繳財(cái)政專戶。此外，有些非

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費(fèi)下載。稅收入資金多年來游離于財(cái)政管理之外，這造成了我區(qū)財(cái)政資金分散和秩序混亂，甚至助長了不正之風(fēng)。

二是坐收坐支情況比較嚴(yán)重，在單位房屋出租收入方面顯得尤為突出。房租收入是國有資產(chǎn)出租的收入，不是某一部門或單位的自有資金，應(yīng)該納入財(cái)政管理。

三是非稅收入資金使用不合理。很多單位把此項(xiàng)資金用于發(fā)放各種補(bǔ)貼，并隨意提高補(bǔ)貼、津貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼、津貼發(fā)放范圍。

四是個(gè)別執(zhí)收單位存在違規(guī)收費(fèi)。在檢查中，發(fā)現(xiàn)極個(gè)別部門或單位在個(gè)別項(xiàng)目上存在違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象。擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，將已明文規(guī)定停止收取的收費(fèi)項(xiàng)目仍繼續(xù)收取。為了加強(qiáng)對非稅收入的管理，減少非稅收入使用不當(dāng)和政府公共分配秩序混亂等情況的發(fā)生，我們針對以上問題提出幾點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)非稅收入管理重要性的認(rèn)識

實(shí)踐證明，各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視是開展好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵，我們要宣傳好加強(qiáng)非稅收入管理的重要性，加強(qiáng)非稅收入管理可以提高整個(gè)財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)政府可以集中一部分資金辦幾件大事，但長期以來各部門依據(jù)國家法規(guī)征收的收費(fèi)收入與其部門自身利益之間關(guān)系密切，久而久之，對非稅收入“所有（來源于新世紀(jì)范本網(wǎng))權(quán)歸國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的理念存在模糊的認(rèn)識，一些單位對其部門組織的收入政府加以監(jiān)督、調(diào)控抵觸很大，只有宣傳、認(rèn)識到位，才能使執(zhí)收單位既提高征收的積極性，又自覺服從政府的統(tǒng)一管理，同時(shí)，由于非稅收入大多由企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，通過宣傳收費(fèi)政策，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容公示于眾，可以解決部門之間分配不均，促進(jìn)廉政建設(shè)，對優(yōu)化地方投資環(huán)境，推動(dòng)招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)具有極大的促進(jìn)作用。

2、積極研究收費(fèi)政策，擴(kuò)大我區(qū)非稅收入總量

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費(fèi)下載。繼續(xù)實(shí)施“票款分離”、“罰繳分離”制度，使收支兩條線管理日趨規(guī)范。在調(diào)查中，仍發(fā)現(xiàn)一些單位的收費(fèi)收入未納入財(cái)政專戶，這樣在編制部門預(yù)算時(shí)，單位就隱瞞了這一塊收入，如何使單位的非稅收入應(yīng)收盡收，應(yīng)入盡人，既是國家政策的要求，也是我們管理需要，研究收費(fèi)政策的目的就是要既加強(qiáng)了“收支兩條線”管理的剛性，同時(shí)又能保證執(zhí)收單位執(zhí)收的積極性。同時(shí)，對非稅收入的一些領(lǐng)域進(jìn)行有益的探索，比如利用政府投資的公用設(shè)施所做的廣告收入、國有資產(chǎn)的租賃收入、罰沒物品等，與有關(guān)部門積極配合，擴(kuò)大非稅收入總量，提高政府對非稅收入的調(diào)控能力。3、科學(xué)管理，提高非稅收入使用效率

在綜合財(cái)政預(yù)算改革的框架下，將單位預(yù)算內(nèi)外各項(xiàng)財(cái)政資金和其他收入，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。由于非稅收入征收有成本，不同非稅收入的征收成本，千差萬別，同時(shí)，大多數(shù)非稅收入又具有特定收費(fèi)用途，如何合理地界定非稅收入征收成本，從而提高財(cái)政可用資金，強(qiáng)化非稅收入的�？顚Ｓ眯再|(zhì)，長期以來，一直就是財(cái)政部門資金管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，目前非稅收入的征收成本過高。我區(qū)有一些收費(fèi)單位長期以來收費(fèi)收入基本用于人員開支，無任何專項(xiàng)投入。所以，在合理界定各執(zhí)收單位收費(fèi)成本基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對專項(xiàng)資金的�？顚Ｓ霉芾�，既可以從根本上促使執(zhí)收單位降低收費(fèi)成本，也可以更好地支持各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。對專項(xiàng)資金的管理財(cái)政廳出臺(tái)多個(gè)文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，可以與有關(guān)單位簽訂項(xiàng)目資金使用責(zé)任制，進(jìn)一步使資金的�？顚Ｓ�，細(xì)化到單位由具體人負(fù)責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督、稽查機(jī)制，只有這樣才能初步加快部門預(yù)算所要求的收支脫鉤問題，提高財(cái)政資金四兩撥千斤的能力。

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關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范國有資源類非稅收入管理的政策建議

（201*年7月）

對國有資源征收非稅收入，是國家行使自然資源所有權(quán)，加強(qiáng)自然資源經(jīng)濟(jì)性管理的重要方式。按照省里關(guān)于“加強(qiáng)和規(guī)范國有資源類非稅收入管理”的調(diào)研要求，我們成立調(diào)研組，積極協(xié)調(diào)土地等相關(guān)部門展開了專題調(diào)研。

一、大慶市國有資源及相關(guān)非稅收入征管現(xiàn)狀

“國有資源”一般來說，包括土地資源、海域資源、礦產(chǎn)資源及國家和政府特許的相關(guān)權(quán)益等。大慶地處內(nèi)陸，沒有海域資源，也沒有與之相關(guān)的“海域出讓金”等非稅收入，現(xiàn)有的國有資源類非稅收入主要是國有土地有償出讓收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款收入、出租車經(jīng)營權(quán)有償出讓收入以及部分來自資源類企業(yè)流轉(zhuǎn)正稅的教育費(fèi)附加、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等附加收入。

（一）土地資源及其相關(guān)非稅收入

大慶地處黑龍江省西部，松嫩平原中部，現(xiàn)轄薩爾圖、讓胡路、龍鳳、紅崗、大同五個(gè)行政區(qū)，一個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和肇州、肇源、林甸、杜爾伯特四個(gè)縣，總面積2.1萬平方公里，人口280萬人，其中市區(qū)面積5107平方公里，城市人口131萬人。全市現(xiàn)有耕地面積62.75萬公頃，草原84.07萬公頃，水面26.9萬公頃，濕地120萬公頃，地?zé)?83平方公里。草原面積全省第一，濕地景觀類型豐富。

與土地資源有關(guān)的非稅收入，具體有土地有償出讓收入、土地登記費(fèi)、土地證書年度確認(rèn)登記費(fèi)、測繪費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新菜田開發(fā)建設(shè)基金等，我市201*年實(shí)現(xiàn)13.53億元。其中土地有償出讓收入實(shí)現(xiàn)13.47億元，占此類收入的99.56%，占全市非稅收入（含地方教育附加）的41%，每年主要用于征地拆遷補(bǔ)償、土地收儲(chǔ)整理和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

（二）礦產(chǎn)資源極其相關(guān)非稅收入

我市礦產(chǎn)資源主要是石油和天然氣，其次還有地?zé)豳Y源及粘土、砂石等礦藏。大慶油田自開發(fā)以來，累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量58.8億噸，探明可采儲(chǔ)量24.3億噸，探明天然氣含伴生氣儲(chǔ)量574.43億立方米。截至201*年底，大慶油田已累計(jì)生產(chǎn)原油20多億噸，占全國同期原油總產(chǎn)量的40%。201*年，石油企業(yè)生產(chǎn)

原油4020萬噸，天然氣27億立方米。地?zé)豳Y源主要分布在林甸、杜蒙及市區(qū)偏北一帶，經(jīng)過幾年的勘探開發(fā)，林甸等地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了供熱、供暖、洗浴、療養(yǎng)、種植、養(yǎng)植和礦泉飲品的綜合開發(fā)利用。粘土資源分布分散，各區(qū)縣幾乎都有一部分。砂石礦則主要分布在林甸和肇源一帶。

與礦藏有關(guān)的非稅收入，我市主要是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入。由于石油、天然氣等主體資源實(shí)現(xiàn)的這部分收入全部上繳中央和省里，201*年我市地方僅在其他礦種方面實(shí)現(xiàn)117.95萬元。

（三）出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓收入

出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓一般都規(guī)定有一定的期限。出租車數(shù)年投放一次，其經(jīng)營權(quán)也隨之出讓一次，由此決定出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓收入并非年度固定收入，而只在政府根據(jù)社會(huì)需要面向市場投放出租汽車及其經(jīng)營權(quán)時(shí)實(shí)現(xiàn)。我市最近一次出讓出租汽車經(jīng)營權(quán)是在201*年，根據(jù)省政府《關(guān)于大慶市繼續(xù)實(shí)行城市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的批復(fù)》（黑政函[201*]81號）精神，當(dāng)年投放出租汽車201*臺(tái)，實(shí)現(xiàn)出讓收入1201*萬元，主要用于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出租汽車行業(yè)規(guī)范管理以及組織競拍活動(dòng)所需費(fèi)用等方面。

（四）相關(guān)附加收入

一是教育費(fèi)附加收入。我市201*年實(shí)現(xiàn)71000萬元，占全市非稅收入的21%�；�于我市資源類大企業(yè)流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅等主稅收入全額上繳的特殊財(cái)政體制，這部分收入對我市來講已經(jīng)超出其本身意義，成為地方財(cái)力的重要組成部分，大部分用于維持地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常辦公需要。二是價(jià)格調(diào)節(jié)基金。我市201*年實(shí)現(xiàn)3000萬元，有力支持了政府對肉、菜、液化氣等和居民生活密切相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控。目前主要來自非資源類企業(yè)。

二、國有資源類非稅收入存在的問題

（一）土地有償出讓收入進(jìn)項(xiàng)不易預(yù)測，支出政策繁雜。一是收入方面沒有完整、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同一時(shí)間不同地塊或者同一地塊不同時(shí)間的地價(jià)往往相差很大，不易統(tǒng)一把握，不便準(zhǔn)確預(yù)測。二是一些大的專項(xiàng)支出計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)有嫌煩雜。如財(cái)建201*74號文件規(guī)定農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出“不低于土地出讓平均純收益的15％”，財(cái)綜[201*]25號文件規(guī)定城鎮(zhèn)廉租住房保障支出“不低于土地出讓凈收益的10%”，這里的“平均純收益”和“土地出讓凈收益”易混淆。關(guān)于計(jì)提國有土地收益基金支出，黑政辦發(fā)[201*]75號、黑政發(fā)[201*]48號文件均規(guī)定“從本級當(dāng)年土地有償使用收益中劃出不低于20%比例”，而黑財(cái)綜[201*]85號、黑財(cái)綜[201*]115號文件卻規(guī)定“從┄┄出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款中劃出一定比例”，計(jì)提基礎(chǔ)不盡一致。再如，財(cái)綜

[201*]49號文件按“平均純收益”把全國土地劃分為十五個(gè)等級，財(cái)綜[201*]48號文件又按“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)”繳納標(biāo)準(zhǔn)把全國土地劃分為另外不同的十五個(gè)等級，也易混淆。三是個(gè)別專項(xiàng)基金使用方向規(guī)定不夠靈活。如財(cái)綜[201*]25號文件規(guī)定從土地出讓凈收益中安排10%的資金只能用于廉租住房保障支出，不能用于其它方面；四是收支匹配困難。就某一時(shí)期而言，由于一邊不斷地組織收入，一邊又不斷地從收入中提取國有土地收益基金直接用于收儲(chǔ)和整理土地，土地和價(jià)款收支都始終處于流動(dòng)狀態(tài)，很難將同一時(shí)期同批土地的收入和支出直接進(jìn)行匹配，從而準(zhǔn)確判斷一定時(shí)期某批土地的準(zhǔn)確收益。五是土地出讓信息共享制度尚未很好建立。對于土地規(guī)劃、整理和出讓的相關(guān)信息，財(cái)政部門還無法及時(shí)、準(zhǔn)確把握。

（二）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入仍然全部留在省級以上，大慶作為資源型城市沒有參與分成。從1994年開征油田礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以來，大慶油田的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)一直由省國土資源廳直接征收，其依據(jù)是國務(wù)院[1994]150號令第七條，“礦區(qū)范圍跨縣級以上行政區(qū)域的，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由所涉及行政區(qū)域的共同上一級人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門負(fù)責(zé)征收”。1995年，我市成立地質(zhì)礦產(chǎn)局后，省地礦廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次答應(yīng)將油田礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)權(quán)交給大慶，但一直沒有落實(shí)。根據(jù)省政府[1994]14號令

《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》第22條，“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，中央與省按5：5比例分成。省所得部分，省與市按6：4比例分成”，第23條“省、市、縣所得礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，分別納入本級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，�？顚Ｓ谩Ｖ饕�用于礦產(chǎn)資源勘查，以及補(bǔ)充礦產(chǎn)開發(fā)及保護(hù)、監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)”。1994-1997年，省地礦廳共從我市征繳補(bǔ)償費(fèi)5億元，返還我市9990萬元。1998年，省政府出臺(tái)了11號令，修改了原1994年14號令，其中，將原14號令第22條修改為省、市、縣誰收費(fèi)誰與中央5：5分成。因油田的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收權(quán)在省國土資源廳，我市不能得到分成。此后，我市多次向省爭取收費(fèi)權(quán)，一直未果。

（三）探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款收入征收對象比較單一。目前我市在礦權(quán)管理方面僅對粘土資源具有開采辦證權(quán)，探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款收入僅限于粘土資源實(shí)現(xiàn)的采礦權(quán)使用費(fèi)和出讓價(jià)款，按黑財(cái)建[201*]53號文件規(guī)定按省市2：8分成。而對于我市石油、天然氣等主體礦藏和地?zé)帷⑸笆�等資源，我市受國家現(xiàn)有政策限制，均不具有探礦采礦審批權(quán)，也就沒有任何使用費(fèi)和價(jià)款的收入分成。而且，以林甸為代表的大慶許多地方地?zé)醿?chǔ)水層分布范圍廣、面積大、地層壓力高、溫度高、產(chǎn)水層自噴能力強(qiáng)、產(chǎn)量大，是開發(fā)地?zé)崽锏挠欣�地區(qū)，具有良好的開發(fā)利用前景。但由于目前大慶油田有限責(zé)任公司已在我市大面積登記

了探礦權(quán)采礦權(quán)，由于礦權(quán)登記的排它性，若想勘探開發(fā)地?zé)豳Y源，還必須征得礦權(quán)人，即大慶油田有限責(zé)任公司同意，這就在客觀上造成現(xiàn)已開發(fā)利用的試驗(yàn)井難以辦理采礦許可證，無法履行招、拍、掛程序，無法進(jìn)行合法登記和正常開發(fā)。

（四）價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收范圍沒有普及主要資源類企業(yè)。為完善政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段平抑價(jià)格的調(diào)控機(jī)制，我市201*年底出臺(tái)了《大慶市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》（慶政發(fā)[201*]29號），從201*年開始按照流轉(zhuǎn)三稅的2%征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。201*年實(shí)現(xiàn)1995萬元，201*年實(shí)現(xiàn)3102萬元，201*年實(shí)現(xiàn)3550萬元，征收形勢總體較好。但由于中省直石油、石化、煉化等資源類企業(yè)堅(jiān)持必須由財(cái)政部正式發(fā)文認(rèn)可，我市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收范圍始終沒有涵蓋征收基數(shù)較大的中省直企業(yè)。

三、政策建議

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)土地有償出讓收支政策科學(xué)簡明靈活。一是明確國有土地收益基金的計(jì)提基礎(chǔ)。究竟是“從本級當(dāng)年土地有償使用收益中劃出不低于20%比例”（黑政辦發(fā)[201*]75號、黑政發(fā)[201*]48號），還是“從┄┄出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款中劃出一定比例”（黑財(cái)綜[201*]85號、黑財(cái)綜[201*]115號），應(yīng)盡早予以明確。二是調(diào)整城鎮(zhèn)廉租住房保障基金的計(jì)提基數(shù)。財(cái)綜[201*]64號文件規(guī)定，作為城鎮(zhèn)廉租住房保障支出計(jì)提

基數(shù)的“土地出讓凈收益”是指每年實(shí)際收取的土地出讓總價(jià)款扣除征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出和土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)支出四項(xiàng)。實(shí)際上土地成本中還有補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出和繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)支出等，建議重新予以調(diào)整，或者干脆和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出的計(jì)提基數(shù)合二為一。三是擴(kuò)大計(jì)提的“廉租住房保障支出”使用范圍。按照財(cái)綜[201*]25號文件規(guī)定每年從土地出讓凈收益中提取的10%的專項(xiàng)資金，不能僅限于投入廉租住房建設(shè)，也應(yīng)該允許投入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、小區(qū)環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)以及目前我省大力倡導(dǎo)的農(nóng)村泥草房改造等方面，以從根本上解決我省各地困難群體的住房問題。

（二）將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入向資源型城市傾斜。據(jù)悉，國家將對礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)政策進(jìn)行改革，征收比率將由資源型企業(yè)銷售收入的1%提高到3%，中央和地方分成也將由5：5改為2：8。建議省里參照國家讓利于地方的思路，對地方給予支持：總體上將該項(xiàng)收費(fèi)的50%留給資源型城市，按照國家、省、石油資源型城市2：3：5比例進(jìn)行分成，由資源型城市進(jìn)行相關(guān)配套建設(shè)。按照我市201*年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)全口徑實(shí)現(xiàn)收入約13億元計(jì)算，則我市每年可籌集6.5億元，專項(xiàng)用于大慶礦產(chǎn)資源的保護(hù)、開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展建設(shè)需要。

（三）幫助建立大慶探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款收入體系。大慶油田累計(jì)開采50年，可采儲(chǔ)量采出程度已高達(dá)79%，綜合含水高達(dá)89.8%，進(jìn)入了“雙高”開采階段，開產(chǎn)難度進(jìn)一步加大，后備資源嚴(yán)重不足。建議一是加大石油和天然氣資源的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款的返還力度，支持大慶進(jìn)一步增加勘探投入，提高風(fēng)險(xiǎn)投入比例，在大慶控制區(qū)域深度勘探、甩開勘探，盡快增加石油后備儲(chǔ)量。支持加大天然氣等非油資源的勘探開發(fā)力度，發(fā)現(xiàn)更多中高儲(chǔ)量氣田，實(shí)現(xiàn)“以氣補(bǔ)油”。二是協(xié)調(diào)解決地?zé)嵩囼?yàn)井采礦許可證辦理問題，賦予大慶地?zé)豳Y源開采審批權(quán)，支持大慶組織征收地?zé)豳Y源的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款收入，推動(dòng)大慶加快地?zé)豳Y源的民用、工業(yè)開發(fā)步伐。

（四）啟動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度。為加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理，財(cái)政部、國土資源部、環(huán)�？偩痔岢隽恕蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財(cái)建【201*】215號），我省財(cái)政廳、國土資源廳和環(huán)境保護(hù)局等單位聯(lián)合發(fā)布了《黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境保證金管理暫行辦法》（黑財(cái)建[201*]85號），都要求有關(guān)礦山企業(yè)分年預(yù)提并繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保證金，專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理。這一政策囿于多種原因迄今仍一直沒有施行。建議重新啟動(dòng)這一辦法，如按4300平方公里礦區(qū)面積、每平方米5元的標(biāo)準(zhǔn)征收，則將收取215億元，

如征收20年，每年可籌集10.75億元。

（五）建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[201*]38號）明確要求，各地要結(jié)合建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度試點(diǎn)，根據(jù)本地實(shí)際，研究建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。根據(jù)財(cái)政部辦公廳《關(guān)于征求資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金財(cái)務(wù)管理試行辦法修改意見的函》（財(cái)辦企[201*]106號）擬定的征收標(biāo)準(zhǔn)，按開采資源規(guī)模從量計(jì)提一定額度，如原油每噸計(jì)提40元，天然氣每千立方米計(jì)提10元，則每年可籌集16億元。專項(xiàng)用于礦山關(guān)閉善后工作和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（六）協(xié)調(diào)擴(kuò)大價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收范圍�，F(xiàn)有價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收范圍不能涵蓋中直石油、石化、煉化等資源類大企業(yè)，一方面嚴(yán)重限制了該基金的征收規(guī)模，制約了其應(yīng)有作用的充分發(fā)揮；另一方面僅對中直大企業(yè)以外的地方企業(yè)征收，某種意義上相當(dāng)于額外加重了地方企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不利于社會(huì)的公平和公正。建議省里協(xié)調(diào)將駐慶中直石油、石化、煉化等資源類企業(yè)正式納入價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收范圍，籌集資金專門用于和人民生活關(guān)系密切的重要商品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)和價(jià)格調(diào)整。

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