萬名干部下基層調查報告

“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”

第一階段工作調查報告

根據(jù)局黨組的工作安排，9月21日至10月10日，綜合監(jiān)察科和州勞動監(jiān)察支隊在劉大慷副局長的帶領下，對掛鉤幫扶的龍里縣龍山鎮(zhèn)16維護村1社區(qū)進行了調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、基本情況（一）鎮(zhèn)情

龍里縣龍山鎮(zhèn)地處龍里縣城，是全縣政治、經濟、文化中心，全鎮(zhèn)總面積180平方公里，轄16個村、3個社區(qū)，117個村民小組，總人口4.2萬，距省城貴陽33公里，距龍洞堡機場18公里，貴新高等級公路、黔桂鐵路、湘黔鐵路、321國道線、廈蓉高速公路和在建中的貴廣快速鐵路穿過鎮(zhèn)境，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通極為便利。201*年,全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農業(yè)總產值24億元，農民人均純收入達4550元，財政收入2.13億元。201*年，該鎮(zhèn)被授予全省“五好基層黨組織”，黔南州“先進基層黨組織”、“經濟強鎮(zhèn)建設工作先進單位”等榮譽稱號。目前，該鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，轄區(qū)內社會治安情況良好。

（二）旱情

自今年6月下旬以來，龍山鎮(zhèn)遭受了罕見的高溫天氣，旱情形勢異常嚴峻，受高溫氣候影響，該鎮(zhèn)農作物普遍受旱災，據(jù)調查統(tǒng)計，全鎮(zhèn)農村人畜飲水困難共有15個村民組2785人，農作物受災面積達14660畝，成災面積達9280畝，絕收面積3410畝。其中：水稻受災6300畝，成災4200畝，絕收面積2030畝；玉米受災5100畝，成災2780畝，絕收面積960畝；蔬菜受災3660畝，成災2300畝，絕收面積500畝，災情共涉及全鎮(zhèn)16個村98個村民組，3975戶，該鎮(zhèn)平山片區(qū)擺谷六、橋尾、新水、紙廠和平地、播箕、大竹等村受災特別嚴重，絕大部分土地絕收，部分村寨出現(xiàn)人畜飲水困難，災情給災區(qū)困難群眾的生產生活和今年糧食產量造成了較大影響。在對該鎮(zhèn)新水村

調查中，村支書龍進友同志告訴我們：由于本村受地理條件的限制，經濟收入主要靠農作物變賣，去年天氣好，大部分農戶都將主要糧食變賣得了現(xiàn)錢維持生計，而今年受旱災的影響，絕大部分土地絕收，7080%的農戶缺糧，下半年的生活將陷入困境。

二、龍山鎮(zhèn)組織抗旱救災工作的情況

一是加強組織領導，千方百計保障人畜飲水。為搞好抗旱救災工作，龍山鎮(zhèn)嚴格按照抗旱“保民生、保穩(wěn)定、保秋收”的基本要求，以解決農村人畜飲水困難和搞好農業(yè)生產自救為重點，結合該鎮(zhèn)實際，成立了抗旱救災工作領導小組，制定了300天農村供水、農業(yè)生產恢復和困難群眾缺糧供應工作預案。目前，該鎮(zhèn)對飲水困難的村寨，因地制宜采取從有水源的地方抽、提、引、挑的方式保證群眾用水，對有水源點的村寨，組織群眾應急打井。截止9月25日，全鎮(zhèn)共打井3口，其中：播箕村毛栗寨群眾自行打井2口。8月21日貴州省地礦局在壩上村厲家莊打井一口，日出水量250噸，可以解決800人的飲水問題，目前正待水質檢驗，水質合格后將修建100立方米水池，同時更換厲家莊、水井灣、養(yǎng)老院、白巖腳等村寨的入戶水管，保證群眾飲上安全衛(wèi)生飲用水。省地礦局還將在該鎮(zhèn)神奇礦泉水廠、城區(qū)四方井、平地村下壩繼續(xù)打井三口，打井出水后，將緩解該鎮(zhèn)部分村寨飲水困難，從調查的情況看，通過村鎮(zhèn)兩級組織的努力，全鎮(zhèn)基本上解決了人畜飲水困難的問題。

二是真心實意幫，認認真真組織農業(yè)生產自救。在調查中，我們了解到該鎮(zhèn)為把農業(yè)生產損失降到最低限度，投入了20余萬資金為群眾購買水管、抽水機等農機具，幫助群眾抽水灌溉，最大限度地幫助群眾生產自救，共為群眾安裝農田灌溉電表9塊，在壩上厲家莊安裝

0.4千伏的電路伸延180米，投在余下村、壩上村安裝0.2千伏的電路伸延1200米，為余下村蔡家院安裝變壓器一座，目前正在為大竹村安裝0.2千伏的線路130米,大沖村大土0.2千伏的線路130米，投入農機具13臺，投入抗旱資金5萬余元為群眾購買抗旱用油及維修保養(yǎng)抽水排灌機械補助，維修攔河壩1處，清理和維修溝渠8000余米，同時，在蓮花片區(qū)改種201*畝蔬菜示范點正在進行中。鎮(zhèn)村干部積極開展“干部下基層”和‘四幫四促”活動，把抗旱救災工作作為當前工作的重點，深入群眾核查災情，組織群眾找水和通水，幫助群眾開展生產自救，為紙廠村坪子上、新水村干壩等村寨解決了飲水等困難和問題。

三是認真搞好調查摸底，切實做好困難群眾的缺糧調查統(tǒng)計工作。為確保受災群眾災后生活，該鎮(zhèn)在組織群眾尋找水源、搞好生產自救的同時，還認真做好了農村困難群眾的缺糧調查統(tǒng)計工作，組織鎮(zhèn)村干部進村入戶摸清受災戶數(shù)，特別是掌握五保戶、孤兒、農村低保戶、重病重殘人員、缺乏或喪失勞動力等對象在耕地面積、減收產量，人均收入，糧食庫存和按300天計劃需要救助月數(shù)和數(shù)量等基本情況，全面掌握了全鎮(zhèn)困難群眾季節(jié)性缺糧底數(shù)，對調查出的缺糧對象登記造冊，建立分類臺帳，按臺帳制定了切實可行的供糧計劃。

三、還需解決的問題

通過調查走訪，龍里縣龍山鎮(zhèn)在抗旱救災過程中深得群眾好評，也確實做出了卓有成效的工作，把損失減少到了最低程度。但由于受干旱氣候的影響，城區(qū)附近明顯好于高山村寨，還有不少急需解決和關注的問題。

一是人員缺編公益性崗位需求大。據(jù)龍山鎮(zhèn)反映，該鎮(zhèn)下轄16個村、3個社區(qū)，117個村民小組，總人口4.2萬，還有2萬多流動人口，工作人員少，工作壓力大，現(xiàn)鎮(zhèn)上的工作人員有的身兼數(shù)職，尤其在當前抗旱救災的特殊時期，工作人員不足也嚴重影響了工作的進度。從走訪龍山鎮(zhèn)16村和1個社區(qū)的情況看，這一種情況確實存在。西山社區(qū)共有16個小區(qū)，轄區(qū)內駐有60多個單位，戶口登記10068人，還3000多流動人口，而該社區(qū)除書記和社區(qū)主任外，僅有工作人員3名，繁鎖的社區(qū)內部工作占用了大量的時間，僅僅迎接檢查這一項工作就需2人。該鎮(zhèn)所屬各村雖然各類組織都已建立健全，但村干部受文化程度的限制，雖有工作熱情和干勁，在帶領群眾脫貧致富方面沒有新意，拿不出實招，在很大程度上制約了本村的發(fā)展。

二是抗旱救災生產自救資金缺口大。龍山鎮(zhèn)根據(jù)今年旱災情況，擬決定轉產1000畝土地用于種植洋芋，目前還缺種子錢20多萬元；該鎮(zhèn)新水村有一水庫，因當年在水庫旁開挖煤礦，使這一水庫受到嚴重污染和損壞，如果將這一廢棄水庫維修后重新啟用，完全能解決該村的人畜飲水和農田灌溉問題，可要維修該水庫，目前還缺資金5萬余元；該鎮(zhèn)平地村，每個村民組均已修通公路，但由于缺少后續(xù)維修維護資金，時間一長，經過雨水的沖刷，現(xiàn)公路通行較為困難，要改變這一面貌，還有不小的資金缺口。

三是社會救助體系建設還需完善。在調查中我們了解到，龍山鎮(zhèn)新水村一戶孤寡老人（饒?zhí)炫�、倪月珍）無兒無女，現(xiàn)已70多歲，體弱多病，生活主要靠民政救的每月60多元的補貼，根據(jù)據(jù)村支書龍進友的介紹，這戶孤寡老人又不屬于政策范圍內的五保戶，只能享受農村低保每人每月30多元的待遇。類似的情況在平地村也有3戶，這些

孤寡老人不是殘疾就是體弱多病，生活十分困難。同樣，在該鎮(zhèn)西門社區(qū)走訪貧困戶時，情況較上述兩村好多了。我們走訪的貧困戶叫岳菊成，46歲，腿腳不方便，丈夫已去世，有一姑娘在黔南醫(yī)專讀書，現(xiàn)居住在社區(qū)一低矮破舊的民房內，平時靠撿垃圾生活和供孩子讀書。該社區(qū)在了解這一情況后，通過多方聯(lián)系為岳菊成解決了50個平方的廉租房，同時讓她在社區(qū)做保潔員，還為她購了相關工具，在工作之余還可以烤包谷和紅薯賣，目前能保障基本生活。

四、幾點建議

根據(jù)調查了解的實際情況，現(xiàn)提出如下建議：

一是加大水利、公路等基礎設施的投入。從我們走訪的蓮花村、新水村、平地村的情況來看，蓮花村地處城郊結合部，地理環(huán)境和地勢條件相比其他兩個村都占據(jù)很大的優(yōu)勢，水利、公路等基礎設施都比較齊全，像今年的大旱，就很方便找到水源。而新水、平地兩個村的地理環(huán)境相對較差，地勢較高，除了人畜飲水基本能保證外，農田灌溉基本靠“望天水”，一旦出現(xiàn)今年這種大旱，莊稼便顆粒無收。雖然這兩個村的公路已通行，但由于沒有后續(xù)維修維護資金的支持，時間一久經過雨水的沖刷，現(xiàn)在的通行狀況太差。

二是完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設。我們在加快推進城市社會救助體系建設的同時，在政策范圍內找到城鄉(xiāng)社會救助體系建設的結合點和平衡點，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標。從調查的情況看，城市和農村的差別很大，特別是部分勞動能力喪失的孤寡老人，僅靠民政每月幾十元的救濟金實在很難維持生活，而他們居住的村落大部分又是生產生活條件落后的貧困村，大部分村民自身難保，更不可能去救助這些老人。

三是加大培訓力度提高村民維持生活的基本素質和能力。我們在調查中了解到，新水村共有7個村民小組，5個自然村寨，總人口756人，外出務工的僅有103人，而其他人因為沒有相關技能，僅靠在家種糧食和賣點蔬菜維持生計，去年的糧食已賣完，今年由于大旱莊稼無收，該村到下半年就有7080%的家庭缺糧。

四是開發(fā)公益性崗位，緩解工作人員不足的問題。五、下步工作打算

由于時間短任務重，我們在前期的調查工作中雖然做了一些工作，但離要求還有一定的差距，我們只走訪了幾個具有代表性的村寨，在下步的工作中，我們還將按照局黨組的統(tǒng)一安排，深入一線，切實掌握了解民情，為局黨組的幫扶決策提供可靠依據(jù)。

一是繼續(xù)走訪未走訪的村和社區(qū)；

二是力所能及的解決群眾的困難和急需解決的問題；

龍里縣龍山鎮(zhèn)幫扶組長：劉大慷

組員：羅庭學王小平黃澤明

二一一年九月二十七日

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萬名干部下基層活動調研報告

調研村：楊柳鎮(zhèn)筧沖灣村工作小組：湖北長安建筑股份有限公司

根據(jù)縣“萬名干部下基層”工作領導小組的統(tǒng)一安排，公司在第一時間成立了活動領導小組，由董事長段建朝同志任組長，總經理段衛(wèi)昌、工會主席方勝利同志為副組長，方勝利兼任駐村工作隊隊長，從公司后勤抽調5人駐村調查。在兩個月的時間里，工作組的同志在駐點村，走村入戶，深入細致地開展了宣講調研活動，共召開大小規(guī)模的黨員、群眾座談會4次，發(fā)放政策宣講材料500多份，發(fā)放調查問卷18份，入戶調查546戶，征求意見230條，解答群眾疑問120多個，籌集幫扶資金45000元。通過形式多樣的宣講調研，基本達到了預期的活動要求，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況和取得成效

筧沖灣村位于楊柳灣鎮(zhèn)東北部，所轄11個村民小組，553戶，1703人，其勞動力800人。全村面積4.68平方公里，其中耕地面積1489.4畝，林地1000畝。近年來，隨著黨和政府對于“三農”問題的日益重視和農業(yè)投入力度的逐步加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，使得農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民生活水平明顯提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農村經濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調可持續(xù)的方向發(fā)展。第一、農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民收入逐步提高。

認真貫徹落實中央“三農”政策，全面推進新農村建設。目前，全村有95%的人參加了新型農村合作醫(yī)療，各項惠農補貼劃入各戶“一卡通”中，農民的生活得到了逐年提高，家庭收入逐年遞增，家庭財產不斷增長，推動鄉(xiāng)村發(fā)展的物質基礎得到不斷的加強和鞏固。全村現(xiàn)有私家小轎車26輛，有線電話300部，戶戶都安裝了有線電視，有20%的家庭購置了電腦。尤其是隨著惠農政策的不斷深入，使農民群眾得到了實實在在的好處，生活水平逐年提高，有一半的農戶建起了樓房，很多蓋新房投入的資金都超過15萬以上，處處呈現(xiàn)出生活富裕、生產發(fā)展的繁榮局面。

第二、基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。

積極爭取國家政策支持，充分發(fā)揮村民自治作用，組織實施了精整水田、道路通達工程、退耕還林、農網改造、人畜飲水改造等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。全村有80%的農戶走上了黑色及硬化路面，實現(xiàn)了道路暢通；農村電網逐步改造，供電質量有所提高�？平涛男l(wèi)等各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、醫(yī)療救治和疾病預防控制機制。有線電視和電話、移動通訊覆蓋全村，寬帶網絡逐步延伸，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道。

第三、科技教育加快發(fā)展，農民素質不斷提高。

隨著教育體制改革和教育投入渠道的變化，基礎教育投入得到了有效保障，中小學教育、農業(yè)信息網絡、遠程電化教育設施建設發(fā)展較快。不斷加大對農民科技培訓力度，組織實施了農民工培訓、扶貧培訓等科教工程，每年培訓農民達100人次以上，培養(yǎng)一大批農村科技能人，農用新科技在農村得到了有效推廣。第四、民主法制不斷健全，基層組織進一步加強。

在國家加強民主法制建設的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規(guī)廣泛普及，依法治村、民主管村的工作格局逐步形成。近五年未發(fā)生群體性事件、重大治安刑事案件和重大安全事故。一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手被選為村民小組長和村民代表。按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全面建立了民主管村的工作機制。

綜上所述，可見筧沖灣村新農村建設取得了可喜成績，與過去相比有了很大變化，但是距新農村“二十字”方針的要求還存在一定的差距，制約農村經濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，新農村建設任重道遠。二、主要困難和突出問題

調研發(fā)現(xiàn)，當前整個筧沖灣村還存在的制約經濟發(fā)展、基礎建設等方面的一些不利因素，有的是一直以來長期存在的難點問題，有的是近年來出現(xiàn)的新情況、新問題。主要表現(xiàn)以下三個方面：

第一、農村投入嚴重不足。

隨著農村集資搞建設政策的進一步規(guī)范和得失利益的驅使，村民“一事一議”舉步為艱。加之前些年村公益事業(yè)負債未消化，村集體經濟無力加大投入�，F(xiàn)階段涉農所需的道路、水利、土質改造等基礎投入，主要靠爭取國家支農項目，而這些項目在實施的區(qū)域和資金分配上又十分有限，造成農村的多數(shù)區(qū)域是沒有投入的。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分農田水利建設和道路改造無法進行，導致農業(yè)抗風險能力薄弱。特別是近幾年來旱災不斷，農民增產增收遭受嚴重影響。

第二、農村勞動力素質偏低。

當前，絕大多數(shù)農民的素質不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。在文化素質方面，村民受教育程度偏低，201*年本村勞動力中，小學及以下文化程度占35％，初中文化程度占50％，高中以上文化程度僅占15％。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工主要為體力勞動，嚴重地制約了農民的增收。第三、農村社會事業(yè)建設滯后。

近些年來，農村社會事業(yè)發(fā)展較快，但總體上看城鄉(xiāng)差別依然存在，某些領域的差距還呈擴大趨勢。在教育方面，由于農村勞動力的外流，有些學生的父母常年在外務工，子女的日常教育、撫養(yǎng)問題也十分突出，加之農村教育的設施的配備遠遠不如城鎮(zhèn)，學生所學知識面相對較窄。在醫(yī)療就醫(yī)方面，盡管實施了“新農合”，但就醫(yī)條件較差，醫(yī)療水平較低是客觀的現(xiàn)實，加之醫(yī)療費用報銷政策的局限，農民就醫(yī)的根本問題仍未全面解決。科技文化投入少，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變，注定了農民精神生活單一貧乏。村級沒有穩(wěn)定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度不夠健全，農村弱勢群體保障體系依然薄弱。從區(qū)域經濟發(fā)展的角度來看，農村就業(yè)保障仍很薄弱，剩余勞動力只有外出務工。雖然增加了一筆收入，但這些人背井離鄉(xiāng)，給生產生活帶來了諸多不便并可能產生新的社會問題，同時也浪費了這一寶貴的勞動力資源，放走了這批人所創(chuàng)造的財富。

三、發(fā)展思路和幾點建議

面對當前農村社會經濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，針對筧沖灣村的實際，對新農村建設工作提出以下幾點建議：第一、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農村生產力、建立現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城入戶、就業(yè)、子女就學等各種限制，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌建設、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果。第二、加大農村投入力度，強化政府服務功能。

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。一是筧沖灣村位于東大河與土門河交叉地段，近幾年由于河床逐年下降導致全村沿河四個大套嚴重干旱，沿河四個大套是全村人民80%的口糧基地，要做到旱澇保收就必須在沿河四大套新建水泵站工程；二是還有部分小組公路不通，交通不便，要想解決行路難問題需新復修6、8、9，這3個小組3公里砂石路（或水泥路）；三是8、9小組農戶用電到了晚上空調、冰箱無法使用，要盡快在兩組之間新建80千伏安變壓器一臺來解決農戶用電困難。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。第三、加快推進農業(yè)產業(yè)化，建立農民收入持續(xù)增長機制。

實踐證明，農業(yè)產業(yè)化是促進農民增收的根本途徑。現(xiàn)階段在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。緊緊抓住國家

加大農業(yè)產業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高農業(yè)經濟效益。加快發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。實現(xiàn)盲目生產向為市場生產、標準化生產的轉移。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農副產品加工業(yè)，加快發(fā)展農產品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。加快農產品加工業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)初級產品向高級商品銷售的轉移。此外，要積極組織實施好農民工培訓，提高農民就業(yè)能力和就業(yè)率。第四、繼承與發(fā)揚并重，促進農村精神文明建設。

通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全精神文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性；借全縣加快旅游經濟發(fā)展的大好時機，引導農民發(fā)展地方民俗文化和地域風情文化；加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地；要繼承并發(fā)揚農村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、鄰里團結、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗。

第五、加快促進農村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。加快農村義務教育體制改革，擴大義務教育面，推進義務教育，調整中小學布局，改善寄宿制學校住宿條件，讓農村孩子享受城市孩子同等的就學待遇。在增強公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的同時，建立起政府出大頭的農村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結算制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養(yǎng)老保險制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。通過加快區(qū)域發(fā)展，充分利用農村剩余勞動力資源，增加二三產業(yè)比重，拓寬農民就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，變外出務工為就近務工，從而既增加農民收入，又促進區(qū)域經濟更快更好地發(fā)展。

二一一年五月二十五日

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