三河政府法制工作總結(jié)

三河市人民政府法制辦公室

關(guān)于省行政復(fù)議工作專項檢查組對我市行政

復(fù)議工作進行檢查的情況報告

市政府：

201*年11月17日，以省政府法制辦公室行政復(fù)議處處長左志國為組長的省行政復(fù)議工作專項檢查組，在廊坊市政府法制辦公室主任王振宇的陪同下，對我市行政復(fù)議工作進行了檢查。我市政府辦公室主任劉岳參加了檢查接待�，F(xiàn)將檢查情況報告如下:

一、檢查內(nèi)容。省行政復(fù)議工作專項檢查組嚴格按照行政復(fù)議工作標準，對我市行政復(fù)議工作的各項內(nèi)容進行了檢查。具體內(nèi)容：行政復(fù)議工作是否納入政府目標責(zé)任制；市政府領(lǐng)導(dǎo)是否參與研究行政復(fù)議工作；行政復(fù)議辦公設(shè)備、辦公環(huán)境是否符合辦案的基本標準；行政復(fù)議工作制度是否制定；行政復(fù)議工作專項經(jīng)費是否列入財政預(yù)算；行政復(fù)議統(tǒng)計表是否按時向上級報備；行政復(fù)議機構(gòu)以及復(fù)議人員是否與復(fù)議工作量相適應(yīng)；行政復(fù)議案卷是否達到評查標準。

二、檢查結(jié)果。省檢查組對我市行政復(fù)議工作給予了充分肯定，同時也指出了存在的不足。好的做法：1、市政府領(lǐng)導(dǎo)

對行政復(fù)議工作重視程度高，親自參與行政復(fù)議工作，并將法制工作擺上了工作日程。2、復(fù)議案件較多，辦案質(zhì)量較高，辦案人員素質(zhì)較高，案卷歸檔標準。3、復(fù)議工作制度全面，辦案程序規(guī)范，同時制度和程序上墻公示公開到位。4、行政復(fù)議決定書查明詳實，依據(jù)充分。5、行政復(fù)議辦公經(jīng)費、辦公用車、辦公設(shè)備達到了行政復(fù)議工作的基本標準。存在不足：1、法制機構(gòu)設(shè)置級別較低、人員編制較少，法制辦雖有3名工作人員，但并非專職復(fù)議人員，而是專職法制工作人員，辦案人員數(shù)量在全省來看偏少。2、案卷中行政復(fù)議案件審批表與文件起草專用箋重復(fù)。3、行政復(fù)議決定書中，在“本機關(guān)認為”部分敘述應(yīng)更加詳細。

三、整改措施。法制辦將以此次檢查為契機，嚴格按照省檢查組提出的復(fù)議工作要求進行整改。一是在行政復(fù)議決定書上下功夫，完善“本機關(guān)認為”部分的敘述，做到更加全面，更加詳細。二是在案卷歸檔上下功夫，去掉復(fù)議案件審批表，做到卷宗歸檔標準化。三是在學(xué)習(xí)上下功夫，做到學(xué)習(xí)行政復(fù)議法及其實施條例經(jīng)�；�，提高審理行政復(fù)議案件的法律知識水平。四是在分析典型案例上下功夫，做到掌握審理復(fù)議案件的關(guān)鍵和方法，提高復(fù)議人員審理案件的業(yè)務(wù)水平。五是在廣泛宣傳上下功夫，通過廣播電視專欄、三河政府門戶網(wǎng)站、法

律宣傳月、加強執(zhí)法部門行政處罰決定的監(jiān)督、發(fā)放宣傳資料等多種有效途徑和方式宣傳復(fù)議法及其條例，在全市營造良好的學(xué)法、用法氛圍，達到積極引導(dǎo)廣大人民群眾通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議的目的。六是主動爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，逐步增加法制辦人員編制，提高機構(gòu)設(shè)置級別。

特此報告

二一一年十一月二十一日

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市政府法制辦201*年上半年創(chuàng)模工作總結(jié)

市創(chuàng)模辦：

201*年上半年，我辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市創(chuàng)模辦的大力支持下，始終堅持以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，以貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和市人民政府《全面推進依法行政五年規(guī)劃（201*-201*年）》為主線，以提高制度建設(shè)質(zhì)量為重點，堅持依法治國基本方略，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，不斷推進政府法制工作改革，進一步加強政府立法工作，拓寬法制監(jiān)督領(lǐng)域，加大對規(guī)范性文件的監(jiān)管力度，認真辦理行政復(fù)議和涉法案件，為全面推進依法行政、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會方面做了大量卓有成效的工作，圓滿完成了各項任務(wù)。

一、201*年上半年完成的主要工作

（一）加強政府立法工作，進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量今年以來，市政府立法工作緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)，結(jié)合實際，突出重點，拓寬立法渠道、創(chuàng)新立法機制、著力提高立法質(zhì)量，一大批涉及城建、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)、管理服務(wù)等各個領(lǐng)域的規(guī)章相繼出臺實施。

首先，完善立法體制和機制，進一步規(guī)范了政府立法行為。根據(jù)國家及省、市制度建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，逐步建立了立法調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)聯(lián)系、立法反饋等制度。在認真履行職責(zé)，嚴格依照法定程序立法的同時，根據(jù)近年來政府立法工作的實踐經(jīng)驗，總結(jié)制定了政

府立法工作的基本行為規(guī)范，包括立法計劃的報送和制定、立法項目的起草和送審、立法初稿的審查和修改、立法草案的審定和報審等各個方面。按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應(yīng)的要求，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，進一步完善了立法公開征詢和聽證制度，對一些涉及民生、關(guān)乎百姓生活的立法項目，如《市衛(wèi)生小區(qū)衛(wèi)生單位申報考核管理辦法》、《市城市垃圾處理費征收管理辦法》、《市地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》、《市房屋租賃管理辦法》、《市地下管線管理辦法》、《市汽車租賃管理辦法》、《市貸款建設(shè)路橋通行費征收管理辦法》等在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上完成了起草和報審工作。

我辦已經(jīng)完成了市政府201*年度立法計劃項目的征集工作,制定了201*年政府立法計劃,經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后貫徹實施。通過科學(xué)合理地制定政府立法工作規(guī)劃和年度計劃，規(guī)范立法程序，有效防止和克服了通過立法而不適當?shù)貜娀�部門權(quán)力和謀求部門利益的傾向，使政府的立法工作更加規(guī)范化、民主化、科學(xué)化和合理化，進一步提高了政府立法質(zhì)量。

其次，圍繞政府中心工作立法，為政府管理社會事務(wù)提供了有力的制度保障。按照市委、市政府創(chuàng)業(yè)實干打硬仗，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的發(fā)展思路，我辦在立法過程中基本做到了立法同改革、發(fā)展、穩(wěn)定決策相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，突出城市建設(shè)與管理、規(guī)范市場行為、生態(tài)及人居環(huán)境保護、社會公共安全與穩(wěn)定等方面立法的同時，將過去政府立法

以部門行業(yè)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣�管理、公共服�?wù)為重點。今年我辦按照市政府推進政府依法行政的中心任務(wù)，完成了《市水運管理辦法》、《市行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《市規(guī)范性文件管理規(guī)定》等政府規(guī)章的起草、報審工作；完成了《市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《市歷史文化保護辦法》、《市涉案資產(chǎn)價格鑒證管理暫行辦法》地方政府規(guī)章的起草、論證、修改、報審、公告工作，現(xiàn)已全市公布施行。

第三，注重立法的同時，實行立、改、廢并具，充分保障了制度建設(shè)的合法有效。今年以來，我辦根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展行政法規(guī)、規(guī)章清理的通知》（國辦發(fā)[201*]12號）、國務(wù)院法制辦《關(guān)于法規(guī)規(guī)章清理有關(guān)問題的通知》精神，抽調(diào)專門力量對各縣區(qū)政府、市政府各部門法制機構(gòu)的工作人員進行了現(xiàn)行規(guī)章清理的培訓(xùn)工作，并提出了清理工作的具體要求。我辦抽調(diào)人員組成專門清查小組，對各縣區(qū)政府、市政府各部門報來的、涉及本部門行政權(quán)力的、現(xiàn)行的109件政府規(guī)章按照要求進行了三個月認真清理審查，現(xiàn)已清理出來廢止12件，宣布失效4件，修改26件，保留67件。已經(jīng)市政府24次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)已將廢止和失效的16件政府規(guī)章在日報上向社會公布。

第四，認真進行立法調(diào)研，積極完成上級部門交辦的各項任務(wù)。一是參加市人大常委會對《市安全監(jiān)督檢查條例》、《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》、《市歷史文化遺產(chǎn)保護條例》的立法調(diào)研工作；二是完成市人大常委會《市糧食流通監(jiān)督檢查條例》地方性法規(guī)草案的

起草、論證、修改、報審工作，現(xiàn)已通過市人大常委會一審；三是分別完成了國務(wù)院法制辦、省人大常委會、省政府、市人大常委會《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《省建設(shè)項目收費管理規(guī)定》、《省保健用品管理辦法》、《勞動合同法》、《企業(yè)所得稅法》、《省勞動保障監(jiān)察管轄辦法》、《省涉案財物價格鑒證條例》、《省氣象災(zāi)害防御條例》、《全國污染源普查條例》、《節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)、規(guī)章征求意見函的答復(fù)工作。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督力度，進一步提高行政執(zhí)法效能

我辦在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方面嚴格按照有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的原則，從機制、體制和隊伍建設(shè)等方面入手進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，建立了權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

第一,認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。今年的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，始終在檢查實效上下功夫。重點以《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等法律和市政府規(guī)章的貫徹落實情況為主，采取條塊結(jié)合，以塊為主的方式進行，尤其是加大了對人民群眾反映的熱點、難點問題的監(jiān)督力度和對于典型案件的查處力度。通過把行政執(zhí)法檢查監(jiān)督工作的日程化、常規(guī)化，嚴格規(guī)范了執(zhí)法行為和執(zhí)法程序。一是加大監(jiān)督檢查力度，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。采取一些行之有效的監(jiān)督方法，認真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，主動查處和糾正行政執(zhí)法活動中存在的問題，使政府法制監(jiān)督經(jīng)�；�，制度化。二是提高執(zhí)法工作質(zhì)量，嚴格履行程序。加大行政執(zhí)

法監(jiān)督力度，實行過錯責(zé)任追究制度。行政執(zhí)法機關(guān)從充當行政復(fù)議被申請人、行政訴訟被告人、國家賠償主體等案件中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，把實體和程序違法問題作為一件大事來抓，形成實體與程序并重的執(zhí)法理念，許多縣、區(qū)，市直各部門的執(zhí)法機關(guān)全面系統(tǒng)使用了統(tǒng)一的法律文書，并建立和實行了備案審批制度，調(diào)查權(quán)與處罰權(quán)相分離制度，罰繳分離制度，行政處罰預(yù)先討論制度，權(quán)利告知制度，送達回執(zhí)制度和聽證制度等。三是建立行政執(zhí)法人員掛牌上崗和社會監(jiān)督制度。亮證執(zhí)法實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化，并堅持培訓(xùn)考試合格后才能持證上崗的原則。

第二,認真做好全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)換證及三證年審工作。我辦根據(jù)全市行政執(zhí)法人員的實際情況擬定了切實可行地培訓(xùn)方案和工作計劃，對授課時間、內(nèi)容、授課老師作了統(tǒng)籌安排，按照學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試、考核、資格審查、證件發(fā)放五個階段，采取集中與分散、分期分批、聘請專家授課與自學(xué)等多渠道、多形式、多層次地對全市行政執(zhí)法人員，廣泛深入地開展了綜合法律知識培訓(xùn)，同時，嚴格考評制度，明確考核內(nèi)容、標準及獎懲措施，進一步強化持證上崗、亮證執(zhí)法制度，嚴格按照法定程序進行行政執(zhí)法活動，強化了五種意識，即學(xué)習(xí)意識，服務(wù)意識，責(zé)任意識，形象意識，效率意識，取得了良好的效果。

第三，不斷探索推行行政執(zhí)法責(zé)任制的新思路。為了全面推進依法行政、建設(shè)法制政府，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國法辦[201*年]37號）精神和市政府依

法行政工作總體部署，我辦在完成全市行政執(zhí)法依據(jù)梳理的基礎(chǔ)上，編輯印制了《市行政執(zhí)法依據(jù)匯編》，現(xiàn)已發(fā)放到市政府各部門，供各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員使用。同時，完成了《市行政執(zhí)法責(zé)任制責(zé)任追究辦法》和《市行政執(zhí)法評議考核辦法》的調(diào)研、考察和起草工作，經(jīng)市政府常委會議通過后頒布實施。

（三）加強備案審查工作，確保抽象行政行為的合法有效嚴格按照《市規(guī)范性文件備案審查辦法》關(guān)于有件必備、有備必審、有錯必糾的要求，認真進行了我市規(guī)范性文件的備案審查工作。在備案審查工作中,堅持三條原則,保證了備案審查工作的質(zhì)量和標準。一是往前趕,就是通過同縣、區(qū)和市政府各部門法制機構(gòu)的協(xié)調(diào),在規(guī)范性文件起草的過程中,積極提前介入,以確保規(guī)范性文件的合法性、有效性；二是不偷懶,就是對規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章,堅持反復(fù)看,直到弄懂其精神實質(zhì)為止,以提高規(guī)范性文件質(zhì)量；三是守時間,就是在法定的時間內(nèi)向省政府上報規(guī)范性文件備案,以確保規(guī)范性文件審查的時效。今年以來，我們先后完成了《市規(guī)范性文件管理規(guī)定》的調(diào)研考查和起草工作；完成了《市牛人工授精點管理辦法》、《行政機關(guān)工作人員行為過錯追究暫行辦法》、《市屬國有企業(yè)監(jiān)事會暫行辦法》、《市價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理實施細則（暫行）》、《市糧油經(jīng)營網(wǎng)點管理辦法》等規(guī)范性文件的審查、修改工作；審查、把關(guān)、答復(fù)了《關(guān)于進一步加強對政府投資重大項目實行規(guī)范管理的意見(征求意見稿)》、《市非稅收入管理暫行辦法》、《市人民

政府工作運行規(guī)則》、《市人民政府科學(xué)民主決策暫行辦法》、《市政府系統(tǒng)政務(wù)督查工作辦法》等規(guī)范性文件的意見征求答復(fù)工作；截止目前，向省政府上報201*年市人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件目錄13件；向國務(wù)院法制辦公室上報了核對的備案政府規(guī)章46件；向國務(wù)院法制辦、省人大、省政府、市人大報備政府規(guī)章4件。

（四）加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮了救濟和保障功能行政復(fù)議應(yīng)訴工作嚴格按照行政復(fù)議法和行政復(fù)議法條例的要求,按規(guī)定受理行政復(fù)議案件,積極參加行政應(yīng)訴案件,有力維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障了行政機關(guān)的依法行政行為。一是截止今年10月底，我辦共受理行政復(fù)議案件17件，審結(jié)16件，未審結(jié)1件；其中維持1件，變更1件，責(zé)令履行2件，撤回3件，不予受理8件，轉(zhuǎn)送1件；積極參加市政府行政訴訟工作，目前，共參加市政府行政訴訟案件4起，其中審結(jié)1件，未審結(jié)3件。通過行政訴訟有力地維護了政府的形象，提高了依法行政工作水平。二是熱情接待和處理與行政復(fù)議有關(guān)的來信20余份、來訪人員30人次。對于符合行政復(fù)議申請條件的來信來訪者我們熱情接待并依法受理，屬于其它部門處理的問題我們依法向當事人進行認真解釋，并與相關(guān)部門銜接，最終達到滿意；三是受市政府委托，組織召開了4次行政強制拆遷聽證會。通過召開行政強拆會，充分保護了各方當事人的合法權(quán)益，取得了很好的社會效益，并得到人民群眾和媒體的一致好評；四是完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的南山公路、甘霖公司等10多件法律咨詢意見函的答復(fù)工作，充

分發(fā)揮了政府法制機構(gòu)的參謀和助手作用。五是重點組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，并參加了全省《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，進一步提高了行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

為了維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進政府依法行政，我辦在辦理行政復(fù)議案件時始終堅持做到以下四點：一是敞開大門受案。按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對于符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，不找任何理由和條件，堅決依法受理。二是秉公依法辦理復(fù)議案件。嚴格按照法定的程序和期限，排除非法干預(yù)，做出公正的行政復(fù)議決定，提高了辦案質(zhì)量。對于違法或者不當?shù)木唧w行政行為或行政不作為，該撤銷的堅決撤銷，該變更的堅決變更，該確認違法的確認違法，該責(zé)令履行職責(zé)的責(zé)令履行職責(zé)，該進行賠償?shù)囊婪�決定賠償，從未有官官相護的事情發(fā)生，樹立了行政復(fù)議機關(guān)公正執(zhí)法的良好形象。三是圍繞中心辦案�！毒V要》和《行政許可法》頒布實施后，我們始終圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，一心一意謀發(fā)展這個中心來處理行政復(fù)議案件，用復(fù)議方式解決發(fā)展中出現(xiàn)的行政爭議和矛盾，密切了政府和人民群眾的關(guān)系。四是不斷創(chuàng)新辦案方法。我們積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方法、新舉措，逐步建立健全行政復(fù)議決定書備案制度、行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計制度、行政復(fù)議案件集體討論制度、行政復(fù)議聽證制度，積極探索建立對于事實清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件采取簡易程序，解決行政糾紛。

（五）精心組織，認真辦理人大議案和政協(xié)提案工作積極辦理人大議案和政協(xié)提案，接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督是做好政府法制工作的重要保障。為了高質(zhì)量的完成人大議案和政協(xié)提案的答復(fù)工作，我辦組織人員深入基層進行認真調(diào)研，現(xiàn)已答復(fù)46名人大代表提出的《關(guān)于設(shè)立‘環(huán)衛(wèi)工人節(jié)’》、《關(guān)于盡快制定經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》的議案；現(xiàn)已答復(fù)33名政協(xié)委員提出的《關(guān)于對市流動人口子女實施義務(wù)教育進行地方立法的建議》、《關(guān)于實施‘一城一交’綜合交通管理體制》、《關(guān)于‘醫(yī)鬧的問題’建議地方政府立法》、《關(guān)于加強黃河段水污染治理工作》的提案。

（六）貫徹落實《綱要》，進一步推進依法行政

我辦在認真履行法定職責(zé)的同時，充分發(fā)揮了政府法制工作的服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能。一是為了進一步加強政府法制建設(shè)，今年3月份召開了市政府法制工作會議，就全市的政府法制工作進行認真總結(jié)、交流，對下一步的工作進行了安排布置，對城關(guān)區(qū)人民政府等9個單位和張秀珍等29名個人給予了表彰。二是為了適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要，6月份我辦會同市編辦到外地對政府法律顧問制度進行調(diào)研工作，并向市政府提出了建立市政府法律顧問制度的建議，目前市政府法律顧問制度正在籌建當中；三是為了進一步推進法治政府建設(shè)，根據(jù)全國全省推進市縣政府依法行政工作會議精神，去年11月6日召開了市推進市縣政府依法行政工作會議，會議對近年來的依法行政工作進行了總結(jié)、肯定了取得的成績、安排

布置了下一步工作。根據(jù)201*年11月7日24次市政府常務(wù)會議通過，于11月底召開的市政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，安排部署201*年工作要點，著力解決各縣區(qū)、市政府各部門法制機構(gòu)建設(shè)中的人員編制、經(jīng)費保障、環(huán)境改善等問題。

（七）加強黨風(fēng)廉正建設(shè),進一步提高了機關(guān)黨員干部的思想覺悟

我辦在認真履行了法定職責(zé)的同時,積極開展黨風(fēng)廉正建設(shè),逐步完善黨的組織建設(shè)，認真實施治庸計劃，定期進行政治理論、黨章的學(xué)習(xí)，教育黨員干部牢固樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀，使全體黨員干部的政治素質(zhì)得到進一步提高，工作作風(fēng)大為改善，服務(wù)意識明顯增強，真正做到了政治上更加過硬，精神上更加飽滿，作風(fēng)上更加踏實，業(yè)務(wù)上更加精熟，牢固樹立了立黨為公、執(zhí)政為民的思想，加深了對黨的宗旨、信念的理解，形成了服務(wù)大局、團結(jié)協(xié)作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的工作氛圍。雖然我辦各項工作都取得了較好成績，但也存在一些問題，主要有以下幾點：

一是行政立法的力度有待進一步加大；二是行政執(zhí)法監(jiān)督的途徑和辦法不多，力度不大，效果不佳；三是備案審查的工作落實和檢查不夠；四是政府法制工作人員的培訓(xùn)力度不大。這些問題我們將在今后的工作中加以改進，重點在貫徹落實上下工夫，力爭達到市政府《五年規(guī)劃》提出的要求。

二、201*年下半年工作打算

201*年下半年，我們將按照全國、全省及我市推進市縣政府依法行政工作會議的部署和黨的十七大對政府法制工作的要求，繼續(xù)發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政工作中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府工作的高級參謀和助手作用。

（一）在制度建設(shè)方面,要立足立法工作實際、積極創(chuàng)新立法方法、突出當前立法工作重點、力求本地立法特色、完善立法機制、嚴格立法程序，緊緊圍繞市委、市政府確定的中心工作，對關(guān)系全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的立法項目和人民群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，應(yīng)當盡快盡早進入立法程序。在政府立法過程中，必須克服陳舊思想和落后觀念，樹立新思維、新理念，拓展新思路、新視野，研究新情況、新問題，在科學(xué)分析、充分論證和合理歸納的基礎(chǔ)上制定出解決問題的根本措施。將市政府《依法行政五年規(guī)劃》確定的各項制度建設(shè)目標，作為立法工作的重點，突出抓好決策體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、責(zé)任追究體系和有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟秩序完善、公共服務(wù)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、勞動保障,及城中村改造和新農(nóng)村建設(shè)等方面的立法，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面的作用。政府立法工作按照精簡、準確、管用的原則，既要突出地方特色又要解決實際問題，并應(yīng)有針對性和可操作性。逐步完善立法協(xié)調(diào)機制，建立健全地方性法規(guī)、規(guī)章實施評估機制，及時提出和完成法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止意見，做到立、改、廢并重。一是要完成好市人大常委會地方性法規(guī)項目的起草、報審工作；完成國務(wù)院法制

辦、省人大常委會、省政府法制辦、市人大常委會的立法意見征求工作；二是認真做好市人大常委會、市政府立法計劃項目的調(diào)研工作，圓滿完成市政府201*年度立法計劃項目的實施工作，并結(jié)合201*年度政府立法計劃，完成現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及各縣區(qū)和市政府各部門規(guī)范性文件清理、修改及公布工作；三是完成《市政府規(guī)章匯編》的編輯、出版工作。

（二）在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方面,要進一步拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、改進監(jiān)督方式、加大監(jiān)督力度，確保行政執(zhí)法行為的合法、有效。首先，要以落實執(zhí)法責(zé)任制為核心。切實加強對法制工作的全面領(lǐng)導(dǎo),以提升執(zhí)法人員整體法律素質(zhì)為重點，強化法律培訓(xùn)力度；以健全和完善執(zhí)法制度著手，全面規(guī)范和統(tǒng)一主要執(zhí)法活動和重要執(zhí)法環(huán)節(jié)，保障嚴格公正，文明執(zhí)法，強化監(jiān)督意識，健全監(jiān)督機制，突出法制部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的主管地位，認真開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)文明機關(guān)活動，培養(yǎng)行政執(zhí)法人員為人民服務(wù)的公仆意識，強化職業(yè)道德和遵紀守法觀念，堅持在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，采取集中學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)講座，專題培訓(xùn)等形式，認真組織學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政執(zhí)法專業(yè)知識，保證行政執(zhí)法人員身份和資格合法性，規(guī)范行政執(zhí)法主體，行政執(zhí)法文書，確保行政行為的合法有效。其次，要認真全面做好明年的全市行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員的知識更新培訓(xùn)工作，以培訓(xùn)工作為契機，努力提高行政執(zhí)法人員法律知識水平和依法行政能力。

（三）在備案審查方面,按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《市規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求，進一步完善規(guī)范性文件的備案時間、備案方式、審查時限、審查方式、糾正方式等制度，加快備案審查工作的程序化和規(guī)范化，繼續(xù)加大規(guī)范性文件審查力度；積極探索備案審查工作的新方式和新途徑，健全并逐步推廣規(guī)范性文件前置審查機制；積極參與市政府各部門規(guī)范性文件的起草和前期審查工作，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量，從源頭上杜絕部門利益合法化的現(xiàn)象，降低糾錯成本，提高備案效率，加大對抽象行政行為的監(jiān)督力度，督導(dǎo)完成各縣區(qū)政府及市政府各部門規(guī)范性文件的清理、匯總、上報和公布工作。要在第三輪全市執(zhí)法人員培訓(xùn)中增設(shè)備案、審查科。

（四）在行政復(fù)議應(yīng)訴方面,要認真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》，研究解決我市行政復(fù)議工作發(fā)展不平衡的問題，切實提高行政復(fù)議的質(zhì)量和數(shù)量；加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，進一步加大工作人員的培訓(xùn)力度，逐步改善工作條件和環(huán)境，要研究解決縣區(qū)法制機構(gòu)人員虛設(shè)的問題，使其與行政復(fù)議工作的任務(wù)相適應(yīng)；完善行政復(fù)議工作體制和機制，不斷探索行政復(fù)議的有效制度和途徑，包括行政復(fù)議申請辦法、網(wǎng)上受理辦法、程序規(guī)定、重大復(fù)議案件報告制度、聽證制度、調(diào)解制度、集體審議制度、行政訴訟及敗訴案件報告制度、法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度等；在事實清楚、爭議不大的情況下，積極探索建立行政復(fù)議簡易程序，提高辦案效率。首先,要利用報紙、電視等新聞媒體加強對《中華人民共和國行政復(fù)議法》

和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》宣傳工作，使廣大的人民群眾掌握行政復(fù)議這一解決行政爭議的法定渠道，通過行政復(fù)議解決行政爭議；其次,要依法辦理行政復(fù)議案件，積極參加行政應(yīng)訴，嚴格落實各項規(guī)章制度，堅持復(fù)議為民的宗旨，特別注意審理好因土地征用、城建拆遷引起的行政復(fù)議案件，依法規(guī)范拆遷，依法維護群眾的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障政府的行政行為。第三,要進一步加大對各縣、區(qū)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，進一步提高基層政府行政復(fù)議工作水平。

（五）在法制機構(gòu)和隊伍自身建設(shè)方面，一要按照去年11月7日市政府常務(wù)會議的精神要求，會同市編辦完成對縣區(qū)政府法制機構(gòu)人員編制的調(diào)研，根據(jù)縣區(qū)人口規(guī)模，提出法制機構(gòu)人員配備的原則性方案；二要完成市政府行政復(fù)議辦公室掛牌及人員配置工作；三要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，就政府部門加強法制機構(gòu)建設(shè)向市政府提出具體見意；四要加快政府法律顧問制度建設(shè)進程，完成人員選配、辦公場所建設(shè)、經(jīng)費申請等工作，建立工作機制和制度；五要采取多種措施、通過多種途徑加強工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進一步提高法制隊伍的綜合素質(zhì)；六要按照市政府依法行政五年規(guī)劃的要求，精心組織兩次全市領(lǐng)導(dǎo)干部和法制機構(gòu)負責(zé)人參加的法制講座，進一步提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平。

（六）加強仲裁工作的督促指導(dǎo)，一是繼續(xù)作好仲裁推廣、推介和宣傳工作，要利用多種資源、多種渠道、多種手段、多種形式常抓不懈；二繼續(xù)積極做好格式合同文本的修訂工作，明確約定仲

裁條款，積極提供仲裁案源；三要進一步加強仲裁員隊伍建設(shè)，通過多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、講座、仲裁員沙龍等活動，不斷提高仲裁員的執(zhí)業(yè)水平，通過執(zhí)業(yè)紀律教育，不斷凈化仲裁環(huán)境，提高仲裁員操守水平。

市人民政府法制辦公室

二八年八月十日

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