農村集體三資管理存在的問題及建議
農村集體三資管理存在的問題及建議
農村集體資金、資產、資源(簡稱“三資”)管理問題,是農村廣大干部群眾普遍關心的熱點、焦點問題,也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領域。但是,由于制度不完善,運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位,個別村出現(xiàn)過財務管理混亂、資產管理無序、資源處不當等問題,引發(fā)了嚴重的干群矛盾,影響了農村經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定,F(xiàn)就我鎮(zhèn)對農村集體“三資”管理工作存在的問題作一些粗淺的探討。一、當前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問題
從去年開始,我鎮(zhèn)逐步推行了以會計委托代理制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內容的村級財務規(guī)范化管理工作。運行一年來,村級財務規(guī)范化管理工作取得了顯著的成效。為了保證財務公開的準確性、及時性,一是建立健全了一系列的管理制度。二是把村級財務管理列入對各村的年終考核內容,加強專項整治,規(guī)范票據管理。同時,工作中也存在一定的問題與不足,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1、在思想上存在誤區(qū)。一是認為實施聯(lián)產承包責任制以來,村級基本沒有集體資產,不需要管理;二是村民自治,不能管理;三是情況復雜,不好管理。農村“三資”情況復雜,管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多,既有現(xiàn)金的,又有實物財產的,還有資源性質的;既有可移動產,又有不動產;既有國家支農資金、各項補償補助款,又有集
體收入,還有籌資、捐資等,具有較強的復雜性、多樣性,帶來的管理難度較大。
2、“三資”管理基礎工作薄弱,臺賬登記管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁,會計基礎工作薄弱,會計賬務不全,以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清;其次是臺賬登記的管理不全面,對資金、資產還好一些,而對土地(機動地)、“四荒”等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。
3、村級集體收入管理力度不大,不夠規(guī)范。一是部分村干部擔心自己的崗位報酬不能到位,為了用錢方便,將經手收取的資金不及時繳入收入專戶,坐收坐支,報賬時只有一堆發(fā)票。不管開支是否合法,成了既成事實,會計服務中心只能被動記賬。
4、民主管理和村務公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標投標;村務公開只強調財務公開,不注重“三資”管理的公開。
5、合同簽訂不規(guī)范,集體利益得不到有效保證。合同條款不完善,甚至沒有書面合同等;寅吃卯糧,發(fā)包期限過長,指標降低,集體“三資”承包收益減少。
6、強占強霸集體資產。個別地方存在著農村“狠人”強占強霸,隨意侵占集體資產,任期內的村干部圖安寧,不愿惹;群眾敢怒不敢言,或“事不關己、高高掛起”,致使
集體資產安全無法保證,造成集體資產的流失。二、加強農村“三資”管理的幾點建議
1、進一步統(tǒng)一各村對管理好“三資”思想認識!叭Y”管理看起來是業(yè)務工作,實質上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進一步強化責任的同時,要強化地方黨委政府的責任,把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內容,克服個別村不重視“三資”管理的傾向。
2、進一步清理核查,摸清家底,健全臺賬。首先要在農村“三資”清理的基礎上,再摸底,再公示。建立健全“三資”臺賬,加強檔案管理。
3、健全制度,加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度,做到有章可循,用制度規(guī)范行為。具體有:資產資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處審批制度、集體資產發(fā)包或產權變更的資質評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度(合同要鑒證,統(tǒng)一使用規(guī)范文本)、農村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產權改革辦法、集體土地有序流轉制度等。
4、改進方法,強化監(jiān)督。過去實行“村賬鎮(zhèn)管”存在思想障礙:一是法律障礙,如“村民自治”;一是財力障礙,現(xiàn)在隨著情況的變化,這種障礙發(fā)生了變化,村級資金主體部分山過去自己收,變?yōu)榱松霞夀D移支付。為全面推行農村
會計委托代理制度,進一步提供了制度和財力保障。因此要以“農村會計服務中心”為平臺,扎實做好“雙代管”工作。加強預算管理,突出資金管理,加強民主理財小組的作用,民主理財小組的成員要通過民主推選,每年一次。
5、重拳出擊,嚴肅查處。要進一步統(tǒng)一對加強農村“三資”管理重要性的認識,加強有關職能部門的密切配合,在建立健全農村“三資”管理各項制度的基礎上,紀檢、監(jiān)察、財政、政務公開等職能部門要加大監(jiān)督檢查和查處的力度,嚴格制度管理,嚴肅處理處罰。
6、建立村干部崗位補助財政直達個人賬戶的辦法,解決村干部崗位補助的后顧之憂,促進農村集體“三資”規(guī)范化管理,加快推進社會主義新農村建設的步伐。
加強農村集體“三資”管理,對于維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益,健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制,增加農民財產性收入,壯大農村集體經濟實力等具有十分重要的意義,我們在今后的工作中,將繼續(xù)采取有效措施,強化監(jiān)督管理,切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。
擴展閱讀:農村集體三資管理存在的問題與措施
淺談農村集體三資管理存在的問題與措施
農村集體“三資”管理是影響農村穩(wěn)定和發(fā)展的大問題。實行“三資”委托代理是規(guī)范“三資”管理、加強農村黨風廉政建設的必然要求,是維護群眾合法權益、密切黨群干群關系的客觀需要,是壯大農村集體經濟實力、推動農村經濟發(fā)展的重要舉措。1.農村集體“三資”管理中存在的問題
隨著農村改革的不斷推進和深化,農村暴露出一些問題和漏洞,存在產權權屬不清、農村集體資金管理混亂、農村集體資產資金流失、會計核算不規(guī)范、財務公開不到位、監(jiān)督機制不健全、債權債務清理不及時等問題,影響了農村社會的和諧穩(wěn)定和農村集體經濟發(fā)展。
2.加強農村集體“三資”管理應采取的措施2.1清產核資,全面審計,摸清家底
為進一步加強農村集體“三資”的監(jiān)督管理,切實維護農村集體經濟組織和農民的合法權益,積極推進農村基層黨風廉政建設,在制定《農村集體“三資”管理工作實施方案》的基礎上,按照清理、登記、公示、確認、上報等步驟,全面掌握各村的“三資”家底。2.2建立村資金賬目及資產、資源臺賬
在對各村清產核資、全面審計的基礎上,代理中心與各村辦理財務交接手續(xù),并按村建立資金賬目及資產、資源臺賬。2.3建立健全各項規(guī)章制度
要做好村集體“三資”管理工作,制度是保障。根據有關的法律
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