廣漢市商務(wù)局201*年擴權(quán)強縣試點改革工作總結(jié)
廣漢市商務(wù)局
201*年擴權(quán)強縣試點改革工作總結(jié)
201*年7月省政府川府發(fā)[201*]58號文件出臺后,我局及時由局長江濤同志帶隊到省商務(wù)廳向省廳領(lǐng)導(dǎo)匯報我局的各項商務(wù)工作,了解了省商務(wù)廳各處室的情況,明確了各分管副局長直接聯(lián)系省商務(wù)廳分管領(lǐng)導(dǎo),各職能科室也直接與省商務(wù)廳的各處室加強溝通,及時了解掌握省上的最新要求,并要求各科室加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),盡快熟悉掌握了“擴權(quán)強縣”后的工作職責(zé)。省商務(wù)廳謝開華廳長及相關(guān)處室也到廣漢進(jìn)行了專題調(diào)研。
擴權(quán)強縣四年來:我市的商務(wù)工作得到了迅速發(fā)展,對外開放水平進(jìn)一步提高。為進(jìn)一步促進(jìn)我市商務(wù)工作,一些下放的權(quán)力還需要全部落實到位,并配套相應(yīng)的政策措施。
一、有力推動了我市商務(wù)工作的迅速發(fā)展
擴權(quán)強縣后,我市外貿(mào)發(fā)展迅速,201*年進(jìn)出口3.4億美元,其中出口:2.42億萬美元,201*年進(jìn)出口7.27億美元,其中出口2.56億美元、201*年1-6月進(jìn)出口5.09億美元,其中出口1.85億美元,預(yù)計今年進(jìn)出口達(dá)9億,力爭達(dá)10億美元。
外資審批方面:實際利用外資從201*年1183.3萬美元
上升到201*年3150萬美元。
國內(nèi)貿(mào)易:以“擴大消費,拉動內(nèi)需”為理念,社會消費品零售總額增長18%以上,“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的行政村,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售金額累計達(dá)到2.1億元,銷售臺數(shù)逾9201*臺。各類市場在我市相繼落實開建,逐步構(gòu)建起大開放、大流通、大服務(wù)的現(xiàn)代商務(wù)工作新格局。
二、擴權(quán)強縣后,減少了管理層次,提高了行政效率,降低了行政成本。
擴權(quán)強縣后,減少了管理層次,省商務(wù)廳的政策信息直接到我局,我局能直接參加省商務(wù)廳的會議、培訓(xùn),我局對政策掌握更透徹、準(zhǔn)確、全面,上下溝通更便利,提高了行政效率,信息反饋更及時,對企業(yè)的服務(wù)更到位,更有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。
三、擴權(quán)強縣后,各項權(quán)力落實情況
我局能直接參加省商務(wù)廳舉辦的外貿(mào)、外資各項會議、培訓(xùn),涉及外貿(mào)的政策也能直接到我局,我局能夠?qū)⑽沂衅髽I(yè)情況及時上報省商務(wù)廳。
絕大部份專項資金項目能夠直接上報受理,部份專項資金項目需通過市州上報。
外資審批方面存在的問題:3000萬美元以下的國家鼓勵類、允許類項目的外資審批權(quán)下放還沒有完全落實到位,沒
2有下放“合同、章程審批專用章”,還無法完全自行審批外資項目;由于省上對于涉及外資項目審批的單位下放權(quán)限不一致,造成外資項目入駐時有關(guān)手續(xù)審批的復(fù)雜和繁瑣。如擴權(quán)強縣后發(fā)改、商務(wù)、環(huán)保等部門相應(yīng)的下放了審批權(quán),但技監(jiān)、工商、外管等仍沒有放權(quán),還需在德陽辦理。
二一一年八月十五日
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關(guān)于我省擴權(quán)強縣改革試點情況的調(diào)研報告
省政府確定對戶縣、韓城等15個縣(市)實施擴權(quán)強縣(市)改革試點三年來,效果究竟如何,圍繞這一問題,最近我們深入省級有關(guān)部門,以及華縣、鳳翔等試點縣進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。
一、擴權(quán)強縣(市)改革效果良好
調(diào)研中,我們深刻感受到,我省擴權(quán)強縣(市)改革試點,經(jīng)過三年多的探索和實踐,取得了良好的效果。
(一)減少了管理層次,提高了行政效能。調(diào)查發(fā)現(xiàn),擴權(quán)改革帶來的直接效應(yīng),就是減少了項目審批的層次和環(huán)節(jié),簡化了辦事程序,提高了行政效能,有效避免了管理效率遞減。三年多來,15個擴權(quán)縣(市)直接辦理的審批、核準(zhǔn)、備案類項目逐年大幅增加。比如,華縣金鉬集團移民新村項目,從201*年提出立項到開工,僅僅用了10天時間,而此前這類項目一般需要8個月到一年時間。與老百姓利益直接相關(guān)的證照,在縣(市)可直接辦理,極大地方便了群眾。隨著權(quán)限的逐步擴大,擴權(quán)縣(市)政府,服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的責(zé)任意識明顯增強,工作效率、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量,以及相關(guān)人員的綜合素質(zhì)也有了一定程度的提高。此外,省級職能部門與擴權(quán)縣(市)之間的業(yè)務(wù)對接關(guān)系漸趨理順,擴權(quán)縣(市)從省上獲得項目信息的機會、以及申報項目成功率也有了一定提高,一批事關(guān)擴權(quán)縣(市)經(jīng)濟社會發(fā)展的好項目,如華縣丁二醇項目,鳳翔縣污水處理廠及排污主管網(wǎng)建設(shè)項目等,被列入全省重點建設(shè)項目計劃,對推動擴權(quán)縣(市)快速發(fā)展起到了重要作用。(二)縣域發(fā)展速度不斷加快,綜合實力顯著增強。201*年15個擴權(quán)縣(市)GDP平均增幅達(dá)17%,201*201*年,在國際金融危機蔓延及深度影響下,平均增幅仍高達(dá)18.5%和14.8%,高于全省平均水平2.9和1.2個百分點,其中鳳翔、韓城等4縣(市)去年增幅在16%以上,高陵縣增幅高達(dá)27.1%。201*年,擴權(quán)縣(市)GDP超過100億元的,由201*年的3個增加到201*年的5個。華縣縣域經(jīng)濟總量由擴權(quán)前的37.25億元,增加到201*年的64億元;地方財政收入由擴權(quán)前的201*年2.67億元,提升到201*年的4.88億元,年均遞增25%。調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著擴權(quán)改革的深入推進(jìn),擴權(quán)縣(市)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化,第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)額大幅提升。201*年,鳳翔縣縣城新區(qū)、長青等“一區(qū)八園”工業(yè)總產(chǎn)值突破百億,帶動縣域工業(yè)化進(jìn)程加快、水平不斷提升。神木縣形成了以煤炭、電力、化工、載能、建材為骨干,特色鮮明的縣域工業(yè)體系。該縣在第八屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價中,一舉跨入全國百強縣行列,改寫了我省沒有全國百強縣的歷史。到目前,我省進(jìn)入西部百強的縣由201*年第一屆的1個,擴大到201*年第十屆的11個縣。進(jìn)入全國百強縣由最初的一個也沒有,擴大到現(xiàn)在有神木、府谷、靖邊等3個縣。(三)促進(jìn)擴權(quán)縣(市)深化縣情定位,科學(xué)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)查發(fā)現(xiàn),擴權(quán)改革后,各擴權(quán)縣(市)積極謀劃和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,著力把擴權(quán)的政策優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化為推進(jìn)縣域經(jīng)濟再上臺階的強大動力。鳳翔縣提出,以“百億甲醇、百億二電、百億東嶺、百億西鳳”項目為支撐,全力推進(jìn)新型工業(yè)化,努力實現(xiàn)“撤縣建市,跨入西部百強,建設(shè)關(guān)中明星城市”目標(biāo)。華縣確立了做大做強鉬產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工業(yè)、石板材加工業(yè)、菜畜果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。(四)縣域投資環(huán)境明顯改善,招商引資成績斐然。擴權(quán)改革后,隨著擴權(quán)縣(市)獲得愈來愈多的審批權(quán)限,以及投資管理權(quán)限,帶來的投資洼地效應(yīng)也進(jìn)一步顯現(xiàn)。調(diào)研中,擴權(quán)縣(市)干部群眾普遍反映,擴權(quán)改革明顯提高了縣級政府的地位,強化了縣(市)對外開放的整體形象,已成為縣域?qū)ν庹猩痰慕鹱终信啤?01*年西洽會上,15個擴權(quán)縣(市)抓住商機,展示產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推介項目招商,取得了顯著成效。鳳翔縣當(dāng)年簽定招商項目30個,引資總額高達(dá)93.5億元,取得歷史性突破。華縣引進(jìn)9大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)47個項目入駐工業(yè)園區(qū),實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近65億元,榮獲201*年度“陜西省招商引資先進(jìn)縣”、“渭南市項目建設(shè)先進(jìn)縣”稱號。
(五)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力普遍提高,公共服務(wù)水平明顯增強。調(diào)查中,各地普遍反映,通過擴權(quán)改革,他們不斷加大縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,著力提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,逐步破解“城鄉(xiāng)分治”難題。201*年,15個擴權(quán)縣(市)城鎮(zhèn)化率平均值達(dá)44.8%,高于全省1.3個百分點,其中高陵、神木、靖邊、韓城城鎮(zhèn)化率超過50%,神木縣高達(dá)60.6%。鳳翔縣堅持以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè),在縣財政每年投入1000萬元的基礎(chǔ)上,通過經(jīng)營土地、捆綁項目資金、無形資產(chǎn)運作等方式,三年累計投資10億元,實施100多個城建項目,舊城得到全面改造,新區(qū)建設(shè)全方位推進(jìn),縣城功能不斷完善,綜合承載能力顯著增強,城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮局面日漸成型。隨著擴權(quán)縣(市)財力的增強,公共服務(wù)能力和水平也顯著提升。據(jù)調(diào)查,15個擴權(quán)縣(市)農(nóng)村社會保障覆蓋率增幅,連續(xù)三年高于全省平均水平。201*年,華縣、吳起等試點縣農(nóng)科教文衛(wèi)和社會保障財政支出,占財政總支出的比重較上年增長20%以上。二、當(dāng)前面臨的主要問題
從調(diào)研情況看,我省擴權(quán)強縣(市)改革試點總體進(jìn)展良好,但仍存在一些比較突出的矛盾和問題,亟待研究解決,主要有以下幾個方面:
(一)思想認(rèn)識仍不夠到位,支持力度依然不夠大。省級有些職能部門和一些設(shè)區(qū)市,對擴權(quán)強縣(市)改革工作的重要性認(rèn)識仍不夠到位,把《決定》規(guī)定的一些本應(yīng)下放的管理權(quán)限沒有真正放下去,下放的權(quán)力也是“虛”多“實”少,導(dǎo)致部分?jǐn)U權(quán)政策難以落實或落實不暢。甚至一些設(shè)區(qū)市對擴權(quán)縣(市)的支持力度不增反減。比如,對擴權(quán)縣(市)申報的、需要市上資金配套的項目,一些地市不愿承擔(dān)配套責(zé)任。另一方面,有的擴權(quán)縣(市)一定程度上也存在“等、靠、要”思想,工作責(zé)任心不夠強、勁頭也不夠大,開展工作缺乏創(chuàng)造性;有的甚至在認(rèn)識上產(chǎn)生誤區(qū),認(rèn)為擴權(quán)后,省里要另眼看待,給開小灶,偏吃偏喝,一味強調(diào)“重點支持”、“特殊照顧”。個別擴權(quán)縣(市)因怕失去設(shè)區(qū)市的支持,不敢放手用權(quán),工作推進(jìn)力度不大,導(dǎo)致擴權(quán)強縣(市)改革進(jìn)展不夠平衡。
(二)缺乏操作性強的實施細(xì)則,擴權(quán)執(zhí)行力度不夠。到目前為止,除環(huán)保、物價等省級部門和個別設(shè)區(qū)市,制定了貫徹落實《決定》的實施意見外,大部分省級部門和設(shè)區(qū)市,尚未制定出臺相應(yīng)的實施細(xì)則,致使省市縣三級業(yè)務(wù)對接出現(xiàn)“掛空檔”現(xiàn)象。有的省級部門和設(shè)區(qū)市目前仍然沿用“老套路”安排工作。更值得重視的是,一些廳局的處室同志辦事時,依然要求擴權(quán)縣(市)出具設(shè)區(qū)市的相關(guān)文件和證明。一些應(yīng)該下放到縣(市)的管理及審批權(quán)限,沒有真正下放,仍需到市里辦理,擴權(quán)政策執(zhí)行不夠到位。有些地方“兩頭熱、中間冷”現(xiàn)象比較突出,致使一些擴權(quán)縣(市)左右為難。調(diào)查中,擴權(quán)縣干部群眾最迫切的心愿之一,就是盼望省政府?dāng)U權(quán)《決定》提出的、項目計劃單列等政策,能夠落實到位。(三)新舊體制交錯,關(guān)系難以理順。由于擴權(quán)縣(市)擴大的主要是經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限,而人事權(quán)仍在市上,使得多數(shù)擴權(quán)縣(市)在處理與市上的關(guān)系時,喜憂參半,行動上進(jìn)退維谷。本應(yīng)直接向省申報的事項,擴權(quán)縣(市)同時還需向所在設(shè)區(qū)市申報,形成一文兩報。參加了省里的會議,還要馬不停蹄地參加市里同類會議,由原來的“一頭跑”變成“兩頭跑”,有些事情變得更為繁瑣。
(四)垂直管理部門放權(quán)定位不甚明晰。稅務(wù)、金融、土地、工商等垂直管理部門,對擴權(quán)縣(市)發(fā)展具有舉足輕重的影響,這些部門行政管理體制特殊,擴權(quán)政策無法適用和體現(xiàn),在實際工作中難以落實。比如,金融部門對縣上批復(fù)、核準(zhǔn)、備案的項目基本不予認(rèn)同,仍要求提供縣以上部門的立項文件。擴權(quán)縣(市)建設(shè)用地指標(biāo),也是如此,縣鄉(xiāng)反映強烈。垂直部門的管理權(quán)限如何定位,如何放權(quán),亟待進(jìn)一步研究和明確。三、搞好擴權(quán)改革的對策建議
擴權(quán)強縣(市)改革要取得實質(zhì)性進(jìn)展,推動全省縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展,還必須進(jìn)一步解放思想,加大擴權(quán)放權(quán)力度,認(rèn)真加以推進(jìn)。
(一)加大放權(quán)力度,在制定完善實施細(xì)則基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴權(quán)放權(quán)。一是制定完善實施細(xì)則。建議省政府責(zé)成省級有關(guān)部門按照擴權(quán)《決定》要求,盡快研究出臺與《決定》相配套、操作性強的實施細(xì)則及管理辦法。已出臺實施細(xì)則的,應(yīng)結(jié)合試點情況,進(jìn)一步增強操作性。各設(shè)區(qū)市政府及部門,亦應(yīng)研究制定擴權(quán)《實施方案》或《意見》,注重操作性,搞好對接,抓好落實。二是進(jìn)一步擴權(quán)放權(quán)。按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、能放就放、創(chuàng)新突破”的思路,借鑒外省擴權(quán)放權(quán)經(jīng)驗,進(jìn)一步明確和細(xì)化擴權(quán)的領(lǐng)域、范圍及事項名錄,一一落實到位。三是擴大試點范圍?稍谌≡龠x擇7-10個基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ、發(fā)展速度快、帶動作用較強的縣(市)進(jìn)行擴權(quán)試點,促其加快發(fā)展。
(二)加大扶持力度,激發(fā)擴權(quán)縣(市)發(fā)展活力潛力。一是省上盡快建立專項扶持資金,重點支持?jǐn)U權(quán)縣(市)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新,以及節(jié)能減排等項目建設(shè)。二是省市相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大支持力度。尤其在項目布局、資金安排、稅收管理、用地、礦權(quán)管理、以及園區(qū)建設(shè)等方面,向擴權(quán)縣(市)傾斜。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策及全省發(fā)展戰(zhàn)略的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目,優(yōu)先列入省市發(fā)展規(guī)劃和重點建設(shè)項目計劃。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度。增加規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金來源,促使擴權(quán)縣(市)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,增強內(nèi)生動力。四是借鑒省管縣財政體制改革試點經(jīng)驗,對部分?jǐn)U權(quán)試點縣(市)實行省管縣財政體制,激發(fā)擴權(quán)縣(市)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(三)建立長效工作機制,形成齊抓共管工作合力。一是成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,省級相關(guān)部門為成員的擴權(quán)強縣(市)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立聯(lián)席會議制度,及時研究解決擴權(quán)改革工作中的重大問題。二是建立年度目標(biāo)責(zé)任考核機制。將擴權(quán)改革試點工作,納入省級部門及設(shè)區(qū)市年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍,制定考核實施細(xì)則,力促擴權(quán)政策落實到位。三是制定科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系,對擴權(quán)縣(市)引入試點競爭和退出機制。四是創(chuàng)新方式,切實加強監(jiān)管。定期不定期對省級相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市、以及擴權(quán)縣(市),貫徹落實擴權(quán)《決定》情況,進(jìn)行督查指導(dǎo),確保擴權(quán)改革試點順利推進(jìn)。
(四)加強培訓(xùn)指導(dǎo),努力實現(xiàn)擴權(quán)政策有效對接。省級有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市,應(yīng)結(jié)合各自放權(quán)事項,有針對性地對擴權(quán)縣(市)相關(guān)部門干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù),使擴權(quán)縣(市)政府及部門,熟悉并掌握省級職能部門的工作業(yè)務(wù),以及操作程序、流程,強化其行權(quán)能力和責(zé)任意識,提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì),提升政策水平及工作能力,以用足用活擴權(quán)政策,確保各項擴權(quán)政策貫徹落實,取得實效。
(五)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在繼續(xù)推進(jìn)擴權(quán)強縣(市)改革的同時,還應(yīng)進(jìn)一步加大擴權(quán)相關(guān)領(lǐng)域改革力度,尤其應(yīng)加快推進(jìn)行政管理體制、審批制度、縣域金融管理體制、土地使用制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新,在減少政府審批事項,促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,改進(jìn)工作作風(fēng)及工作方式等方面,下更大的氣力,逐步理順條塊關(guān)系,為試點縣(市)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。四、需要研究探討的幾個問題
一是在搞好“強”縣擴權(quán)試點的同時,還應(yīng)積極探索“弱”縣擴權(quán)強縣改革模式。從我省及全國許多省份擴權(quán)強縣(市)改革試點看,目前選擇的擴權(quán)試點縣(市),基本上都是側(cè)重于經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的縣(市)。這樣選擇,有其合理性,可以促進(jìn)經(jīng)濟基礎(chǔ)好的縣(市)率先再上臺階,但不利于探索相對落后地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新。
我們認(rèn)為,經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的“弱縣”擴權(quán)走強,更值得重點關(guān)注。為此建議,我省在搞好現(xiàn)有綜合實力較強縣(市)擴權(quán)改革試點的同時,今后亦應(yīng)考慮在經(jīng)濟相對落后地區(qū)進(jìn)行試點。通過“弱縣”“擴權(quán)”,實現(xiàn)“強縣”目標(biāo),全面體現(xiàn)擴權(quán)強縣(市)改革的政策效應(yīng)。二是積極探索開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的重要載體,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點,是加速推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。
我們認(rèn)為,在搞好擴權(quán)強縣(市)改革試點的同時,應(yīng)在全省選擇部分經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^大、條件較為成熟的鎮(zhèn),開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點,進(jìn)一步釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的活力和潛能。通過擴權(quán)強鎮(zhèn),輻射帶動全省鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ涌煳鞑繌娛〗ㄔO(shè)進(jìn)程。三是探索省直管縣(市)體制。黨的十七屆三中全會《決定》明確提出,有條件的地方可依法探索省直接管理縣(市)的體制。201*年中央一號文件又提出,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。從目前我省及全國大多省份實施財政省直管縣,以及擴權(quán)強縣(市)改革試點看,都不是完全意義上的省直管縣(市)體制。我們認(rèn)為,我省應(yīng)整合擴權(quán)強縣(市)、以及財政省直管縣改革試點政策,在先期試點的兩類37個縣(市)中,選擇部分縣(市),進(jìn)行全面的省直管縣(市)改革試點,使其基本形成省直管縣(市)體制雛形,為推行省直管縣(市)行政體制探索經(jīng)驗,在此基礎(chǔ)上,逐步推進(jìn)省直管縣(市)的體制。
四是積極創(chuàng)造條件,調(diào)整行政區(qū)劃,增設(shè)地級市、縣級市數(shù)量。據(jù)調(diào)查了解,與我省毗鄰的四川和山西省,多年來積極創(chuàng)造條件,調(diào)整行政區(qū)劃,增加地級市和縣級市數(shù)量,以新增地級市、縣級市經(jīng)濟的快速發(fā)展,帶動全省經(jīng)濟綜合實力增強。目前,四川省縣級市達(dá)14個,山西省縣級市11個。而我省僅有韓城、華陰、興平等3個縣級市。我們建議:在擴權(quán)強縣(市)改革試點順利推進(jìn),逐步做大做強重點擴權(quán)縣(市)的基礎(chǔ)上,可對部分縣(市)的行政隸屬關(guān)系和行政區(qū)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,增加地級市和縣級市數(shù)量,促進(jìn)地級市、縣(市)布局優(yōu)化升級。先期可在關(guān)中等條件較好的地區(qū)試點,對關(guān)中大縣撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市,經(jīng)濟強縣(市)可直接升為地級市,并對新設(shè)立的地級市、縣級市(區(qū)),給予重點扶持,全面提升我省城鎮(zhèn)(市)化水平。
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