村級會計委托代理服務(wù)工作

百色市開展村級會計委托代理服務(wù)

試點工作有關(guān)情況匯報

一、我市村級會計委托代理試點工作開展情況隨著農(nóng)村財務(wù)管理問題逐漸被關(guān)注、重視，探索村級財務(wù)管理模式，做好并擴大村級會計委托代理試點工作尤顯重要。為了貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[201*]32號）和《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[201*]43號）等有關(guān)文件精神，我市從201*年7月正式啟動村級會計委托代理服務(wù)工作。截止目前，在我市12個縣（區(qū)），135個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1850個行政村中，已實行村級會計委托代理服務(wù)試點工作的10個縣（區(qū)）51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)474個行政村。其中，田東縣已在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開試點工作，受益的行政村有136個。

二、實施村級會計委托代理試點工作主要做法1、制定實施方案，加強組織協(xié)調(diào)。201*年7月30日，百色市人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)百色市村級會計委托代理服務(wù)實施方案的通知》（百政辦發(fā)201*108號），作為實行村級委托代理服務(wù)試點工作的指導(dǎo)方案。各有關(guān)試點縣還成立由分管財政、農(nóng)業(yè)的副縣長任組長的村級會計委托代理服務(wù)試點工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指導(dǎo)試點工作的開展，及時研究、協(xié)調(diào)、解決試點工作中的各種問題。

2、多渠道籌措資金投入，推動試點工作開展。截止目前，我市、縣兩級政府財政共投入約100萬元。主要用于購置專用辦公設(shè)備、村級會計委托代理機構(gòu)會計人員業(yè)務(wù)、財務(wù)軟件培訓(xùn)等等，從硬件、軟件方面有力地保障試點工作的

順利實施。

３、有序組織各項工作，扎實試點基礎(chǔ)。及時召開村兩委成員會議，通過以會代訓(xùn)的形式，宣傳相關(guān)政策內(nèi)容，統(tǒng)一各方思想，減少試點工作阻力。組織技術(shù)人員建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)，村級會計委托、農(nóng)村一事一議和農(nóng)村“三資”等代理業(yè)務(wù)納入網(wǎng)絡(luò)信息化管理范圍，并通過安裝觸摸屏，實現(xiàn)代理信息網(wǎng)絡(luò)化公開。

三、村級會計委托代理服務(wù)試點工作主要成效1、推動了村級財務(wù)管理相關(guān)制度的進一步落實。通過村級會計委托代理試點，有力地促進了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村尤其是示范村進一步提高村級財務(wù)管理規(guī)范化水平。

2、帶動了村級賬務(wù)處理的及時、規(guī)范與完整。村級集體財務(wù)“村賬鄉(xiāng)代理”的全面推行和規(guī)范化管理試點示范的實施，促進了試點村賬務(wù)處理的及時、規(guī)范和完整，增強了會計監(jiān)督的時效性、連續(xù)性與全面性。

3、增強了村民民主理財?shù)呢熑胃信c監(jiān)督力。經(jīng)過村級會計委托代理試點，有效地促進了試點村村民民主理財小組職能的落實，強化了村民民主理財小組成員的責任感，發(fā)揮了民主監(jiān)督作用。

4、促進了村級財務(wù)公開的經(jīng)�；�、制度化和有效化。村級會計委托代理試點與“村賬鄉(xiāng)代理”的共同推進，大大促進了試點村財務(wù)公開的及時性、定期性和全面性，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

5、減少了因村級財務(wù)問題引發(fā)的群眾上訪案件。村級會計委托代理試點工作，全面提升了村級財務(wù)管理工作質(zhì)量，減少了村級財務(wù)管理混亂等一系列問題，維護了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，基本消除因村級財務(wù)問題引發(fā)的群眾上訪案

件，保障了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

四、存在的主要困難和問題

1、試點工作的推行遇到一定的阻力。阻力主要來自三個方面：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認識村級會計代理工作的重要性，對試點工作支持不夠。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領(lǐng)導(dǎo)對村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)示范工作的重視不夠，對工作的支持只停留在口頭上，沒有從實際行動上加以落實，難以形成以點帶面的效果；二是部分村干不支持、不配合。根據(jù)推行村級會計委托代理服務(wù)原則，村級會計委托代理是村民自愿，有不少的村主任不愿意推開；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財政所既缺人員又缺經(jīng)費，對推行村級會計代理工作積極性不高。

2、村級財會隊伍文化程度、基礎(chǔ)素質(zhì)高低不同，培訓(xùn)指導(dǎo)效果難以統(tǒng)一。這個問題在一定程度上限制了村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點示范面的擴大、限制了示范帶動效果的提高以及村級財務(wù)管理水平的可持續(xù)發(fā)展。

3、民主理財小組成員素質(zhì)不高，在行使監(jiān)督權(quán)有時夾雜著個人好惡與私心雜念，阻礙了民主管理、民主監(jiān)督職能的發(fā)揮。

4、村級財務(wù)公開不夠規(guī)范。一是公開的時間不及時；二是公開的內(nèi)容不全面；三是公開的數(shù)據(jù)有時欠真實準確；四是有時回避群眾關(guān)心的重點問題，避重就輕。

五、下階段工作計劃

１、進一步擴大試點覆蓋面，繼續(xù)推動村級會計委托代理服務(wù)業(yè)務(wù)開展。今年后幾個月，我市還將計劃擴大30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)430個行政村的試點工作。屆時，村級會計委托代理服務(wù)試點覆蓋率將提高到近一半，達49%。

２、進一步健全各項制度，加大村級財務(wù)管理責任追究力度，以責任促規(guī)范。即一方面狠抓村級財務(wù)管理各項制度的落實，以制度落實促規(guī)范管理；另一方面加強對村級財務(wù)管理各項制度落實各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格責任追究，以責任落實促規(guī)范管理。

３、加大民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督實效，以壓力促規(guī)范。會計管理部門要積極配合組織門的基層組織建設(shè)工作，一要落實民主理財監(jiān)督人員實職，發(fā)揮民主監(jiān)督實效，要讓村干部明顯感到肩上有壓力，以民主壓力促規(guī)范管理；二要督促村級會計代理機構(gòu)及時、全面、真實、準確公開村級財務(wù)，經(jīng)常聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，以群眾壓力促規(guī)范管理。４、加大對村級財會人員整體素質(zhì)的培育，以專業(yè)隊伍促規(guī)范。一要選撥任用德才兼?zhèn)�、誠實穩(wěn)重、群眾口碑好的同志從事村級財會工作或民主理財工作；二要經(jīng)過市、縣財政部門的專業(yè)培訓(xùn)，并通過考試考核合格后持證上崗；三要培養(yǎng)村級財會人員或民主理財小組成員的自學(xué)精神，激發(fā)他們的進取心，增強責任心，樹立榮譽感。通過培養(yǎng)引導(dǎo)，全面鞏固、提高村級財會人員的專業(yè)水準，以培育出一支打得硬仗的專業(yè)隊伍促規(guī)范管理。

百色市財政局二一年十一月十日

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在201*年全縣村級會計委托代服務(wù)工作會

上的講話

為進一步推進我縣村級會計委托代理服務(wù)工作，鞏固開展村級會計委托代理工作以來的工作成果，經(jīng)研究決定今天在這里召開全縣村級會計委托代服務(wù)工作會議，其目的是：總結(jié)村級會計委托代理服務(wù)工作經(jīng)驗，安排部署今年工作。首先，我授張局長委托，代表縣農(nóng)業(yè)局及縣村級會計委托代理服務(wù)指導(dǎo)中心向辛勤工作在村級會計委托代理服務(wù)工作第一線的各位同仁表示衷心的感謝，特別是要對今天參加會議的各位財政所長及兼職會計支持配合工作，表示真誠的謝意！

我縣村級會計委托代理服務(wù)工作，在縣財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、及相關(guān)部門的大力支持、配合、關(guān)心下，按照“鞏固基礎(chǔ)、規(guī)范管理、完善機制、提升水平”的工作思路，有序推進，使村級收支財務(wù)得到進一步規(guī)范，取得了一定成效。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是組建了代理服務(wù)機構(gòu)，完善了機制。按照縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的要求，十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財政所、農(nóng)綜站為依托，組建了村級會計委托代理服務(wù)中心，并落實了辦公場所、配置了必要的辦公設(shè)備，及時開展了工作。

二是落實了兼職人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在服務(wù)中心設(shè)置了主任、會計、出納、審核崗位，配備了兼職人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)

會計由財政所人員兼任，出納、審核由農(nóng)綜站人員兼任。

三是規(guī)范了收支。村級的收支納入委托代理服務(wù)中心管理后，村級收支財務(wù)行為得到進一步規(guī)范，會計核算質(zhì)量得到提高，會計基礎(chǔ)工作得到規(guī)范，通過會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范，防止了會計信息不真、數(shù)字不實等問題。有效制止了收入不入賬，私設(shè)小金庫，搞賬外賬等不良現(xiàn)象，確保了村級集體資金的安全。

四是制定和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心財務(wù)管理制度、內(nèi)部管理制度，并已上墻。通過統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算，在制度上和財務(wù)收支環(huán)節(jié)上完善管理，堵塞了支出漏洞。對農(nóng)村財務(wù)管理由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑�、事中、事后全過程的監(jiān)督，有效地遏制了公款私存、白條抵庫、貪占挪用、揮霍浪費等現(xiàn)象，改善了黨群、干群關(guān)系，促進了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

五是推進了會計電算化進程，規(guī)范了會計業(yè)務(wù)處理程序。通過推行會計電算化，提升了會計質(zhì)量，提高了服務(wù)水平。

六是規(guī)范了村級財務(wù)收支票據(jù)，促進了收支行為規(guī)范。在支出上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格審核把關(guān)，始終把合規(guī)合法票據(jù)作為會計入賬的依據(jù)，切實遏制了白條入賬的不規(guī)范現(xiàn)象。

七是推進了村務(wù)公開。為確保村委干部之間對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把最關(guān)心反映最強烈的問題作

為重點，定期和不定期公布，保證了村級財務(wù)運轉(zhuǎn)的透明度和明主性。通過對村級的收支情況公開，推進了村級民主化進程，增強了干群關(guān)系。

八是建立民主理財和議事制度。村委的經(jīng)濟收支和重大經(jīng)濟事項由民主理財小組集體討論決定，實行全過程的民主監(jiān)督，化解了干群矛盾，維護了農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定。

綜述以上，村級會計委托代理工作雖取得了以上成效，但在財務(wù)管理、會計核算等方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在不規(guī)范的現(xiàn)象，一是會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，業(yè)務(wù)水平參差不齊，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原始憑證處理、賬簿登記、檔案整理、會計資料管理等一系列工作方面還有不規(guī)范現(xiàn)象，處理會計業(yè)務(wù)“以我為主”，只管自己看得懂，不管別人看得清，會計資料殘缺不全等情況。二是認識不到位，重視不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對開展農(nóng)村財務(wù)管理重要性必要性的認識不夠。認為農(nóng)村財務(wù)管理只要不出大的問題，沒有貪污挪用，沒有引發(fā)干群矛盾糾紛，滿足于現(xiàn)狀，對農(nóng)村財務(wù)管理過問得少、研究得少，幫助解決問題的辦法少，很大程度上增加了村級會計委托代理服務(wù)工作的難度，服務(wù)工作的質(zhì)量。三是記賬不及時。個別會計人員以工作忙為由，半年不處理收支業(yè)務(wù)，出現(xiàn)原始憑證處理不及時，記賬不按時，報表不準時的現(xiàn)象。針對這些不規(guī)范現(xiàn)象，201*年在財務(wù)管理、會計核算等方面，要著力抓好以下工作。

（一）加大宣傳力度，提高思想認識

農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，對于深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。加大政策宣傳力度，是提高認識的一個環(huán)節(jié)，也是推進工作的手段。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心各位工作人員要提高對做好村級會計委托代理服務(wù)工作重要性必要性的認識，要通過加大宣傳，提高委托代理服務(wù)的知曉率、影響力、重視度來把工作有序推進，做實管理。一是要宣傳委托代理的重要性和必要性。采取多種形式，廣泛深入宣傳會計委托代理服務(wù)工作的重要性和必要性，為進一步做好委托代理工作營造良好的氛圍。二是要有主動性和針對性。要主動將代理相關(guān)政策規(guī)定、法律法規(guī)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取他們的重視與支持、關(guān)心、協(xié)調(diào)，要避免工作找不著領(lǐng)導(dǎo)匯報，匯報了沒有領(lǐng)導(dǎo)管的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）強抓會計基礎(chǔ)，著力推進規(guī)范

一是加強會計核算，切實規(guī)范收支票據(jù)。要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和相關(guān)政策法規(guī)及規(guī)定，切實規(guī)范其財務(wù)收支票據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須堅持做到白條不入賬和不合規(guī)不合法票據(jù)不入賬。

二是加強審核監(jiān)督。必須加強對支出原始票據(jù)審核，做到支出原始票據(jù)有經(jīng)辦人簽字，有理財小組簽章，有審核人

員確認，有領(lǐng)導(dǎo)簽字核銷。每個環(huán)節(jié)都不能少，這就是內(nèi)部控制制度的建立和完善。作為一名會計人員和財務(wù)管理者，就是要杜絕做假賬、虛賬，抵制白條入賬，就是要對原始憑證進行審核，對發(fā)生的經(jīng)紀業(yè)務(wù)進行監(jiān)督。

三是嚴格遵守會計基礎(chǔ)規(guī)范要求和《會計法》的規(guī)定，確保會計核算準確，會計業(yè)務(wù)處理及時，會計工作程序規(guī)范。每位會計都要以會計基礎(chǔ)規(guī)范為著力點，及時處理會計業(yè)務(wù)，填制會計憑證，登記會計賬簿、按規(guī)定結(jié)賬，按時編制會計報表等工作。做到賬賬、賬表、賬證、賬實、賬款相符。

五是規(guī)范設(shè)置會計賬簿。按要求設(shè)置總賬、明細賬，按規(guī)定登記賬簿，按制度使用會計科目，按月或季度結(jié)賬。要按規(guī)定以村設(shè)置賬簿，登記經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生。

六是做好財務(wù)公開。要按月或季度將村級收支情況進行公示，確保村級財務(wù)管理在陽光下操作，在陽光下運行。

（三）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合這次會議精神，針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對村級報賬員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使他們懂會計業(yè)務(wù)，懂會計知識，懂財經(jīng)紀律，懂財務(wù)管理。把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為提升財務(wù)管理的一項重要手段來抓。

（四）加強協(xié)調(diào)配合，有序推進代理工作

農(nóng)綜站要加強與財政所、村兩委的工作協(xié)調(diào)、溝通，要主動聯(lián)系工作，做到工作上相符配合，認識上進一步統(tǒng)一。

在村級財務(wù)管理中，會計是記賬，出納是審核，審核是稽核，都有審核監(jiān)督的職能，要做到職能清楚，職責明確，相互配合。

同志們，推行村級會計委托代理制度，加強農(nóng)村財務(wù)管理，是上級黨委政府的要求，賦予我們的職責，是推進基層明主化進程的手段，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。因此，我們要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，明確職責，落實責任，創(chuàng)新思路，把工作抓實、抓出成效。

謝謝大家！

二一二年二月二十日

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