農(nóng)村集體土地確權(quán)與登記發(fā)證工作進(jìn)展報(bào)告

莊浪縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展報(bào)告

市國土資源局：

根據(jù)《國土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)[201*]60號(hào))和省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案的通知》(甘國土資籍發(fā)[201*]3號(hào))及《平?jīng)鰢�土資源局關(guān)于印發(fā)的通知》(平國土資發(fā)[201*]31號(hào))精神，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證前期準(zhǔn)備工作已全面完成。現(xiàn)將進(jìn)展匯報(bào)如下：

一、工作進(jìn)展情況

1、制定了《莊浪縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作實(shí)施方案》和《莊浪縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局。

2、201*年2月18日，由李三衛(wèi)副局長和汪志偉隊(duì)長組織并召開了關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作宣傳動(dòng)員會(huì)，要求各國土資源所（分局）要在轄區(qū)各村張貼各種關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的宣傳材料，確保本項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

3、局領(lǐng)導(dǎo)決定本次外業(yè)地籍調(diào)查由天水三和數(shù)碼測繪院負(fù)責(zé)，各國土資源所（分局）抽調(diào)人員配合完成。近期已經(jīng)在韓店國土資源所轄區(qū)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)工作，為全縣集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供好的經(jīng)驗(yàn)和方法。

我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作于4月13號(hào)進(jìn)入工地，投入作業(yè)小組8組，共17人。截止5月6日共調(diào)查宗地?cái)?shù)為1054宗地，簽字完成868宗地。西門村完成，現(xiàn)在剩上洼村和東門村的一小部分，估計(jì)在本周完成韓店鎮(zhèn)政府所在地范圍內(nèi)的居民點(diǎn)調(diào)查工作。

4、天水三和數(shù)碼測繪院負(fù)責(zé)制定了相關(guān)的技術(shù)方案及細(xì)則，通過我縣局審議，上報(bào)市局并執(zhí)行。

5、為盡快開展工作，已做出了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告，并上報(bào)縣政府。二、工作中存在的問題和建議

1.基礎(chǔ)資料缺乏，資金無法落實(shí)。由于缺乏完整的農(nóng)村村

莊地籍信息資料，農(nóng)戶住宅登記發(fā)證大部分采用手工繪制的宗地圖，精度難以得到保證。

2.土地登記人員水平偏低。隨著土地登記的規(guī)范化、制度化要求，土地登記人員的業(yè)務(wù)水平還難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。各國土所土地登記退件多，土地登記資料有待于進(jìn)一步規(guī)范，存在著“土地登記表格內(nèi)容填寫不規(guī)范、經(jīng)辦人欄表述過于簡單、內(nèi)容填寫漏缺、復(fù)印件不蓋章、宗地圖要素

不全，四至過于簡單、發(fā)證資料裝訂不整潔”等問題，有待進(jìn)一步加強(qiáng)陪訓(xùn)。

3.農(nóng)村宅基地登記工作進(jìn)展緩慢，今年完成30%的農(nóng)村集體建設(shè)用地登記發(fā)證任務(wù)大，難以完成。由于受人員、經(jīng)費(fèi)的限制，1990年至今，莊浪縣20多年間農(nóng)村私人新建、原拆原建近80000多戶，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶建房土地證書工本費(fèi)已收取，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，早已移作他用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已幾經(jīng)撤、并，造成目前發(fā)證經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)。

4.建房用地存在問題多，發(fā)證難度大。由于農(nóng)村私人建房存在著少批多建、批東建西、一戶多宅等問題，雖經(jīng)宅基地清理整頓，對(duì)新土管法實(shí)施前少批多建等違法用地進(jìn)行了查處，補(bǔ)辦了用地手續(xù)，但對(duì)新土管法實(shí)施后發(fā)生的少批多建、未批先建等違法用地，只能查處和處罰、不能補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，致使這部分農(nóng)戶建房登記發(fā)證操作難度較大，農(nóng)戶難以接受。

5.數(shù)據(jù)庫建設(shè)難，市局應(yīng)要求全市統(tǒng)一的建庫軟件，使我們能夠?qū)�接各類�?shù)據(jù)。

莊浪縣國土資源局

二O一二年五月八日

擴(kuò)展閱讀：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展匯報(bào)

**縣國土資源局

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展情況

工作匯報(bào)

按照豫國土資辦明電[201*]21號(hào)文件要求，**縣國土資源局提前謀劃，認(rèn)真籌備，精心組織，穩(wěn)妥操作，開展農(nóng)村土地登記發(fā)證工作�，F(xiàn)就該項(xiàng)工作目前具體開展情況匯報(bào)如下：

一、成立組織

我縣已于201*年12月成立了以***縣長為組長、政府辦公室紀(jì)檢組長***、國土資源局局長***同志任副組長的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知》（淮政[201*]57號(hào)文，以下簡稱《通知》），對(duì)工作機(jī)構(gòu)的建立以及相關(guān)職能部門應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行了具體安排。

按照《通知》要求，**縣國土資源局組建了以局長李儉超同志任辦公室主任，黨組副書記、副局長***同志任辦公室副主任的**縣加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、制定方案

201*年12月，我縣已經(jīng)制定了“**縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案”，分別就宣傳發(fā)動(dòng)、組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保證、任務(wù)落實(shí)、時(shí)間安排、政策把握諸方面予以明確界定。該工作方案已于201*年3月6日經(jīng)縣政府淮政[201*]9號(hào)文件批復(fù)。

三、預(yù)算經(jīng)費(fèi)

按照河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作縣級(jí)經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)及說明預(yù)算，**縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需工作經(jīng)費(fèi)共****萬元，已經(jīng)列入**縣201*年度財(cái)政預(yù)算，預(yù)算報(bào)告已報(bào)縣長批準(zhǔn)。

項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府召開動(dòng)員會(huì)、責(zé)任目標(biāo)簽訂等工作正在積極籌備開展。

四、存在的問題

1、群眾認(rèn)識(shí)不到位。很多群眾及少數(shù)基層干部對(duì)土地登記發(fā)證的意義和作用思想認(rèn)識(shí)不足，不能充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的重要性。建議召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)和村組動(dòng)員會(huì)，充分調(diào)動(dòng)村組干部和土地協(xié)管員的工作積極性，充分發(fā)揮基層干部在工作中宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)的作用。

2、權(quán)屬爭議多。由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了不同時(shí)期，造成村與村、戶與戶、村委會(huì)與村民小組的土地權(quán)屬主體不明，之間的土地權(quán)屬爭議多，給確權(quán)登記工作帶來影響。建議不能因確權(quán)發(fā)證使原有的爭議矛盾進(jìn)一步激化，成為現(xiàn)階段確權(quán)發(fā)證工作的阻力，影響確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)度。對(duì)確有爭議，一時(shí)無法調(diào)處解決的，劃出爭議區(qū)，待會(huì)后條件成熟再一一化解。3、歷史遺留問題多。由于農(nóng)村宅基地的管理存在多年空缺，因此很多已建成的住宅缺少完整的權(quán)屬資料，且還有很多住宅難以界定實(shí)際建成時(shí)間，給依法發(fā)證帶來困難。很多宅基地占用面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。怎樣核減，如何確權(quán)，在實(shí)際工作中都存在很多困難。集體建設(shè)用地使用權(quán)絕大多數(shù)沒有合法的用地批準(zhǔn)手續(xù)，確權(quán)缺少法律依據(jù)。此外，因超面積、一戶多宅現(xiàn)象較多，政策把握不準(zhǔn)�！耙粦粢徽�”分戶的依據(jù)不明確，其標(biāo)準(zhǔn)把握起來也有相當(dāng)?shù)碾y度。建議上級(jí)部門盡快出臺(tái)農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作中便于實(shí)際操作的指導(dǎo)意見。

4、資金問題是約束本次工作進(jìn)展的重要因素。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[201*]1號(hào)）和《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見》（豫發(fā)[201*]1號(hào)）兩文件中提出“加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算�！焙幽鲜∪嗣裾�府批轉(zhuǎn)的省國土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳制定的《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》中要求“各省轄市、縣（市、區(qū)）政府要按照豫發(fā)[201*]1號(hào)文件的要求，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保工作順利開展，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)�！倍紱]指明工作經(jīng)費(fèi)在那一塊支出，只有在《河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》中提到“工作經(jīng)費(fèi)將從土地出讓收入或新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排�！睕]有財(cái)政部門的正式文件，財(cái)政部門很難從出讓金、新增建設(shè)用地有償

使用費(fèi)中支出。建議由省財(cái)政下文指明資金出處。

五、建議

1、按照《河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作縣級(jí)

經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)及說明》，我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作預(yù)算資金為****萬元，這與附近縣市的預(yù)算基本一致。但是從縣領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)政部門一致認(rèn)為資金太多，另《河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作縣級(jí)經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)及說明》沒有以正式文件下發(fā)，財(cái)政部門在評(píng)審預(yù)算資金時(shí)會(huì)對(duì)測算標(biāo)準(zhǔn)提出異議。建議與二次土地調(diào)查一樣由省廳下發(fā)正式文件。

2、此項(xiàng)工作時(shí)間緊、內(nèi)容多、任務(wù)重、要求高，設(shè)及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、地方政府等相關(guān)部門，單靠國土部門很難按質(zhì)、按量、按時(shí)完成此項(xiàng)工作。此項(xiàng)工作省、市都沒有召開由縣領(lǐng)導(dǎo)參與的專題會(huì)議，導(dǎo)致了此項(xiàng)工作沒有順利開展。建議召開由縣主管縣長參加的專題會(huì)議，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的開展，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成。

二一二年四月五日

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